SEGURIDAD SOCIAL

1. SEGURIDAD SOCIAL EN LA
CONSTITUCIÓN DE
ECUADOR 2008

2. DEFINICIÓN DE SEGURIDAD SOCIAL
La seguridad social es un conjunto de medidas que la sociedad proporciona a sus integrantes con la
finalidad de evitar desequilibrios económicos y sociales que, de no resolverse, significarían la reducción o la
pérdida de los ingresos a causa de contingencias como la enfermedad, los accidentes, la maternidad o el
desempleo, entre otras.
La forma más común de identificar la seguridad social es mediante las prestaciones y la asistencia médica,
sin embargo, esas son solo algunas de las formas en las que se presenta en la vida cotidiana. En los hechos,
la seguridad social también se encuentra en los actos solidarios e inclusivos de las personas hacia los demás,
pues esos actos llevan en sí mismos la búsqueda del bienestar social.

3. En la actualidad, existe un consenso internacional respecto a la consideración de la seguridad social
como un derecho humano inalienable, producto de casi un siglo del trabajo mancomunado de
organismos internacionales relevantes, como la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), e instituciones supranacionales, como la Asociación
Internacional de Seguridad Social (AISS), la Organización Iberoamericana de Seguridad Social
(OISS) y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS).
Por último, cabe señalar que la seguridad social es mencionada como un derecho en la Carta
Internacional de Derechos Humanos, donde claramente se expresa:
Artículo 22: Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la
organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.

4. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder,
por lo menos, a una protección básica para satisfacer estados de necesidad.
Es así como la concepción universal respecto del tema ha llevado a cada nación a organizarse con el
objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibió
al Estado como el principal, si no el único, promotor de esta rama de la política socioeconómica,
puesto que los programas de seguridad social están incorporados en la planificación general de éste.
Sin embargo, no siempre se logró a través de tales políticas desarrollar e implementar un sistema de
seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitación que amerita. Se suma
a ello el vertiginoso avance de la economía mundial. En otras palabras, no hubo
un desarrollo paralelo de ambas áreas, condición vital para lograr un crecimiento equilibrado.

5. El Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los
ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educación y en general todo el espectro
posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos estatales,
deben tener carácter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario público,
sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este
sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribución de la riqueza, pues en
principio, las clases inferiores de una sociedad son las más beneficiadas por una cobertura social que no
podrían alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pública, el subsidio al desempleo, o los planes de
pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos países tanto industrializados
como en vías de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mínimos de dignidad de
vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades.

6. HISTORIA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El prócer de la Independencia y la integración latinoamericana Simón Bolívar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de
1819) dijo:
• "El sistema de gobierno más perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y
mayor suma de estabilidad política".
• Las Ideas de Simón Bolívar fueron expresadas 62 años antes que la Seguridad Social como tal hiciera su aparición en el
mundo.
• No les había llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas según él lo había
adelantado.
• La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrialización, las fuertes luchas de los
trabajadores, la presión de las iglesias, de algunos grupos políticos y sectores académicos de la época. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de autoayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo,
las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Káiser Guillermo II,
como primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de
1821, anunciando protección al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez
total o parcial.

7. Impulsadas por el Canciller Alemán Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de
Seguridad Social Universal:
• Seguro contra Enfermedad. 1883
• Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
• Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicación de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es
extendido a Europa y un poco más tarde a otras partes del mundo.

8. LA SEGURIDAD SOCIAL EN LA
CONSTITUCIÓN DEL 2008
¿COMO DEBE DESARROLLARSE Y COMO SE HA DESARROLLADO A TRAVÉS
DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS INFRACONSTITUCIONALES, LAS
DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES, LA JURISPRUDENCIA Y POLÍTICAS
PÚBLICAS EL CONTENIDO DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL?

