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ENFASIS DE POLÌTICA3.1. BRINDAR EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD EN EL MARCO DE UNAATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA3.1....
institucionales y comunitarios, en los que se garantiza la educación inicial, el cuidado y lanutrición, adaptados a las ne...
Por otro lado, conscientes de la reducida capacidad instalada en materia de ambienteseducativos pertinentes para la atenci...
-Implementación del sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación delservicio de atención integral a la primer...
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3.2 MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN TODOS LOS NIVELES3.2.1 Diagnóstico y JustificaciónEl país tuvo durante los últim...
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La política para disminución de las brechas existentes en resultados de calidad, pretendefomentar acciones de mejoramiento...
En educación preescolar, básica y media en años anteriores se venia fortaleciendo un sistemade mejoramiento continúo, cons...
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3.3 Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre población rural– urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por r...
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Número de entidades territoriales según factores de deserción críticos por zonaFuente: Ministerio de Educación Nacional –....
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3.3.2 EstrategiasEn términos de la Educación Preescolar, Básica y Media, el avance en el cierre de brechas enacceso y perm...
Con base en la anterior información se identificarán los principales problemas educativos queafectan el acceso y permanenc...
-Desarrollo e implementación de estrategias        de permanencia pertinentes a lasnecesidades por tipo de entidad territo...
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  1. 1. PLAN SECTORIAL EDUCATIVO 2011-2014MISIONLograr una EDUCACIÓN DE CALIDAD, que forme mejores seres humanos, ciudadanos convalores éticos, competentes, respetuosos de lo público, que ejercen los derechos humanos,cumplen con sus deberes y conviven en paz. Una educación que genere oportunidadeslegítimas de progreso y prosperidad para ellos y para el país.Lograr una educación competitiva, pertinente, que contribuya a cerrar brechas de inequidad yen la que participa toda la sociedad.VISIONEn 2014 Colombia será uno de los tres países con mejor calidad de la educación de AméricaLatina, habrá reducido significativamente las brechas de inequidad y será modelo de eficienciay transparencia a nivel nacional e internacional.OBJETIVOS MISIONALES 1. Brindar educación inicial de calidad en el marco de una atención integral, desde un enfoque diferencial, de inclusión social y con perspectiva de derechos a niños y niñas. 2. Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias del Sistema de Evaluación y del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 3. Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias del Sistema de Evaluación y del Sistema de Aseguramiento de la Calidad. 4. Disminuir las brechas rural – urbana entre poblaciones diversas, vulnerables y por regiones, en igualdad de condiciones de acceso y permanencia en una educación de calidad en todos los niveles. 5. Educar con pertinencia e incorporar innovación para una sociedad más competitiva. 6. Fortalecer la gestión del sector educativo, para ser modelo de eficiencia y transparencia. 7. Contrarrestar los impactos de la ola invernal en el servicio educativo y fortalecer las capacidades institucionales del sector para asegurar la prestación del servicio en situaciones de emergencia.RELACIÓN PLAN DE DESARROLLO Y PLAN SECTORAILLa política educativa con la formación del capital humano son los rieles de las locomotoras parala prosperidad. Las siguientes son algunas de las estrategias que fundamentan el logro de losobjetivos formulados en el Plan de Desarrollo y que se articularían con los objetivos del PlanSectorial de Educación: Formalización La regulación del mercado de trabajo y la armonización de las normas y costos que lo rigen, permitirá consolidar las reglas de juego de los actores que intervienen en éste, reduciendo los costos de transacción en las relaciones que se establecen entre trabajadores, empresarios y Gobierno. Adicional a la introducción de reformas estructurales, en el corto y mediano plazo es necesario desarrollar mecanismos y estímulos que promuevan la formalización laboral y empresarial y la creación de empleo. Competencias laborales En el proceso de desarrollar competencias laborales, la formación para el trabajo y de la educación superior, son fundamentales. En este frente, es clave aumentar la cobertura de la educación superior –actualmente cercana al 35%–, promover una mayor participación en la educación técnica y tecnológica, y fortalecer la pertinencia de
  2. 2. la educación y la enseñanza de competencias laborales específicas, tales como elconocimiento sobre el uso de las tecnologías de la información y las comunicacioneso los idiomas.Fortalecimiento institucionalLa estrategia de fortalecimiento de la relación Nación‐territorio busca: (1) crear,impulsar y/o fortalecer instancias, mecanismos y espacios de coordinación yarticulación entre los diferentes niveles de gobierno y las expresiones de la sociedadcivil; y (2) formular políticas que contribuyan a una convergencia en la gestión públicaterritorial, considerando, además, las alianzas público‐privadas y sociales comunitariascomo factor clave para el desarrollo.Innovación y emprendimientoEl emprendimiento es otro de esos habilitadores fundamentales para avanzar hacia unacultura de innovación. Es la manera de transformar la cultura de innovación endesarrollo basado en innovación. En este sentido, promover el emprendimiento implicaestablecer un ambiente regulatorio a favor de la libre competencia en todos losmercados. Un ambiente que incentive la creación de empresas, pero que tambiénfacilite el cierre de las mismas. Un ambiente en el cual las empresas productivas einnovadoras permanecen en el mercado y las improductivas salen del mismo o sedesplacen hacia otras actividades. Un entorno que no castiga los fracasos sino quepromueva el aprendizaje de los mismos. Y no solo el aprendizaje por medio de lageneración de nuevas empresas, sino también de la generación de nuevos negocios.TICEl Gobierno nacional consolidará a las TIC como plataforma tecnológica para mejorarla cobertura, la calidad y la pertinencia de los procesos educativos, fortalecer la fuerzalaboral en el uso de las TIC y promover la generación y uso de contenidos educativos.En este marco, se promoverá el acceso a las TIC con una estrategia de continuidad enla conectividad de las sedes educativas oficiales, contenidos, reposición de equipos,así como de soporte y mantenimiento de los mismos. También promoverá la innovaciónpedagógica y el uso de nuevas TIC para la formación de competencias laboralesgenerales y buscará que las TIC se integren al proceso pedagógico de los docentes yestudiantes, a los procesos de mejoramiento de las instituciones educativas, y engeneral, a la vida cotidiana de la comunidad. Además, en busca del fortalecimiento delcapital humano, y con el objeto que las TIC sean aprovechadas de manera efectiva porel sector productivo, el Gobierno nacional promocionará políticas para fortalecer lascapacidades de TIC desde los currículos de la educación técnica y superior encompetencias del sector TIC.Recursos para el desarrollo regionalEl Sistema General de Participaciones ha crecido un 30% en términos reales entre2002 y 2010, y ha tenido criterios redistributivos a favor de las regiones más pobres delpaís. En relación con las regalías, entre 1994 y 2009, el 80% se concentró en 112municipios ubicados en sólo ocho departamentos, con una población equivalente al17% del total de habitantes en el país en 2009. Uno de los requisitos esenciales para elbuen gobierno es la fortaleza de la gestión de los Gobiernos municipales, por ello, elDNP viene midiendo desde el año 2004 el desempeño integral de la gestión municipal,a partir de cuatro componentes que recogen el porcentaje de ejecución de las metas delos planes de desarrollo, la eficiencia en el uso de los recursos empleados por losmunicipios en los sectores de educación, salud y agua potable, el grado decumplimiento de los requisitos legales del SGP y la capacidad administrativa y fiscal.Estos componentes se agregan en un indicador sintético, en una escala de 0 a 100puntos, donde valores cercanos a 100 indican mejores niveles de desempeño.
