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INDICE

INFORME RENDICION DE CUENTAS JULIO/DICIEMBRE 2007

Presentación

Dedicatoria

Justificación

Pilar de Acción 1
Una nueva cultura ética orientada a la
transparencia en la gestión pública
Metas y Proyectos
1A. Consolidar a la CNECC como articulador de las
actividades preventivas y de promoción de la ética pública. 16

1B. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un
marco legal efectivo para la presentación de Declaraciones
Juradas de Bienes (DJB) de los funcionarios públicos. 19

1C. Preparar una normativa que contribuya a aglutinar,
clarificar, divulgar y controlar el concepto de conflicto de
intereses para los funcionarios públicos. 19

1D. Diseñar y aprobar una propuesta curricular que
promueva los valores y principios de una ética pro-positiva,
vinculándola con el sistema educativo formal, no formal y
superior. 20

1E. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un
proyecto de ley para la modificación del Código de Etica. 21

1F. Fortalecimiento y vinculación al Plan Estratégico de los
Comités de Etica Pública, en las dependencias del Gobierno
Central y los órganos descentralizados. 22

1G. Plan de capacitación y sensibilización de funcionarios
en ética y constitución de un banco de datos de casos. 23

1H. Homogeneizar el marco conceptual de la ética desde su
perspectiva pro-positiva y en base a esto iniciar un programa
de lanzamiento para su aplicación y difusión. 24

1I. Construir mapas de casos de corrupción y de riesgo
que sirvan para el planteamiento de políticas y estrategias de
prevención. 24

1J. Apoyar la formación y capacitación de Comisiones de
Auditoría Social. 25

Pilar de Acción 2
Un Estado inteligente con una administración
profesional al servicio de todos los dominicanos
Metas y Proyectos
2A. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de la
Ley Orgánica de la Administración Pública. 29

2B. Implementación del Sistema de Administración de
Servidores Públicos (SASP). Incluyendo un registro nacional de
servidores públicos actualizado y vinculado con la Contraloría
General de la República. 29

2C. Estructuración de las oficinas de recursos humanos
del Poder Ejecutivo, como ejes descentralizados que le den
soporte a la aplicación de la Ley de Servicio Civil. 31

2D. Aplicación de la normativa para la definición de
criterios y procedimientos para la creación de estructuras
organizativas y de cargos del Poder Ejecutivo. 32

2E. Definición de una política salarial para el Poder
Ejecutivo. 32

2F. Fortalecimiento de una estrategia nacional de
capacitación en materia de gestión de calidad en el servicio
público. 33

2G. Promover la aprobación del proyecto de ley de
procedimientos administrativos y control jurisdiccional de la
administración pública. 35

Pilar de Acción 3
Administración financiera integral,
efectiva y transparente
Metas y Proyectos
3A. Elaborar y difundir los reglamentos y normas
complementarias de la Administración Financiera
Gubernamental. 39

3B. Dotar a los Organos Rectores de la capacidad
orgánica y funcional para elaborar políticas y desempeñar
eficiente y eficazmente la conducción de los procesos de la
Administración Financiera Gubernamental y Control Interno. 39

3C. Desarrollar las herramientas operativas, capacitar en su
uso, implantarlas y consolidarlas. 40

Pilar de Acción 4
Información y participación para
una gobernabilidad ética
Metas y Proyectos
4A. Promover la creación de oficinas de acceso a la
información pública en todas las dependencias del Estado
y ayudar en su implementación a las dependencias que lo
requieran. 45

4B. Constitución de la estructura permanente, responsable
de la calidad y monitoreo del servicio de las Oficinas de Acceso
a la Información (OAI). 46

4C. Dar seguimiento, a través de una Unidad Especializada
(auditar, establecer mecanismos de evaluación, difundir), a las
oficinas creadas y velar porque hagan su trabajo con calidad. 47

4D. Desarrollar una estrategia de uso de la tecnología de la
información para apoyar la transparencia con una cobertura
nacional. 48

Pilar de Acción 5
Una política limpia y competitiva
Metas y Proyectos
5A. Revisión y concertación de una normativa legal, ya sea
una o varias leyes, claras y con sanciones establecidas por su
inobservancia sobre: Organización de los partidos políticos;
Regulación de las campañas políticas y uso de medios de
comunicación; Financiamiento público y privado de los
partidos políticos. 50

5B. Promoción de la aplicación de leyes como las de lavado
y acceso a la información a los partidos políticos, en la medida
en que utilizan recursos públicos. 51

5C. Promover un pacto ético entre los partidos políticos
para la aplicación de principios básicos de transparencia en
las próximas campañas electorales. 52

Pilar de Acción 6
Sistema de justicia efectivo en la persecución
de delitos contra la administración pública
Metas y Proyectos
6A. Fortalecimiento de la estructura y capacidad de
investigación técnica y de persecución penal de la DPCA
(Ministerio Público). 54

6B. Establecer y gestionar los recursos económicos
necesarios y adecuados para una gestión eficiente y eficaz del
DPCA. 55

6C. Inclusión en el Código Penal de los tipos penales
previstos en las convenciones internacionales anticorrupción
suscritas por la República Dominicana. 56

Pilar de Acción 7
Rendición de cuentas
Metas y Proyectos
7A. Estructura de sistema que permita un efectivo
monitoreo y seguimiento interno de los compromisos
58
derivados del plan.

7B. Diseño y ejecución de una estrategia de
comunicaciones que acompañe el cumplimiento del Plan. 59

7C. Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de
un mecanismo de seguimiento y monitoreo del cumplimiento
de los convenios y acuerdos internacionales en materia de
corrupción. 60

Anexo I
Tabla de Resultados
Ejecutorias 2007 64

Galería de Fotos
Actividades 2007
Taller Regional Propuesta de Financiamiento de los Partidos
Políticos , Santiago de los Caballeros, 5 de Julio, 2007 82

Seminario - Taller Formación y Socialización del Plan
Estratégico, Santiago de los Caballeros, 11 de Julio, 2007 83

Estratégico, San Francisco de Macorís, 18 de Julio, 2007 84

Estratégico, San Pedro de Macorís, 1 de Agosto, 2007 85

Estratégico, Azua de Compostela, 7 de Agosto, 2007 86

Estratégico, Barahona, 8 de agosto, 2007 87

Comités de Etica Pública: Nuevo Rol de la CNECC
Santo Domingo, 4 de Septiembre, 2007 88

Estratégico, Santo Domingo, 12 de Septiembre, 2007 89

Día Internacional de Derecho a Saber
Santo Domingo, 28 de septiembre, 2007 90

Taller Evaluación y Aportes Plan Operativo 2007 Santo Domingo, 21
de Noviembre, 2007 91

Puesta en Circulación Informe de Rendición de Cuentas Semestre
Enero - Junio 2007 Santo Domingo, 27 de Noviembre, 2007 92

Glosario de Siglas

INFORME RENDICION DE CUENTAS JULIO-DICIEMBRE 2007

MIEMBROS DE LA COMISION NACIONAL DE ETICA
Y COMBATE A LA CORRUPCION
CNECC

CONSEJO RECTOR UNIDAD TECNICA

Dr. José Joaquín Bidó Medina Lic. Ramón Ventura Camejo
Secretario de Estado Miembro Coordinador de la CNECC
Presidente CNECC Representante de la SEAP

Dr. César Pina Toribio Dr. Octavio Líster Henríquez
Consultor Jurídico del Poder Ejecutivo Miembro Representante de la Procuraduría
Miembro General de la República

Dr. Radhamés Jiménez Peña Lic. Julio Aníbal Fernández
Procurador General de la República Miembro Representante de la Secretaría de
Miembro Estado de Hacienda

Lic. Ramón Tejada Holguín Dr. Celso Manrranzini
Representante CTI- Foro Ciudadano Miembro Representante del Consejo Nacional
Miembro de la Empresa Privada (CONEP)

Monseñor Benito Angeles Lic. Daniel Omar Caamaño
Representante Iglesia Católica Miembro Representante de la Contraloría
Miembro General de la República

Miembro Representante de las Iglesias
Evangélicas
Comisión Nacional
de Étic a y Combate
a la Corrupción

Comisión Nacional de Etica y Combate
a la Corrupción - CNECC

Informe de Rendición de Cuentas
PA T R I A L
IBERT
DIOS AD

Julio - Diciembre 2007
Santo Domingo, República Dominicana
Presidencia de la República

Se prohibe la reproducción parcial o total de este
documento sin expresa autorización del organismo
emisor.
INFORME RENDICIÓN DE CUENTAS
JULIO -DICIEMBRE 2007

Coordinación: Mayra Domínguez
Edición: Helen Hasbún
Comisión Nacional
de Ética y Combate Apoyo: Verónica Guzmán
Diagramación y diseño gráfico: Benedictt Vásquez
a la Corrupción

PRESENTACION

El hecho de compartir y promover un aspecto tan importante como lo es el de
la transparencia, posiciona a la Comisión Nacional de Etica y Combate a la
Corrupción (CNECC), como una entidad comprometida cada vez más, con su rol
eficiente frente a la lucha por el esclarecimiento de la verdad y los valores éticos y
morales de una sociedad víctima de atropellos e irregularidades que empañan su
propia integridad.