9. La seguridad social se encuentra establecida en los siguientes artículos:
Art. 34.- El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad
primordial del Estado. La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad,
equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades
individuales y colectivas.
El Estado garantizará y hará efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las personas que
realizan trabajo no remunerado en los hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo
autónomo y a quienes se encuentran en situación de desempleo.
Art. 367.- El sistema de seguridad social es público y universal, no podrá privatizarse y atenderá las necesidades
contingentes de la población. La protección de las contingencias se hará efectiva a través del seguro universal obligatorio y
de sus regímenes especiales.
El sistema se guiará por los principios del sistema nacional de inclusión y equidad social y por los de obligatoriedad,
suficiencia, integración, solidaridad y subsidiaridad.

10. Art. 368.- El sistema de seguridad social comprenderá las entidades públicas, normas, políticas, recursos, servicios y
prestaciones de seguridad social, y funcionará con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia.
El Estado normará, regulará y controlará las actividades relacionadas con la seguridad social.
Art. 369.- El seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de
trabajo, cesantía, desempleo, vejez, invalidez, discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud
de las contingencias de enfermedad y maternidad se brindarán a través de la red pública integral de salud.
El seguro universal obligatorio se extenderá a toda la población urbana y rural, con independencia de su situación laboral.
Las prestaciones para las personas que realizan trabajo doméstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarán con
aportes y contribuciones del Estado. La ley definirá el mecanismo correspondiente.
La creación de nuevas prestaciones estará debidamente financiada.
Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autónoma regulada por la ley, será responsable de la
prestación de las contingencias del seguro universal obligatorio a sus afiliados.
La Policía Nacional y las Fuerzas Armadas podrán contar con un régimen especial de seguridad social, de acuerdo con la
ley; sus entidades de seguridad social formarán parte de la red pública integral de salud y del sistema de seguridad social.

11. Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarán con el aporte de las personas aseguradas en relación de
dependencia y de sus empleadoras o empleadores; con los aportes de las personas independientes aseguradas; con los
aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y con los aportes y contribuciones del
Estado.
Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarán cada año en el Presupuesto General del
Estado y serán transferidos de forma oportuna.
Las prestaciones en dinero del seguro social no serán susceptibles de cesión, embargo o retención, salvo los casos de
alimentos debidos por ley o de obligaciones contraídas a favor de la institución aseguradora, y estarán exentas del pago de
impuestos.
Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio serán propios y distintos de los del fisco, y servirán para
cumplir de forma adecuada los fines de su creación y sus funciones. Ninguna institución del Estado podrá intervenir o
disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio.
Los fondos provisionales (sic) públicos y sus inversiones se canalizarán a través de una institución financiera de propiedad
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su gestión se sujetará a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia,
rentabilidad y al control del órgano competente.

12. Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
será un régimen especial del seguro universal obligatorio para proteger a la población rural y a las
personas dedicadas a la pesca artesanal; se financiará con el aporte solidario de las personas
aseguradas y empleadoras del sistema nacional de seguridad social, con la aportación diferenciada
de las jefas o jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su
fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecerá prestaciones de salud y protección contra las
contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.
Los seguros públicos y privados, sin excepción, contribuirán al financiamiento del seguro social
campesino a través del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Art. 374.- El Estado estimulará la afiliación voluntaria al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social a
las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y asegurará la prestación de
contingencias. El financiamiento de estas prestaciones contará con el aporte de las personas afiliadas
voluntarias domiciliadas en el exterior.

13. NORMAS INTERNACIONALES EN LAS QUE
SE ENCUENTRA ESTIPULADO
• Declaración Universal de los DDHH (At. 22).
• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo De San Salvador" (Art. 9)
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (Art. 9)
• Acuerdo de Seguridad Social entre la república De Colombia y la República del Ecuador.
(Art. 1)
• Jurisprudencia de la Corte Interamericana

14. • Jurisprudencia de la Corte Constitucional
• Código de la Niñez y Adolescencia (Art. 31)
• Codificación del Código del Trabajo (Art. 42, 153, 347, 359)
• Ley de Seguridad Social, (Arts. 1, 2, 3, 17 165, 187)
• Código Tributario (Arts. 31, 32)
• Sentencias de la Corte Nacional de Justicia y de Cortes Provinciales