  3. 3. ENFASIS DE POLÌTICA3.1. BRINDAR EDUCACIÓN INICIAL DE CALIDAD EN EL MARCO DE UNAATENCIÓN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA3.1.1. Diagnóstico y justificaciónDiversas disciplinas y áreas del conocimiento, reconocen la primera infancia como el períodocrítico del desarrollo del ser humano, en el cual se sustentan los aprendizajes y experienciasque perduran a lo largo de toda la vida. La calidad de las interacciones con los niños y niñas,permitirá ampliar su exploración y conocimiento de mismo, de los demás y del entornocotidiano en que transcurre su vida.La apuesta nacional, se fundamenta en el convencimiento de que las acciones dirigidas a laprimera infancia, además de mejorar el desarrollo físico y cognitivo de los niños y las niñas,redundan en altas tasas de retorno en el largo plazo, favoreciendo la formación y calificacióndel capital humano de un país y generando ahorros a la sociedad y a los contribuyentes,gracias a la disminución de la tasa de repitencia y deserción en el sistema educativo,reduciendo la demanda por servicios de salud y el costo de la justicia, al disminuir la tasas de 1criminalidad . La generalización de estos procesos, se traduce en una sociedad más equitativay más productiva, que favorece el crecimiento económico y ofrece mejores oportunidades atodos sus ciudadanos.De acuerdo con las proyecciones de población del Censo 2005, el país cuenta con un total de5.132.760 niños menores de 6 años; de éstos el 56% se encuentran en la categoría de 2población en condiciones de vulnerabilidad . Como resultado de los esfuerzos del GobiernoNacional y de las Entidades Territoriales, actualmente se prestan servicios de atención integrala 566.429 niños y niñas menores de 5 años, de los cuales 387.038, reciben atención a travésdel Programa de Atención Integral para la Primera Infancia –PAIPI- que lidera el Ministerio deEducación Nacional. De este mismo grupo, 143.060, son atendidos en modalidades deatención integral por el ICBF y 36.331, reciben atención en programas financiados con recursospropios de entidades territoriales. Esta cobertura integral representa el 25% del total de lapoblación vulnerable menor de 5 años. Por otro lado, el país también cuenta con modalidadesde atención no integral en las cuales se atienden 977.742 niños y niñas menores de 5 años,representando el 43% de la población vulnerable.En este contexto, el país busca garantizar la calidad de los procesos de cuidado, atención yeducación de los niños y niñas menores de seis años a través de acciones como la formulaciónde documentos de política como los CONPES 109 de 2006 “Colombia por la primera infancia”115 de 2008 y 123 de 2009, en ellos se hacen recomendaciones sobre las competencias yalcances de las instancias nacional y territorial responsables de garantizar el derecho aldesarrollo integral de la primera infancia. En particular el Ministerio de Educación Nacionallidera la construcción de la política educativa para la primera infancia desde el año 2009 con elobjetivo de garantizar el derecho que tienen todos los niños y niñas menores de cinco años auna educación inicial de calidad en el marco de una atención integral.3.1.2 EstrategiasPara la implementación de esta política, el Ministerio de Educación Nacional en alianza con elInstituto Colombiano de Bienestar Familiar y entidades públicas y privadas, ofrece atenciónintegral a la primera infancia a través de modalidades flexibles en entornos familiares,1 WALDFOGEL, Jane. Early Childhood Interventions and Outcomes. Center for Analysis of Social Exclusion. London,1999. LYNCH, Robert. Exceptional Returns: Economic, Fiscal, and Social Benefits of Investment in Early ChildhoodDevelopment. Economic Policy Institute; Washington, 2004. http://www.heckmanequation.org.2 Este cálculo se realiza con base en la Encuesta SISBEN, con corte a noviembre de 2009. Se debe aclarar que a lafecha, el Ministerio se encuentra a la espera de los datos de la encuesta, levantados con la metodología número 3
  4. 4. institucionales y comunitarios, en los que se garantiza la educación inicial, el cuidado y lanutrición, adaptados a las necesidades de la población.Uno de los principales retos que tiene el país, es aumentar la cobertura de servicios deatención integral a primera infancia y mejorar la calidad en la prestación del servicio, por ellopara cumplir con estos propósitos, a continuación se presentan las estrategias que ha diseñadoe implementará el Ministerio para favorecer el acceso y brindar una educación inicial de calidada los niños y niñas, a través del trabajo conjunto con las demás entidades del orden nacional ylocal, durante el presente cuatrienio, con enfoque de inclusión social y perspectiva dederechos.3.1.2.1. Acceso y permanencia a una educación inicial de calidad en el marco de unaatención integral a niños y niñas menores de 5 años, pertenecientes a los grupos depoblación vulnerable.Entre 2007 y 2010, el Ministerio de Educación Nacional aunó esfuerzos con entidades delorden nacional, regional y municipal, así como actores públicos y privados, para brindareducación inicial en el marco de una atención integral, a 383.038 niños y niñas menores de 5años. Este servicio se ha prestado a través de modalidades de atención flexibles y pertinentesdiseñadas para funcionar en diversos contextos con características demográficas, sociales yculturales heterogéneas. De igual forma estos modelos de atención se han implementado enlos ámbitos familiar, comunitario e institucional, con una estricta focalización en la poblaciónvulnerable. Para el año 2014, el Gobierno Nacional se ha puesto la meta de atenderintegralmente a 1.2 millones de niños y niñas menores de cinco (5) años. - Educación inicial de calidad en el marco de una atención integralEn el marco de la implementación de la Política de Educación Inicial para la Primera Infancia, elMinisterio de Educación Nacional realizará todas las acciones necesarias para generar 200.000nuevos cupos, con los cuales garantizará el acceso y la permanencia a una educación inicialde calidad en el marco de una atención integral a los niños y niñas menores de 5 años, dandorespuesta a las necesidades y contextos regionales y priorizando la generación de espacios deeducación inicial donde se promuevan y garanticen los derechos de la primera infancia.En la implementación de estas estrategias de atención, el Ministerio apuesta por cerrar lasbrechas existentes entre el sector rural y el urbano. En este sentido, en el marco del procesode diagnóstico de las necesidades de atención en los municipios del país, se buscará generaracceso desde el entorno familiar en las zonas rurales, a las comunidades indígenas yafrodescendientes, las últimas bajo esquemas de educación inicial diferenciales, que respetenlas condiciones culturales propias de estas comunidades. En el entorno familiar se generaránaproximadamente 340.000 cupos para niños y niñas, y se beneficiará a cerca de 34.000madres gestantes y lactantes.Así mismo, el Ministerio continuará dando prioridad a quienes pertenecen a grupos depoblación vulnerable, financiando la atención con recursos del presupuesto de inversión delMinisterio de Educación Nacional, y con recursos de Entidades Territoriales, entidades públicasdel nivel nacional e instituciones privadas. Es así como, al finalizar 2014, con los esfuerzosconjuntos del Ministerio y del ICBF, el país tendrá una cobertura del 100% de la población máspobre, perteneciente al programa UNIDOS. - Ambientes educativos especializados y pertinentes para la atención integral de niños y niñas menores de 5 años construidos.
  5. 5. Por otro lado, conscientes de la reducida capacidad instalada en materia de ambienteseducativos pertinentes para la atención integral a la primera infancia, se desarrollarán 3proyectos para la construcción y adecuación de 130 infraestructuras , y se priorizará laconstrucción en zonas rurales, de tal forma que se pueda brindar un servicio de calidad, enambientes seguros y pertinentes, que respondan a las necesidades de las familias campesinas,las cosmovisiones de los pueblos indígenas y los planes de vida de las comunidades negras yafrodescendientes. Al respecto, es fundamental profundizar y fortalecer la atención en eldepartamento del Chocó, llegando a todos sus municipios.3.1.2.2. Calidad y pertinencia de la educación inicial para la primera infancia en el marcode una atención integralEl reto por lograr una educación inicial de calidad, que se caracterice por ser inclusiva,equitativa y solidaria y que en esta medida contemple la diversidad étnica, cultural y social, lascondiciones geográficas y socioeconómicas del país y las necesidades educativas de los niñosy las niñas, nos conduce a plantear las siguientes estrategias:-Construcción de lineamientos educativos y pedagógicos para una educación inicialdiferencial y de calidad para la Primera Infancia.El Ministerio de Educación Nacional construirá los lineamientos y orientaciones educativas ypedagógicas para el desarrollo de la Política educativa para la primera infancia. Estaconstrucción contempla la documentación de la política educativa para la primera infancia en elmarco de una atención integral a partir de los avances obtenidos por el Ministerio de EducaciónNacional y por otras entidades públicas y privadas con trayectoria en el tema. Igualmente setomarán en consideración diversos enfoques y modelos pedagógicos existentes a nivelnacional. Con el mismo propósito se contempla el análisis de las escalas y mecanismos devaloración del desarrollo de los niños y niñas de la primera infancia existentes. Finalmente,para garantizar la coherencia de los lineamientos pedagógicos se trabajará en elfortalecimiento de la articulación entre los niveles de educación inicial y preescolar.-Formación y cualificación de agentes educativos que trabajan con primera infancia.Una oferta de educación inicial de calidad requiere de talento humano altamente cualificado,formado para dar respuesta las necesidades y características propias de la poblaciónbeneficiaria, esta cualificación debe ser interdisciplinaria, diferencial y sistemática. Hoy en día eservicio de educación inicial cuenta con grupo de agentes educativos con perfiles heterogéneosen cuanto al nivel de formación y al conocimiento particular de la condiciones de la primera 4infancia .En términos de formación y cualificación del talento humano para la primera infancia, durante elperiodo 2011-2014 la meta se define en 46.000 agentes educativos.Para este propósito se contemplan acciones organizadas en tres etapas: (i) el reconocimientode la oferta de programas de formación en educación inicial y de los perfiles de los agenteseducativos actualmente vinculados a este servicio. Con estos referentes se construirá unapropuesta diferencial de formación en educación inicial en el marco de una atención integral. (ii)Un trabajo articulado con las instituciones de educación superior, normales superiores einstituciones de formación para el trabajo para los planes y enfoques sean coherentes ypertinentes con las particularidades de las regiones. Y (iii) el fortalecimiento de procesos decualificación de los agentes educativos, cuidadores y familias en la promoción del desarrolloinfantil y la garantía de derechos en primera infancia.3 La línea de base 2010, es de 41 proyectos terminados y dotados para la operación.4 Documento de Sistematización Fase I del proceso de capacitación de agentes educativos de la primera infancia enlas regiones Centro, Chocó-Valle del Cauca, Caribe y eje Cafetero-Antioquia, Ministerio de Educación Nacional, 2010
  6. 6. -Implementación del sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación delservicio de atención integral a la primera infancia, en el componente de educacióninicial.Para impulsar la calidad en el servicio de educación inicial en el marco de una atenciónintegral, se hace necesario generar condiciones de equidad en la prestación del servicio queden garantía al derecho al desarrollo integral de la primera infancia, lo cual se busca a travésde la definición de condiciones básicas de operación, enmarcadas en la apuesta porimplementar la propuesta de sistema de aseguramiento de la calidad para la prestación delservicio de atención integral existente y las recomendaciones hechas al mismo.Durante el presente cuatrienio, se realizarán esfuerzos para movilizar un compromiso social afavor de una atención de calidad, a través de procesos de divulgación y capacitación, registro ycaracterización de los prestadores del servicio a nivel nacional; para lo cual se definirá demanera conjunta con las instituciones del orden nacional, las competencias de cada sector y lareglamentación jurídica que soporte su aplicación y cumplimiento en términos deacompañamiento y fortalecimiento, inspección, vigilancia y control.3.1.2.3. Regionalización de la educación inicial en el marco de una atención integralEl Ministerio de Educación Nacional para el periodo 2011-2014 plantea entregar progresiva ygradual a 20 entidades territoriales certificadas (ETC) la administración, implementación,seguimiento y financiación de los Programas de Atención Integral a Primera Infancia bajo sucircunscripción. La operación de los PAIPI se financiará de manera compartida con recursosprovenientes del Gobierno Nacional y con recursos propios de las ETC.El Ministerio de Educación Nacional seguirá siendo el ente rector de la Política de EducaciónInicial, definiendo los lineamientos y orientaciones educativas y pedagógicas, los estándares decalidad y desarrollando la estrategia de fortalecimiento a las ETC en su responsabilidad degarantizar el desarrollo de planes de atención integral a la primera infancia como lo contemplala Ley 1295 de 2009. Apoyará las estrategias de articulación interinstitucional e intersectorialentre los actores que intervienen en la atención integral desde el nivel nacional y hará unseguimiento a la calidad del servicio de educación inicial de manera articulada con los distintosniveles de supervisión y evaluación.Las entidades territoriales certificadas que se verán beneficiadas con el manejo compartido dela operación deberán contar con fortalezas y capacidades que garanticen el mejoramiento eneficiencia, efectividad y calidad de los PAIPI. En la primera etapa del proceso el Ministerio lasseleccionará teniendo en cuenta su Plan de Atención Integral, el nivel de coordinación inter-institucional existente en la región y la inclusión del PAIPI dentro de los planes de desarrolloterritoriales. Sus responsabilidades girarán en torno a la universalización del acceso de niños yniñas de 0 a 5 al servicio de educación inicial en el marco de una atención integral.El éxito del proceso de operación del PAIPI por parte de las ETC está ligado a la claridad en ladiferenciación de las responsabilidades de cada uno de los actores que intervienen. Esta serála segunda etapa del proceso en la que se tendrán en cuenta los aprendizajes y experienciasadquiridos desde el inicio en el año 2008 de la implementación de la Política Educativa para laPrimera Infancia.En los convenios suscritos alcaldes y gobernadores se comprometen a incluir en sus planes dedesarrollo la atención integral a la primera infancia en concordancia con el Plan sectorial deeducación y a asignar recursos propios para complementar los aportes del Ministerio deEducación Nacional. Para la implementación del PAIPI las ETC constituirán una estructuraorgánica básica encargada de la coordinación de las acciones de su competencia.Las ventajas del trabajo conjunto en la operación del PAIPI coinciden de manera general conlas que genera la descentralización educativa: mayor conocimiento de las problemáticasregionales y locales, la sensibilización de los actores frente a la temática, el contacto directoentre autoridades y beneficiarios del servicio, y la capacidad de hacer seguimiento a la
  7. 7. implementación de los programas. Todo lo anterior redunda en economía de tiempo en lostrámites, capacidad de respuesta ante los obstáculos encontrados en la gestión, mejora de lacalidad en la atención y eficiencia en la ejecución de los recursos.