Es por ello que la CNECC plantea a partir de sus iniciativas, la presentación de
documentos e indicadores que marcan una interesante prospectiva y visión del
accionar que hoy construye a beneficio de la nación, contemplando metas y
esfuerzos ineludibles que brindan respuestas y soluciones a las distintas necesidades
que encara el tema corrupción y sus distintos matices.

Como un acto de sensatez, y siendo dignos representantes de esta encomiable
labor transparente y transparentada, la CNECC muestra el “Informe de Rendición
de Cuentas Julio-Diciembre 2007”con el objetivo de servir como punto de
apoyo a las políticas impulsadas a favor de temas anticorrupción en la República
Dominicana.

Los pilares que concentran esta entrega maestra, se basan en el fortalecimiento
de una nueva cultura ética en la gestión pública; asimismo, la inteligencia de un
Estado administrativo profesional, financiero integral y de gobernabilidad ética,
entre otros temas vinculados a una política limpia y competitiva. Los mismos
responden a su visión particular, por lo que orientan al lector sobre las distintas
iniciativas y perspectivas dentro de cada meta o proyecto concebido en el Plan
Operativo Institucional -2007.

El siguiente informe se vincula a la promoción de una ética propositiva, así como la
transparencia en todos los actos de la administración pública, a través de políticas
de prevención efectivas, entre otras prioridades que contempla dicho Plan.

Sea usted testigo, de las acciones que cuentan en esta entrega oficial.

Dedicatoria
A Las Hermanas Mirabal: Las Mariposas
La Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción se complace en presentar a los amigos lectores el “Informe
de Rendición de Cuentas Julio-Diciembre 2007” y en sus páginas de inicio enmarca un episodio importante en la
historia de los dominicanos; un episodio que ilustra el papel de las Heroínas que perecieron ante la lucha de hechos
desastrosos y sangrientos durante la dictadura más atroz de la historia latinoamericana.

La CNECC dedica este trabajo a estas mujeres que tuvieron la valentía de enfrentar al régimen de Trujillo, por el cual
fueron perseguidas, encarceladas, torturadas en varias ocasiones, y brutalmente asesinadas el 25 de noviembre de
1960, fecha en que hoy se conmemora el Día Internacional de la No Violencia Contra la Mujer.

Las Hermanas Mirabal son ejemplo vivo de integridad moral, de humanismo, ética y respeto a los derechos ciudadanos;
así lo demuestran algunas frases que sembraron y alimentaron para la posteridad:

“No podemos dejar que nuestros hijos crezcan en este régimen corrupto y tiránico, tenemos que luchar en su
contra, y yo estoy dispuesta a darlo todo, aún mi vida si es necesario.”
Patria Mercedes Mirabal

“… es una felicidad hacer lo que se pueda por nuestra patria que sufre tantas angustias, es triste estar de brazos
cruzados…”
Minerva Argentina Mirabal

“… quizás lo que tenemos más cerca es la muerte, pero esa idea no me amedrenta, seguiremos luchando por lo
justo…”
Maria Teresa Mirabal

Sin lugar a dudas, estos testimonios forman parte de un legado que servirá para la posteridad. Las Mirabal, tiernas y
valientes, mostraron al mundo su vigorosa y auténtica capacidad de bondad, como cuan mariposas heridas, vuelan y
vuelan sin cesar, hasta abrir camino y luz de esperanza.

Las heroínas son conocidas y representadas como las “Mariposas”, por ser este el nombre secreto que especialmente,
Minerva empleaba en sus actividades políticas clandestinas en contra de dicha tiranía. Pedro Mir, poeta nacional
dominicano utilizó la misma denominación en su poema “Amén de Mariposas” donde expresa la tragedia o asesinato
de las tres hermanas. En esta década, la destacada escritora dominico-americana Julia Alvarez, titula su novela basada
en la vida de las hermanas Mirabal, “En el tiempo de las mariposas”, publicación que establece claramente, esta
denominación.

Minerva, Patria, y María Teresa
serán recordadas por siempre
como símbolos de lealtad,
libertad, justicia y democracia
del pueblo dominicano,
a través de la lectura y la
historia, generaciones tras
generaciones seguirán siendo
testigo de su loable labor
y patriotismo. “Amén a las
Mariposas..”, como diría, el
gran poeta de: ¨Hay un país en
el Mundo¨.

Comisión Nacional de Etica y
Combate a la Corrupción - CNECC

Informe de Rendición de Cuentas
Julio-Diciembre, 2007

Justificación
La Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción (CNECC) concentra
sus ejes centrales en la construcción de pilares de acción a partir de su plan
operativo, y en ese sentido expone el Informe de Rendición de Cuentas,
instrumento evaluativo de resultados obtenidos durante la ejecución de dicho
plan.

Este informe presenta las memorias correspondientes al período Julio-
Diciembre 2007. Contiene los resultados por cada pilar de acción, tomando
en cuenta los siguientes aspectos que contempla el sistema de monitoreo
estratégico:

• Mantener control sobre los objetivos definidos en los pilares, sus proyectos
prioritarios y el tiempo previsto para su implantación.

• Determinar que el trabajo que se ejecuta realmente por las instituciones
involucradas, guarda relación con lo definido en el plan operativo.

• Realizar un seguimiento adecuado a las metas propuestas.

• Disponer de herramientas que contribuyan a orientar las decisiones de
la Comisión y de cada una de las instituciones involucradas, en lo que a
ellas corresponde.

En cumplimiento a los lineamientos del Plan Estratégico, el Plan Operativo de
cada año define indicadores y metas, los cuales permiten medir los resultados
alcanzados, tomando como punto de apoyo cada pilar de acción.

En ese sentido, se definen los parámetros tomados en cuenta para el análisis
sistemático de los distintos procesos institucionales, relacionados a los
proyectos e implementación de los mismos:

- Resultados esperados
- Resultados obtenidos, y
- Resultados no alcanzados

Son resultados esperados, aquellas actividades, cuya ejecución se contempla
en el período julio-diciembre, 2007.

Los resultados obtenidos plantean el avance o logro de los resultados
esperados, así como otros derivados del cumplimiento de metas programadas
y alcanzadas en período anterior.

Los resultados no alcanzados responden a aquellas actividades programadas
y no ejecutadas. Contiene además, una explicación lógica o comentario,
respecto a cada resultado no alcanzado.

El informe presenta como anexos los siguientes documentos:

Anexo I - Tabla de resultados de las ejecutorias del Plan Operativo 2007.

Anexo II- Galería de fotografías de actividades realizadas.

A continuación las memorias de rendición de cuentas por cada pilar de
acción.

Pilar de Acción 1

Una nueva cultura ética orientada a la

Pilar de Acción 1
PILAR DE
Una nueva cultura ética orientada a la ACCION 1
PILAR DE
ACCION 1
Visión particular
La Etica vale. Es el motor que canaliza del mejor modo las energías sociales
y optimiza el funcionamiento del Estado como expresión de esa voluntad
colectiva. La Etica no es un recitado de buenas intenciones ingenuas. Es la
potencia que necesita una comunidad y sus instituciones para crecer. La Etica
es conciencia en acción. Es condición indispensable de la eficacia social de
un Estado moderno. Se trata de crear conciencia en el servidor público de
una Etica positiva y propositiva, impulsando un programa permanente de
formación que le de un sentido a los valores y el correcto desempeño de las
funciones del servidor público.

El propósito de fomentar la Etica debe comenzar por la ejemplaridad de los
propios funcionarios públicos del Estado Dominicano. La pedagogía del
ejemplo enseña primordialmente valores, conductas y actitudes. Lo que
proponemos es un contrato social y moral en el país, que sea un espejo
que refleje desde el sector público conductas transparentes y dignas para
ser nervio y motor de comportamientos semejantes desde el conjunto de la
sociedad. El ejemplo prioritario debe provenir de quienes más tienen, más
saben y más pueden.

Indicadores
a) Porcentaje de funcionarios del Poder Ejecutivo que presentan su
declaración jurada de bienes con base en el formulario DPCA.

b) Percepción sobre la medida en que se reduce la corrupción administrativa
de acuerdo con la Encuesta DEMOS1 , sobre la pequeña corrupción.