15. PROPUESTA DE DESARROLLO INFRA
CONSTITUCIONAL DE LAS NORMAS
CONSTITUCIONALES
ARGUMENTO PRINCIPAL: La Seguridad Social en su sentido más amplio, forma parte de la política social del Estado, que
le obliga a prestar protección, principalmente a los ciudadanos vulnerables, en las necesidades socialmente reconocidas. Es
su deber atender los requerimientos de la educación, salud, y otros servicios esenciales. En este contexto la Constitución
ecuatoriana expresa que "el derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y
responsabilidad primordial del Estado". Frente a la multiplicidad de necesidades insatisfechas este mandato constituye uno
de los más grandes desafíos para todos los gobiernos.
La política social inmersa en la Constitución garantiza derechos considerados fundamentales "para el buen vivir y para
darle practicidad a la política de inclusión". El Estado debe atender los requerimientos de esta política social, en base a
partidas presupuestarias específicas. El mandato constitucional de que el Estado debe garantizar y hacer efectivo el
ejercicio pleno del derecho a la seguridad social, que incluye a las "personas que realizan trabajo no remunerado en los
hogares, actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autónomo y a quienes se encuentran en
situación de desempleo", no podrá ejecutarse gratuitamente con los fondos de IESS, sino siguiendo las normas
concernientes a la contrapartida de las aportaciones, para lo cual el Gobierno debe comunicar las definiciones
correspondientes. Ninguna solidaridad es posible en el sistema, sin aportaciones específicas.

16. Cabe establecer claramente una diferencia con el Sistema de Seguridad Social de los afiliados, con
base de sustentación en las contribuciones de las personas que han aportado en virtud de un trabajo
en relación de dependencia o en algunos casos voluntariamente, y en base a las cuales se prevé la
provisión de pensiones de jubilación, seguro de invalidez, de salud, y desempleo, y en general
protección frente a la imposibilidad temporal o permanente de obtener un ingreso.
El IESS es la institución encargada de administrar el sistema; y es el resultado, de la transformación
en el tiempo, de varias cajas previsionales, cuya evolución auguraba ganar eficiencia en la
administración de los recursos. En cualquier caso, el objetivo del sistema fue siempre el de brindar
protección a sus afiliados. La Constitución especialmente diseñada para dar forma a un esquema de
gobierno, prevé en su Art. 372 la creación del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
que la Asamblea ha dado cumplimiento, a iniciativa del Ejecutivo. La falta de propiedad individual en
el sistema, de parte de los trabajadores hace difícil la exigencia de retorno sobre el capital a
invertirse, de ahí que el principal cambio debería orientarse hacia una capitalización individual bajo
la administración del nuevo banco que permita un control efectivo de las operaciones. A esto
apuntaban, aunque en forma incipiente, los fondos de jubilación especial de algunas instituciones del
Sector Público, que ahora han sido eliminados.

17. ARGUMENTO 1: Es preciso que para iniciar este tema tengamos una idea clara sobre el significado, alcance y objetivo de la seguridad social.
Para ello nos permitimos recopilar algunos criterios:
La seguridad social se refiere principalmente a un campo de bienestar social relacionado con la protección social o la cobertura de las necesidades
socialmente reconocidas, como la salud, la pobreza, la vejez, las discapacidades, el desempleo, las familias con niños y otras.
La Organización Internacional del Trabajo, (OIT), en un documento publicado en 1991 denominado "Administración de la seguridad social" definió la
seguridad social como: La protección que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas
y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda a las familias con hijos.
Por lo tanto, según estas definiciones el objetivo de la seguridad social es la de ofrecer protección a las personas que están en la imposibilidad temporal o
permanente de obtener un ingreso, o que cumplen ciertas condiciones de edad avanzada, que no puedan seguir satisfaciendo sus principales necesidades. Por
lo tanto, la seguridad social es derecho que tienen las personas, como servicio público no lucrativo, a que el estado garantice la salud y asegure la protección
en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos de trabajo,
cesantía, vejez, viudez, orfandad, y cualquier otra previsión social.
La Seguridad Social no es una institución propia de América Latina y mucho menos del Ecuador, esta nace en Alemania, en la época del Canciller Otto von
Bismarck, con la Ley del Seguro de Enfermedad, en 1883.