  8. 8. 3.2 MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN TODOS LOS NIVELES3.2.1 Diagnóstico y JustificaciónEl país tuvo durante los últimos diez años grandes avances en términos de calidad, duranteestos años la política de calidad centro sus esfuerzos en la consolidación del SistemaNacional de Evaluación5 mediante el cual se valora el desempeño de cada uno de los actoresque intervienen en la acción educativa: estudiantes –evaluación de aula, Pruebas SABER para5º, 9º y 11º, pruebas internacionales - PISA, TIMSS, SERCE, ICCS; docentes y directivos –concurso de mérito, evaluación período de prueba, evaluación anual de desempeño y decompetencias para ascenso y reubicación en el escalafón - y los establecimientos educativosque se autoevalúan anualmente.Es necesario considerar que un avance del Sistema de Evaluación de la Calidad ha sido laaplicación del nuevo estatuto docente mediante la realización de concursos de mérito paraproveer vacantes y para ascender en el Escalafón 6. Como resultado, en la actualidad hay53.688 docentes y directivos en el nuevo estatuto, de estos 33.487 han participado en elproceso de evaluación de competencias para ascenso o reubicación. A la planta docente sesuman 27.000 maestros que se están nombrando a partir de la última etapa del concurso del2009.Así mismo, se definieron los estándares y lineamientos de calidad que se asocian a que “losestudiantes aprendan lo que necesitan aprender y lo sepan aplicar y aprovechar a lo largo desu vida” y se realizo un esfuerzo por lograr que los docentes y directivos docentes seapropiaran de esto referentes para la organización institucional. Igualmente, se promovieron eimplementaron programas y proyectos orientados al desarrollo de competencias básicas(ciudadanas, comunicativas, científicas naturales y sociales y matemáticas) así como de losprogramas transversales (educación para la sexualidad y construcción de ciudadanía, para elejercicio de los derechos humanos y ambiental). Se fortaleció un sistema de mejoramiento decalidad para las instituciones educativas, acompañando escuelas en el desarrollo de susplanes de mejoramiento institucional y la implementación de la ruta de mejoramientoinstitucional consignada en la guía No. 347Sin embargo, las pruebas SABER 2009, que evaluaron el desempeño de los estudiantes de losgrados 5º y 9º en lenguaje, matemáticas y ciencias naturales, muestran que un alto índice deestudiantes se ubica en el nivel de desempeño insuficiente en todas las áreas. La Tabla 2indica claras desigualdades en los desempeños de los estudiantes de 5º grado y reflejan lasdiferencias de los procesos de enseñanza y aprendizaje entre las zonas rural y urbanomarginal, con los urbanos; así como entre los del sector oficial y no oficial. En matemáticas el77% de los estudiantes de establecimientos oficiales y rurales presentan niveles de desempeñoinsuficiente y mínimo, porcentaje similar en ciencias, y solo en lenguaje el mencionado55 Este Sistema se entiende como el conjunto de componentes, procesos, estrategias y actores que en una dinámica coordinadapermiten avanzar cualitativa y cuantitativamente en el fomento de la calidad de la educación. La apropiación del sistema deevaluación en el sector educativo, posibilita que a nivel institucional se consolide una cultura basada en la valoración, orientada almejoramiento continuo de los procesos y por ende de los resultados. Este sistema contempla en cuanto al proceso de formaciónintegral de los estudiantes, una educación de calidad que apunte a que todos los niños, niñas y jóvenes del país independientementede su procedencia, situación social, económica o cultural, aprendan lo que deben aprender y lo sepan aplicar y aprovechar, esto esque los estudiantes desarrollen las competencias que les permita enfrentarse exitosamente a las diferentes situaciones que se lespresentan a lo largo de la vida6 El sistema de evaluación relacionado con los educadores cuyo proceso de formación inicial y continua se soporta en el desarrollode sus competencias básicas y profesionales que se logran durante su paso por la educación formal (en los niveles de preescolar,básica y media o profesional como normalista superior o licenciado en educación, el Estado ha previsto la evaluación de dichascompetencias a través de la prueba Saber Pro. En este contexto, la formación docente está planteada en diferentes momentos de uncontinuo de vida profesional, verificados por procesos de evaluación orientada al mejoramiento7 Guia No. 34
  9. 9. porcentaje es levemente inferior. En las pruebas internacionales, los logros de los estudiantesaún distan de los alcanzados por los de países con mayores niveles de desarrollo y en algunasincluso con algunos países de Suramérica y del Caribe. Tabla 2. Resumen Resultados Pruebas SABER 5º por Tipo de Institución y Zona Nivel de desempeño Insuficiente Satisfactorio Avanzado y mínimo Oficial 65% 27% 7% Lenguaje Privado 34% 34% 29% Urbano 56% 38% 13% Rural 72% 22% 6% Oficial 73% 15% 8% Matemáticas Privado 42% 30% 28% Urbano 65% 22% 13% Rural 76% 16% 8% Oficial 75% 19% 6% Ciencias Privado 45% 32% 23% Urbano 68% 22% 10% Rural 76% 17% 7%Igual situación tenemos en las evaluaciones de ingreso y ascenso de los docentes en dóndelos resultados de las pruebas muestran que los docentes de zona rural presentan desempeñosinferiores en las pruebas a los de zonas urbanas, que oscilan entre 5 y 10 puntos. Loseducadores que obtienen los resultados más bajos son los que corresponde a Matemáticas,Tecnología y Educación Física.Estos resultados nacionales e internacionales suponen un reto muy importante por lograr quelos esfuerzos técnicos, políticos y económicos que se realicen en calidad logren un verdaderoefecto en la transformación y mejoramiento de los aprendizajes de los estudiantes.3.2.2 EstrategiasLa apuesta entonces por el mejoramiento de la calidad esta estrechamente ligada con disminuirlas brechas para que los colombianos en general accedan al sistema educativo, permanezcanen él y puedan ser ciudadanos con las competencias necesarias que les demanda el mundohoy, innovadores, creativos, comprometidos con la sociedad, que valoren su identidad y desdeella ejerzan sus derechos fundamentales. Son la calidad y pertinencia de la educación la basefundamental del desarrollo y el bienestar social.En ese sentido, lograr un mejoramiento en la calidad supone afectar los actores del sistemaeducativo en educación preescolar, básica y media: los estudiantes, los padres de familia y lacomunidad; los docentes y los directivos docentes; las instituciones educativas en su conjunto;y las secretarías de educación como responsables locales de las acciones de mejora.3.2.2.1 Fortalecimiento y desarrollo competenciasEl centro de la política de calidad es logar que los estudiantes desarrollen sus competenciasbásicas y que cuentan con herramientas para la construcción de su proyecto de vida. En estesentido el Ministerio propone estrategias en relación con el alcance de los estándares básicos
  10. 10. en lenguaje, ciencias, matemáticas y competencias ciudadanas, así como el fortalecimiento delos proyectos educativos transversales. A través de:3.2.2.1.1 Fortalecimiento de competenciasLograr que los estudiantes desarrollen competencias básicas y que tengan herramientas paraconstruir de manera consciente un proyectos de vida, obliga al sector educativo a buscardiferentes estrategias no solo desde las instituciones educativas. En el siglo XXI, losestudiantes tienen mayor acceso a información que les permite de manera autónoma, conocer,interrelacionarse y encontrar rutas diferentes para buscar respuestas no sólo a sus problemasescolares sino aquellas preguntas que tiene que ver con su desarrollo personal.Por esta razón, se propone generar materiales educativos virtuales que le brinden a losestudiantes contenidos y objetos virtuales de buena calidad que contribuyan con suautoformación para el mejoramiento de sus desempeños escolares y la construcción de unproyecto de vida autónomo, responsable y creativo. Los materiales diseñados para primerainfancia responderán a la promoción del desarrollo infantil desde un enfoque diferencial, esdecir, teniendo en cuenta tanto los desempeños y conquistas del desarrollo, como lasparticularidades del contexto en el que se desarrolla cada niño y niña. Además de estardiseñados para niños y niña, estos recursos también estarán dirigidos a los agentes educativosy familias, en la medida que son éstos quienes facilitan la interacción. Se espera que estosmateriales puedan ser utilizados de manera autónoma en tiempos escolares y extraescolares.El diseño de materiales estará acompañado de estrategias de revisión y validación, así comode divulgación, seguimiento y uso de los mismos. Consecuente con la política de cerrarbrechas, esta producción de material virtual contemplará acciones particulares para asegurarseque en las zonas rurales con dificultades de conectividad cuenten con los recursos (a través dedistribución física en CD o impresos) y, asimismo, se incluyan materiales específicos para NEEque pueda ser utilizado por padres de familia en los espacios extraescolares.Las olimpiadas SABERLos concursos son una iniciativa que alienta a los estudiantes a motivarse y desafiarse frente aproblemas específicos al tiempo que se convierte en una herramienta perfecta para contribuir aldesarrollo de competencias, desde la resolución de problemas en diferentes contextos. Sedesarrollaran unas Olimpiadas nacionales para estudiantes de grados 5, 9, 10º y 11. Esteevento anual será un concurso nacional que permitirá identificar el avance en los niveles dedesempeño de los niños y jóvenes, relacionados con los estándares básicos de competencias(en lenguaje, matemáticas, ciencias naturales y ciencias sociales); con el fin de poner enmanos de los estudiantes una herramienta evaluativa para enriquecer los procesos educativosdesarrollados en el aula, fortaleciendo sus niveles de competencias. Este concurso requiere eluso y apropiación de los medios y las tecnologías de la información y comunicación, pues setendrán ambientes virtuales de aprendizaje que hagan posible el desarrollo del mismo.3.2.2.1.2 Plan nacional de lectura y escrituraEn relación con la implementación del Plan Nacional de Lectura y Escritura en EducaciónInicial, Preescolar, Básica y Media vale la pena resaltar que, de acuerdo con las últimaspruebas nacionales SABER (2009), el 18% de estudiantes de quinto grado y el 15% deestudiantes de noveno se ubica en un nivel de desempeño insuficiente en el campo dellenguaje. Sólo el 11% de estudiantes de grado quinto y el 5% de grado quinto, se encuentranen un nivel de desempeño avanzado. De igual manera, los estudios PISA realizados durante el2006 reportan que Colombia obtuvo un promedio inferior al de los demás países participantesdonde se refleja que un 30,43% de los estudiantes del país no alcanza el nivel mínimo de