Metas y Proyectos:
1A. Consolidar a la CNECC como articulador de las actividades
preventivas y de promoción de la ética pública.

Responsable: CNECC
Involucrados: PGR-DPCA-SEESYT-SEE-ONAP-INAP-CONARE-SEH

16
Informe de Rendición de Cuentas y Democracia
1. Encuesta Nacional de Cultura Política

Resultados esperados

No se contemplan actividades en este período.

Resultados obtenidos

Otros resultados fueron obtenidos, derivados de esta meta, según detalle:

1) Promulgación del decreto número 324-07, de fecha 3 de julio 2007,
el cual crea la Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción
Administrativa, (DPCA) transfiriendo a la Comisión Nacional de Etica y
Combate a la Corrupción todas las funciones relativas al fomento de la
ética, la formulación de políticas de transparencia y el diseño de estrategias
de prevención en la administración pública.

A partir de la promulgación del citado decreto, el Departamento de Prevención
de la Corrupción Administrativa (DPCA), se denomina “Dirección Nacional
de Persecución de la Corrupción Administrativa”, manteniéndose con sus
mismas siglas (DPCA) y fungirá como una dependencia especializada de la
Procuraduría General de la República para el manejo de la investigación,
persecución, presentación y sostenimiento de la acción penal pública en los
casos o hechos que involucren, de cualquier forma, acciones de corrupción
administrativa en la República Dominicana.

Con estas nuevas funciones se consolida la CNECC como articuladora de
las actividades preventivas y de promoción de la ética pública y se fortalece
a la DPCA, en el área de investigación y persecución de la corrupción
administrativa.

Las funciones que fueron transferidas desde la DPCA a la CNECC, comprenden
tres áreas de trabajo:

• Formación.
• Comités de Etica Pública.
• Comisiones de Auditoría Social.

Formación

2) Desarrollo de un programa de charlas sobre valores éticos y promoción
de la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública, dirigido a
PILAR DE estudiantes del último año del nivel medio de las escuelas públicas de
Santo Domingo.
ACCION 1
Desde el 6 de septiembre de 2007 fueron impartidas charlas a estudiantes
PILAR DE de término y nivel medio, donde se resaltaron los siguientes temas:
ACCION 1

17 Informe de Rendición de Cuentas

• Corrupción: definición, causas, efectos. Corrupción Administrativa.
• La Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción: Plan
Estratégico, Discusión y Análisis.
• Valores Eticos: definición y aplicaciones prácticas. PILAR DE
• Transparencia: conceptos generales y sus aplicaciones. ACCION 1

PILAR DE
Comisiones de Etica Pública (CEP) ACCION 1
3) La CNECC asume las funciones de órgano regulador de los CEP, en todo lo
relativo a políticas de transparencia y promoción de valores éticos.

Atendiendo a las nuevas funciones como órgano regulador, la Comisión
elaboró un Plan de Acción, que contempla los siguientes aspectos:

• Informar a los CEP sobre las nuevas pautas de la CNECC con relación al
funcionamiento de los mismos.

• Vincular a las CEP con el Plan Estratégico de Etica, Prevención y Sanción
de la Corrupción.

• Promover los valores éticos en su Institución, y

• Promover la transparencia en todas las actividades de la institución.

Comisiones de Auditoría Social (CAS)

4) Redefinición de los trabajos a realizarse en el área de Auditoría Social.

Se ha elaborado un plan de acción el cual comprende una redefinición
del trabajo a realizarse con las Comisiones de Auditoría Social (CAS),
básicamente está enfocado en lo siguiente:

• Dar continuidad a los trabajos que anteriormente desarrollaba el DPCA,
desde su óptica de seguimiento y supervisión.

• Implementación de una estrategia para promover las CAS, como expresa
el decreto 39-03, que las define como instrumento que integra a la
población en la prevención y lucha contra la corrupción, permitiéndole
vigilar el fiel cumplimiento del presupuesto establecido para una obra de
interés social que se construya en una comunidad.

• Integrar la Sociedad Civil en el tema, para que la misma de continuidad y
fomente la formación de CAS en las distintas comunidades.

• Supervisar el funcionamiento de las CAS.

Informe de Rendición de Cuentas 18

Resultados no alcanzados

No existen resultados pendientes dentro de esta meta.

1B. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un
marco legal efectivo para la presentación de Declaraciones
Juradas de Bienes (DJB) de los funcionarios públicos.

Responsable: CNECC
Involucrados: DPCA-CARMJ





1) Revisión de texto legal sobre Declaración Jurada de Bienes.

Se elaboró un texto normativo, el cual está siendo revisado con miras a
la creación de una pieza legal más completa, que amplíe el universo de
funcionarios obligados a presentar su Declaración Jurada de Bienes (DJB), y que
implemente controles más efectivos para su cumplimiento y verificación.



1C. Preparar una normativa que contribuya a aglutinar,
clarificar, divulgar y controlar el concepto de conflicto
de intereses para los funcionarios públicos.

Responsable: CARMJ
PILAR DE Involucrados: DPCA-PGR-CNECC-CONARE
ACCION 1
PILAR DE
ACCION 1 Marco Normativo sobre conflicto de interés redactado, consensuado y
presentado al Congreso.



No se registran resultados en este semestre. PILAR DE
ACCION 1
PILAR DE
• Marco Normativo sobre conflicto de interés redactado, consensuado y ACCION 1
presentado al Congreso.

Este resultado ha sido reprogramado para el 2008, debido a que la institución
responsable se encuentra en proceso de contratación del consultor que
trabajará con cada uno de los proyectos y el plan de la CNECC.

1D. Diseñar y aprobar una propuesta curricular que promueva
los valores y principios de una ética pro-positiva,
vinculándola con el sistema educativo formal, no formal y
superior.

Responsable: CNECC
Involucrados: SEE-SEESCYT-INAP


• Acuerdo suscrito entre CNECC, SEESCYT y SEE para tratar temas de ética
y transparencia en el sistema educativo formal a partir del 2008.

• Profesores de formación humana y religiosa capacitados en la nueva
propuesta curricular.



1) Elaboración de dos (2) propuestas de convenios entre la CNECC, la
SEESCYT y la SEE para tratar temas sobre valores éticos y morales en el
sistema educativo formal a partir del 2008.

La CNECC, a través del área de formación elaboró borradores de propuestas,
las cuales fueron revisadas y aprobadas en el seno de la Comisión y
posteriormente sometidas a consideración de las instituciones involucradas.

Las propuestas contemplan entre otros aspectos, lo siguiente:


• Desarrollo en conjunto de un programa educativo de difusión de los
valores éticos y morales, enfocado en la lucha contra la corrupción en la
sociedad dominicana.

• Fomento de una cátedra permanente de ética aplicada, que desarrolle
un plan de capacitación y sensibilización en deontología y ética pública,
conteniendo módulos de formación pedagógica que posibiliten la
discusión y resolución de dilemas y conflictos, tomando como referencia
un banco de casos prácticos de ética aplicada, bajo el método presencial,
virtual y digital en todo el país.

• Designación de un equipo de maestros formados para ser facilitadores en
el programa educativo de difusión de valores éticos y morales.

• Presentación de resultados a corto plazo ante el cumplimiento de dicho
convenio.

• Fomento en la conformación de comités en las instituciones educativas,
integradas por miembros del sector educativo, padres o tutores de los
estudiantes y representantes de la comunidad, para velar por el manejo
ético de los centros educativos.

• Trabajar de manera integral en la elaboración de textos, materiales de
formación ética y moral, así como la reestructuración y actualización de
los existentes.


• Acuerdo suscrito entre CNECC, SEESCYT y SEE para tratar temas de ética
y transparencia en el sistema educativo formal a partir del 2008.

Se prevé que a principios del año próximo, se formalicen y se ejecuten dichos
convenios.

• Profesores de formación humana y religiosa capacitados en la nueva
propuesta curricular.

No se logró concretizar la propuesta que modificaría el currículum en el
sistema educativo. Se proyecta la programación de esta meta para el plan
operativo 2008.

PILAR DE 1E. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de un
ACCION 1 proyecto de ley para la modificación del Código de Etica.
PILAR DE Responsable: CNECC
ACCION 1 Involucrados: CARMJ-DPCA-CONARE



• Modificación del Código de Etica para resolver la conformación de los
Tribunales Disciplinarios y el alcance de sus disposiciones, redactado, PILAR DE
consensuado y presentado al Congreso. ACCION 1

Resultados obtenidos PILAR DE
ACCION 1
Otros resultados fueron obtenidos dentro de esta meta, según se cita:

1) Aprobación de la Ley de Función Pública, que abroga la ley 120-01, que
instituye el código de ética del servidor público.

