Mejora de servicios públicos y recaudación en la región piura

dedDeutscher
Entwicklungsdienst
MEJORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y
RECAUDACIÓN EN LA REGIÓN PIURA
AVANCES Y DESAFÍOS 2009 - 2010
Norbert Hölcker Alexander Rojas García Manuel Hidalgo León
Cooperación entre
el Servicio Alemán de Cooperación Social - Técnica (DED) y
la Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI)
Documentación:

03
Mejora de los servicios públicos y recaudación en la Región Piura - Avances y Desafíos 2009 - 2010

PRÓLOGO
　
1. Resumen
2. Esquema del proceso de la mejora de los servicios públicos y recaudación
3. Tareas pendientes y retos
4. Información detallada: metodología, programas e informes
4.1 Diagnóstico básico
4.2 Compromiso político
4.3 Capacitación de técnicos municipales
4.4 Red de Técnicos en Rentas (RTR) de Piura
4.5 Alianzas estratégicas
4.6 Capacitación permanente
5. Artículo “Servicios Públicos y Recaudación – Situación Actual, Avances y
Desafíos. Caso: REMURPI.”
6. Contactos vinculados con el proceso de la mejora de los servicios públicos y
recaudación en la Región Piura
Índice:
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08
09
09
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30
39
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46
55
59
04

A partir de enero 2009, entró en vigencia el convenio de cooperación entre la Red de Municipalidades
Rurales de Piura (REMURPI) y el Servicio Alemán de Cooperación Social – Técnica (DED),
desarrollando un proceso que se inició con la elaboración de un plan de acción para mejorar los
sistemas de recaudación y los servicios públicos en municipalidades rurales de nuestra región,
concibiendo que la mayoría de estos servicios y los sistemas de la recaudación, a pesar de los
avances y esfuerzos de las municipalidades aún son insuficientes, puesto que se muestra una
infraestructurainadecuadayundeficientemantenimientodelservicio.
Este proceso, se inició bajo el concepto de que prestar servicios públicos no solo es garantizar la
mejora de la calidad de vida, la sostenibilidad socio-económica y la lucha contra la pobreza, sino
también fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales, consolidar la democracia en el Perú y
además valorarlosderechoshumanos.
En la actualidad el Gobierno Central y el Ministerio del Economía y Finanzas (MEF), han implementado
diversas iniciativas de reforma y modernización del Estado y se exige a los gobiernos locales mejorar
la recaudación como parte de las diferentes estrategias para profundizar el proceso de
descentralización. El presente documento busca difundir las actividades desarrolladas en Piura, en el
marco de la cooperación interinstitucional entre la REMURPI, DED y el Servicio de Administración
Tributaria de Piura (SAT), mostrando los logros alcanzados y los desafíos del proceso de la mejora de
los servicios públicos y recaudación desde los gobierno locales, de tal manera que esta iniciativa
pueda ser conocida en otras regiones y sirva como ejemplo de réplica para la mejora continua de este
proceso.
La REMURPI, considera que este documento “Mejora de los servicios públicos y recaudación en la
Región Piura – Avances y Desafíos 2009-2010” será un valioso recurso y aporte para contribuir al
BuenGobierno,laprofundizaciónydebatedeladescentralizaciónfiscal.
Finalmente, queremos agradecer al Servicio Alemán de Cooperación Social – Técnica (DED), por la
asesoría brindada desde el inicio del proceso y sin cuyo apoyo esta publicación no hubiera sido
posible.
Prof.DuberliLópezEscalona
PresidenteREMURPI
PrólogoPrólogo
05

Se encuentra en marcha en las municipalidades rurales de Piura un proceso para mejorar los
sistemasderecaudaciónylosserviciospúblicos.Sinembargo,lamayoríadeestosserviciosy
los sistemas de la recaudación aún son insuficientes puesto que se muestra una
infraestructura inadecuada y un deficiente mantenimiento del servicio, más aun en la zona
rural.
En este contexto la cooperación del Servicio Alemán de Cooperación Social – Técnica (DED)
con la Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI) se inició en enero de 2009 con la
finalidaddeelaborarunplandeacciónparaincrementarlarecaudaciónymejorarlosservicios
públicosenlazonaruraldePiura.
El punto de partida ha sido el diagnóstico básico del estado actual de los servicios públicos y
de las recaudaciones. Este diagnóstico permitió además identificar los retos y las
experiencias exitosas, así como los actores clave en la Región Piura en el tema de los
servicios públicos y recaudación. Los resultados del diagnóstico permitieron formular un plan
deacciónconlossiguienteselementos:
1. Asegurar un compromiso político a través de un diálogo inicial con los alcaldes, las
autoridadesregionalesyrepresentantesdelasociedadcivil,mediantelaprimeraConferencia
Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR 2009): “Servicios públicos, recaudación y
calidad de vida: ¡Tarea Pendiente! Estrategias desde los Gobiernos Locales“, en septiembre
de2009.
2. Ese compromiso político abrió el camino para el segundo elemento del plan de acción, la
capacitación de los técnicos municipales en el tema de servicios públicos y recaudación, la
cual se inició en noviembre del 2009 con el primer curso de capacitación “Arbitrios:
Prestación de servicios públicos en Municipalidades Rurales”, en la Universidad Nacional de
Piura,conexpertosregionalesymunicipalesdelaregión.
3. Un resultado principal de la capacitación en rentas fue la creación de la Red de Técnicos en
Rentas (RTR) que mantiene el intercambio de experiencias y permite la consulta entre sus
integrantes. La red está actualmente integrada por 21 técnicos y personas que participan de
manera irregular. Adicionalmente se estableció un grupo virtual de esos técnicos. La primera
reunióndelaredserealizó enmayode2010.
4. Eléxitodelprocesodemejoraenlarecaudaciónylosserviciospúblicosestásostenidopor
alianzas estratégicas de REMURPI con actores clave de la región Piura. Esto permite elaborar
actividades de manera conjunta e involucrar expertos regionales con la finalidad de generar
sinergiaydarsostenibilidadalosresultadoslogrados.
5. La capacitación realizada en cuanto a los servicios públicos y recaudación forma parte del
sistema de capacitación permanente de REMURPI. Este sistema se avoca al ordenamiento y
planificación permanente de la oferta de capacitación según la demanda real de las
municipalidades en Piura y al trabajo básicamente con especialistas regionales y municipales
delaregiónPiura.Esteprogramasellevóacaboapartirdejuliode2010.
1. Resumen1. Resumen
06

07
Fuente: elaboración propia
Capacitación de técnicos
municipales en el tema de servicios
públicos y recaudación
a partir de noviembre 2009
Diagnóstico básico
febrero – septiembre 2009
Compromiso Político
Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura
ALIANZASESTRATÉGICAS
apartirdefebrero2009
Red de Técnicos en Rentas (RTR)
de Piura
a partir de mayo 2010
Sostenibilidad
de los
resultados
logrados
Desarrollo e
implementación
de nuevos
instrumentos
y temas
2. Esquema del proceso de la mejora de los servicios públicos y
recaudación
(CAMUR Piura), 30 septiembre 2009
Difusión y
transferencia
de los
resultados a
nivel regional
y nacional
Involucramiento
de la
sociedad civil Tareas pendientes y desafíos
PROGRAMADE
PERMANENTE
CAPACITACIÓN
apartirdejulio2010
FUTURO2009/2010

3.Tareaspendientesydesafíos
Los resultados logrados ofrecen perspectivas prometedoras para la continuación del proceso
de la mejora de servicios públicos y recaudación en Piura. Sin embargo en base a una mirada
sobrelosavancessedeterminanlassiguientestareaspendientesydesafíos:
3.1Sostenibilidaddelossiguientesresultadoslogrados
－　Buscar financiamiento interno de la REMURPI, a través del pago efectivo de las cuotas de
losasociados,elementoclaveparaasegurarsufuncionamiento,sostenibilidadyautonomía.
- Para establecer el funcionamiento del programa de capacitación permanente de la REMURPI
es necesario mantener la oferta y actualizar el programa de forma continua, contar con
financiamiento interno, involucrar actores clave de la región y ajustar el programa con el
concepto del instituto de capacitación de la red de municipalidades rurales y urbanas de Perú
(REMURPE).
- Es necesario desarrollar una estrategia para consolidar la Red de Técnicos en Rentas (RTR).
En este contexto, la REMURPI podría facilitar el proceso de capacitación e intercambio para
quelosintegrantesdelaredsearticulenconmásautonomía.
- Buscar y aprovechar nuevas oportunidades en los procesos de elecciones que se puedan
ponerenprácticaconlosintegrantesdelasnuevasgestionesmunicipales.
3.2Desarrolloeimplementacióndenuevosinstrumentosytemas
De la diversidad de posibles instrumentos y enlaces con el tema de servicios públicos y
recaudaciónenPiura,lossiguientesparecenprometedores:
- Dar seguimiento a la articulación de un “paquete de asesoría particular” en el tema de
recaudación con base en la alianza entre la REMURPI y la SAT Piura, aprovechando el interés
enseguirapoyandoalasmunicipalidadesruralesinteresadasydispuestasenPiura.
- Identificar y aprovechar las oportunidades que ofrece el concepto de las Mancomunidades
para el tema de servicios públicos y recaudación. Existen experiencias básicas en generar
sinergias entre las municipalidades de forma mancomunada; sin embargo es necesario
ampliaryformalizaresosenlaces.
3.3Involucramientodelasociedadcivil
El proceso de mejora de los servicios públicos y la recaudación está enfocado hasta el
momento hacia las autoridades y técnicos municipales. Pero para lograr mejores servicios
públicos y sistemas de recaudación es indispensable involucrar a la sociedad civil en el
proceso con la finalidad de respetar las normas de pago preestablecidas por las
municipalidades. Un instrumento adecuado para incluir a la sociedad civil en el tema es
aprovechar el presupuesto participativo por resultados como una forma de participación y
vigilancia para la prestación de los ingresos directamente recaudados al mantenimiento de
losserviciospúblicos.
3.4Difusiónytransferenciadelosresultadosanivelregionalynacional
ElprocesodelamejoradelosserviciospúblicosylarecaudaciónenPiuraespartedelproceso
de descentralización en el Perú. Para la difusión y transferencia de los resultados logrados es
necesario el establecimiento de la comunicación institucional entre las municipalidades
rurales de Piura y el gobierno regional de Piura. Además difundir los resultados a otras redes
de municipalidades regionales y transferirlos a la REMURPE para que pueda usarlo en las
negociacionesconelMEF.
08