  11. 11. competencias en lectura, y tan sólo un 0,61% alcanza el nivel superior. A partir de estosresultados, más las tendencias arrojadas por la Segunda Encuesta de Consumo Cultural 8aplicada por el DANE en 2008 , se puede apreciar que en Colombia la lectura y la escritura aúnson débiles y es preciso adelantar acciones desde la escuela que favorezcan, no sólo estashabilidades, sino que desarrollen las competencias comunicativas, reconociendo su valor socialy su importancia el desempeño del ser humano como ciudadano capaz de asumir una posiciónlegitima frente a las diversas situaciones sociales, políticas, culturales y económicas de sucontexto.En este sentido, se propone el Plan Nacional de Lectura y Escritura en Educación Preescolar,Básica y Media para fomentar el desarrollo de las competencias y el mejoramiento en losniveles de lectura y escritura de estudiantes (comportamiento lector, comprensión lectora yproducción textual), a través del fortalecimiento de la escuela como espacio fundamental parala formación de lectores y escritores. Particularmente en educación inicial, se busca promoverlos lenguajes expresivos, donde la literatura se convierte en un medio fundamental para lapromoción del desarrollo integral de los niños y niñas en primera infancia, por ello se planteanestrategias como el diseño de orientaciones pedagógicas, la formación de agentes educativosy la generación de alianzas estratégicas que favorezcan el acceso a la literatura especializadapara niños y niñas menores de seis años y sus familias.El proceso de formación del Plan incluirá estrategias pedagógicas y didácticas para lacomprensión y producción de diversos tipos de textos (científicos, literarios, matemáticos,informativos, entre otros), así como la promoción de hábitos que promuevan el gusto por lalectura en distintos espacios y tiempos, donde también se pueda contar con la participaciónactiva de la familia y la comunidad. En este sentido, se brindarán orientaciones para que laescuela desarrolle estrategias para la adecuada participación de la familia en el proceso deformación de lectores y escritores, el cual también vinculará a otros integrantes del núcleofamiliar no escolarizado (tales como hermanos menores de 6 años). Asimismo, se promoverá laparticipación y formación de docentes de todas las áreas (no sólo de Lengua Castellana),desde transición hasta grado 11 y de quienes tengan a cargo los niños y niñas en educacióninicial y con necesidades educativas especiales.Estos procesos de formación de docentes, familia y estudiantes requieren de la elaboración,producción y distribución de materiales (tanto físicos como virtuales). Se considera fundamentalque cada estudiante sea propietario de mínimo un libro. Para esto, se propone adelantarestrategias de distribución y circulación masiva, en alianza con el sector privado.El Plan tendrá, por un lado, estrategias de cobertura nacional orientada y animada desde elMinisterio de Educación, en articulación con el Ministerio de Cultura y el Ministerio de laTecnologías de la Información y la Comunicación y, por otro, estrategias a nivel regional desdelas Secretarías de Educación. Se priorizarán entidades territoriales y establecimientoseducativos según criterios de regionalización aplicados por el Ministerio de EducaciónNacional.3.2.2.1.3 Fortalecimiento y Expansión de Competencias Ciudadanas y ProgramasTransversalesLa construcción de una nación próspera, democrática e incluyente demanda del sectoreducativo la focalización en el desarrollo de competencias de los estudiantes dando un acento8 La encuesta fue realizada en 12.031 hogares de las cabeceras municipales de 68 municipios del país y arrojó datos importantes como que sólo el 52,56% de losmenores entre los 5 y los 11 años visitó alguna biblioteca en los últimos 12 meses, mientras que el 47,38% no lo hizo; que del 100% de los menores de edadentre los 5 y 11 años, el 57,07% leyó libros durante los últimos 12 meses, mientras que el 42,93% no leyó este tipo de publicación; que los motivos que tuvo el47,60% de la población de 12 años y más de las cabeceras municipales que sabe leer y escribir para no leer libros en los últimos 12 meses fue el desinterés yel no gusto por la lectura de este tipo de publicación (59,18%), seguida por la falta de tiempo (29,99%) y la preferencia por la lectura de revistas y periódicos(6,62%); entre otros.
  12. 12. al desarrollo de competencias ciudadanas y los programas transversales con estrategiasvirtuales y presenciales, de acompañamiento, formación y movilización social. Para ello seimplementaran las siguientes líneas:  Formular y poner en desarrollo un CONPES en convivencia escolar y ciudadanía. Dada la problemática de violencia y la prioridad que tiene para este gobierno el fortalecimiento de la democracia, en un marco de inclusión y convivencia que posibilite construir un país próspero y equitativo, es fundamental la construcción y fortalecimiento de la convivencia escolar, el ejercicio activo de la ciudadanía y de los derechos humanos, desde el compromiso y corresponsabilidad de todos los actores y sectores de la sociedad. Por ello, será una prioridad la construcción e implementación de un documento CONPES de convivencia escolar y ciudadanía que establezca rutas, compromisos y responsabilidades de los diferentes actores y sectores, en los ámbitos local, regional y nacional para aportar a la construcción de un país en el que prime el respeto a la vida y la dignidad de todos y cada uno de sus pobladores.  Fortalecer el desarrollo de competencias ciudadanas: i) Se pondrá a disposición de los departamentos, municipios y establecimientos educativos, una herramienta de evaluación de programas de competencias ciudadanas y un portafolio de programas evaluados por el Ministerio, de tal manera que permita mejorar la toma de decisiones sobre posibles estrategias de implementación en las establecimientos educativos. Igualmente, programas virtuales y presenciales de formación docente y herramientas didácticas para el desarrollo de competencias ciudadanas en estudiantes y docentes; la promoción de redes colaborativas de trabajo en competencias ciudadanas; se fortalecerá la capacidad de gestión de las secretarías de educación para el acompañamiento a las instituciones educativas en el desarrollo de competencias ciudadanas.  Fortalecimiento y expansión de los Programas Transversales: El ejercicio de los derechos humanos, ambientales, sexuales y reproductivos implica el desarrollo de competencias básicas y ciudadanas que permitan a las personas construir proyectos de vida, comunitarios y sociales que tiendan por el bien común. Con el apoyo del BID, se fortalecerán los programas transversales en Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía, Educación para el ejercicio de los Derechos Humanos, y Educación Ambiental. Esta expansión se realizará de la mano con las entidades territoriales, de esta manera se acompañara a las instituciones educativas en la implementación de proyectos pedagógicos transversales que integran la escuela con la comunidad; así como el fortalecimiento y consolidación de instancias de coordinación y concertación que orienten la implementación de los programas transversales en los establecimientos educativos y con la comunidad; y la implementación de estrategias de comunicación y movilización social a nivel nacional, regional y local que promuevan el ejercicio de los derechos. Igualmente, se promoverá un acuerdo con la Vicepresidencia de la República, la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) y el MEN con el fin de fortalecer la educación para el ejercicio de los Derechos Humanos en el ámbito escolar, y darle gran visibilidad.3.2.2.1 Fortalecimiento del Sistema de evaluaciónLas acciones y estrategias de mejoramiento de la calidad deben partir de la evaluaciónpermanente del servicio educativo, que permitan orientar estrategias de mejora e implementaracciones focalizadas a cada uno de los actores del proceso. Por lo tanto, se propone laevaluación integral con los siguientes componentes:
  13. 13. 3.2.2.2.1 Consolidación del sistema de evaluación de los estudiantes.Se fortalecerá el Sistema Nacional de Evaluación, mediante la alineación de las tres grandesevaluaciones nacionales de educación básica (SABER 5º y 9º), educación media (SABER 11º).Los resultados de estas evaluaciones serán devueltos a las instituciones educativas comoinsumo para la autoevaluación y la formulación y desarrollo de planes de mejoramiento yestarán a disposición del público para usos de información. Podrán ser utilizados por lasautoridades nacionales y locales para el ajuste de los planes de apoyo y planes demejoramiento institucional, otorgamiento de incentivos, así como para el ejercicio de lainspección y vigilancia.En cumplimento de lo dispuesto por la Ley 1324 de 2009, estas evaluaciones serán periódicasy comparables una vez que las estructuras respectivas sean adoptadas por el InstitutoColombiano para la Evaluación de la Educación ICFES. Durante la vigencia de este plan seaplicará una evaluación censal de SABER 5º y 9º en 2012, y se realizarán anualmente tresseguimientos muéstrales. Se ajustará el examen de Estado de Educación Media (SABER 11º)de manera que permita establecer indicadores de calidad de las instituciones educativas ymedir el grado en el cual los estudiantes están preparados para ingresar a la educaciónsuperior. Se propone además lograr que las evaluaciones puedan tener muestras anuales quebrinden información constante de los niveles de desempeño de los estudiantes, así como incluiren la evaluación censal el grado tercero.Se fortalecerá el acompañamiento a los sistemas institucionales de evaluación de estudiantes 9(SIEE), buscando dar cumplimiento a los dispuesto en el decreto 1290 de 2009 fortaleciendoel proceso formativo del estudiante y la autonomía institucional. Para lo cual se ha dispuestoademás un módulo WEB para su registro.3.2.2.2.2 Consolidación del sistema de evaluación de los docentes.En cuanto a los docentes, actualmente el 32,7% de la planta de personal se compone deeducadores del estatuto de profesionalización 1278 de 2002, los cuales son evaluadospermanentemente para efectos de su desarrollo personal y profesional desde las pruebas delconcurso de méritos, de periodo de prueba, de desempeño laboral, de competencias para elascenso y reubicación en el escalafón. Los promedios más bajos en la prueba decompetencias, se presentan en los docentes de matemáticas, tecnología e informática yeducación física.Entendido el proceso de selección de docentes como una evaluación que permite contar conlos mejores candidatos para garantizar un buen desempeño en el aula y los derechos de losniños a una educación de calidad, el Ministerio de Educación y las Secretarias de Educaciónimplementarán estrategias de acompañamiento para que los responsables de la evaluación,puedan cada vez más afianzar y consolidar la evaluación del periodo de prueba y eldesempeño con alto grado de rigurosidad, encaminado a la permanencia de los mejoresdocentes, la consolidación de una cultura de la evaluación para el mejoramiento de la calidadde la educación y la constitución de un medio objetivo para la asignación de estímulos eincentivos.El Ministerio de Educación, la Comisión Nacional del Servicio Civil, el Instituto Colombiano parala Evaluación de la Educación ICFES, las organizaciones y entidades que participan en larealización de los procesos de concurso de mérito para el ingreso de docentes y directivosidóneos y garantizar además la asignación de educadores, tanto en la zona urbana como rural;trabajarán en el mejoramiento continuo de los instrumentos y el proceso, para la revisión,9 Decreto 1290 de 2009, el cual otorga a los establecimientos educativos la potestad de definir su Sistema Institucionalde Evaluación de estudiantes.