Fue aprobada la Ley de la Función Pública, la cual abroga la ley 120-01,
por lo que la Comisión reprogramó esta actividad para el 2008. Se prevé la
redefinición de esta meta con miras a la elaboración de una propuesta de ley
que establezca un nuevo Código de Etica.


• Modificación del Código de Etica para resolver la conformación de los
Tribunales Disciplinarios y el alcance de sus disposiciones, redactado,
consensuado y presentado al Congreso.

La modificación del código de ética no se concretizó, tomando en cuenta
la aprobación de la Ley de Función Pública, según se explica en el párrafo
anterior.

1F. Fortalecimiento y vinculación al Plan Estratégico de los
Comités de Etica Pública, en las dependencias del Gobierno
Central y los órganos descentralizados.

Responsable: CNECC
Involucrados: CONARE-INAP

Resultados esperados:





• Incremento del número de los Comités de Etica, a partir de septiembre
2007, pasando de 95 el número de comités formados durante el año
2006, a 105; un total logrado hasta el 2007.

Dentro de las actividades relacionadas hacia el fortalecimiento y vinculación
de los CEP con la Comisión, se efectuó en la Universidad Autónoma de Santo
Domingo (UASD) un seminario denominado “Comités de Etica Pública:
Nuevo Rol de la CNECC”, cuyo objetivo se concentró en dar a conocerse
a la CNECC como órgano rector de los Comités de Etica existentes en las
instituciones públicas, así como presentar el Plan Estratégico de Etica,
Prevención y Sanción de la Corrupción.



1G. Plan de capacitación y sensibilización de funcionarios en
ética y constitución de un banco de datos de casos.

Responsable: INAP
Involucrados: CNECC-CONARE





• Ejecución del plan

La CNECC desarrolló seminarios-talleres de formación y socialización,
denominados: “Hacia una Cultura de Transparencia en la Administración
Pública” los cuales abarcaron las regiones Norte, Sur y Este, dentro de las
Provincias: Santiago, San Francisco de Macorís, San Pedro de Macorís, Azua
y Barahona, finalizando en el Distrito Nacional.
PILAR DE Este resultado corresponde al establecimiento de un Programa de Formación
ACCION 1 y Socialización del Plan Estratégico de Etica, Prevención y Sanción a
la Corrupción 2005-2008, dirigido a servidores públicos regionales,
PILAR DE representantes de organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Además
ACCION 1 de la CNECC, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) formó
parte de este proceso.



PILAR DE
ACCION 1
1H. Homogeneizar el marco conceptual de la ética desde
su perspectiva pro-positiva y en base a esto iniciar un PILAR DE
programa de lanzamiento para su aplicación y difusión. ACCION 1

Responsable: CNECC
Involucrados: INAP-CONARE


• Aprobación de la propuesta de formulación conceptual de la ética, e
incorporación dentro de las actividades de capacitación.

Resultados obtenidos:

No se registran resultados en este semestre.


• Aprobación de la propuesta de formulación conceptual de la ética, e
incorporación dentro de las actividades de capacitación.

Se mantiene pendiente dentro del seno de la Comisión, evaluar y aprobar la
propuesta elaborada por CONARE y el INAP, a los fines de que la misma se
incorpore dentro de las actividades de capacitación.

1I. Construir mapas de casos de corrupción y de riesgo que
sirvan para el planteamiento de políticas y estrategias de
prevención.

Responsables: CNECC - DPCA
Involucrado: N/A



• Informes trimestrales basados en los mapas de caso de corrupción y de
riesgo, presentados a la CNECC y publicados en la página web de la
CNECC.



• Elaboración de un formulario estandarizado para recibir denuncias de
corrupción.

A través de la CNECC, se canalizó una consultaría con la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), con el objetivo de
desarrollar un formulario estandarizado para la recepción de denuncias de
corrupción.


• Informes trimestrales basados en los mapas de caso de corrupción y
de riesgo, presentados a la CNECC y publicados en la página web de
la CNECC.

La DPCA se encuentra en fase inicial para la implementación de dicho
formulario y una vez logrado, se esperan obtener las estadísticas requeridas
para la construcción de mapas de casos que faciliten forjar un diagnóstico
sobre los diferentes casos de corrupción, denunciados ante la DPCA.

1J. Apoyar la formación y capacitación de Comisiones de
Auditoría Social.

Responsable: CNECC
Involucrado: DPCA


PILAR DE
ACCION 1

PILAR DE
ACCION 1



PILAR DE
1) Plan de trabajo, Comisiones de Auditoría Social ACCION 1
Elaboración de un plan de acción que comprende la redefinición de los
trabajos a realizarse en el área de Auditoría Social. PILAR DE
ACCION 1




Pilar de Acción 2
Un Estado inteligente con una
administración profesional al servicio
de todos los dominicanos

PILAR DE
ACCION 1

PILAR DE
ACCION 1


Pilar de Acción 2
PILAR DE
Un Estado inteligente con una ACCION 2

administración profesional al servicio
de todos los dominicanos

Visión particular
El Estado es de todos y no de un partido. No hay política de Estado sin Estado.
Es un objetivo estratégico construir los pilares de un Estado profesional, con
continuidad en sus áreas neurálgicas, con eficiencia y eficacia en la producción
de los bienes públicos básicos, con metas de desempeño y estándares de
buen gobierno que sean universalmente aceptados por todos los actores de
la vida dominicana.

Una administración inteligente descansa sobre un Estado que pertenece a la
nación en su conjunto, más allá de toda expresión partidaria. Para esto es
necesario un Pacto Nacional que haga de la modernización, vía la carrera
administrativa, una política de Estado.

Indicadores
a) Ley Orgánica de la Administración Pública y Ley de la Función Pública
presentadas y aprobadas por el Congreso Nacional;

b) Instituciones aplican criterios de equidad e igualdad de condiciones al
momento de acceder a un cargo público;

c) Grado de satisfacción de los ciudadanos en relación con el servicio
público. Comparación entre instituciones postulantes al Premio Nacional
a la Calidad que aplican el método CAF (Siglas en inglés Common
Assessment Frame Work) de evaluación de la calidad del servicio público,
y aquellas que no lo aplican. Encuestas estructuradas, sobre la base de
un formato que identifica criterios de calidad, como atención, servicio,
tiempo de entrega, entre otros. Las instituciones serán seleccionadas
aleatoriamente.


Metas y Proyectos
2A. Diseñar, consensuar y promover la aprobación de la Ley
Orgánica de la Administración Pública.

Responsable: ONAP
Involucrado: CONARE


• Ley Orgánica de la Administración Pública y
• Ley de la Función Pública en aprobación por el Congreso Nacional.


1) Aprobación de la Ley de la Función Pública

En diciembre 2007, fue aprobada la Ley de la Función Pública que convierte
a la ONAP en Secretaría de Estado de la Administración Pública (SEAP). Esta
Ley sería promulgada en enero 2008.

La ONAP y el CONARE, fueron encargados del proyecto de ley de la Función
Pública, el cual ha sido elaborado, consensuado con diversos sectores:
sociedad civil organizada, partidos y organizaciones políticas, organismos
gubernamentales y no gubernamentales, poderes del estado, suprema corte
de justicia, senado y cámara de diputados. Posteriormente se presentó el
anteproyecto al Poder Ejecutivo.


• Ley Orgánica de la Administración Pública.

Por su competencia en la materia, se empoderó al CARMJ, el anteproyecto
de Ley Orgánica de la Administración Pública, dicho organismo no presentó
ningún avance respecto al mismo.

PILAR DE
2B. Implementación del Sistema de Administración de
ACCION 2
Servidores Públicos (SASP). Incluyendo un registro
nacional de servidores públicos actualizado y
vinculado con la Contraloría General de la República.

Responsable: ONAP
Involucrado: N/A



• Implantación terminada en las instituciones pertenecientes al Grupo 2
(Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (SEOPC) y la
PILAR DE
Secretaría de Estado de Salud Pública y Asistencia Social (SESPAS). ACCION 2

• Todas las instituciones del Poder Ejecutivo cuentan con el SASP2
implantado, incluyendo el módulo de nómina.


1) Implantación en las instituciones del Grupo 2.

La ONAP finalizó el proceso de implantación del SASP en todas las
instituciones pertenecientes al grupo 2: Secretaría de Estado de Obras Públicas
y Comunicaciones (SEOPC) y la Secretaría de Estado de Salud Pública y
Asistencia Social (SESPAS). El criterio para la selección de estas 2 entidades
se estableció tomando en cuenta su tamaño y estructura.

