El documento describe el Programa Operativo Anual (POA) como un instrumento de planificación para definir las operaciones necesarias para alcanzar los objetivos de una unidad educativa. Explica que el POA estima los recursos, tiempos y responsables necesarios, y establece indicadores para medir los resultados. Además, detalla el proceso de elaboración del POA, que incluye un análisis de la situación, la definición de objetivos y operaciones, y la asignación de recursos para cada operación. Finalmente, resalta la importancia de real

1. 1. El plan operativo anual
El Programa Operativo Anual (POA) es un instrumento de planificación que define las
operaciones necesarias para el desarrollo de un plan. Estima el tiempo de ejecución,
determina los recursos financieros, designa los responsables por el desarrollo (le las
operaciones y establece los indicadores de eficacia y eficiencia de los resultados a
obtener.1
De esta manera, el POA debe permitir operativizar las acciones educativas de los
planes de acción del PEU que se han de poner en marcha durante una gestión
escolar. Asimismo, debe permitir justificar la asignación de recursos financieros ante
las instituciones de apoyo, en función de las necesidades y objetivos de una unidad
educativa.
La importancia del Programa Operativo Anual está en la necesidad de programar las
actividades a realizar en una gestión, permitiendo un uso más eficiente y eficaz de
los recursos de los que se dispone para el logro de objetivos institucionales. Su
elaboración incorpora todas las operaciones (actividades) y tareas que se estiman
adecuadas para alcanzar los objetivos institucionales y de gestión, y los objetivos
estratégicos de desarrollo a corto y mediano plazo, los mismos que deben ser objeto
de verificación y evaluación en términos de eficacia, eficiencia y economía. Esto
significa que en el POA solamente se incluyen los objetivos que implican innovación
y desarrollo, y no los propósitos de simple mantenimiento o aquellos que son parte
de la rutina del trabajo escolar , tales como los relacionados con la distribución de
grados y mobiliario que se realiza al inicio de cada gestión.
El POA es parte del Sistema de Programación de Operaciones estipulado por la Ley
Safco 2(Ley 1178), que es un sistema para programar y organizar actividades,
1
Guía de procedimientos de elaboración del POA
2
Ley Safco -Ley 1178
1

2. constituyéndose en un instrumento fundamental de gerencia pública, y al mismo
tiempo permite realizar tareas de monitoreo, seguimiento y evaluación.
2. Características del POA
Las principales características del POA son:
 Descentralizado. Su elaboración y ejecución deben coordinarse con las
respectivas direcciones de núcleo, direcciones distritales y municipios, de
manera que responda a las necesidades y problemas de cada unidad
educativa. Esta forma de elaborar y ejecutar proyectos permitirá el desarrollo
de la capacidad de autogestión en las unidades y núcleos educativos.
 Participativo. Permite la participación activa del equipo de gestión, conformado
por los representantes de las juntas escolares, profesores, directores y demás
representantes de las diferentes organizaciones e instituciones de la
comunidad. El hecho de crear espacios de participación motiva a los
miembros de la comunidad para participar activamente y en forma
comprometida, tanto en su elaboración como en su realización, y además
orienta hacia una actitud democrática de los participantes. .
 Interactivo. Hace posible el intercambio de ideas y planes entre todas las
instancias que tienen que ver con el quehacer educativo, desarrollando la
capacidad de interrelación y comunicación entre los participantes de este
proceso.
 Integral. Toma en cuenta todos los aspectos de la unidad educativa, como
son:
 Infraestructura y mobiliario, aspectos técnico-pedagógicos y relaciones
escuela-comunidad. .
 Potencializador. Permite la participación de la comunidad educativa,
fortaleciendo la capacidad creativa para buscar alternativas de solución a los
diferentes problemas y necesidades de la unidad educativa.
2