  14. 14. actualización y ajuste de los perfiles de los nuevos docentes y directivos, acorde a lasnecesidades de las instituciones educativas y a las condiciones regionales y característicaspropias de los grupos poblacionales. Así cómo en la integración de las distintas evaluacionesque en la actualidad se realizan a los docentes para dar cuenta de la evolución de lascompetencias desde su vinculación al servicio educativo estatal.3.2.2.2.3 Fortalecer los procesos de autoevaluación institucionalEn virtud del acompañamiento a los establecimientos educativos para su mejora, se esperafortalecer los procesos de autoevaluación institucional de tal manera que sirva comoherramienta fundamental para que realicen sus planes de mejoramiento.3.2.2.2.4 Evaluación, Certificación y Acreditación de la calidad de educación superiorDe forma adicional a las acciones de aseguramiento de la calidad e inspección y vigilancia delsistema de educación superior, se requiere un acompañamiento permanente para lasinstituciones del sector de tal manera que en un trabajo conjunto, se fortalezcan los procesosde autoevaluación y mejoramiento de las funciones sustantivas de la educación superior, paraque la oferta educativa responda y proponga con calidad a las necesidades y oportunidades deformación de capital humano del país.Una preocupación permanente ha sido velar por las condiciones en que se desarrollan losprogramas y por la incorporación de una cultura de mejoramiento continuo para el sector. Lasacciones en este aspecto han evolucionado; inicialmente mediante acompañamientos decarácter metodológico se buscaba garantizar condiciones mínimas de calidad en programas einstituciones. El paso a un acompañamiento integral, que trascienda en el tiempo y en lacultura institucional es una estrategia a la que apuesta el Ministerio en el período 2010-2014;su alcance es mayor, e incorporará mejores prácticas, acompañamiento de instituciones cuyatrayectoria y condiciones de calidad tanto institucional como de programas, brindarán a las IESy al sector la cultura de autoevaluación y acreditación. Los programas de licenciatura, losciclos complementarios de Escuelas Normales Superiores y en general el fortalecimiento de laformación docente y el desarrollo de sus competencias también hacen parte fundamental en elFomento al mejoramiento de la calidad en la educación superior.Las metas que se ha trazado el Gobierno para el presente cuatrienio contemplanacompañamiento al 100% de programas académicos de bajo logro que requieran laformulación de un plan de mejoramiento; el acompañamiento en la implementación deprocesos de acreditación de alta calidad a un número específico de instituciones y programasque constituye el 20% de la matricula nacional, así como 10.000 docentes participando enprogramas que contribuyen al mejoramiento de su ejercicio profesional.En un marco de apoyo técnico e incentivos, se propone un esquema de fomento quecomprende principalmente:-Generación de estímulos a estudiantes, docentes e IES por su desempeñoCon el fin de dar reconocimiento a los mejores desempeños tanto de estudiantes, como dedocentes e Instituciones, el Viceministerio de Educación Superior, diseñará e implementará unaestrategia de estímulos que reconozcan la excelencia y el mérito de los actores del sistema.Para esto se tomará como referencia el esquema actual de evaluación y asignación dedistinciones que ha venido implementándose en la Noche de los Mejores en Educación yarticulará estímulos y reconocimientos del sector privado, al igual que se introducirán nuevosreconocimientos asociados a las líneas de política del Plan de Desarrollo en el marco delSistema de Calidad.-Fomento a acciones que promuevan el mejoramiento continuo en la calidad de las IES
  15. 15. La política para disminución de las brechas existentes en resultados de calidad, pretendefomentar acciones de mejoramiento continuo, que partan de una evaluación institucionalpermanente prestando especial atención a instituciones, programas y estudiantes con menoresíndices de desempeño.La tarea fundamental definida para mejorar la calidad es el fomento a los procesos deautoevaluación y acreditación; esta se logrará a través de 3 estrategias, a) acompañamientotécnico a instituciones y establecimientos educativos de acuerdo con las necesidades demejoramiento particulares; b) desarrollo de planes que permitan incrementar la participación delas instituciones en el sistema nacional de acreditación; c) fomento a la acreditación de altacalidad de programas en los niveles técnico laboral, técnico profesional, tecnológico yprofesional universitario.El Ministerio contará para tal fin con el acompañamiento de IES que cuentan con la trayectoriay las condiciones de calidad necesarias para efectuar un diagnóstico sobre las instituciones yprogramas de bajo logro, fijar un plan de trabajo que apunte al mejoramiento de condiciones yhacerlo perdurable en el tiempo a través del fortalecimiento de su recurso humano y de laapropiación por parte de los distintos integrantes de la comunidad educativa de los procesos demejoramiento continuo en calidad.Las acciones de fomento a la calidad en la educación superior son fundamentales, en lamedida en que consolidarán no sólo las condiciones para la obtención satisfactoria del RegistroCalificado, sino que promoverán de forma natural el proceso de acreditación de alta calidad;con criterios de innovación, investigación e internacionalización, el Ministerio consolidará laacreditación voluntaria como un proceso de certificación de excelencia con cumplimiento deestándares internacionales, que produzcan visibilización de la educación superior colombianaen el exterior.-Fomento a la actualización y fortalecimiento de las competencias de los docentesAsí mismo, y en aras de contribuir a la calidad del sector cuyos docentes son actores clave, sepropone consolidar aún más los planes de desarrollo docente al interior de las Instituciones deEducación Superior; el fomento a la actualización y fortalecimiento de las competenciasdocentes se desarrollará desde la formación continua en TIC´s; bilingüismo; competenciaspedagógicas, y educación formal, en el nivel postgradual, buscando incrementar losporcentajes de docentes de tiempo completo equivalente con formación en maestrías ydoctorados. Con lo anterior se busca fomentar el desarrollo de competencias investigativas yde esta forma incrementar la producción científica regional y nacional.-Fortalecimiento de los programas de licenciaturas y ciclos complementarios de lasescuelas normales superioresLa formación de formadores es un aspecto fundamental que se fortalece con el trabajodesarrollado por las licenciaturas y por los ciclos complementarios de las escuelas normalessuperiores. Estos programas enfrentan el reto de las transformaciones sociales que afectan aniños y jóvenes; en tal sentido, las acciones de fomento se concentrarán en acompañamientotécnico focalizado especialmente en condiciones de calidad; se ha observado que lasprincipales deficiencias se presentan en aspectos curriculares y plan de estudios, investigación,estructura académica y administrativa. Mediante el acompañamiento de facultades conacreditación de programas y acreditación institucional se contribuirá a mejorar la calidad, tantoen la formación de docentes, como en el desarrollo curricular de dichos programas en el país.3.2.2.3 Fortalecimiento del Sistema de aseguramiento de la calidad3.2.2.3.1 Definición y desarrollo del sistema de calidad de la educación de preescolar, básica y media
  16. 16. En educación preescolar, básica y media en años anteriores se venia fortaleciendo un sistemade mejoramiento continúo, considerando que se cuenta con un sistema de evaluación de losdiferentes actores, el país definió unos referentes de calidad expresados en lineamientos,estándares y orientaciones que presentan la política contenida en la ley 115 de 1994 y la ley714 de 2002; a partir de estos dos componentes se diseñan estrategias de mejora, que secristalizan en las instituciones educativas en los planes de mejoramiento y en las secretarias deeducación en sus planes sectoriales. Desde esta perspectiva se propone fortalecer suestructura para transformar el sistema de mejoramiento continuo existente en un sistema deaseguramiento que articule: la evaluación institucional y certificación, los planes demejoramiento, los estímulos e incentivos y los procesos de inspección y vigilancia. Además seplanteará un indicador sintético (que recoja diversas variables) que dé cuenta de la calidad ypermita entonces la asignación de incentivos o la decisión de un acompañamiento para lograrla mejora.Para lograr cristalizar este aseguramiento se desarrollará también las siguientes estrategias:  Acompañar integral a las instituciones educativas que vienen presentado indicadores bajos en calidad, permanencia y cobertura.La heterogeneidad que presenta la realidad educativa de las instituciones del país es uno delos argumentos para orientar acciones que propendan por reducir las brechas entre unas yotras. Un aspecto que revela la disparidad en desarrollos de procesos educativos lo revela elanálisis de resultados en pruebas SABER. Es necesario explorar a profundidad las causas quepromueven o están asociadas con desempeños educativos menos favorables, dada laresponsabilidad del sector educativo de promover estrategias de solución o de reducción de lasdistancias entre unos y otros estudiantes, en tanto responsable de la educación integral.Desde esta perspectiva, el MEN acompañará a 1.611 establecimientos educativos de 45secretarías de educación, que presentan históricamente debilidades en los resultados de lasevaluaciones externas, en repetición, en deserción y en matricula. El acompañamiento cuentacon la siguientes estrategias: implementación de un currículo básico optativo, elacompañamiento in situ a los directivos docentes en su labor como líderes educativos y laformación de los docentes y los directivos en los aspectos pedagógicos y disciplinares queimplica el currículo. Este trabajo se realizará en articulación con las secretarías de educación.Se espera además generar redes con instituciones educativas que han presentado mejoresdesempeños de tal forme que se realicen discusiones entre pares y un trabajo compartido demejoramiento.Generar comunidades y redes de aprendizaje con instituciones de mejores logros.Una estrategia orientada a fomentar el mejoramiento de la calidad educativa de losestablecimientos educativos es la de generar y consolidar una propuesta de red y comunidadesde aprendizaje; que parte del principio de la viabilidad de aplicar la colaboración entreinstituciones educativas como pares que conjuntamente promuevan estrategias para mejorar laenseñanza y el aprendizaje en las instituciones educativas. Dicho ejercicio implica un trabajo alinterior de la institución y entre instituciones educativas; de tal manera que exista unintercambio de prácticas que han resultado efectivas y que permiten beneficiar a losestudiantes participantes del trabajo de aula. De la misma manera se comparten compromisosfrente a alcanzar mejores resultados en los estudiantes.La red se apoyará con el uso de TIC en tanto permitiría la participación de la comunidadeducativa a través de un sitio virtual, complementario al intercambio entre pares a través detutorías entre establecimientos o de modos de propuesta de apadrinamiento entre instituciones. - Formulación de incentivos al mejoramiento