Con la implantación del SASP en el grupo 2, se incrementó el número de
instituciones que actualmente utilizan dicho sistema (de 8 a 10), sin embargo,
el referido sistema no se ha implementado al 100%. Es decir, no todas las
instituciones cuentan con los módulos que comprende el SASP: nóminas,
estatus de expedientes, historial, entre otros.

Es preciso destacar, que dicho sistema se encuentra actualizado y vinculado
a la Contraloría General de la República (CGR).

Resultados no alcanzados:

• Todas las instituciones del Poder Ejecutivo cuentan con el SASP
implantado, incluyendo el módulo de nómina.

No se logró avanzar con el módulo de nómina del SASP, por inconvenientes
en la organización y manejo de los datos en las instituciones.

La ONAP tiene previsto para el 2008, alcanzar la implantación de este sistema
en todas las instituciones de Poder Ejecutivo.

2. SASP: Sistema de Administración de Servidores Públicos


2C. Estructuración de las oficinas de recursos humanos del
Poder Ejecutivo, como ejes descentralizados que le den
soporte a la aplicación de la Ley de Servicio Civil.

Responsable: ONAP
Involucrados: N/A


• Adecuación de las Oficinas de Recursos Humanos, en 25 instituciones
del Poder Ejecutivo, de acuerdo con el modelo de ONAP, incluyendo los
cargos mínimos y estructuras básicas que le den sostenibilidad al SASP.



• Instructivo para el Análisis y Diseño de Estructuras Organizativas en el
Sector Público.

Este instructivo ofrece los objetivos, pautas, normas, procedimientos,
entre otros temas a seguirse en el proceso de análisis, evaluación, diseño,
aprobación e implementación de las estructuras organizativas pertenecientes a
las instituciones públicas, a fin de garantizar homogeneidad teórica y técnica,
unanimidad de criterios, control por parte del órgano rector; así como que
estas respondan a las necesidades de las dependencias del Gobierno.

La ONAP elaboró dicho instructivo, el cual se aplicó hasta noviembre 2007,
a través de un plan piloto desarrollado en la referida institución.


• Adecuación de las Oficinas de Recursos Humanos, en 25 instituciones
del Poder Ejecutivo, de acuerdo con el modelo de ONAP, incluyendo los
cargos mínimos y estructuras básicas que le den sostenibilidad al SASP.

PILAR DE No se logró la adecuación de las Oficinas de Recursos Humanos y se
ACCION 2 descontinuó la aplicación del instructivo que desarrolló la ONAP, con el
objetivo de realizar su adecuación de conformidad con la Ley de la Función
Pública.


2D. Aplicación de la normativa para la definición de criterios
y procedimientos para la creación de estructuras
organizativas y de cargos del Poder Ejecutivo. PILAR DE
ACCION 2
Responsable: ONAP
Involucrados: N/A


• Al menos 50 instituciones del Estado aprueban su estructura de cargos,
mediante resolución.

• Aplicación de un piloto de su operación del sistema de verificación en
12 instituciones.




• Al menos 50 instituciones del Estado aprueban su estructura de cargos,
mediante resolución.

• Aplicación de un piloto de su operación del sistema de verificación en 12
instituciones.

Los Resultados esperados no fueron alcanzados en el período propuesto. Se
proyectaron para ejecución en el 2008.

2E. Definición de una política salarial para el Poder Ejecutivo.

Responsable: ONAP
Involucrados: N/A






• Anteproyecto de ley elaborado y entregado al Poder Ejecutivo.

La ONAP elaboró el anteproyecto, tomando sus estudios previos sobre aspectos
sociales, económicos, y realizando comparaciones interinstitucionales
referentes a los salarios existentes.

El objetivo del anteproyecto consiste en establecer un sistema de escala
salarial en el poder ejecutivo y sus instituciones, a fin de incorporar en
el aspecto de remuneración criterios de equidad, igualdad, justicia y una
correcta distribución de los recursos, lo que contribuirá a transparentar el
manejo de las finanzas en la administración pública.



2F. Fortalecimiento de una estrategia nacional de capacitación
en materia de gestión de calidad en el servicio público.

Responsable: ONAP
Involucrados: INAP-CNCC


• Aumentar a 100 el número de instituciones que aplican el método CAF3
de evaluación de la calidad del servicio público. Cerca de 60 lo aplican
en 12/06.

• Número de instituciones que postulan al Premio Nacional a la Calidad y
Reconocimiento de las Prácticas Promisorias en el sector público aumenta
a 50 para el 2007. En el 2006 se postularon 39.

PILAR DE
ACCION 2 Resultados obtenidos

1) Aumento del número de instituciones que aplicaron el método CAF.

En el 2007 se superaron las expectativas de los resultados esperados. En
ocasión, se registra un aumento de las instituciones que aplicaron el método
CAF, pasando de 60 en el 2006 a 102 en el 2007.

3. CAF: Método común de evaluación de la calidad del servicio público. Siglas en ingles: Common
Assessment Frame Work.

2) Aumento del número de instituciones que postulan al Premio Nacional a
la Calidad y Reconocimiento de las Prácticas Promisorias.

Al igual que el resultado anterior, se superaron las expectativas respecto al
PILAR DE
resultado esperado. Registrándose un incremento en el número de instituciones ACCION 2
que postularon al Premio Nacional a la Calidad y Reconocimiento de las
Prácticas Promisorias en el sector público. Pasando de 39 en el 2006, a 67
en el 2007.

El Premio Nacional de la Calidad y Reconocimiento a la
Prácticas Promisorias

Es un proceso mediante el cual son reconocidas las iniciativas de gestión de
calidad en la administración pública dominicana.

Con el mismo se busca destacar aquellas iniciativas (proceso, procedimientos,
productos, o servicios) que han tenido lugar en el ámbito o sector determinado
de la organización, y que se manifiesta en un incremento en la calidad del
servicio ofrecido al ciudadano-cliente.

Criterios de evaluación
Modelo de Gestión de Calidad

Para los fines la ONAP promovió el Marco común de Evaluación (CAF),
modelo utilizado en los países de la Unión Europea como instrumento de
evaluación de la gestión en las instituciones públicas que se inician en la
gestión de calidad.

Se adoptó este modelo en gestión pública dominicana por su adecuación a las
características de las organizaciones del sector público y su compatibilidad
con los principales paradigmas organizacionales aplicados en otros países.

Los criterios considerados en este modelo están basados en los universalmente
aceptados como inspiradores de una gestión de excelencia, y han sido
validados internacionalmente como un marco útil y conveniente para
encausar la excelencia en la gestión de las organizaciones.

Para la deliberación del Jurado, se toman en cuenta los siguientes aspectos:

• Entrenamiento al Jurado.
• Firma de compromiso ético por parte del jurado.
• Entrega de los informes de retorno.
• Deliberación del jurado.
• Elección de instituciones ganadoras.
•



No se registran resultados pendientes dentro de esta meta.

2G. Promover la aprobación del proyecto de ley
de procedimientos administrativos y control
jurisdiccional de la administración pública.




No aplica.


No aplica.

PILAR DE
ACCION 2


PILAR DE
ACCION 2


Pilar de Acción 3
Administración financiera integral, efectiva y transparente

PILAR DE
ACCION 2


Pilar de Acción 3
PILAR DE
Administración financiera integral, ACCION 3
efectiva y transparente

Visión particular
La ética no es sólo cuestión de una imprescindible voluntad política para
impulsar cambios. Requiere la aplicación de tecnologías modernas de
gestión pública. El cambio estructural de la transparencia debe comenzar
en el sistema nervioso central del Estado Dominicano, en aquellas áreas que
manejan recursos económicos neurálgicos. El establecimiento de prácticas
de administración financiera sólidas, con sistemas contables oportunos
y eficientes, en combinación con revisiones puntuales y profesionales
puede prevenir situaciones indeseadas. Resulta inaceptable un sistema de
contabilidad que no produzca información oportuna y confiable, y menos
sin un enfoque sistémico de la administración financiera, dado que todo esto
ofrecería oportunidades para la corrupción. Estas fallas pueden servir para
taparla, y peor aún, si se descubre o reporta, impiden identificar y castigar a
los responsables. Por otro lado, los rastreos de información y documentación
claros y transparentes, no sólo nos permiten ubicar al responsable, sino que
también constituyen un poderoso elemento disuasivo.

La corrupción constituye un impuesto a la pobreza. No es una cuestión
sólo ética o moral, sino que afecta profundamente la eficacia del sistema de
gestión estatal, comenzando por los más necesitados del acceso a los bienes
públicos. El Estado ha de velar porque el dinero aportado por los ciudadanos
a través de los impuestos, se canalice de la forma más eficiente y racional
posible.