3.  Propicia la reflexión y la comunicación. Da la oportunidad para que todos los
miembros de la comunidad aporten en el análisis de la situación, lo cual
mejora la comunicación y favorece la ejecución de las propuestas educativas,
que están orientadas a satisfacer las necesidades básicas de aprendizaje de
la comunidad educativa.3
3. Elaboración del POA
En la elaboración del POA se toman en cuenta la visión, la misión, y los objetivos de
gestión del PEU; asimismo, las actividades u operaciones planificadas. Es un
proceso que se inicia con la fundamentación teórica como marca de referencia, luego
se incluye el análisis de la situación interna y externa. Se concluye con el llenado de
los formularios, donde se definen objetivos operativos, indicadores, tiempo,
responsables y costos. Con toda esta información se estructura el documento, que
consta de (los partes: la primera corresponde a la fundamentación teórica y la
segunda al llenado de los formularios.
4. Marco de referencia
Es el conjunto de datos que hace referencia a planes nacionales y sectoriales,
políticas, objetivos y estrategias de los planes de desarrollo departamental y
municipal, normas del sistema de planificación, presupuestos, compromisos y
convenios con organismos de cooperación y recursos de contraparte. También se
incluye el análisis de Li situación de la entidad y la formulación de objetivos de la
gestión, los mismos que deben formularse de manera descendente desde el nivel
ejecutivo hasta el nivel operativo.
El marco de referencia, el análisis de la situación y los objetivos de gestión del núcleo
(o de la entidad inmediata superior) se constituyen en la base para el proceso de
formulación de objetivos de gestión de cada unidad educativa. Por lo tanto, el que
participa en la elaboración del POA debe estar debidamente informado sobre estos
3
Gutiérrez Loza, Feliciano. Gestión de administración Educativa-Núcleo educativo – Unidad educativa. Editorial
Gráfica La Paz Bolivia 2011. Pág. 117
3

4. aspectos, para luego trabajar sobre ideas bien definidas y basadas en disposiciones
legales vigentes.
En la determinación de operaciones, que es el conjuntó de acciones necesarias para
lograr los objetivos de gestión, es necesario ordenar las mismas en forma lógica y
secuencial, de acuerdo con los objetivos y los resultados propuestos. Además, se
establecen indicadores de logro, y se estiman el tiempo y los recursos necesarios
para ejecutar cada operación.
Base legal. Consiste en un resumen de los documentes legales de constitución de la
unidad educativa (acta de fundación, hechos importantes). Asimismo, debe referirse
a las leyes y disposiciones vigentes, relacionadas con la gestión educativa, como: la
Ley de Reforma Educativa, la Ley de Participación Popular, la Ley de
Descentralización Administrativa, la Ley de Administración y Control Gubernamental,
etcétera. Estas norman el funcionamiento del sistema educativo nacional.
Visión y misión institucional. En el proceso de planificación de operaciones es
importante tomar en cuenta la visión institucional, con el fin de tener presente el
futuro deseado de la institución, lo cual servirá para orientar todo el accionar hacia el
logro de la visión muy es importante tomar en cuenta la misión educativa, pórque.
Permitirá determinar con claridad lo que se va hacer y a quién se va a beneficiar con
las acciones a proyectar.
Marco estratégico. Consiste en “describir un resumen de las políticas, objetivos y
estrategias a mediano y largo plazo. Asimismo, se debe realizar un análisis del grado
de cumplimiento de objetivos estratégicos, con el propósito de realizar los ajustes
necesarios que se incluyen en el PCA”4
4.1. Análisis de la situación interna y externa
El contenido de esta parte del POA debe mostrar un resumen de les resultados más
importantes del análisis de la situación. Este análisis se realiza con la participación
4
Guía de procedimiento
4

5. activa de los miembros de la comunidad educativa, representados en el equipo de
gestión y aplicando diferentes técnicas para recabar información.
El análisis interno consiste en establecer los resultados de la gestión anterior,
evaluando el PCA y su ejecución presupuestaria, el estado de los diferentes
programas, la organización, la infraestructura, los recursos humanos, materiales y
financieros. Esta evaluación debe reflejar el estado general de la institución, y la
información se debe lomar en cuenta para proyectar las acciones de una nueva
gestión.
Por otra parte, es importante realizar el análisis del contexto externo de la unidad
educativa en sus diferentes aspectos, los cuales pueden influir en la realización de
sus diferentes actividades. Algunos aspectos a tomar en cuenta podrían ser: lo
social, económico, cultural y los factores climáticos que pueden constituirse en
amenazas para la unidad educativa.5
Toda esta información se habrá obtenido y sistematizado con la realización del
diagnóstico participativo en el PEU, el cual deberá ser revisado l iniciar una nueva
gestión, aplicando técnicas de diagnosis para establecer los problemas que se
generan, especial mente en el ámbito pedagógico.
4.3. El uso del marco lógico en la programación de operaciones
La lógica vertical se refiere a la coherencia entre las operaciones propuestas y y los
objetivos de un proyecto. En cambio la lógica horizontal hace mención a los medios
que se utilizara para concretizar el POA en la realidad.
4.4. Evaluación y seguimiento del POA
Como todo proceso de planificación y ejecución (le actividades, es necesario realizar
una evaluación permanente y sistemática del POA, especial mente sobre los
resultados esperados, el impacto y los beneficios tangibles y cuantificables que se
5
Ibídem. Pág. 117
5