  17. 17. Se planteará una fórmula de incentivos al mejoramiento para las instituciones educativas. Estosincentivos se definirán contemplando recursos técnicos y financieros de acuerdo a los buenosresultados y al mejoramiento continúo de las instituciones educativas y sus docentes - Mayor tiempo en la escuelaEl desarrollo de las competencias básicas y ciudadanas de los estudiantes requiere más ymejor tiempo para el aprendizaje y la convivencia. Para ello se proponen garantizar el usopedagógico del tiempo escolar en el marco del normatividad10, mediante el seguimiento y lasorientaciones que se brindarán a través del SIGCE11; promover el desarrollo de proyectos deJornada Escolar Extendida con el propósito de fortalecer las competencias básicas,preferiblemente en tecnología, educación física recreación y deporte, inglés y educaciónartística; disminuir la vulnerabilidad de los estudiantes y promover la convivencia en el nivel debásica primaria; finalmente el fortalecimiento y la ampliación de los programas de JornadaEscolar Complementarias. - Promover la vinculación activa de la familia y otros agentes en las instancias de participación del sector educativo.Fortalecer la corresponsabilidad del gobierno escolar (rector, consejo directivo, consejoacadémico) así como otras instancias de participación: consejo de estudiantes; personeroestudiantil; consejo; asociaciones, escuelas de padres. Promover procesos de veeduría ycontrol social sobre el mejoramiento de la calidad educativa. Así como implementar alianzasestratégicas con las ETC y otros aliados para movilizar iniciativas de fortalecimiento y apoyo alas familias y otros actores educativos. Estas alianzas estarán orientadas al apoyo de procesosde formación con familias, la sistematización de experiencias; ggestionar la producción deconocimiento (estudios nacionales e internacionales sobre la familia y otros actores) y laconstrucción y difusión de contenidos3.2.2.4 Desarrollo Profesional de los Docentes y Directivos Docentes3.2.2.4.1. Programa Nacional de formación de educadoresUno de los elementos en donde se refleja la calidad de la educación es el Sistema Nacional deEvaluación, en particular lo que se refiere a los resultados de las pruebas aplicadas aestudiantes y educadores. Estos nos indican que nuestros niños, niñas y jóvenes, no estándesarrollando competencias para la vida, ni han logrado los aprendizajes esperados.Igualmente, evidencian que los docentes y directivos docentes en ejercicio tienen debilidadesen cuanto a herramientas didácticas para fortalecer el desarrollo de competencias en susestudiantes, a la apropiación de la disciplina o campo de conocimiento que lidera y a laorganización escolar.Desde los estudios que abordan los factores asociados al éxito en el desempeño de losestudiantes, el maestro es un actor principal. Pensar en una política de mejoramiento obligaentonces a mirar el desarrollo profesional de los maestros. Entonces, avanzar hacia la calidadde la educación implica coordinar acciones en la formación de los educadores para desarrollaro fortalecer sus competencias profesionales, actualizar y profundizar sus conocimientos, creceren lo personal y mejorar su desempeño y su clima institucional; que en consecuencia lepermitan cualificar sus prácticas pedagógicas al mismo tiempo que se desarrolla como personay como profesional, responde a las expectativas, necesidades y demandas de la sociedad y10 Dichas disposiciones están contempladas en la Ley 115 de 1994, Decretos 1850 de 2002 y 1373 de 2007, y lasDirectivas Ministeriales 003 de 2003, 10 y 17 de 2009.11 Sistema de Información de Gestión de la Calidad Educativa. SIGCE.
  18. 18. contribuye desde su quehacer al proyecto educativo de nación. En esta dirección, el Ministeriode Educación Nacional, con base en la información brindada por el sistema nacional deevaluación, apoyará, orientará y dinamizará la formación de los educadores colombianos, paraque amplíen sus conocimientos, propongan herramientas didácticas, metodologías flexibles ymodelos pedagógicos innovadores que garanticen a sus estudiantes, independientemente desu zona (rural o urbana), sector (oficial o privado) u otras condiciones particulares, laparticipación en una educación, pertinente y de calidad. Esto a través de:3.2.2.4.1.1 Implementar Plan masivo de formación virtual o presencial para mejorar suscompetencias básicas y profesionales.El plan nacional de formación docente tendrá como objetivo fundamental el fortalecimiento delas competencias profesionales de los educadores del país, la actualización de susconocimientos, la apropiación de las políticas del sector educativo y el rol docente, y la reflexiónsobre su compromiso institucional, valores y deberes de la profesión.Se beneficiará prioritariamente, con el plan de formación en modalidad virtual o a distancia, alos educadores que ejercen su profesión en las zonas rurales y de difícil acceso. El plan, bajola orientación y seguimiento del MEN, se ofrecerá desde la plataforma del SENA, que seráutilizada como recurso tecnológico, dada su capacidad y funcionalidad.Para el diseño e implementación del plan se contará con el apoyo de las universidades y enparticular de los programas de licenciatura, que tendrán como fuentes de diagnóstico: lasnecesidades de formación de los docentes identificadas en los planes territoriales de formaciónde las 94 entidades territoriales certificadas del país; los resultados de las evaluaciones de losdocentes y directivos; los resultados de las pruebas SABER PRO que se aplican a estudiantesde licenciatura y del programa de formación de las escuelas normales superiores; losresultados de los estudiantes en las pruebas SABER 5º, 9º y 11º;el reconocimiento de las diferencias contextuales del país (la ruralidad, la atención apoblaciones étnicas, con necesidades educativas especiales y en condición de vulnerabilidad);y finalmente, los resultados y estudios derivados de los programas de inducción, reinducción yencuentro con rectores.El plan permitirá un proceso de formación permanente, continua y articulada, contendrá unmódulo básico con un núcleo común pertinente para todos los educadores del país. El plantambién contemplará un programa de inducción para docentes nóveles y reinducción para losdocentes y directivos, y líneas o espacios de profundización en temas como: estándares decompetencia, competencias básicas, gestión escolar, evaluación de los aprendizajes,emprendimiento, dominio y didáctica del inglés, currículo, etnoeducación, necesidadeseducativas especiales, modelos educativos flexibles, entre otros.Para garantizar la calidad y pertinencia del plan, antes de una etapa de expansión para llegar aun 70% de los educadores del país, se tendrá una etapa de pilotaje que permita sucualificación. Asimismo, para determinar el impacto de dicha formación en el aula y en elestablecimiento educativo, el plan tendrá una estrategia de evaluación y seguimiento que seaplicará en articulación con las secretarías de educación, y se evaluará periódicamente en suconjunto con el propósito de hacer los ajustes pertinentes.El plan contara además con materiales educativos que apoyaran el desarrollo de la formaciónen competencias básicas y profesionales de los docentes y el desarrollo del currículo básicooptativo con los estudiantes. Así como establecerá mecanismos de interacción y reflexión entrelos docentes a través de la web y en reuniones presenciales esporádicas.
  19. 19. 3.2.2.4.1.2 Emitir lineamientos de política de formación, definir perfiles de docentes paraatención a la población atendiendo a sus diferencias (primera infancia, diversidad y a lapoblación en condiciones de vulnerabilidad)El Ministerio de Educación Nacional reconoce la necesidad de constituir un marco dereferencia, unas líneas de política, que propicien la reflexión conjunta de las distintas instanciascomprometidas en la formación de los educadores y la articulación entre los distintos actoresdel sistema educativo, de tal manera que se logre el mejoramiento de la calidad educativa condocentes preparados para atender a todos los estudiantes, según sus condiciones yparticularidades. Esta política permitirá identificar el horizonte común de la formación de loseducadores en Colombia, redimensionando la profesión docente y sus perfiles, teniendo encuenta que se desempeña en un país diverso, multicultural y multiétnico.En este sentido, la construcción y materialización de esta política será el producto de un trabajocoordinado, participativo y concertado entre los diferentes actores involucrados con laformación de educadores en nuestro país.3.2.2.4.1.3. Acompañar procesos de mejoramiento de escuelas normales superiores yfacultades de educación.Las escuelas normales superiores y facultades de educación como instituciones formadoras dedocentes, están llamadas a ofrecer programas de formación que desarrollen las competenciasbásicas y profesionales para el ejercicio de la docencia. En este sentido, aunque tanto lasescuelas normales superiores como las instituciones de educación superior tienen autonomíaen el diseño de sus currículos, se hace necesario acompañarlas a través de procesos dereflexión para que sus programas respondan con calidad y pertinencia a los retos que se leimponen al educador colombiano en la actualidad.3.2.2.4.1.4. Implementar estrategias para que los docentes y directivos docentes hagan un usopedagógico de los resultados de las pruebas externasLos resultados de las evaluaciones son uno de los insumos para la formulación de planesterritoriales e institucionales, enfocados al mejoramiento, pero también deben incorporarse enla práctica diaria del docente, ya sea para consolidar sus prácticas pedagógicas o parareorientar los procesos formativos adelantados. En este sentido, se implementarán estrategiaspara la interpretación adecuada, correcto análisis y uso pedagógico de los resultados de lasevaluaciones externas de los estudiantes en los procesos de enseñanza yaprendizaje. Igualmente, se realizarán estrategias masivas de divulgación de los resultados delas evaluaciones mencionadas para vincular activamente a los padres de familia y demásactores de la comunidad escolar al proceso formativo de sus estudiantes.