Cada una de las fases del proceso administrativo, desde la preparación de
los presupuestos, la realización de compras y contrataciones, la gestión
financiera y el control del Estado sobre sus bienes, recursos y actuaciones
,debe ser limpio como el cristal, para asegurar las mejores inversiones de
los recursos públicos, una competencia productiva de los actores privados,
las mejores condiciones económicas y de calidad para los ciudadanos que
reciben los servicios.

Esto no sólo redundará en beneficios económicos significativos, debido al
ahorro, sino también a la posibilidad de impactar directamente en los sectores
productivos de la nación, a través del fomento a la excelencia, por medio de
indicadores cualitativos que se desprendan del nuevo sistema.


Indicadores:
a) Mejorar la percepción de los organismos internacionales sobre el nivel de
cumplimiento de la normativa y aplicación de sus procedimientos;

b) Mejorar la percepción de los empresarios nacionales, el CODIA y
organizaciones claves de la sociedad civil sobre el nivel de cumplimiento de la
normativa y aplicación de sus procedimientos en relación con la adquisición
de bienes y servicios por parte del Estado a nivel nacional.

Metas y proyectos

3A. Elaborar y difundir los reglamentos y normas
complementarias de la Administración Financiera
Gubernamental.

Responsable: SEH
Involucrado: CGR




No aplica


No aplica

3B. Dotar a los Organos Rectores de la capacidad orgánica y
funcional para elaborar políticas y desempeñar eficiente
y eficazmente la conducción de los procesos de la
Administración Financiera Gubernamental y Control
Interno.
PILAR DE
Responsables: Presidencia de la República-SEH
ACCION 3 Involucrado: CGR



PILAR DE
ACCION 3

No aplica


No aplica

3C. Desarrollar las herramientas operativas, capacitar en su
uso, implantarlas y consolidarlas.

Responsable: SEH
Involucrado: CGR


• Manuales de procedimientos y documentos estándar implementados
correspondientes a:
• Sistema de Presupuesto
• Sistema de Tesorería Nacional
• Sistema de Crédito Público
• Sistema de Contabilidad
• Sistema de Compras y Contrataciones
• Sistema de Control
• Nueva versión del SIGEF ajustada, y personal capacitado.
• Nueva versión del SIGEF implantada en Instituciones del Gobierno
Central.


1) Manuales de procedimientos y documentos estándares implementados.

Se publicaron manuales de procedimientos y documentos estándares de
compras públicas conforme la Ley 340-07, los cuales están en proceso de
adecuación ante la promulgación de nuevo reglamento.

Otros documentos publicados son: los Manuales del Sistema de Presupuesto,
Contabilidad y Tesorería, también en proceso de adecuación conforme los
nuevos reglamentos (25%) de las Unidades (Dic 2007).


2) Nueva versión del SIGEF ajustada y personal capacitado.

La adecuación del Sistema Integral de Gestión Financiera (SIGEF), según nuevo
marco legal aplicable en el 2007, forma parte de esta cadena de avances en
el marco de sistema administrativo financiero. El SIGEF logró ubicarse dentro
de las Unidades Ejecutoras de Préstamos Externos implementado en unidades
piloto, y se aproxima a la adecuación del nuevo marco legal aplicable en el
2008.


• Nueva versión del SIGEF implantada en Instituciones del Gobierno
Central.

Este resultado no se logró a cabalidad, sólo fue implantado en un 80% de las
instituciones del Gobierno Central.

En el 2008 se prevé concluir la implementación de este sistema en todo el
Gobierno Central.

PILAR DE
ACCION 3


PILAR DE
ACCION 3


Pilar de Acción 4
Información y participación para una gobernabilidad ética

Pilar de Acción 4
Información y participación para una PILAR DE
ACCION 4
gobernabilidad ética

Visión particular
La República Dominicana ha dado un paso trascendente al aprobar y
reglamentar la Ley 200-04 de Libre Acceso a la Información Pública. Se
trata de una normativa moderna que ahora tenemos el desafío de lograr la
operatividad para que no se considere simplemente, un enunciado teórico
moderno. Contiene la gran oportunidad de democratizar la democracia,
eliminando secretos encubridores de sospechas, y posibilitando el
crecimiento de un concepto de ciudadanía y participación que redundará
en un mayor nivel, no sólo de transparencia, sino de eficiencia y eficacia
del Estado.

Con decisión política institucional y nuevas tecnologías de gestión de la
información, puede ponerse en marcha una nueva revolución democrática:
la del siglo XXI.

Indicadores:
Incrementar el porcentaje de instituciones del Estado obligadas por ley, que
cuentan con Oficina de Acceso a la Información (OAI).

Mejorar el porcentaje de las Oficinas de Acceso a la Información (OAI) que
se ajustan al modelo establecido por el equipo interinstitucional de la CNECC
y que es coordinado por el CONARE, según los estándares definidos por
la Unidad especializada de Acceso a la Información que funciona desde el
CONARE.

Lograr que el cien por ciento (100%) de las oficinas públicas que tienen
presencia en la Web, cumplan con las normas de transparencia establecidas
en la Ley 200-04 sobre Acceso a la Información, en lo relativo a la información
de oficio u obligatoria, así como con la actualización periódica de su
contenido;


Metas y proyectos
4A. Promover la creación de oficinas de acceso a la información
pública en todas las dependencias del Estado y ayudar en
su implementación a las dependencias que lo requieran.

Responsable: CONARE
Involucrado: Comité Interinstitucional





1) Incremento del número de Oficinas de Acceso a la Información Pública
(OAI) instaladas.

La CNECC, a través del equipo interinstitucional que coordina CONARE ha
desarrollado diversas estrategias para lograr la instalación de OAI en todas
las dependencias del Estado Dominicano, pasando de 13 en el 2006, a 79
(diciembre en 2007).

El universo de instituciones que han sido involucradas en este proceso es de
101 instituciones, donde se han desarrollado 82 talleres de sensibilización en
igual número de dependencias estatales, con el objetivo de dar a conocerse
la ley 200-04 a funcionarios del mando medio y superior. Asimismo, han
continuado las jornadas de capacitación dirigidas a los responsables de Acceso
a la Información Pública (RAI), con la finalidad de promover y fortalecer las
OAI.

2) Anteproyecto de Ley que crea el Organo Rector a la Ley 200-04, Instituto
Dominicano de Acceso a la Información Pública (IDAIP)

Conjuntamente con el proceso de instalación de nuevas OAI, la CNECC,
a través del equipo interinstitucional que coordina el CONARE, se han
mantenido dando seguimiento al proyecto para la creación del órgano rector
a la Ley 200-04, y luego de elaborado el anteproyecto de ley que crea el
Instituto Dominicano de Acceso a la Información Pública (IDAIP), fueron
contratados los servicios de una consultora especialista en Administración
PILAR DE Pública para elaborar una propuesta de plataforma administrativa y
ACCION 4 presupuestaria para el desarrollo del IDAIP. El anteproyecto fue entregado a


la CNECC para enviarse a la Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo.

3) Celebración del Día Internacional del Derecho a Saber.
PILAR DE
Uno de los eventos que enmarcaron este proceso, es la celebración del ACCION 4
“Día Internacional del Derecho a Saber” el 28 de septiembre del 2007, a
través del cual culmina la etapa de socialización del anteproyecto de ley que
crea el Organo Rector de la Ley de Libre Acceso a la Información Pública
(OAI): el referido IDAIP. La conmemoración de esta fecha se logró, a través
del CONARE en coordinación con la CNECC y Participación Ciudadana,
marcando un precedente en el ámbito gubernamental, ya que anteriormente,
se realizaba vía entidades del sector privado.

4) Plataforma informática (ONFOMEX), adquirida mediante cooperación
facilitada por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
(IFAI)-México.

A partir del seguimiento a trámites iniciados con anterioridad por el CONARE
en el IFAI, se adquirió el derecho de asumir su plataforma informática (Infomex)
con apoyo del Banco Mundial, así como con el programa de capacitación e-
learning.


No aplica.

4B. Constitución de la estructura permanente, responsable de
la calidad y monitoreo del servicio de las Oficinas de Acceso
a la Información (OAI).

Responsable: CONARE


• Cumplimiento de requisitos institucionales para inicio de operaciones del
Organo Rector a partir de 2008.

• Inclusión en carrera administrativa del personal con más de un año en la
posición.

• Rango salarial establecido por ONAP para los cargos de las OAI.



1) Cumplimiento de requisitos institucionales para inicio de operaciones
del Organo Rector a partir de 2008.

Se contrató una consultora especialista en administración pública para
elaborar la propuesta de plataforma administrativa y presupuestaria para
el desarrollo del Instituto Dominicano de Acceso a la Información Pública
(IDAIP).