6. obtienen con la ejecución de las operaciones programadas por la unidad. Estos
resultados deben tener relación con los indicadores y objetivos de gestión
establecidos previamente. Por lo tanto, la evaluación consiste en verificar el grado de
cumplimiento de los indicadores de eficacia y eficiencia (determinados a tiempo de
realizar la programación ira la gestión), corno en tornar en cuenta los supuestos para
identificar los factores críticos externos que incidieron en la ejecución de las
operaciones.
La evaluación y seguimiento (Id PCA se realiza utilizando el formulario O, que evalúa
el grado de cumplimiento de los objetivos (le gestión de la unidad. El formulario 11
evalúa la ejecución (le operaciones.
En la elaboración y ejecución del POA se toman en cuenta la visión, misión y los
objetivos de gestión del núcleo o unidad educativa. Asimismo, las actividades u
operaciones planificadas.
5. Elaboración del P0A
En su proceso de elaboración del POA debe considerarse el siguiente procedimiento:
Es un proceso que se inicia con la fundamentación teórica como el marco de
referencia, luego se incluye el análisis de la situación interna y externa. Se concluye
con el llenado de los formularios, donde se definen objetivos operativos, indicadores,
tiempo, responsables y costos.6
ø toda esta información se estructura el documento, que consta de dos partes: la
primera corresponde a la fundamentación teórica y la segunda al llenado de los
formularios.
5.1. Información general. Referidos a los datos referenciales del núcleo o
Unidad educativa, estos son:
6
Gutiérrez. OP. Cit Pág. 116
6

7. • Localización
• Organismos responsables a nivel normativo, asesoramiento, coordinación y
ejecución
• Información estadística
• Antecedentes
• Justificación
• Objetivos generales
• Objetivos por áreas.
5.2. Marco de referencia.
Es el conjunto de datos que hace referencia a planes nacionales y sectoriales,
políticas, objetivos y estrategias de los planes de desarrollo departamental y
municipal, normas del sistema de planificación, presupuestos, compromisos y
convenios con organismos de cooperación y recursos de contraparte.
También se incluyen el análisis de la situación de la entidad y la formulación de
objetivos de la gestión, los mismos que deben formularse de manera descendente
desde el nivel ejecutivo hasta el nivel operativo.
El marco de referencia, el análisis de la situación y los objetivos de gestión del
núcleo, se constituyen en la base para el proceso de formulación de objetivos de
gestión de cada unidad educativa. Por lo tanto, el que participa en la elaboración del
POA, debe estar debidamente informado sobre estos aspectos, para luego trabajar
sobre ideas bien definidas y basadas en disposiciones legales vigentes.
En la determinación de operaciones, que es el conjunto de acciones necesarias para
lograr los objetivos de gestión, es necesario ordenar las mismas, en forma lógica y
secuencial de acuerdo a los objetivos y los resultados propuestos. Además se
7

8. establecen indicadores de logro y se estima el tiempo y los recursos necesarios para
ejecutar cada operación.
5.3. Base legal.
Consiste en un resumen de los documentos legales de constitución del núcleo o de
la unidad educativa (acta de fundación, hechos importantes). Asimismo debe
referirse a las leyes y disposiciones vigentes, relacionadas con la gestión educativa
como la Ley de la Reforma Educativa, Ley de Descentralización Administrativa, Ley
SAFCO, RAFUE que norman el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional.7
2.4. Visión y misión institucional
En el proceso de planificación de operaciones, es importante tomar en cuenta la
visión del núcleo o unidad educativa, con el fin de tener presente el futuro deseado
de la institución, lo cual servirá para orientar todo el accionar hasta el logro de la
visión.
5.5. Marco estratégico.
Consiste en describir un resumen de las políticas, objetivos y estrategias a mediano y
largo plazo. Asimismo se debe realizar un análisis del grado de cumplimiento de
objetivos estratégicos, con el propósito de realizar los ajustes necesarios que se
incluyen en el POA.
5.6. Análisis de la situación interna y externa.
El contenido de esta parte del POA, debe mostrar un resumen en los resultados más
importantes del análisis de la situación. Este análisis se realiza con la participación
activa de los miembros de la comunidad educativa, representados en el equipo de
gestión y aplicando diferentes técnicas para recabar información.
77
Gutiérrez. OP. Cit Pág. 117
8