  20. 20. 3.3 Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre población rural– urbana, poblaciones diversas, vulnerables y por regiones.3.3.1 Diagnóstico y JustificaciónSi bien para el año 2010 el país alcanzó una cobertura bruta total para educación preescolar,básica y media del 105,6%, el análisis por niveles evidencia la necesidad de consolidar losavances en transición y media, en los que se registran coberturas brutas del 90,1% y el 79,37% 12respectivamente . La cobertura neta para educación preescolar, básica y media para el países de 90% y por niveles los más bajos están en transición y en media (61,5%%, 40,9%respectivamente).De otro lado, la expansión en términos de coberturas brutas y netas no fue homogénea en todoel país. Las diferencias son marcadas si se analizan los resultados de cobertura por zona(rural o urbana), por regiones o poblaciones, y constituyen inequidades en las oportunidades ylogros educativos de los colombianos. Tasas de Cobertura bruta por nivel y zona de residencia 2009 Cobertura bruta Cobertura Neta Nivel URBANA RURAL URBANA RURAL Transición 96,0% 79,9% 67,5% 49,8% Primaria 116,9% 126,0% 93,0% 82,6% Secundaria 112,3% 76,7% 80,7% 46,8% Media 88,9% 42,7% 48,4% 19,0% Básica 113,0% 101,8% 96,3% 80,6% Total 108,8% 92,4% 95,1% 76,9% Fuente: Ministerio de Educación Nacional - Oficina Asesora de Planeación, Finanzas y Sistemas de Información a partir de SINEB.En el año 2009 cerca de 1.1 millones de niños, niñas y jóvenes en edad escolar seencontraban por fuera del sistema educativo, de los cuales el 70% pertenecían a la zona rural.De igual forma, en 2009 el país presentó una tasa de analfabetismo para las personas mayoresde 15 años de 6.76%, con una brecha marcada en la zona rural de 10 puntos, es decir de que 13el 14.5% de los habitantes de 15 años y más, de las zonas rurales, no sabían leer ni escribir .En términos de infraestructura educativa, en los últimos años el país avanzó en elmejoramiento y ampliación de espacios escolares, lo que permitió que entre 2002 y 2010 secrearan 12.732 aulas para cerca de 649.410 cupos con una inversión alrededor de 1,2 billonesde pesos. A pesar de lo anterior se requiere fortalecer la estrategia de mejoramiento deespacios escolares para reubicar los establecimientos educativos que se encuentran en zonas 14de riesgo y mejorar las condiciones de la infraestructura que se encuentra en mal estado.Adicionalmente, las desigualdades en los indicadores de cobertura evidencian problemas dedeserción, inasistencia, repitencia y extraedad sobre los cuales debe seguir actuando elsistema educativo. La permanencia educativa presentó un importante avance entre 2002 y 152009 evidenciado en la disminución de la tasa de deserción intra-anual de 8,0% en 2002 a5,15% en 2009. No obstante, aún hay grandes brechas en la permanencia escolar por zona,regiones o características poblacionales. Así, la deserción es mayor en las zonas rurales, enalgunos departamentos y para algunos grupos, particularmente los más vulnerables. Comoejemplo, mientras que en ciudades como Bogotá la deserción intra-anual fue para 2009 del12 Tasa brutas de 2010: Primaria 119.79 % y Secundaria 105.15.13 Los mismos indicadores en 2009 para las personas entre 15 y 24 años de edad, fueron: tasa de analfabetismo de2.06%; 4, 56% para la zona rural y 1,24% para la zona urbana.14 Sólo considerando información parcial de 34 entidades territoriales certificadas que registraron información en elSistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), se encuentran más de 28.183 aulas ubicadasen zonas de alto riesgo y por otro lado 10.832 están en mal estado15 El porcentaje de estudiantes que se desvincula en el transcurso del año escolar.
  21. 21. 2,19% para algunos departamentos dichos valores alcanzan cifras entre el 10% y el 15%:Guainía (14,09%), Putumayo (11,97%), Vichada (11,38%), Amazonas (11,18%), Guaviare 16(10,13%) o Casanare (10,09%). Al analizar la tasa de supervivencia en el sistema educativo,si se toma la población de 18 años, se evidencia además un comportamiento diferencial porzonas, de 100 personas que ingresaron al sistema educativo, en la zona urbana el 18% ya hadesertado cuando alcanzan los 18 años de edad, mientras en la zona rural dicha cifra alcanzael 52%. Tasa de supervivencia por cohorte en el sistema educativo según grado y zona 100% 100% 100% 100%98% 98% Porcentaje de estudiantes que permanecen en el 99% 96% 96% 93% 90% 93% 90% 87% 89% 84% 82% 80% 70% 71% 68% 60% 60% 57% sistema 53% 50% 48% URBANO 40% RURAL 30% 20% 10% 0% 1° 2° 3° 4° 5° 6° 7° 8° 9° 10° 11° Grados educativos Fuente: Cálculos propios a partir de DANE-ECV 2008Por otro lado, si se comparan las cifras de no asistentes, que alguna vez estuvieron en laeducación, y los no asistentes que nunca ingresaron, de acuerdo con la información de la GranEncuesta Integrada de Hogares - 2008 para 5 a 16 años, el 66% de los que están por fuera sondesertores. Según la Encuesta Nacional de Deserción (ENDE) realizada por el MEN, losfactores asociados a la deserción incluyen variables relacionadas con las institucioneseducativas y las condiciones de la oferta con diferencias entre regiones y zonas, además devariables económicas. Así mismo, los resultados de la ENDE evidencian la importancia de losapoyos educativos (transporte, alimentación, gratuidad, entre otras) cuando se diferencia entreestablecimientos educativos de baja y alta deserción. Sin embargo, a 2010 el 29% de lamatrícula oficial de 0 a 11° no era beneficiaria de gratuidad y la cobertura de alimentaciónescolar solo llega al cerca del 50,6% de la matrícula de 0 a 11.16 La tasa de supervivencia es un cálculo a partir de descontar a una cohorte esperada por grado la cantidad dedesertores, según su último grado aprobado cursado. Dentro de la tasa se encuentra la población en rezago, es decirquienes aún no se han graduado de once.
  22. 22. Número de entidades territoriales según factores de deserción críticos por zonaFuente: Ministerio de Educación Nacional –. Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) 2009-2010.El problema se considera crítico si el 50% o más de directivos, docentes o estudiantes condesvinculaciones, de la respectiva entidad territorial, señalaron dicha causa como razón dedeserción escolar.De otro lado, la acción de la política requiere un tratamiento diferencial por regiones y zonas.No todos los problemas afectan de la misma forma a las distintas Entidades Territoriales por loque se requiere un énfasis distinto y estrategias diferenciadas en términos de acceso ypermanencia escolar. La siguiente tabla muestra los CINCO DEPARTAMENTOS más críticospara algunos factores relacionados con la permanencia escolar:
  23. 23. FACTOR ASOCIADO LOS CINCO DEPARTAMENTOS MÁS CRÍTICOS EN EL DIMENSIÓN 17 A LA DESERCIÓN PAÍS ESCOLAR EN LO RURAL EN LO URBANO Zona Insegura Sucre; Caquetá; Vichada; Amazonas; Casanare; Huila; ZONA DE Arauca; Meta Magdalena; Bogotá UBICACIÓN DE Zona Lejana Vaupés; Vichada; Putumayo; Boyacá; Casanare; Vaupés; LOS EE Chocó; Guaviare; La Guajira Chocó; Amazonas; Zona en riesgos de Chocó; Quindío; Amazonas; Boyacá; Casanare; Vaupés; desastres Vaupés; Tolima Chocó; Amazonas Oferta incompleta en Archipiélago de San Andrés; Magdalena; Caquetá; alguna sede Magdalena; Guainía; Bolívar; Amazonas; Caldas; Vichada Vichada Falta de transporte Guainía; Norte de Santander; Amazonas; Guainía; escolar Vaupés; Vichada; Arauca Chocó;Casanare; Cauca; Prácticas Pedagógicas Magdalena;Vichada;Chocó; Amazonas; Guainía; inadecuadas Quindío;Casanare Casanare; Boyacá; Guaviare Costos educativos Vichada; Magdalena; Guainía; Chocó; Guaviare;ESTABLECIMIENT Caquetá; Bolívar; Vaupés Casanare; VichadaOS EDUCATIVOS Conflicto y violencia Chocó; Vaupés; Guaviare; Casanare; Chocó; escolar Antioquia; Atlántico Amazonas;Guainía; Magdalena; Bogotá Insuficiencia de Guainía; Vichada; Chocó; Amazonas; Boyacá; Chocó; alimentación escolar Vaupés; Arauca Vichada; Guainía Educación distinta a Caquetá; Guaviare; Casanare; Amazonas; intereses Magdalena; Vaupés; Guainía Vichada; Boyacá; Vaupés Instalaciones Archipiélago de San Amazonas; Casanare; desagradables Andrés;Chocó; Bolívar; Chocó; Guaviare; Guainía Caquetá; Vichada Cambios de casa Cesar; Córdoba; Meta; Valle del Cauca; Bogotá, D.C.; Norte de Santander; Guainía Caldas; Cesar; Santander Poca importancia a la Putumayo; Tolima; Casanare,Vichada;Guainía; educación Vaupés; Vichada; Guainía Arauca;Amazonas; Meta HOGARES Trabajo infantil Tolima; Norte de Santander; Casanare; Guaviare; Guainía; Vaupés; Arauca Guainía; Cauca; Arauca; Problemas económicos Chocó; Guainía; Caquetá; Boyacá; Vichada; Guaviare; Norte de Santander; Vaupés Vaupés; Amazonas Desplazamiento La Guajira; Bolívar; Sucre; Arauca; Guaviare; Guainía; forzado Vichada; Caquetá; Putumayo; Meta; Poco gusto por el Vichada; Nariño; Bolívar; Amazonas; Chocó; Putumayo; estudio Guainía; Cauca Risaralda; Tolima; Dificultades Amazonas; Guainía; Vichada; Archipiélago de San Andrés; NIÑOS académicas Vaupés; La Guajira Guainía; Vaupés; Chocó; Casanare Maternidad / Vichada;Bolívar, Guaviare; Vichada; Parternidad Amazonas,Guaviare Chocó Amazonas; Guainía,Chocó Fuente: Ministerio de Educación Nacional –. Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE) 2009-2010. 17 Se tuvo en cuenta la jerarquización de acuerdo a la ordenación de frecuencias mayores de los aspectos señalados por alguno de los agentes: directivos, docentes o estudiantes.