• Inclusión en Carrera Administrativa de todos los servidores

• Rango salarial establecido por ONAP para los cargos de las OAI.

Ambos proyectos entraron a la propuesta general de los servidores públicos,
a través del proyecto de ley de la Función Pública.

Se prevé para el 2008, concretizar estos proyectos con la reglamentación y
aplicación de la ley de Función Pública.

4C. Dar seguimiento, a través de una Unidad Especializada
(auditar, establecer mecanismos de evaluación, difundir),
a las oficinas creadas y velar porque hagan su trabajo con
calidad.

Responsable: CONARE


• Informes públicos trimestrales sobre la existencia y calidad de las OAI en
las instituciones del Estado.



• Elaboración y puesta en ejecución de un formulario digital para monitorear
el funcionamiento de las OAI que están operando actualmente.
PILAR DE
ACCION 4 Con la finalidad de monitorear el funcionamiento de las OAI que han


sido creadas, se desarrolló un formulario digital de informe de la Unidad
Especializada, el cual se encuentra operando. Esta unidad funciona desde el
CONARE, y es la estructura que da seguimiento al funcionamiento de las OAI,
hasta que sea creado el IDAIP. Asimismo, fue desarrollada la interconexión PILAR DE
de los RAI y la citada unidad, mediante grupo Web: OAI_RAI, herramienta ACCION 4
informática que facilita la comunicación permanente entre todos los RAI.


• Informes públicos trimestrales sobre la existencia y calidad de las OAI en
las instituciones del Estado.

Estos informes serán concretizados, a partir de la implementación de un
sistema que permita el monitoreo del funcionamiento de las OAI.

El CONARE prevé que con la implementación de este formulario se puedan
lograrse los informes correspondientes entorno a la existencia y calidad de las
OAI en las instituciones del Estado.

4D. Desarrollar una estrategia de uso de la tecnología de
la información para apoyar la transparencia con una
cobertura nacional.

Responsable: OPTIC





• Plataforma informática y estadística para el Organo Rector.

Con la colaboración del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernización
del Estado (PARME), se contrató un consultor que diseñó una plataforma
informática y estadística para la operatividad del Organo Rector.


No aplica.

Pilar de Acción 5

PILAR DE
ACCION 4


Pilar de Acción 5
PILAR DE
ACCION 5

Visión particular
La cuestión del financiamiento de los partidos políticos y las campañas
electorales constituyen un punto central de la agenda democrática, por
cuanto condicionan el futuro desempeño y la gestión de todo gobierno. El
fortalecimiento y modernización de los partidos políticos es condición para
la modernización y la competitividad tanto de la política como del sector
privado. La corrupción es un juego que se baila de a dos, en el que corruptor
y corrupto se coaligan en la confusión de intereses públicos y privados.
Modificar el financiamiento de los partidos para hacerlo más claro, es liberar
a la democracia del secuestro de la corrupción estructural.

Indicadores
a) Existencia y cumplimiento de una regulación en la materia para los
partidos políticos.

b) Evitar el uso indebido de los fondos públicos y recursos oficiales al servicio
de campañas electorales.

Metas y Proyectos
5A. Revisión y concertación de una normativa legal, ya sea una
o varias leyes, claras y con sanciones establecidas por su
inobservancia sobre: Organización de los partidos políticos;
Regulación de las campañas políticas y uso de medios de
comunicación; Financiamiento público y privado de los
partidos políticos.

Responsables: CONARE y CNECC
Involucrados: N/A






• Socialización del anteproyecto de ley sobre financiamiento de partidos
políticos.

Atendiendo la necesidad de mejorar y fortalecer el sistema de partidos
políticos en la República Dominicana, sobre todo en lo relativo al
financiamiento de los partidos y la transparencia en el uso de los recursos
públicos, así como la procedencia de fondos privados, la CNECC, el
CONARE y Participación Ciudadana, coordinaron la celebración de 2
talleres:

a) El primer encuentro se realizó en el Taller Regional: “Propuesta de
Financiamiento de los Partidos Políticos”, celebrado en Santiago de los
Caballeros, el 5 de julio del 2007.

b) El segundo taller se realizó en Santo Domingo, celebrado el 30 de agosto,
2007. El objetivo de este taller fue generar discusión y consenso en torno
PILAR DE a la propuesta de Financiamiento de Partidos Políticos, en el marco de
ACCION 5 un anteproyecto de ley. Estuvo dirigido a: Partidos Políticos, Miembros
titulares de la JCE y de las Juntas Municipales Electorales, Académicos
y Funcionarios relacionados con la temática, así como dirigentes de la
Sociedad Civil y congresistas.

La propuesta se entregó a Consultaría Jurídica del Poder Ejecutivo.


No aplica.

5B. Promoción de la aplicación de leyes como las de lavado y
acceso a la información a los partidos políticos, en la medida
en que utilizan recursos públicos.

Involucrados: N/A


Resultados esperados PILAR DE
ACCION 5
• Decisión y preparación para aplicación de estas normativas a partir de la
campaña presidencial 2008.




• Decisión y preparación para aplicación de estas normativas a partir de la
campaña presidencial 2008.

El CONARE y la CNECC iniciaron el proceso para la elaboración de esta
propuesta. Respondiendo su competencia, la Junta Central Electoral se
empoderó del mismo.

5C. Promover un pacto ético entre los partidos políticos para
la aplicación de principios básicos de transparencia en las
próximas campañas electorales.

Involucrados: N/A


• Borrador de pacto ético discutido y consensuado con los partidos políticos
y la Junta Central Electoral.




• Borrador de pacto ético discutido y consensuado con los partidos políticos
y la Junta Central Electoral.

La propuesta de pacto ético entre los partidos políticos fue elaborada. No
obstante, la misma se mantiene pendiente para discusión y consenso.


Pilar de Acción 6
Sistema de justicia efectivo en la persecución de delitos contra la
administración pública

PILAR DE
ACCION 5


Pilar de Acción 6
PILAR DE
ACCION 6
Sistema de justicia efectivo en la
persecución de delitos contra la
administración pública

Visión particular
La lucha contra la impunidad es la lucha a favor del sentido de vida de la
democracia. Los privilegios irritantes que suponen la escapatoria de la justicia
de aquellos que cometieron delitos –cuanto más grandes y más poderosos más
graves- constituye una situación frente a la cual el Estado de Derecho, debe
preservarse para no dar lugar a la tentación de la fuerza y la burla a la ley. La
calidad institucional constituye de tal modo, un desafío para la independencia
y la excelencia de todos los integrantes del Sistema de Justicia.

Indicadores
a) Incremento de investigaciones efectivas de alto impacto, que llegan a
juicios y cumplen con todos los pasos procesales, y técnicos para sostener
la acusación hasta sus consecuencias últimas.

b) Incremento de investigaciones de casos de corrupción dentro de los plazos
procesales.

Metas y Proyectos:

6A. Fortalecimiento de la estructura y capacidad de
investigación técnica y de persecución penal de
la DPCA (Ministerio Público).

Responsable: DPCA
Involucrados: PGR – Agencias de Cooperación



• Mapa de casos de corrupción y de riesgo, actualizados y en operación.



• Reestructuración de la DPCA, conforme al Decreto 324-07.

Con la promulgación del decreto 324-07, se fortaleció la capacidad operativa
de la Dirección Nacional de Persecución de la Corrupción Administrativa
(DPCA). Considerando que a través del mismo, se concentraron sus funciones
de persecución y sostenimiento de la acusación en materia de corrupción.

Con la finalidad de dar cumplimiento a sus funciones, la DPCA contrató
nuevo personal para el área investigación y litigación.


• Mapa de casos de corrupción y de riesgo, actualizados y en operación.

Considerando que los mapas de corrupción tienen utilidad tanto en la
persecución como en la prevención, este tema está contemplado en dos
partes del presente informe:

• Pilar 1, en lo referente a la prevención, y
• Pilar 6, relativo a la Persecución.

Los avances se observan en pilar 1, meta 1I.

6B. Establecer y gestionar los recursos económicos necesarios
y adecuados para una gestión eficiente y eficaz del DPCA.

Responsable: DPCA
Involucrados: PGR - SEH



PILAR DE Resultados obtenidos
ACCION 6


• Presupuesto DPCA de acuerdo a las atribuciones que le confiere el Decreto
Presidencial 324-07.
PILAR DE
Como resultado del cumplimiento de esta meta, se elaboró el presupuesto de ACCION 6
la DPCA de acuerdo a las atribuciones que le confiere el Decreto Presidencial
324-07 en su artículo 5, donde se da a la Dirección de Persecución de
la Corrupción Administrativa independencia funcional para manejar
directamente las partidas presupuestarias que le sean asignadas anualmente
dentro del presupuesto de la Procuraduría General de la República, a fin de
suplir todas las necesidades de tecnificación, personal y entrenamiento.