09
4. Información detallada: metodología,
programas e informes
4.1. Diagnóstico Básico

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I. ¿Qué se entiende por “Servicio Público”?
11

Autoridades
dicen:
Usuarios dicen:
“Los usuarios no pagan los
arbitrios...
... por lo tanto no tenemos ingresos
paramejorarlosservicios”
“La municipalidad no brinda
buenosservicios públicos...
... por tanto no pagamos los
arbitrios”
Identificación de municipalidades pilotos
Se han identificado más de ocho municipalidades interesadas en el tema o que parecen dispuestas a
trabajar, por ejemplo:
Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca: Ayabaca, Montero
Mancomunidad Andino Central: Morropón, Santo Domingo, Frías
Mancomunidad Alto Piura: Salitral, Buenos Aires, Canchaque
Mancomunidad Simón Rodríguez: El Arenal, Amotape
Municipalidad Provincial de Sechura
Fuente: elaboración propia
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Encuesta con respecto a
“Servicios públicos municipales y recaudación”
Municipalidad
Autoridad / Funcionario: Sr(a)
Datos de contacto
(Teléfono, correo electrónico)
Fecha
Propósito de las entrevistas:
Iniciar el proceso de apoyo a las municipalidades rurales para el mejoramiento de los servicios pú-
blicos y la recaudación.
Para ello requerimos contar con una base de datos sobre la calidad de los servicios públicos que
brindan las municipales rurales de Piura y el sistema de recaudación considerando indicadores
para la gestión del Buen Gobierno en municipios rurales.
Con la presente ficha de encuesta esperamos que nos provea información útil para diseñar un taller
inicial y un programa piloto para municipalidades interesadas.
Referencia, preguntas y devolución de la presente ficha:
Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI)
Señor Norbert Hölcker
Piura - Perú
Teléfono 073-321895
Correo electrónico: norbert.hoelcker@ded.de
Anexo
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¿Cuáles de los servicios públicos estima usted que es importante en su municipalidad y porqué?
¿Cómo calificaría usted los servicios públicos en su municipalidad según los siguientes criterios?
(Marca “no” si el servicio no existe)
en general:
calidad del
servicio
“1” bien
“2” regular
“3”insuficiente
demanda a ese
servicio por los
ciudadanos
“1”alta“
“2” regular
“3” apenas
¿Existe
recaudación
por este
servicio?
“si” / “no”
servicio esta
privatizado
“si” / “no”
otro criterio
desde su
punto de
vista:
Servicio de agua potable
Servicio de desagües
Recojo de residuos sólidos
Tratamiento de residuos sólidos
Disposición final de residuos sólidos
Limpieza publica de calles / parques
Control de la contaminación ambiental
Atención Primaria (Educación en salud de
los niños, de las gestantes, de
adolescentes, adultos mayores a través de
los Agentes Comunitarios de Salud)
Construcción y equipamiento de Puestos de
salud, Postas médicas, Botiquines en
coordinación con el sector salud y el Gob.
Regional
Transporte Público
Electricidad
Construcción, equipamiento y
mantenimiento de locales educativos de
inicial, primaria y/o secundaria
Proyecto Educativo Local Elaborado, en
implementación
Programas Educativos de Alfabetización y
de Estimulación Temprana
Cultura de nivel local (Centros culturales /
de Arte y teatro, biblioteca etc.)
Deporte del nivel local
Programas sociales, defensa y promoción
de derechos ciudadanos
Seguridad ciudadana
Abastecimiento y comercialización de
productos y servicios
Registro civil
otros servicios desde su punto de vista:
1. Servicios públicos municipales y su recaudación
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A) Agua potable, alcantarillado y desagüe
¿Los servicios de agua potable, alcantarillado y/o desagüe están realizados por
su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: ___________________
Características del servicio público Servicio de
agua potable
Servicio de
desagüe
porcentaje de cobertura de servicio
en la zona urbana / en la zona rural (0 %: servicio no existe) / /
¿Qué sistema del servicio de agua potable (conexión domiciliaria, servicios comunitarios) y
desagüe (proceso de tratamiento, letrinas o fosas sépticas) existe en su municipalidad?
¿Cuáles son los problemas principales en cuanto al servicio de agua potable y desagüe en su
municipalidad (incluye los servicios privatizados)?
¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas existen en su municipalidad para superar los
problemas en cuanto al servicio de agua potable y de desagüe?
Recaudación de los servicios de agua potable, alcantarillado y desagüe
¿La infraestructura de estos servicios procede
Presupuesto Participativos aporte local de población por donaciones?
¿Qué porcentaje de los usuarios paga los arbitrios de ese servicio? (en caso del servicio
privatizado: ¿la municipalidad participa de los ingresos?)
¿Cuáles son los problemas principales en cuanto a la recaudación de ese servicio? (incluir
problemas de participación en la gestión)
problemas en cuanto a la recaudación de ese servicio?
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B) Limpieza pública, recojo, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
¿Los servicios de la limpieza pública / el tratamiento de los residuos sólidos están realizados por
su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: __________________
Características
recojo de
residuos
sólidos
Limpieza
pública de
calles
Limpieza
pública de
otras partes
públicas
en la zona urbana / en la zona rural (0 %: servicio no existe) / / /
periódicamente (diariamente, semanal,...) o infrecuente
ciudadanos tienen acceso al servicio
empresas tienen acceso al servicio
¿Qué sistema de tratamiento y disposición final (botadero al cielo abierto, quemada, reciclaje,
relleno sanitario, vertidos en el río/mar,otro) de los residuos sólidos existe en su municipalidad?
¿Cuáles son los problemas principales con respecto a la limpieza pública en su municipalidad?
¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas (por ejemplo campañas de evitación de basura)
existen en su municipalidad para superar los problemas en cuanto a la limpieza pública?
Recaudación de los servicios de la limpieza pública
¿La infraestructura de estos servicios procede
Presupuesto Participativos aporte local de población por donaciones?
¿Qué porcentaje de los usuarios paga los arbitrios de ese servicio? (en caso del servicio
privatizado: ¿la municipalidad participa de los ingresos?)
¿Cuáles son los problemas principales en cuanto a la recaudación de esos servicios?
problemas en cuanto a la recaudación de ese servicio?
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C. Educación y/ o campañas preventivas en salud de los niños, de las gestantes, de
adolescentes y adultos mayores
¿Los servicios de Educación y/ o campañas preventivas en salud de los niños, de las
gestantes, de adolescentes y adultos mayores están realizados por
su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: __________________
Educación
Servicio de
Campañas
Porcentaje de cobertura de servicio
Con qué frecuencia (mensual, dos veces al año, otro:........................
¿Qué población tiene acceso a estos servicios?
¿Qué Puestos de salud, Postas Médicas y Botiquines y/o construidos y equipados por la
Municipalidad existen?
¿Cuáles son los problemas principales con respecto a los servicios de Promoción de la salud y/o
campañas preventivas en su municipalidad?
¿Cuáles propuestas y/o experiencias exitosas (por ejemplo campañas de prevención de la
Desnutrición Crónica o la Implementación de la Estrategia CRECER) existen en su municipalidad
para superar los problemas de salud de la población?
D. Educación y Cultura
¿Los servicios de Educación y Cultura están realizados por
su municipalidad o por concesión a través de terceros? Quién: _______________________
Educación
Servicio de
Cultura
Estos servicios forman parte del Proyecto educativo local
Qué población accede a estos servicios
La infraestructura de estos servicios son de Presupuesto
Participativo, donaciones, otro:.......................
¿Qué servicios educativos (inicial, primaria, Centros de Educación Ocupacional y/o programas)
existen en su municipalidad?
¿Cuáles son los problemas principales de esos servicios?
problemas de esos servicios?
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2. Otros asuntos
¿Tiene su municipalidad interés en participar en a) un taller / b) en un programa piloto con
respecto a servios públicos locales y recaudación?
si, me interesaría los siguientes temas y/o los siguientes servicios públicos: ____________________________
__________________________________________________________________________________________________
no, porque: _____________________________________________________________________________________
Espacio para cualquier aviso, deseo, propuesta (por ejemplo: otros temas de interés etc.)
¡MUCHAS GRACIAS por su colaboración!
18

19
4.2. Compromiso Político
Conferencia Anual de Municipalidades
Rurales de Piura (CAMUR 2009)
Piura, 30 de Septiembre 2009

“Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea pendiente! Estrategias desde
los gobiernos locales"
Justificación
Enlaactualidadseencuentraenmarchaunprocesoderecaudaciónymejoradeserviciospúblicosenlas
municipalidades de Piura, a pesar de que la mayoría de estos servicios aún son insuficientes, sobre todo
los servicios de agua potable, desagüe y el manejo de residuos sólidos. La mayoría de las
municipalidades tienen infraestructura inadecuada de servicios públicos y deficiente mantenimiento de
losmismos.Ambasrealidadessonproductodeundébilcompromisopolíticoporpartedelasautoridades
y la poca capacidad técnica para garantizar la prestación de los servicios a largo plazo. Se complementa
conunadébilculturadepagoporpartedelapoblación,productodelescasorecursoeconómicoquetiene
elpobladorrural.
El requisito indispensable para el mantenimiento de los servicios públicos es garantizar de manera
estable la recaudación de ingresos propios, para designarlos al uso de los servicios públicos locales.
Asimismo, la sociedad civil es partícipe directa de garantizar y exigir servicios públicos de calidad,
respetandolasnormasdepagopreestablecidasporlasmunicipalidades.
Prestar servicios públicos no solo es garantizar la mejora de la calidad de vida, la sostenibilidad socio-
económica y la lucha contra la pobreza, sino también fortalecer la institucionalidad de los gobiernos
locales,consolidarlademocraciaenelPerú, yademás,hacervalorarlosderechoshumanos.
En este contexto, la REMURPI considera de vital importancia poner en agenda regional el tema del
mejoramiento de la recaudación en servicios públicos locales a través de la articulación municipal en la
visióndeldesarrolloregional.
Para ello, se plantea la necesidad de implementar un Programa de Capacitación para estimular y tratar
adecuadamente los procesos de recaudación en servicios públicos de las municipalidades de Piura de la
zonaruralatravésdetreselementosvinculados:
El panel inicial busca sensibilizar a la población sobre la importancia de retomar el tema de los servicios
públicosenlasagendaspolíticasregionales,comprometeralasautoridadesautilizarlosrecursos
directamente recaudados para la prestación de servicios y promover la toma de decisiones; y buscar
lineamientos de política pública para aplicar la normatividad necesaria. Este panel inicial se enmarca
dentrodelformatodelaIConferenciaAnualdeMunicipalidadesRuralesdePiura(CAMUR2009).
Elcursoderecaudación, capacitaalosequipostécnicosdelasmunicipalidadesdePiuraparaprecisary
comprender los aspectos conceptuales y aplicativos del proceso de determinación del costo de los
servicios públicos y para la determinación de los arbitrios que corresponde a los contribuyentes de la
jurisdicciónmunicipalrespectiva.
El curso de servicios públicos capacita a los equipos técnicos de las municipalidades de Piura para
precisarycomprenderlosaspectosconceptualesyaplicarlosalosserviciospúblicos.
I CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES RURALES DE PIURA (CAMUR PIURA 2009)
La primera Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR 2009), se programa para
institucionalizar un espacio de debate e incidencia política de temas coyunturales, intercambio y
visibilización de experiencias innovadoras de Buen Gobierno, liderada por las municipalidades socias de
la REMURPI, y que además sea uno de los eventos regionales preparatorios de la Conferencia Anual de
MunicipalidadesdelPerú,organizadacadaañoporREMURPE.
Esta CAMUR Piura 2009, tiene como tema "Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea
pendiente! Estrategias desde los gobiernos locales"; de acuerdo al debate generado viene a ser el
primer paso del Programa de Capacitación a municipalidades en el tema de servicios públicos, este
evento es fundamental porque agrupará a los representantes del Gobierno Regional de Piura, alcaldes
locales, funcionarios y técnicos municipales, instituciones públicas y privadas, profesionales y
I CONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES RURALES 2009
20

representantesdelasociedadcivil,quienessereuniránparadebatiryponerenagendapúblicaeltema.
Los participantes tienen espacio para identificar las estrategias políticas que permitan establecer y mejorar los
procesos de recaudación y el uso de los ingresos propios para mantener los servicios públicos locales en Piura a
largoplazo.
La CAMUR 2009 garantizará la participación de los equipos técnicos municipales en los cursos de recaudación y
serviciospúblicosbajoelcompromisoasumidoporlasautoridadesincentivadassegúnlosresultadosdelpanel.
Objetivogeneral:
Identificar y formular estratégias políticas que incentiven procesos de recaudación y el uso de los
ingresospropiosparamantenerymejorarlosserviciospúblicoslocalesenmunicipalidadesdePiura.
Objetivogeneral:
1) Identificar las causas de la débil recaudación y las necesidades y desafíos de los servicios públicos en
lasmunicipalidadesdePiura.
2) Ampliar mecanismos de articulación, comunicación y vigilancia entre los actores locales, con respecto
alusodelosrecursosdirectamenterecaudados.
Participantes
AlcaldesdelaregiónPiura.
Regidores,funcionariosytécnicosmunicipales.
RepresentantesdelGobiernoRegionaldePiura.
Institucionespúblicasyprivadas.
Profesionalesyrepresentantesdelasociedadcivil.
Duracióndeltaller
La I Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR Piura 2009), se desarrolló el día
miércoles30deseptiembreenellocalAuditoriodelColegiodeIngenierosdePiura.
21

Agenda del taller
HORA ACTIVIDAD PONENTE
09:00 a 09:30 AM Inscripción de participantes Comisión
Maestra de Ceremonia: Yolanda Collaton, REMURPE
09:30 a 09:40 AM
Palabras de Bienvenida Duberli López,
Presidente de REMURPI
09:40a 09:50 AM Palabras de Bienvenida Dr. César Trelles Lara, Presidente
del Gobierno Regional de Piura
Moderador: Lic. José Luis Calle Sosa, Manitos Trabajando
09:50 a 10:15 AM
Situación actual de la recaudación
de arbitrios y tasas en
municipalidades rurales de Piura–
una vista panorámica
Juan Carlos Fahsbender,
Catedrático de la Universidad de
Piura (UDEP) y Gerente de
Fahsbender Consulting
10:15 a 10:40 AM
Binomio recaudación y prestación:
“Mejorando los servicios”
Valentín Soto, presidente de ASAT
10:40 a 11:00 AM Refrigerio
11:00 a 12:00 AM
Panel: Estrategias políticas para el
mejoramiento de recaudación y la
prestación de servicios públicos
locales en municipalidades de
Piura
(preguntas y comentarios)
Insumos: Alex Rojas
1) Duberli López, Alcalde de la
M.D. Morropón
2) Raúl Cardoza, Alcalde de la
M.D. Salitral
3) Prof. Héctor Fernández
Clement, Alcalde de M.D. El
Arenal
4) Juana Rosa Mendoza,
Coordinadora de la Red de
Regidoras de Cajamarca,
regidora de San Marcos.
5) Dr. Luís Ortiz, Gerente Regional
de Desarrollo Social, Gobierno
Regional Piura
22

12:00 a 01:30 PM Discusión y debate
1) Carlos López, Alcalde de M.D.
Santo Domingo
2) Santos Montalbán Castillo,
Consejo de Coordinación
Local de Frías .
3) Ing. Jorge Flores, PRISMA
4) Lic. Francisco Córdova, CIPCA
01:30 a 02:3 0 PM
Relatoría final, acuerdos y
conclusiones
Alex Rojas (REMURPI)
Yolanda Collaton (REMURPE)
Norbert Hoelcker (DED)
02:30 PM Clausura del evento
Carlos López,
Directivo nacional de REMURPE
02:15 a 03:00 PM Almuerzo
03:00 a 04:00 PM Conferencia de Prensa Comité Directivo REMURPI
07:30 a 09:00 PM
Presentación del libro
"Desarrollo Rural en la Sierra del
Perú"
Local de Post Grado de la UNP
23

Desarrollo del taller:
Con una masiva participación de representantes del Gobierno Regional, autoridades, funcionarios y
técnicos de las municipalidades provinciales y distritales, así como importantes organismos no
gubernamentales de la región Piura, se reunieron el día 30 de septiembre, en el Auditorio del Colegio de
Ingenieros de Piura; en el Marco de la I Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura
"Servicios públicos, recaudación y calidad de vida: ¡Tarea pendiente! Estrategias desde los gobiernos
locales"–CAMURPiura2009.
El evento se desarrolló como antesala a la Conferencia Anual de Municipalidades del Perú que se
desarrollará el 15 y 16 de octubre en la ciudad de Lima. Esta CAMUR Piura, se debe institucionalizar, de
tal manera que cada año sea un espacio de debate e incidencia política de temas municipales de interés
regional,intercambioyvisibilizacióndeexperienciasinnovadorasdePiura.
En la primera parte de la Conferencia de Municipalidades de Piura se trató los temas centrales para dar
un insumo al panel subsecuente; el expositor Ing. Juan Carlos Fahsbender (Docente de la Universidad de
Piura y Consultor) presentó el tema "Situación actual de la recaudación de arbitrios y tasas en
municipalidadesruralesdePiura"mientrasqueelDr.ValentínSoto(PresidentedeASAT)expusoeltema
de "Binomio recaudación y prestación: Mejorando los servicios". Basado en esas presentaciones se
llevó a cabo un panel conformado por el presidente de la REMURPI y alcalde de Morropón, Duberli López;
el Gerente Regional de Desarrollo Social, Dr. Luis Ortiz; el alcalde de Salitral, Raúl Cardoza; el alcalde de
El Arenal, Prof. Héctor Fernández Clement, y la Sra. Juana Mendoza, Coordinadora de la Red de Regidoras
deCajamarca.
Durante el panel y debate se logró poner en agenda regional el tema de recaudación y servicios públicos
con la finalidad de identificar y formular estrategias políticas que incentiven el mejoramiento de estos
procesos. Es así, que luego de las exposiciones, los panelistas comentaron sobre la situación de las
municipalidades rurales de Piura y los escasos recursos con que cuentan para atender las demandas de
lapoblaciónenatenciónalosprincipalesservicios.
PREGUNTASINDICATIVASPARALASPANELISTAS:
Esta rueda de intervenciones de los panelistas y el público intentaba dar solución a cinco preguntas
indicativas que se planteó con anterioridad a los panelistas invitados, estas preguntas fueron: 1.
¿Cuáles son las causas claves de la débil recaudación en las municipalidades de Piura? 2. ¿Cuáles son
24