  24. 24. 3.3.2 EstrategiasEn términos de la Educación Preescolar, Básica y Media, el avance en el cierre de brechas enacceso y permanencia busca materializarse en las siguientes metas: Línea base Meta Indicador (2009 - 2010) 2014 Tasa de analfabetismo de 15 años y más 6,7%* 5,7% Tasa de cobertura bruta en transición 90,0% 100,0% Tasa de cobertura bruta en media 79,4% 91,0% Tasa de cobertura neta (Transición a media) 90,0% 91,0% Tasa de cobertura neta (Transición a media) en la 95,07%* 97,0% zona urbana Tasa de cobertura neta (Transición a media) en la 76,85%* 85,0% zona rural Diferencia en puntos porcentuales entre la cobertura 18,22%* 12,0% neta urbana y la rural (transición a media) Tasa de deserción intra-anual en preescolar básica y 5,15%* 3,8% media Número de estudiantes beneficiados con nuevos o ND 190.000 mejores espacios escolares. *Año 2009 en proceso de ajuste.Para lograr lo anterior, el Gobierno Nacional concentrará sus esfuerzos hacia una intervenciónintegral en las Entidades Territoriales con rezago en las distintas variables educativas paralograr la convergencia en oportunidades de todas las regiones del país. Además de aumentarlas oportunidades de acceso en todos los niveles, el sector educativo focalizará los esfuerzosen reducir la deserción y promover la graduación de los estudiantes. Para todo lo anterior, seampliará el alcance del Programa de Educación Rural que contribuirá de manera significativa alcierre de brechas.En dicho marco, el Viceministerio de Educación Preescolar Básica y Media desarrollará dosgrandes estrategias que se explican a continuación:3.3.2.1 Generar oportunidades en acceso y permanencia para la educaciónpreescolar, básica y mediaEl objetivo de esta estrategia es incrementar el acceso a la población que está por fuera delsistema educativo y mejorar las condiciones de permanencia escolar para disminuir lasbrechas educativas entre zonas rural y urbana, entre regiones y entre poblaciones vulnerablesy diversas y las que no lo son. Por tal motivo, se desarrollarán las siguientes acciones:-Acompañar el diseño e implementación de planes de cobertura (acceso y permanencia)como parte de los planes educativos integrales planteados por los cinco énfasis depolítica (calidad, pertinencia, gestión y primera infancia).Se fortalecerá la planeación de las estrategias de acceso y permanencia de manera detalladapor cada una de las Entidades Territoriales Certificadas, teniendo en cuenta la las proyeccionesde población del DANE, la información que las Entidades Territoriales Certificadas reportan alMEN, , los inventarios de infraestructura educativa, la información sobre acceso y permanenciadel Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis de la Deserción Escolar en EducaciónPreescolar, Básica y Media (SIMPADE), el SINEB y la Encuesta Nacional de DeserciónEscolar), entre otros.
  25. 25. Con base en la anterior información se identificarán los principales problemas educativos queafectan el acceso y permanencia de los estudiantes en el sector y se definirá en forma conjuntacon las Secretarías de Educación de departamentos y municipios certificados los mecanismosy acciones pertinentes para alcanzar los objetivos que permitan mantener e incrementar lacobertura.-Diseñar e implementar nuevos esquemas de prestación del servicio educativo con unenfoque integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizados y atendiendo a lapoblación vulnerable y diversa con criterios diferenciales de acuerdo a las necesidades.En este marco, se buscará: La implementación de un nuevo esquema de prestación del servicio con un enfoque integral que buscará mejorar las condiciones de calidad y transparencia de la contratación del servicio educativo, definiendo un Portafolio Nacional de Operadores y la mejora de la oferta educativa. La sostenibilidad de modelos educativos y estrategias pertinentes semi-presenciales por zona, acordes con las condiciones regionales y poblacionales, asegurando el ciclo educativo completo y complementando la oferta institucional tradicional. En este sentido se fortalecerá la expansión de modelos de educación virtual, estrategias semipresenciales y la integralidad de la oferta de modelos flexibles que se complementan con otras estrategias que aborden factores asociados a la permanencia (transporte y alimentación escolar, atención psicosocial, uniformes, kits escolares, entre otros). El Programa Nacional de Alfabetización con 600.000 nuevos jóvenes y adultos alfabetizados y buscando la permanencia y continuidad entre ciclos. Para dicho fin se fortalecerán estrategias de prestación de servicio virtual y se articularán las acciones con generación de ingresos y la pertinencia de los programas. Se buscará la expansión permanente de proyectos etnoeducativos para la atención educativa pertinente, intercultural e integral para la atención educativa de las etnias y el rediseño de un nuevo esquema de atención para población con necesidades educativas especiales. De igual forma se fortalecerá el seguimiento para la atención educativa de la población en edad escolar beneficiaria de JUNTOS y de la población en Situación de desplazamiento. Se buscará fortalecer la atención de los niños que ingresan a transición, para el incremento de la cobertura, garantizando su atención integral a través de la articulación con organismos como ICBF, Ministerio de Protección Social, entre otros.-Fortalecimiento de la financiación de la educación: Para mejorar la eficiencia y laequidad en la asignación, transferencia y uso de los recursos para educación preescolar,básica y media se buscará fortalecer: La revisión y modificación de los criterios de distribución de los recursos para la atención educativa. Como parte de lo anterior se buscará fortalecer la construcción de tipologías que reconozcan las características regionales y poblacionales de las entidades territoriales, como la ruralidad, el tipo de población atendida y otras condiciones que tienen incidencia en el costo de la prestación del servicio educativo. De igual forma, se buscará reconocerá con mayor valor la tipología para los niveles de transición y media, en dónde se requieren mayores esfuerzos para incrementar coberturas. El fortalecimiento del SGP como incentivo a los Establecimientos Educativos y a las entidades territoriales a partir de la valoración de sus esfuerzos en términos de cobertura (acceso, permanencia) y calidad. De otro lado, se buscará que la asignación de recursos de calidad-gratuidad lleguen efectivamente a los establecimientos educativos. El fortalecimiento de la transparencia y Buen Gobierno en el uso de recursos del sector educativo mediante el seguimiento y control a los reportes de información de cobertura, los esquemas de interventoría para fortalecer el seguimiento al uso de recursos y las rendiciones de cuentas a la comunidad.
  26. 26. -Desarrollo e implementación de estrategias de permanencia pertinentes a lasnecesidades por tipo de entidad territorial y zona, edades, poblaciones diversas yvulnerables, como las etnias, los niños con necesidades educativas especiales y losafectados por la violencia y por emergencia por desastre, entre otros.Se trabajará en fomentar el desarrollo de acciones focalizadas y regionalizadas depermanencia escolar que consideren en su diseño, desarrollo e implementación los criterios de:tipo de entidad territorial, tipo de población, región y zona; construidas a partir de las causasde la deserción identificadas en la Encuesta Nacional de Deserción Escolar y tipologías de ETCsegún el desarrollo educativo de las mismas: Frente al tema de los costos educativos (problemas económicos y costos educativos), en 2011 se implementará la gratuidad universal en transición y primaria, y se mantendrá una gratuidad focalizada para la población más vulnerable de los niveles de secundaria y media. El propósito de este gobierno es avanzar a la gratuidad universal, en la medida en que haya disponibilidad de recursos. En relación con las causas de deserción relacionadas con la pertinencia de la oferta educativa (educación distinta a intereses, prácticas pedagógicas inadecuadas) se diseñarán nuevos esquemas de prestación del servicio educativo y la implementación de modelos educativos flexibles, con un enfoque integral (cobertura-calidad), estrategias semi-escolarizadas y atendiendo a la población vulnerable y diversa con criterios diferenciales de acuerdo a las necesidades. En relación con la deserción asociada a la ausencia de apoyos complementarios: transporte, alimentación escolar, material de aula, entre otros (insuficiencia de alimentación escolar, falta de transporte escolar) se revisarán los esquemas de atención de las estrategias de permanencia por tipo de entidad territorial y zona, edades, poblaciones diversas y vulnerables, como las etnias, los niños con necesidades educativas especiales y los afectados por la violencia y por emergencia, entre otros. Se elaborarán los lineamientos de los programas de transporte y alimentación escolar. En relación con los factores de la deserción asociados a la calidad (dificultades académicas, poco gusto por el estudio, prácticas pedagógicas inadecuadas) se involucrarán componentes de permanencia escolar en el seguimiento e intervención a establecimientos educativos que tienen bajo desempeño educativo (problemas de reprobación, bajo logro en pruebas, alta deserción, etc.). Frente al uso del tiempo libre, y la relación de la deserción con las problemáticas de trabajo infantil pero también con los factores asociados a la calidad, se fortalecerá la implementación de jornadas complementarias en articulación con las cajas de compensación familiar e incluyendo el refuerzo a las áreas obligatorias. Para lo anterior se modificarán los lineamientos de las jornadas escolares complementarias y se generarán alianzas con Coldeportes y Ministerio de la Cultura. Se prevee fortalecer otras estrategias que se relacionan con la valoración de la educación (poco gusto por el estudio y poca importancia a la educación) y que apuntan a la corresponsabilidad social de la comunidad educativa de los establecimientos educativos de bajo desempeño.-Mejorar el análisis, seguimiento y evaluación del acceso y la permanencia escolarEl MEN mejorará el seguimiento a las estrategias de acceso y permanencia y a los resultadosde la deserción escolar, mediante: i) el Sistema de Monitoreo para la Prevención y Análisis dela Deserción Escolar en Educación Preescolar, Básica y Media (SIMPADE), ii) el seguimientoniño a niño a la implementación de las estrategias de permanencia, a través de SINEB y iii) laEncuesta Nacional de Deserción Escolar. En ese marco se realizará seguimiento y evaluaciónpermanente de la implementación de Planes de Cobertura en las ETC y el diseño e

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