No aplica.

6C. Inclusión en el Código Penal de los tipos penales previstos
en las convenciones internacionales anticorrupción
suscritas por la República Dominicana.

Responsables: CARMJ - CNECC
Involucrado: DPCA




No aplica.


No aplica.


Pilar de Acción 7
Rendición de cuentas

PILAR DE
ACCION 6


Pilar de Acción 7
PILAR DE
Rendición de cuentas ACCION 7

Visión particular
El Plan Nacional Estratégico de Promoción de la Etica, Prevención y Sanción a
la Corrupción no puede resultar en un simple recitado de medidas generales,
sin tiempos, responsables, insumos ni productos concretos. Ni mucho menos
en una pieza decorativa de un estante de informes y proyectos que nunca se
ejecutarán. De esa historia ya conoce con creces la República Dominicana.
Es la hora de la acción, de la responsabilidad y del compromiso de todos
los actores y sectores. Para asegurar el avance del presente Plan Estratégico,
la Comisión Nacional de Etica y Combate a la Corrupción, aprovechará la
oportunidad de su lugar transversal en el aparato del Estado y propiciará
acciones de coordinación, seguimiento y evaluación sistemáticas del
desarrollo del Plan, ejemplarizando al mismo tiempo, los compromisos con
la transparencia y la rendición de cuentas.

Indicadores
La CNECC recibe información actualizada y oportuna de las actividades
ejecutadas en el marco del Plan Operativo

La Comunidad nacional e internacional recibe información actualizada y
oportuna sobre el avance de las actividades previstas en el Plan Operativo

Metas y Proyectos:

7A. Estructura de sistema que permita un efectivo monitoreo
y seguimiento interno de los compromisos derivados del
plan.

Responsables: CNECC
Involucrados: Instituciones involucradas en el Plan Operativo.






• Taller de evaluación al Plan Operativo 2007 y ejecutorias para el 2008.

Con el objetivo de evaluar los resultados derivados del Plan Operativo 2007,
la CNECC realizó a finales del mes de noviembre, un encuentro con todas las
instituciones involucradas en el Plan, así como invitados de la sociedad civil
y organismos internacionales, en el cual se obtuvo una matriz de resultados
con los logros alcanzados hasta el último trimestre del año.

De igual forma, en dicho encuentro se definieron las ejecutorias previstas
para la elaboración del plan operativo 2008.

PILAR DE
No aplica.
ACCION 7
7B. Diseño y ejecución de una estrategia de comunicaciones
que acompañe el cumplimiento del Plan.

Responsable: CNECC
Involucrados: N/A


• Realización de la Semana de la Transparencia.
• Ejecución de una campaña comunicacional de promoción de la
transparencia.



1) Creación de la Unidad de Comunicación de la CNECC.

A partir del mes de diciembre 2007, se creó la Unidad de Comunicación
con el objetivo de fortalecer la imagen institucional a través de estrategias y
políticas adecuadas.


El perfil de cargo para el encargado(a) de la Unidad de Comunicación, fue
diseñado con el apoyo de la ONAP, y a través de un concurso público se
seleccionó el candidato (a) para ocupar la posición.
PILAR DE
ACCION 7
2) Informe Rendición de Cuentas correspondiente al semestre Enero-Junio
de 2007,

Como parte de las políticas de difusión y comunicación, la puesta en
circulación del Informe Rendición de Cuentas, correspondiente al semestre
enero-junio, se concretizó en noviembre de 2007 en respuesta y cumplimiento
a lineamientos del Plan Operativo de la CNECC.


• Realización de la Semana de la Transparencia.

• Ejecución de una campaña comunicacional de promoción de la
transparencia.

Ambos proyectos se reprogramaron, considerando que la CNECC no disponía
de una Unidad de Comunicación para el seguimiento y ejecución de los
mismos.

7C. Crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un
mecanismo de seguimiento y monitoreo del cumplimiento
de los convenios y acuerdos internacionales en materia de
corrupción.

Responsable: CNECC
Involucrados: N/A






• Memorándum de entendimiento entre la Secretaría General de la
Organización de los Estados Americanos (OEA) y la CNECC.

A través de este convenio la OEA ofreció cooperación técnica a la
República Dominicana, para la ejecución de un proyecto en materia de
implementación, tomándose en cuenta las recomendaciones del comité de
expertos, pertenecientes al Mecanismo de Seguimiento de la Convención
Interamericana Contra la Corrupción (MESICIC)


No aplica.

PILAR DE
ACCION 7


ANEXO I
Tabla de Resultados Ejecutorias 2007

Pilar de Acción 1
UNA NUEVA CULTURA ETICA ORIENTADA A LA TRANSPARENCIA EN LA GESTION PUBLICA

Indicadores y Metas del Pilar

Indicadores Actual Meta
Porcentaje de funcionarios del Poder Ejecutivo Universo de funcionarios: 70%
que presentan su declaración jurada de bienes • Ministerio Público: 877
con base en el formulario DPCA. • Número de declaraciones = 817
• Porcentaje alcanzado: 94.19% 6.81% no declararon
(60 Min. Público)
• Poder Ejecutivo: 754 (482 declararon)
272 No declararon
Percepción sobre la medida en que se reduce
la corrupción administrativa de acuerdo con la
Encuesta DEMOS sobre la pequeña corrupción

Proyectos Responsables Resultados Esperados Resultados Resultados
Involucrados 2007 obtenidos 2007 no
Ene/Jun Jul/Dic alcanzados

1A. Consolidar a la CNECC como CNECC • Plan de trabajo en materia
articulador de las actividades preventivas PGR- DPCA- preventiva y educativa,
y de promoción de la ética pública. SEESCYT- redactado, consensuado X
SEE- ONAP- INAP-
CONARE • Plan de trabajo en ejecución
- SEH Y SEE de acuerdo con su propio X
cronograma de cumplimiento

64


1B. Diseñar consensuar y promover la CNECC • Preparación de un texto
aprobación de un marco legal efectivo de DPCA - CARMJ normativo revisado, incluyendo
presentación de declaraciones juradas de recomendaciones técnicas y X
bienes y actividades de los funcionarios presentación al Congreso.
públicos.
• Constitución de una unidad
Promoción y monitoreo de cumplimiento especializada en el DPCA para
de las declaraciones juradas según formato recepción y revisión de las X
DPCA. declaraciones juradas.

1C. Preparar una normativa que contribuya CARMJ • Marco normativo sobre
a aglutinar, clarificar, divulgar y controlar PGR-DPCA- conflicto de intereses, redactado,
el concepto de conflicto de intereses para CNECC-CONARE consensuado y presentado al X
los funcionarios públicos. Congreso

1D. Diseñar y aprobar una propuesta CNECC • Acuerdo suscrito entre
curricular que promueva los valores SEE – SEESCYT CNECC, SEESC y SEE para tratar
y principios de una ética propositiva, – INAP temas de ética y transparencia
vinculándola con el sistema educativo en el sistema educativo formal a X
formal, no formal y superior partir del 2008.

• Profesores de formación
humana y religiosa capacitados
en la nueva propuesta X
curricular.

65


1E. Diseñar, consensuar y promover la CNECC • Preparación de un texto
aprobación de un proyecto de ley para la CARMJ – DPCA normativo revisado, incluyendo X
modificación del Código de Etica. – CONARE recomendaciones técnicas.

• Modificación del Código
de Etica para resolver la
conformación de los Tribunales
Disciplinarios y el alcance de X
sus disposiciones redactado,
consensuado y presentado al
Congreso.
1F. Fortalecimiento y vinculación al Plan CNECC • Comités de Etica se
Estratégico de los Comités de Etica Pública, CONARE – INAP encuentran vinculados al
en las dependencias del Gobierno Central Plan, contribuyendo a la
y los órganos descentralizados. mejoría de la administración
interna, educación ética
y al cumplimiento de las
disposiciones del Código de X
Etica.
1G. Plan de capacitación y sensibilización INAP • Actividades de capacitación
de funcionarios en ética y constitución de CNECC – CONARE ejecutadas de acuerdo con lo
un banco de datos de casos. previsto en el Plan cubriendo
a Encargados y sub-encargados
Departamentales, y otros X
funcionarios de primer y
segundo nivel.
1H. Homogeneizar el marco conceptual CNECC • Aprobación de la propuesta
de la ética desde su perspectiva propositiva INAP-CONARE de fomulación conceptual de la
y en base a ello iniciar un programa de ética e incorporación dentro de X
lanzamiento para su aplicación y difusión las actividades de capacitación

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