las necesidades y desafíos de la prestación de los servicios públicos en las municipalidades de Piura? 3.
¿Cómo se amplían los mecanismos de articulación, comunicación y vigilancia entre los actores locales,
con respecto al uso de los recursos directamente recaudados? 4. ¿Cómo se logra una experiencia
exitosaeneltemaderecaudaciónydeserviciospúblicoslocales?5.¿Cómoformulamosestrategiasque
incentivenprocesosderecaudacióngarantizandolaprestaciónserviciospúblicosdecalidad?
Podemosidentificarlassiguientes:
de subsidio generalizado que lo único que logran en el mediano
plazo es incorporar en la sociedad una cultura de "servicios gratuitos", dejando de lado el esfuerzo
colectivoparamejorarlacalidaddevidadelapoblaciónensuconjunto.Estogeneralmenteestáasociado
a las transferencias intergubernamentales sin contraparte ni esfuerzo para su obtención lo cual agudiza
la hiperdependencia financiera, cuyas consecuencias podemos observarlas hoy por efectos de la crisis
financierainternacional.
La principal necesidad que se tiene para prestar los servicios públicos locales es la financiera. Pues en
todos los casos y dependiendo del nivel de morosidad en el pago de los arbitrios por la prestación de
servicios,existeuncomponentedesubsidioporpartedelaMunicipalidad.
El gran desafío que tenemos es el de reducir el nivel de morosidad y para ello no solo basta con
modernizar la gestión e infraestructura del órgano recaudador, sino que además, se debe recuperar la
confianza de los vecinos e ingresar a un sistema colectivo de administración de los servicios públicos
municipales que aseguren la calidad de los servicios y consecuentemente la calidad de vida de los
ciudadanos.
1.¿CuálessonlascausasclavesdeladébilrecaudaciónenlasmunicipalidadesdePiura?
a)Laineficienteestructuradelsistematributariomunicipal
Las disposiciones que regulan la tributación municipal se han diseñado fundamentalmente para su
aplicación en las grandes urbes y con la dación del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación
Municipal, se reducen las posibilidades de recaudación de las municipalidades, pues con esta norma se
derogan tributos municipales, se disminuyen bases imponibles y tasas impositivas y se establecen
regímenesdeinafectaciónydeduccióncuyoefectohasidoeldeprofundizarlasdiferenciasrecaudatorias
delasmunicipalidadesurbanasyrurales.
b) La ausencia de actividades gubernamentales para el fortalecimiento de capacidades de la
instituciónmunicipal
No existe interés por parte del Poder Ejecutivo ni del Congreso para establecer un programa de
fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar la recaudación y aplicación de las normas
tributarias, implementar nuevos procesos, equipamiento, software, catastro, es decir una carencia total
delasherramientasbásicasparamejorareldesempeñoderecaudaciónmunicipal.
HacealgunosañoslaintervencióndelINFOMyposteriormenteelMinisteriodelaPresidencia,aúnconlas
deficiencias que mostraban, se trataba de mejorar las capacidades locales. Actualmente y desde hace
seis años con la desactivación del Ministerio de la Presidencia, el Gobierno Nacional se ha desentendido
delaresponsabilidadquelecabedentrodelapolíticadedesarrollolocal,regionalynacional.
c) La falta de decisión de las autoridades políticas para modernizar sus sistemas de recaudación los
tributos de su jurisdicción, asociada con la hiperdependencia de las transferencias
intergubernamentales
Tambiénexisteunagranirresponsabilidadoerroresdeenfoque,dealgunasautoridadeslocales,puesen
vez de promover una cultura de desarrollo local para el beneficio colectivo de sus habitantes, alientan
diversas formas para promover políticas
2. ¿Cuáles son las necesidades y desafíos de la prestación de los servicios públicos en las
municipalidadesdePiura?
25

3. ¿Cómo se amplían los mecanismos de articulación, comunicación y vigilancia entre los actores
locales,conrespectoalusodelosrecursosdirectamenterecaudados?
Estableciéndose un sistema de participación colectiva en la gestión de los servicios públicos
municipales se puede articular no solo la vigilancia en el uso de los recursos recaudados para que
estos se destinen al fin específico si no que también para que la colectividad identifique quienes
aportan para el beneficio colectivo y quienes no lo hacen y viven del subsidio de aquellos que si
aportan. Con ello se lograría un mecanismo de vigilancia entre todos los actores, tanto en el gasto
efectuadocomoenlosingresosrecibidos.
Inicialmente esta experiencia debiera alcanzarse con una activa participación de la población en la
vigilancia y supervisión en la prestación de los servicios públicos, que aseguren la calidad de su
prestación en las condiciones ofertadas por la Municipalidad. Este es un tema clave pues marcaría el
iniciodeunaefectivaetapadeparticipaciónciudadanaparamejorarsucalidaddevida.
Lasestrategiasdebenconsiderarlosaspectosdecorto,medianoylargoplazo.
4. ¿Cómo se logra una experiencia exitosa en el tema de recaudación y de servicios públicos
locales?
5. ¿Cómo formulamos estrategias que incentiven procesos de recaudación garantizando la
prestaciónserviciospúblicosdecalidad?
?En el corto plazo, promover y gestionar la aprobación de normas reglamentarias de la Ley Nº
299332, para otorgar incentivos financieros para la mejora de la infraestructura y equipamiento
de los servicios, para aquellas municipalidades que mejoren la recaudación de sus arbitrios.
Paralelamente motivar la participación ciudadana para la supervisión de los servicios públicos
paraasegurarlaadecuadacalidaddelosserviciosqueprestalaMunicipalidad.
?En el mediano plazo con el fortalecimiento de las capacidades de recaudación mediante cursos
específicos para modernizar los procesos tributarios y una asistencia técnica que ayude a la
ejecuciónoimplementacióndeloscambiosnecesarios.
?En el largo plazo, se requiere mejorar la cultura ciudadana de los vecinos y para ello es necesario
que la formación se inicie en los Centros Educativos en los cuales con una adecuada currícula, se
trasmita y capacite a los escolares en los temas de financiamiento de los servicios público
(tributario), modalidades y característica en la prestación de los servicios públicos en su localidad
26

RELATORIAFINAL:CONCLUSIONESYACUERDOS.
En el Marco de la I Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura "Servicios públicos,
recaudación y calidad de vida: ¡Tarea pendiente! Estrategias desde los gobiernos locales"- CAMUR
Piura 2009, representantes del Gobierno Regional, las autoridades, funcionarios y técnicos de las
municipalidades provinciales y distritales de la región Piura, reunidas en el Auditorio del Colegio de
Ingenieros de Piura, pusieron en agenda regional el tema de recaudación y servicios públicos, con la
finalidad de identificar y formular estrategias políticas que incentiven el mejoramiento de estos
procesos,llegandoalossiguientesacuerdosyconclusiones:
1. Reconocerladiferenciaentrelacomplejidadruralylaurbana,loqueimplicaquelosprocesosde
descentralización deben partir por reconocer estas realidades diferenciadas, por lo tanto, la
legislación tributaria que se aplique debe estar acorde a estas diferentes realidades
municipales, por tal la Ley que crea el "Plan de incentivos a la mejora de la gestión municipal"
debetenerloencuenta.
2. Considerar que la mayoría de municipalidades rurales no cuentan con catastro y zonificación
ecológica económica, porque ello implica una fuerte inversión y es más dificultoso en estas
zonas, más aún con un recorte presupuestal de más del 20% que se está planteando en el
Proyecto de Ley de Presupuesto Público 2,010 que ha presentado el Ministerio de Economía y
Finanzas.
3. Reconocerquehayvacíoslegalesquesedebensuperar,comoporejemplolareglamentaciónde
la Ley de Mancomunidad, así como el cumplimiento del Titulo XI de la Ley Orgánica de
Municipalidadesylaemisióndellistadodemunicipalidadesrurales.
4. Lograr un compromiso de las gestiones municipales en orientar lo recaudado al desarrollo, lo
que implica reconocer la importancia de asignar recursos para el desarrollo de capacidades,
concientizar a la población para que paguen sus impuestos y arbitrios, dar un valor agregado a
los servicios públicos que se brinden y dar a conocer sus usos a través de la rendición de
cuentas. Esto permitirá que la población vea que la municipalidad es confiable y por otro lado,
quelamunicipalidadbrindaconfianzasuficienteensugestión.
5. Identificar y considerar experiencias exitosas, de las cuales se pueda aprender, adaptar y
aplicar sus estrategias en otros lugares, por ejemplo considerar la mancomunidad técnica como
estrategia para asumir este tema de recaudación y prestación de servicios municipales de
maneraconjunta.
6. Proponereldesarrollodeunmarconormativoregionalylocal,quepermitadarpieaconsiderarla
importanciadeplantearunadescentralizaciónfiscal.
7. Promover la articulación entre gobierno regional y local para la búsqueda de estrategias
conjuntasrespectoalaprestacióndeserviciospúblicosmunicipales.
8. Romper con el círculo vicioso y la resistencia al cambio dentro de las gestiones municipales,
para plantear estrategias a corto y mediano plazo, sin perder de vista a los buenos
contribuyentes.
9. Apostar por la regulación de mecanismos de recaudación, control y cobertura de los servicios
públicos.
10. Plantear la corresponsabilidad entre los servicios públicos municipales y el sinceramiento de
costos.
11. La REMURPI institucionalizará la Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura
(CAMUR Piura), como un espacio de debate e incidencia política de temas coyunturales
nacionales y regionales, así como el intercambio y visibilización de experiencias innovadoras de
buengobiernodelaRegiónPiura.
27