9. El análisis interno consiste en establecer los resultados de la gestión anterior,
evaluando el POA y su ejecución presupuestaria, el estado de los diferentes
programas, la organización, la infraestructura, los recursos humanos, materiales y
financieros. Esta evaluación debe reflejar el estado general del núcleo o unidad
educativa, cuya información se debe tomar en cuenta para proyectar las acciones de
una nueva gestión.
Por otra parte, es importante realizar el análisis del contexto externo del núcleo o
unidad educativa en sus diferentes aspectos, los cuales les pueden influir en la
realización de sus diferentes actividades. Algunos aspectos a tomar en cuenta
pueden ser lo social, económico, cultural y factores climáticos que pueden
constituirse en amenazas para el núcleo o unidad educativa
Toda esta información se habrá obtenido y sistematizado con la realización del
diagnóstico participativo en el núcleo o unidad educativa, el cual deberá ser revisado
al iniciar nueva gestión, aplicando técnicas de diagnosis para establecer problemas
que se generan, especialmente en el ámbito pedagógico.
5.7. Objetivos de gestión del núcleo y la unidad educativa.
Los objetivos de gestión del núcleo o de la unidad educativa, son los resultados que
se pretende lograr en una gestión anual. Deben estar elaborados de manera que
sirvan de fundamento, dirección y medida, para la ejecución de operaciones y deben
estar relacionados con la misión y visión del núcleo o unidad educativa.
Dentro de los objetivos de gestión se consideran los objetivos institucionales de la
dirección del núcleo o de la unidad educativa y los objetivos del PEU, los mismos que
responden a los problemas y necesidades de la unidad. En esta tarea el director
debe asumir la mayor responsabilidad.
5.8. Proceso de determinación de operaciones.
La determinación de operaciones, es el resultado de un proceso participativo, entre
todo el equipo de gestión, aplicando el siguiente procedimiento:
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10. • Ordenar lógica y secuencialmente las operaciones necesarias para alcanzar los
objetivos de la gestión.
• Establecer las metas en función a los objetivos de gestión.
• Estimar el tiempo necesario para el cumplimiento de cada operación.
• Determinar los recursos materiales, humanos, financieros para cada operación.
„identificar los responsables de la realización de las diferentes operaciones.
5.9. Evaluación y seguimiento.
Como todo proceso de planificación y ejecución, es necesario realizar una evaluación
permanente y sistemática del POA, especialmente sobre los resultados esperados, el
impacto y los beneficios tangibles y cuantificables que se obtienen con la ejecución
de las operaciones programadas por la unidad. Estos resultados deben tener relación
con los indicadores y objetivos de gestión establecidos previamente.
Por lo tanto, la evaluación consiste, en la verificación del grado de cumplimiento de
los indicadores de eficacia y eficiencia, determinados a tiempo de realizar la
programación para la gestión. Como así también, tomar en cuenta los supuestos,
para identificar los factores críticos externos que incidieron en la ejecución de las
operaciones.
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11. 6. Conclusiones
El programa Operativo Anual, también conocido como POA es un instrumento de
planificación de vital importancia en las Instituciones educativas, pues en él se refleja
el marco operativo y el plan de acción de las unidades educativas y se determinan
los recursos, materiales, tiempo y objetivos.
El POA debe ser elaborado bajo una rigurosa metodología que no debe soslayar
ningún elemento en el diagnostico por que puede ser relevante para el futuro del
proyecto.
El POA expresa los principios y valores de La unidad educativa y su modelo para
afrontar y satisfacer las necesidades de aprendizaje de la comunidad educativa, aquí
es que se paletea que tipo de alumno se desea formar, que disciplinas tenderán a
afrontar y que dimensión de la realidad social se cubrirá con dicho programa.
La falta de coherencia y el olvido en el plano formal del POA es una falta grave en la
gestión educativa, pues la institución educativa no llega a plasmar sus objetivos en la
realidad.
Aquí radica su importancia, es decir en la necesidad de programar las actividades a
realizar en una gestión, permitiendo el uso más eficiente y eficaz de los recursos que
se dispone para el logro de los objetivos institucionales.
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12. 7. Bibliografía y lincografía
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oportunidad?.
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profesorado. Madrid. Morata.
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13. 1MBERNÓN, E. (1994): La formación y el desarrollo profesional del profesorado.
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