18. La expresión "Seguridad Social" se populariza a partir de su uso por primera vez en
una ley en Estados Unidos, concretamente en la "Social Security Act” de 1935. Y,
posteriormente, el concepto es ampliado por Sir William Beveridge en el llamado
"Informe Beveridge" (el llamado "Social Insurance and Allied Services Report") de
1942 con las prestaciones de salud y la constitución del National Health Service
(Servicio Nacional de Salud, en español) británico en 1948.
En el Ecuador la seguridad social se prestaba mediante diferentes instituciones que
han ido poco a poco transformándose en lo que hoy se llama el Instituto

19. ARGUMENTO DERIVADO 2:
La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 372, establece la instauración de una entidad financiera de
propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social la cual será responsable de canalizar sus inversiones y administrar
los fondos previsionales públicos, inversiones privativas y no privativas; y, que su gestión se sujetará a los principios de
seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y al control del órgano competente.
Acorde a este mandato constitucional, fue aprobada la creación del Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
Biess, mediante ley publicada en el Registro Oficial No. 587 del lunes 11 de mayo de 2009 - Suplemento Ley de Creación
del Biess.
El 8 de diciembre de 2009 nació el Banco del IESS con su primera sesión de Directorio.
Establecida como una institución pública con autonomía administrativa, técnica y financiera, con finalidad social y de
servicio público y domicilio principal en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, el Banco del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social abrió las puertas a los afiliados y jubilados el 18 de octubre del año 2010.

20. Uno de sus principales objetivos es convertirse en la Institución Financiera más grande del país que
apoye equitativamente proyectos de inversión en los sectores productivos y estratégicos de la
economía ecuatoriana con el fin de fomentar la generación de empleo y valor agregado.
Acorde a la Ley del Biess, sus funciones más preponderantes son, entre otras, brindar los distintos
servicios financieros como créditos hipotecarios, prendarios y quirografarios, así como también,
operaciones de redescuento de cartera hipotecaria de instituciones financieras y otros servicios
financieros a favor de los afiliados y jubilados del IESS, mediante operaciones directas o a través del
sistema financiero nacional.
Otras funciones del Banco son las inversiones, que se encaminan a través de los instrumentos que
ofrece el mercado de valores para el financiamiento a largo plazo de proyectos públicos y privados,
productivos y de infraestructura que generen rentabilidad financiera, valor agregado y nuevas
fuentes de empleo, así como también inversiones en títulos de renta fija o variable a través de del
mercado primario y secundario.

21. ARGUMENTO DERIVADO 3:
En el Ecuador, el Seguro Social constituye la única institución estatal que protege directa o
indirectamente a más de veinte y cinco por ciento de su población, incluyéndose en esta protección a
las personas económicamente activas y a sus cónyuges, cesantes, viudas, huérfanos, niños,
campesinos y pescadores artesanales y a sus familias; bajo las coberturas de maternidad,
enfermedad, riesgos del trabajo, invalidez, vejez, muerte y cesantía; y, además administra los fondos
de reserva de los trabajadores y entrega préstamos quirografarios y prendarios, enfocado el
desempeño de su gestión con perspectiva filosófica dirigida y orientada hacia el hombre que es el
elemento central y fundamental de su atención y de sus objetivos. Por lo que es necesario analizarla
dentro de un contexto conceptual, evolutivo en el orden universal y nacional, cronológico en el ámbito
constitucional y legal y dentro del marco del Derecho de la Seguridad Social, con la finalidad de
orientar este estudio a contribuir con el conocimiento de la seguridad social ecuatoriana, sus
principios y normas esenciales; con una visión crítica que coadyuve a su mejoramiento,
considerándola que debe ser el instrumento que sirva para la transformación socioeconómica de
nuestra Patria.