Anexos
Foto:AvisoenDiario"ElTiempo"Foto:NotaCAMURFoto:ConferenciadePrensapara
anunciarelCAMURPiura2,009
28

Fotos:NotasCoberturaCAMURPiura2009
29

30
4.3. Capacitación de técnicos
municipales
Curso:
“Arbitrios: prestación de servicios
públicos en municipalidades rurales”
Piura, 24 y 25 de Noviembre del 2009

Justificación
Con la presencia de 20 participantes entre autoridades, funcionarios y técnicos de 14 municipalidades
distritalesintegrantesdelasochoprovinciasdelaregiónPiura:Sechura,Paita,Ayabaca,Talara,Piura,
Morropón, Sullana y Huancabamba; los días 24 y 25 de noviembre se llevó a cabo el curso “Arbitrios:
prestación de servicios públicos en municipalidades rurales”, en la escuela de Post Grado de la
UniversidadNacionaldePiura.
EleventosedesarrollóenalianzaconlaAsociacióndeServiciosdeAdministraciónTributaria(ASAT)ycon
aporte del Servicio Alemán de Cooperación social técnica (DED) y de la GTZ, cumpliendo con los
compromisos y resultados asumidos el pasado 30 septiembre 2009 en la I Conferencia Anual de
Municipalidades de Piura (CAMUR), con en el tema “Servicios públicos, recaudación y calidad de vida:
¡Tareapendiente! Estrategiasdesdelosgobiernoslocales”.
Este curso se desarrolló en forma teórica y práctica con el objetivo de
precisar y comprender los aspectos conceptuales y aplicativos del proceso
de determinación del costo de los servicios públicos. La actividad
desarrollada es un pequeño aporte para establecer e institucionalizar los
procesos de recaudación local en las municipalidades rurales de la región
Piura.
Enlatemáticadiscutidasellegóalossiguientesacuerdosyconclusiones:
1. Establecer un intercambio intermunicipal al nivel de los expertos y técnicos para impulsar la
formacióndeunareddetécnicosdeáreasderecaudacióndegobiernoslocalesdePiura.
2. Replicar y continuar el curso en temas especializados como por ejemplo recaudación del servicio
escogido, formulación de ordenanzas, intercambio de modelos y experiencias exitosas regionales.
Los representantes de las municipalidades de Ayabaca, Sechura, Salitral y El Arenal se han
comprometido en buscar posibilidades para aplicar cursos de recaudación descentralizados al nivel
demancomunidadointerdistrital.
3. Identificarypromoverbuenosejemplosdepagodeimpuestos,arbitriosaniveldemunicipalidad,para
aprovecharposibilidadesdepasantíasydelMunicipioEscueladeREMURPE
31

4. Discutir tema de recaudación con mancomunidades e
identificar alguna experiencia exitosa a nivel de
mancomunidad municipal en el tema de recaudación y
serviciopúblico(tecnología,profesionales)parareplicarlaen
toda la mancomunidad. La mancomunidad como medio para
el desarrollo de capacidades y compartir tecnología
existente. La REMURPI brinda facilidades para el acceso a
fondos de la cooperación internacional con el objetivo de
fortalecer las mancomunidades / cooperación
intermunicipal.
5. Incidencia política: diálogo con alcaldes y candidatos en la época preelectoral a través de un
foro preelectoral con autoridades y sociedad civil, REMURPI y ASAT: “Servicios públicos,
recaudación y calidad de vida: ¡Tarea Pendiente! Estrategias desde los Gobiernos Locales” con el
objetivo de comprometer a candidatos en continuar procesos de recaudación cuando resulten
electos.
6. Identificar alternativas para estimular el pago de arbitrios (pagar en especies/aporte
valorizado)estrategiadepagoparadistritosruralesyconaltosíndicesdepobreza.
7. Utilizar la experiencia y metodologías de ASAT en las municipalidades rurales a través de
proponer un programa piloto de ASAT en el tema de educación, recaudación y coordinación con
municipalidadrurales.
Objetivosgeneralesdelcurso
a) Mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos/as de las municipales rurales a través de la
mejora de las políticas de recaudación de impuestos para el buen funcionamiento de los
serviciospúblicos.
b) Contar con autoridades y funcionarios que mejoren el ejercicio del Buen Gobierno a través de
laspolíticasderecaudacióndeimpuestosparalosserviciospúblicos.
Objetivoespecífico
Mejorar las capacidades tributarias de los funcionarios de municipalidades rurales de Piura para
ladeterminacióndearbitriosaplicadosporlaprestacióndeserviciospúblicos.
Capacidadesuobjetivosdeaprendizaje
·Conocerymanejarlosconceptosdetasas,arbitriosysubsidiosconequidadtributaria.
·Conoceryaplicarenformaconscienteycreativalasnormastributarias.
·Poderelaborarymanejarunaestructuradecostosdelosserviciospúblicosdeacuerdoalórgano
responsabledelaelaboracióndelaestructuradecostos.
· Conducir y gestionar el proceso de distribución de costos de los servicios públicos tomando en
cuentalasectorizacióngeográfica.
· Saber elaborar documentos técnicos (Informe Técnico) y legales (Ordenanzas y su publicación)
paralaimplementacióndelarecaudación.
32

Metodologíadeclase
Discutirsobreelusocorrectodelosrecursosdirectamenterecaudadosparaelserviciopúblico.
Subtemasdeclase
Iniciar transparencia y diálogo con los ciudadanos sobre el uso de los recursos directamente
recaudadosparaelmantenimientodelosserviciospúblicoselaborar/desarrollarmecanismosde
vigilanciaporpartedelosusuarios.
Participantesyduracióndeltaller
ElcursoestuvodirigidoafuncionariosdelasmunicipalidadesruralesdePiura,quetenganelperfil
siguiente:
- Ser responsable de la oficina o gerencia que tienen a su cargo la administración de los tributos y
rentas municipales (como regidores miembros de la comisión de saneamiento o de servicios
públicos).
- Ser responsable de la función de planeamiento tributario o de registro tributario. El curso fue
gratuito con un tope de 20 participantes, entre autoridades, funcionarios y técnicos de 14
municipalidadesdistritalesintegrantesdelasochoprovinciasdelaregiónPiura:Sechura,Paita,
Ayabaca, Talara, Piura, Morropón, Sullana y Huancabamba; los días 24 y 25 de noviembre se
llevó a cabo el curso en la escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de Piura (véase
anexo:listadeparticipantes).
33

Programa
MARTES,24DENOVIEMBRE2009
08:30–08:45
(15´)
Inauguración
PresidentedelaASAT
Dr.ValentínSoto
08:45-08:50
(05´)
PalabrasdeBienvenida
SecretariotécnicodelaReddeMunicipalidadesRuralesde
Piura(REMURPI)
AlexanderRojasGarcía
08:50–09:00
(15´)
PresentacióndelCursoAsesorASATCarlosAguilar,Lic.Administración,SATChiclayo
09:00–09:45
(45’)
AspectosConceptuales
PresentacióndelPPT
•DefinicióndeTasas
•Análisisconceptualdelosarbitrios
•Laequidadtributaria:Lostributosprogresivosy
regresivos.
•LosSubsidiosysuformadeaplicaciónenlosservicios
públicos.
•Elementosconstitutivos-formulacióndenormas
tributarias.
CarlosAguilar,Lic.Administración,SATChiclayo
09:45–11:15
(90’)
EstructuradeCostosde
losServiciosPúblicos
PresentacióndelPPT
•Definiciones
•Órganoresponsabledelaelaboracióndelaestructura
decostos.
•Reglasyrestriccionesgenerales
•Formulariosparalaelaboracióndelaestructurade
costoseinstruccionesparasullenado.
11:15–11:30Cofeebreak
11:30–2:00
(90’)
Taller:Formularlaestructuradecostosdelosservicios
públicos
2:00–3:00Almuerzo
3:00–4:15
(1h,15’)
Taller:Formularlaestructuradecostosdelosservicios
públicos
4:15–6:00
(1h,45’)
Presentacióndelosgrupos:análisisdelosresultadosCarlosAguilar,Lic.Administración,SATChiclayo
HoraTemaDescripciónResponsable(s)
34

MIÉRCOLES,25.DENOVIEMBRE2009
08:00–08:30RegistrodeparticipantesRegistrodelaasistenciadelosparticipantesASAT/REMURPI
08:30–10:00
(90’)
Metodologíapara
distribuirelcostodelos
serviciosydeterminarlos
arbitrios
PresentaciónenPPT:
•Normatividadqueregulaelprocedimiento(déficitdela
normatividadtributariaalrespectodelarealidadrural).
•Artículo32°delcódigotributariodondeaparecela
figuradequeesposiblepagartributosconespecies.
•Informaciónyelementosnecesariosparaladistribución
delcosto.
•Lasectorizacióngeográfica.
•Elprocesodedistribucióndecostosdelosservicios
públicos.
CPC.ArmandoUrbina,SATPiura
10:00–10:15Cofeebreak
10:15–12:15
(2h)
Metodología:distribuirel
costodelosserviciosy
determinarlosarbitrios
Tallerparaaplicarlametodologíaparaladistribucióndel
costodelosservicios.
12:15–1:45
(90’)
Metodología:distribuirel
costodelosserviciosy
determinarlosarbitrios
Presentacióndelosgrupos:análisisdelosresultados.
1:45–2.45Almuerzo
2.45–3:30
(45’)
Contenidoyelaboración
delInformeTécnico
PresentacióndelPPT:
Definicióndelascaracterísticasdelosserviciosquese
prestan.
Detalledeloscostosdirectoseindirectosquedemanda
elserviciopúblico.
Númerodeprediosdelalocalidadservida.
Losprocedimientosycriteriosaplicadosparala
distribucióndeloscostos.
Justificacióndelincrementodeloscostos,deserelcaso.
3:30–4:15
(45´)
Regulacióndelos
procedimientosparala
ratificacióndelas
Ordenanzasysu
publicación
PresentacióndelPPT:
DisposicionesGenerales.
RegulacióndelosProcedimientosparalaratificaciónde
lasOrdenanzasysupublicación.
Laevaluacióndelassolicitudesderatificación.
AbogadoPercyQuesquén,JefedelSAT
Chiclayo
4:30–5:00TemasdeinterésResumenypropuestasparapróximoeventoen2010ASAT/REMURPI
5:00FindelcursoEntregadeConstanciasyCLAUSURADELEVENTOASAT/REMURPI
HoraTemaDescripciónResponsable(s)
35

Propuestas,ideasycompromisosdelosparticipantesdelcurso
Brindardatosdecontacto(correo
electrónico,dirección,Municipalidad,
cargo)atodoslosparticipantes
REMURPI
1.Continuacióndelcursoentemas
especializadas:
-recaudacióndelserviciolimpieza
pública
-recaudacióndelservicioseguridad
pública
-formulacióndeordenanzas/asuntos
legales
-presentacióndeejemplos/modelosde
municipalidadesruralesescogidas
2.Repeticióndelcurso.Elaboracióndel
“programapermanente2010”
Piurauotra
municipalidad?
Cursos
descentralizados(al
niveldelas
mancomunidades)
2010,qué
mes?
2010,qué
mes?
REMURPI/ASAT
1.MunicipalidadAyabaca(JuanRoberto
ArrietaPalacios):diálogoconelalcaldepara
brindarfacilidadesparauncursoenla
provinciadeAyabaca.
2.MuncipalidadSechura(JuanAntón):diálogo
conelalcaldeparaorganizaruncursoparala
provinciadeSechura.
3.MunicipalidadSalitral(EnzoJosimarFalero
Angaspilco):diálogoconelAlcaldepara
replicarelcursoalniveldelamancomunidad.
4.MunicipalidadElArenal(Rocíodel
Lourdes):diálogoconelalcaldeparareplicar
elcursoalniveldelamancomunidadSimón
Rodríguez
Formarunareddetécnicosdeáreasde
recaudacióndegobiernoslocalesREMURPI
ASATbrindainformaciónactual:nuevas
reglas,normas,boletínelectrónico.
ASAT/REMURPI
1
Deseos/demandasde
losparticipanteshacia
REMURPI/ASAT
Intercambiarentrelosparticipantes
modelosdeformatosdeestructurade
costosydeordenanzas
Participantes:municipalidadesintegrantesdela
provinciadeSechura,Paita,Ayabaca,Talara,Piura,
Morropón,Sullana,Huancabamba.Conelapoyoy
monitoreodeREMURPI.
¿Qué?Detalle¿Dónde?¿Cuándo?¿Quiénesresponsable?
36

1.Pasantías/MunicipioEscuelade
REMURPE:(=Identificarexperiencia
exitosaenrecaudaciónyservicios
públicos;luegoseleccionar
representantesdemunicipalidadesde
Piura,paravisitar,conoceryaprender
delaexperienciaparaluegoregresara
replicarensuszonas,ejemplo
MunicipalidaddeAnta).
Experienciaexitosaenalgunaregiónde
unpaíslimítrofe.
Alnivelregional,
nacional,
internacional.
REMURPI(REMURPE)
2
Posibilidadesde
cooperación
intermunicipal/alnivel
demancomunidades
2.Discutirtemaderecaudacióncon
mancomunidadeseidentificaralguna
experienciaexitosaanivelde
mancomunidadmunicipaleneltemade
recaudaciónyserviciopúblico
(tecnología,profesionales)para
replicarlaentodalamancomunidad;la
mancomunidadcomomedioparael
desarrollodecapacidadesycompartir
tecnologíaexistente.
LaREMURPIbrindafacilidadesparael
accesoafondosdelacooperación
internacionalconelobjetivodefortalecer
lasmancomunidades/cooperación
intermunicipal
MunicipalidadesdeMancomunidadesconaportede
REMURPE
37

3Incidenciapolítica
Diálogoconalcaldesycandidatosenla
épocapreelectoral:
Foropreelectoralconautoridadesy
sociedadcivilyREMURPIyASAT:
“Serviciospúblicos,recaudacióny
calidaddevida:¡TareaPendiente!
EstrategiasdesdelosGobiernos
Locales”.
Objetivo:“Comprometeracandidatosen
continuarprocesosderecaudación
cuandoresultenelectos”
Julio2010
Participantes:candidatosmunicipalesdelaregión
Piura.
Pagarenespecies/aportevalorizado.
(Art.32):queesnecesario:identificaral
menosunaexperienciaanivelnacional.
ASAT,REMURPI,otrasredesdemunicipalidades
ruralesdelPerú.
Identificarbuenosejemplosdepagode
impuestos,arbitriosanivelde
municipalidad.
UnareuniónconrepresentantesdelaSociedadcivil
enPiura,involucrandoInstitucionesprivadas.
(Propuestaciudadana,MRLCPyotros.)4Alternativaspara
estimularelpagode
arbitrios.
UsodelaexperienciadeASATenlas
municipalidadesrurales(educación,
escuela)proponerunprogramapilotode
ASATeneltemadeeducaciónen
coordinaciónconalgunamunicipalidad
rural.
Municipalidadruralinteresada/ASAT/REMURPI
38

39
4.4 Red de Técnicos en Rentas (RTR)
de Piura
Primer encuentro de la Red de
Técnicos en Rentas Piura
Piura, 21 de mayo 2010

ENCUENTRO DE LA RED DE TÉCNICOS EN RENTAS
REMURPI considera de vital importancia poner en agenda regional el tema de mejoramiento de
recaudación en servicios públicos locales a través del desarrollo de capacidades de los técnicos de
las municipalidades . En este contexto, los días 24 y 25 de noviembre del 2009, la alianza estratégica
REMURPI, el Servicio Alemán de Cooperación Social - Técnica (DED) y la Asociación de Servicios de
AdministraciónTributaria(ASAT),desarrollaronelcurso“Arbitrios:prestacióndeserviciospúblicosen
Municipalidades Rurales”, en base a los compromisos del CAMUR 2009. Como resultado del gran
interés mostrado por los técnicos de las municipalidades, se da el siguiente paso muy importante, en
laformacióndelaReddeTécnicosenRentas.
Paracontinuarestecamino,sehaprogramadoel“EncuentrodelaReddeTécnicosenRentas”.
DuraciónylugardelencuentrodelaReddeTécnicosenRentas:
Fecha:Viernes21demayo2010,9.00A.M.-01.15P.M.
Lugar:Sala2(tercerpiso)delaescueladePostGradodelaUniversidadNacionaldePiura(Esq.Tacna
/Apurimac,Piura,cercaalaplazadearmas).
Participantesdelareunión:
La parte interna de la reunión está dirigida a autoridades municipales y técnicos de las áreas de
rentas, presupuesto, planificación y servicios públicos. La parte pública está dirigida también a
representantesdelasociedadcivilalrespectodeltemapresupuestoygestiónmunicipal.
ObjetivosGeneralesdelareunión:
1. Mejorar de las políticas de recaudación de impuestos para el buen funcionamiento de los servicios
públicosenlosGobiernosLocales.
2. Contar con autoridades y funcionarios que mejoran el ejercicio del Buen Gobierno a través de las
políticasderecaudacióndeimpuestosparalosserviciospúblicos.
Objetivoespecífico:
1.FortalecerlaReddeTécnicosenRentasconidentificacióndeobjetivos,temasyactividadesparael
año2010.
2.Presentacióndeexperienciastributariasdemunicipalidadesregionalesydeotrasregiones.
Resultados:
1. Confirmación de la Red de Técnicos en Rentas (identificación de objetivos de la red y del
coordinador).
2.PlandeactividadesdelaReddeTécnicosenRentasparaelaño2010.
40

HoraTiempoActividadResponsable
Parteinterna
09:00a09:10AM10´PalabrasdeBienvenida,Presentacióndeparticipantes
Prof.DuberliLópez,PresidentedeREMURPIy
AlcaldedelaMunicipalidaddeMorropón
09:10a10:00AM50´
•UnosresultadosdeldiagnósticoserviciospúblicosPiura
paraconocersituaciónactualdeSSPPyrecaudación.
•CAMUR(ponerenagendaregionaleltemaygenerar
compromisospolíticos:desarrollodecapacidades).
•Cursoderecaudación(compromisos).
•Presentacióndepropuestadefuncionamientodelared
detécnicamunicipalenrentas(propuestas,
identificacióndeobjetivosgenerales,grupovirtualde
yahoo,etc.).
Ing.AlexRojasGarcíaSecretarioEjecutivode
REMURPI
10:00a10:15AM15·Break
Partepública
10:15a11:00PM45´
Presentacióndelasactividadesdelasmunicipalidades:M.P.
Sechura.
Ing.JuanAntón.JefedeRentas-Municipalidad
ProvincialdeSechura
11:00a11:30PM30´
Comentariosrespectoabuenasprácticasen
administracionestributarias.
Ing.JuanCarlosFahsbender.Consultor.
FahsbenderConsulting.CatedráticodelaUDEP.
11:30a12:00PM30`
-PresentacióndelaexperienciadeASATenlas
municipalidades.
-Experiencia:EscueladeeducacióndelSATPiura.
Dr.ValentínSoto,PresidenteASAT.
12:00a12:25PM25´
PlandeModernizaciónMunicipal,referidoalasáreasde
rentasdegobiernoslocales.
JoséOlivo,representantedelMinisteriode
EconomíayFinanzas(MEF)
12:25a01:00PM35´
-Intercambiodeideas:(listadodefortalezasdelas
municipalidadeseneltema:ordenanzas,acuerdosde
concejo,Registrodeexpertoslocalesdelasmunicipalidades.
-IdeasparatemasyActividadesde2010
EquipoTécnicoREMURPI.
01:00a01:15PM15´FirmadelConvenioSATPiura-REMURPIProf.DuberliLópezyDr.ValentínSoto.
01.15PMAlmuerzo
41

La REMURPI, en alianza estratégica con el Servicio Alemán de Cooperación Social - Técnica (DED) y la
Asociación de Servicios de Administración Tributaria (ASAT), desarrolló el “Encuentro de la Red de
Técnicos en Rentas de Piura”. El evento se llevó a cabo el 21 de mayo en el Salón de Conferencias de
la Escuela de Post Grado de la Universidad Nacional de Piura, en la ciudad de Piura, con el objetivo de
constituir la Red de Técnicos en Rentas RTR-REMURPI y definir sus objetivos, temas y actividades
concretas para el presente año. Así mismo, el espacio fue útil para la presentación de experiencias
tributariasdemunicipalidadesdelaregiónPiuraydeotrasregiones.
Relatoría final del Encuentro de la Red de Técnicos en Rentas
Las palabras de bienvenida e inauguración del evento estuvieron a cargo del Ing. Alex Rojas,
Secretario ejecutivo de REMURPI, quien se encargó de la conducción del primer bloque. En esta etapa
se mostró algunos resultados del diagnóstico de servicios públicos elaborado por REMURPI en el
2009, el cual permite mostrar la situación actual de servicios públicos y recaudación en las
municipalidadesruralesdePiura.
En seguida se hizo un repaso del CAMUR y curso de recaudación,desarrollados en Piura en el 2009,
eventos que permitieron poner en agenda regional el tema de servicios públicos y recaudación y
generar compromisos políticos para el desarrollo de capacidades de los funcionarios de estas áreas.
42

Después de analizar este panorama, los participantes mediante una lluvia de ideas identificaron los
objetivosyactividadesbásicasparaconstituirlaReddeTécnicosenRentas.
En el segundo bloque, los participantes interactuaron activamente con los expositores, quienes
expusieron los siguientes temas: “Experiencia del Sistema de Recaudación en la Municipalidad de
Sechura”, a cargo del Ing. Juan Manuel Antón; Comentarios sobre publicación de GTZ “Buenas
Prácticas en las Administraciones Tributarias Municipales”, a cargo del Ing. Juan Carlos Fahsbender;
“Experiencias de la ASAT en el entorno municipal”, a cargo del Abog. Valentín Soto; y “Metas del
Programa de Modernización Municipal”, a cargo del Econ. José Olivos del MEF-Piura. El evento contó
con la activa participación de 33 funcionarios y equipos técnicos municipales responsables de las
oficinas o gerencias que tienen a su cargo la administración de los tributos y rentas municipales,
quienes provenían de las municipalidades de Sechura, Vice, El Arenal, La Arena, Amotape, La Brea,
Catacaos, Buenos Aires, Canchaque, Santo Domingo, Yamango, Ayabaca, La Matanza, Las Lomas,
ChulucanasyPaimas.
Red de Técnicos en Rentas Piura, 21.05.2010
43

4.5 Alianzas Estratégicas
44

4.5.1.AlianzaconlaAsociaciónBenéficaPRISMAPiura
Comoproductodeestaalianzasehaejecutadolassiguientesactividades:
- Elaboración del cuestionario y realización del diagnóstico básico entre febrero y septiembre
2009.
- Aplicación de actividades de capacitación en el taller “Gestión del medio ambiente y manejo de
residuossólidos”enChalaco,17.y18dejulio2009delaRedderegidoras.
- Curso de capacitación en temas de Gestión Territorial Ambiental de Residuos Sólidos en el
marco del proyecto Fondo Peruano-Alemania L1C1 060 “Implementación del plan de
ordenamiento territorial y manejo ambiental de residuos sólidos en el ámbito de la asociación de
municipalidades de las subcuencas de los ríos Bigote y Serrán”, es decir para las
municipalidades distritales de Salitral, San Juan de Bigote, Lalaquiz, San Miguel de El Faique,
Canchaque,YamangoyBuenosAiresendiciembre2009.
4.5.2.ConvenioconServiciodeAdministraciónTributaria(SAT)Piura
El Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre REMURPI y SAT Piura, firmado en mayo
2010, establece los acuerdos, compromisos y responsabilidades que asumen las instituciones
involucradas para la formación e implementación de intercambio de experiencias, asesorías y cursos
decapacitaciónentemasderecaudaciónymejoramientodeserviciospúblicos.
Esta alianza busca contribuir al desarrollo de capacidades de los funcionarios y técnicos
responsables de las áreas de administración, tesorería y rentas de las municipalidades rurales de
Piura, para mejorar sus aptitudes y conocimientos así como su desempeño que permita el
mejoramientodelosserviciospúblicosylarecaudaciónparagenerarprácticasdebuengobiernoenla
regiónPiura.
Objetivosdelaalianza
??Desarrollar capacidades y competencias en autoridades, funcionarios y trabajadores de las
municipalidades, que les permita asumir y cumplir sus funciones con eficiencia, eficacia,
transparencia y compromiso en el marco del mejoramiento de los servicios públicos y la
recaudación.
??Promover la formación de nuevos liderazgos con visión de desarrollo, de emprendimiento y con
vocaciónconcertadoraydeservicioalapoblaciónalcualrepresenta.
??Certificar según corresponda a autoridades, funcionarios y técnicos municipales participantes
de los diferentes cursos, de manera que posibilite incrementar la disponibilidad de capital
humanocalificadoentemasderecaudación.
4.5.3.OtrascooperacioneseneltemadeserviciospúblicosyrecaudaciónenPiura
En el tema de recaudación se ha ejecutado de manera interinstitucional las actividades de
capacitaciónconlaGTZLima,quepromueveinformación,ponentesy materialalosbeneficiarios.
45

4.6 Capacitación permanente
46

ObjetivosdelProgramadeCapacitaciónPermanenteREMURPI
ImplementarunsistemadecapacitaciónmunicipalparaPiuraquesea:
1.Permanenteyplaneado.
2.Adecuado,precisoyprácticosegúnlademandarealdelasmunicipalidades.
3. Descentralizado, que aproveche las experiencias y conocimientos de los expertos municipales y
regionalesdePiura.
4.Cofinanciado,porquelosparticipantesasumenuncostodelacapacitación.
Resultadosesperados
?Contar con un programa de capacitación permanente que se actualice periódicamente, con una
presentaciónenfísicoydigital.
?SociosdeREMURPI,autoridades,funcionariosytécnicoscapacitadosenGestiónMunicipal.
Resultados esperados
I. Contexto
A) La situación del fortalecimento de capacidades
municipales en el Perú.
B) Fortalecimiento de capacidades municipales
II. Programa de capacitación de REMURPI
A) Capacitación General
1. Talleres
2. Diplomados
B) Capacitación específica
1. Red de Regidoras
2. Red de Técnicos en Rentas
III. Formas de Matrícula.
CONTENIDO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PERMANENTE
47

A)LasituacióndelfortalecimientodecapacidadesmunicipalesenelPerú
Enlosúltimosaños,lasmunicipalidades,mayoritariamentelasruralesennuestropaís,presentanlas
mayores limitaciones para una gestión transparente y eficiente que no les permite tener un rol más
activoenlaconsolidacióndelprocesodedescentralización.
Esto tiene que ver, por una parte, con la poca capacidad operativa de un personal deficiente con las
que cuentan las municipalidades sobretodo las rurales – aproximadamente 1300, siendo la mayoría
desupersonalinestableyquenocuentanconunnivelprofesional.
Lo anterior se agudiza por gestiones con poca o ninguna experiencia edil, como resultado de las
elecciones regionales y locales en noviembre del 2006. Esto provoca una alta movilidad e
inestabilidad de los equipos municipales, pues muchos funcionarios llegan y se retiran con la
culminación de la gestión del alcalde que los llevó a la municipalidad, restándole continuidad a
procesostécnicosquerequierenlasmunicipalidades.
En los aspectos de gestión municipal para el fortalecimiento de capacidades, existe la demanda en el
desarrollodecapacidadesparaelmanejodesistemasadministrativos,asícomodecompetenciasen
la gestión del Desarrollo Económico Local, Gestión de la educación y la salud, Gestión de recursos
naturalesyambiental.
Otro aspecto de la realidad de las municipalidades, a tomar en cuenta para el tema de fortalecimiento
de capacidades, es su heterogeneidad. Existen municipalidades que cuentan con menos de 500
habitantes y con menos de 10 trabajadores, como también existen municipalidades con más de 100
trabajadores y con una población de 50,000 a 100,000 habitantes. Asimismo, tenemos políticas y
normas que acrecientan este problema, que nos son adecuadas a esta heterogeneidad municipal, de
igual forma, las instituciones de apoyo ofertan paquetes tecnológicos y de fortalecimientos de
capacidadeshomogéneasynosiempreadecuadosalasrealidadesmunicipales.
La fragmentación y dispersión son otros problemas que enfrentan las municipalidades actualmente,
enespeciallasmunicipalidadesrurales.
Elasociativismomunicipalpretendeserunasalidadesdeelespacioterritorial,aestafragmentacióny
desigualdades crecientes. A esto, se aúna por un lado, el recurso presupuestario limitado y
recientemente recortado que se les asignan a la mayoría de municipalidades, dificultando las
capacidades humanas generadas en las municipalidades y por otro lado, la ausencia de
acompañamientoydesarrollodecapacidadesenlastransferenciasdefuncionesrealizadas.
De manera general consideramos que el problema no es la falta de ofertas, sino coordinar y articular
lasobreofertadecapacitaciónalnivelnacionalyalnivelregionaldePiura.
Losprincipalesproblemasson:
1. La oferta de capacitación no es permanente, nadie puede contar con fechas de capacitación por
adelantado.
2.Escasaofertadecapacitaciónqueseaadecuada,precisayprácticasegúnlarealidadmunicipal.La
oferta de capacitación actual ofrece diplomados que duran mucho, cuestan mucho y en algunos
casosexcluyenlaparticipacióndetécnicosmunicipalesquenotienenformaciónuniversitaria.
3. Los ponentes y expertos, en la mayoría de los casos no son de la región Piura, muchas veces son
profesionales de Lima. Se busca un mayor aprovechamiento de los recursos, habilidades y
capacidadesdeprofesionalesdelaregiónPiura,parapromoverunaefectivadescentralización.
En ese sentido, el fortalecimiento de capacidades municipales en nuestro país debería contemplar
estos aspectos señalados en los párrafos anteriores, para tener una propuesta de intervención
acordealarealidaddelamayoríademunicipalidades.
I. Contexto
48

B)Fortalecimientodecapacidadesmunicipales
LaREMURPIesunaorganizacióndebasedelaReddeMunicipalidadesRuralesdelPerú(REMURPE),y
como tal, su área de desarrollo de capacidades se basa en el Sistema de Aprendizaje Institucional de
laREMURPE,elcualtieneelsiguienteesquema:
ESPACIOS DE
REFLEXION
SISTEMATIZACION
Y RETRO-
ALIMENTACIÓN
ESPACIOS
DE PRODUCCIÓN
DE SABERES
SOCIOS
(AGENTES
EDUCATIVOS)
Concurso
Buenas
Prácticas
Talleres de
Reflexión
Sistematización
Municipio
Escuela
Escuela de
Capacitación
Municipal
ESPACIOS DE
INTERCAMBIO
Y SOCIALIZACIÓN
Conferencia
Anual
Páginas
Web
Diplomado
Asistencia
Técnica
ndizae jr ep IA nse td itua cm ioet ns ai lS
EnelsistemadeaprendizajeinstitucionaldeREMURPI,podemosdescribiralgunosaspectos:
· Talleres: Los talleres de capacitación son metodologías tradicionales de proveer información que
REMURPI implementa para reforzar acciones de desarrollo de capacidades (conocimientos,
habilidadesyconductas),lasquesondesarrolladasenespaciosregionales,enlasmancomunidades,
en las municipalidades, etc. Estos talleres están dirigidos a autoridades municipales, funcionarios,
equipos técnicos y sociedad civil; dependiendo de la temática a tratar. La REMURPI considera como
enfoque que se debe involucrar expertos y personas de la práctica de municipalidades de la región de
Piura.
· Red de Regidoras de Piura: Es un espacio de diálogo, capacitación e intercambio de experiencias de
las Regidoras de Piura, organizadas para fortalecer la representación institucional y política de las
regidorasencuantoasusderechoseinteresesemergentesenelejerciciodesugestiónmunicipal.La
Red de Regidoras, en la Estructura Orgánica de REMURPI es una instancia de apoyo a la Secretaría
Ejecutiva.
· Red de Técnicos en Rentas (RTR): Es un espacio de capacitación, diálogo e intercambio de
experiencias y conocimiento de las municipalidades de Piura dedicado al tema de rentas y
recaudación. Se involucra técnicos municipales y expertos regionales de Piura. La Red de técnicos en
rentas cuenta con la cooperación con la Asociación de Servicios de Administración Tributaria (ASAT)
Piura.
49

· Municipio Escuela: Es una modalidad de enseñanza aprendizaje que forma parte del primer nivel del
sistema de interaprendizaje de REMURPE, este logra despertar la motivación de los participantes
generado por el efecto demostrativo de las experiencias municipales exitosas que operan como
municipalidades “docentes”, son las mismas autoridades y funcionarios acompañados de técnicos
especializados los que realizan el proceso de enseñanza en la misma municipalidad. El Municipio
escuela tiene una propuesta metodológica que es adaptable a varios ejes temáticos: asociativismo
municipal, ordenamiento territorial, desarrollo económico local, participación ciudadana, gestión de
recursosnaturales,reducciónderiesgoyadaptabilidadalcambioclimático.
· Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de Piura (CAMUR): Es un espacio para el debate y
análisis de los Municipalistas, para ubicar en agenda pública un determinado tema. Así mismo, para
hacer visible las acciones y experiencias que realizan las municipalidades de la región en estos
temas.
50

A.1 Capacitación General - Talleres
1: Fortaleciendo el inicio de la nueva Gestión Municipal.
Descripción
Contenido
Público objetivo
Docente
Fecha
Costo
Lugar
Certificados
Después de las Elecciones Municipales de 2010,
autoridades entrantes y salientes interactúan
con el claro objetivo de garantizar una
transferencia de Gobierno Ordenada y
Transparente.
Módulo I: Instructivos para la Transferencia de
losGobiernosLocales
Módulo II: Planificación Estratégica (énfasis en
PDLC,PDI:ROF,CAP,TUPÂ).
Nuevasautoridadesyfuncionariosmunicipales.
MóduloI:N.N.
MóduloII:Eco.JuanAguilar
MóduloI:Lunes8denoviembre2010,
9:30-16:30.
MóduloII:Lunes15yMartes16de
noviembredel2010,9:30-16:30
SociosdeREMURPI:20Soles(cadaMódulo).
Otros:40Soles(cadaMódulo)
Escuela de Postgrado, Universidad Nacional de
Piura
AvaladoporelREMURPI
:
:
:
:
:
:
:
:
51
II. Programa de Capacitación de REMURPI

A.2 Capacitación general - Diplomados
1. Diplomado en Desarrollo Económico Territorial
Descripción
Contenido
Docente
Fecha
Costo Total
Lugar
Certificados
:
:
:
:
:
:
:
Fortalecimiento de Capacidades para
Funcionarios y Técnicos que laboran en las áreas
de Desarrollo Económico Local, Oficina de
DesarrolloRural(ORDER)oafines.
8cursos:
1. Desarrollo Económico Territorial:
AspectosConceptuales.
2. CompetitividadTerritorial.
4. PlanteamientoEstratégicoparael
Desarrollo Económico Territorial.
5. Instrumentos de Diagnóstico, Visión,
Estrategia, Proyectos y Gestión del
DesarrolloEconómicoTerritorial.
6. Institucionalidad del Desarrollo
Económico Territorial a través de las
áreas de Desarrollo Económico de las
Municipalidades.
7. Diseño, Implementación y Gestión de
Proyectos Públicos y Privados para la
Promoción del Desarrollo Económico
Territorial.
8. Taller de Asesoría para la elaboración
delaTesina.
N.N.
Julio-Diciembre(2010).
SociosdeREMURPI:300Soles.
Otros:500Soles.
Facultad de Economía, Universidad Nacional de
Piura.
AvaladoporlaUniversidadNacionalde Piura.
3. PolíticasyProgramasde
PromocióndeDesarrollo
Económico.
52

:
B.1 Capacitación Específica - Red de Regidoras
Al inicio de cada año se realiza un encuentro de regidoras en el cual se elabora un Programa de
Capacitación, que tiene un promedio de cinco talleres por año y se realizan de manera
descentralizada.
2. Encuentro de la Red de Regidores de Piura
Tema ElaboracióndelPlanOperativoAnual(POA)
Lugar : Piura
Fecha : 13demarzo.
Tema : DescentralizaciónyGobiernosLocales.
Lugar : Piura
Fecha : 14y15demayo.
3. Encuentro Macroregional de la Red de Regidoras
Tema : Implementacióndelascomisionesambientales
Municipales.
Lugar : Guadalupe.
Fecha : 28y29demayo.
4. Encuentro Nacional de la Red de Regidores
Tema : EncuentroNacionaldeRedesdeRegidoras..
Lugar : Cusco.
Fecha : 08y09dejulio.
5. Encuentro Macroregional de la Red de Regidores Piura
Tema : CrearlaReddeRegidoresdelaRegiónNorte
(CajamarcayPiura),articulaciónefectivaparael
fortalecimientodelaRedNacional.
Lugar : Cajamarca.
Fecha : 06y07deagosto.
6. Encuentro de la Red de Regidoras de Piura
Tema : EnfoquedegéneroenlaGestiónMunicipal.
Lugar : Piura
Fecha : finesdeagosto.
7. Encuentro Macroregional de la Red de Regidoras.
Tema : ¿Cómomejorarlaplanificacióndeltrabajodelas
comisionesdelasregidoras?
Lugar : Piura
Fecha : finesdeoctubreoprimerosdíasdenoviembre
53

B.2 Capacitación Específica - Red de Técnicos en Rentas(RTR)
Establecimiento del Red, diálogo y presentación de
experiencias municipales, presentación del SAT Piura.
Comentarios al respecto de “Buenas prácticas en las
Administraciones Tributarias Municipales”,
Presentación de las metas en rentas de plan de
modernizaciónmunicipal(MEF).
1: Encuentro de la Red de Técnicos en Rentas
Contenido
Proveedor
Fecha
Lugar
Certificados
REMURPI,SATPiura,MEF,JuanCarlosFahsbender
Jueves, 21Mayo2010,9.00-14.30.
EscueladePostgrado,UniversidadNacionaldePiura
FirmadoporREMURPIySATPiura.
2: Curso de Capacitación en Recaudación
Contenidos
Proveedor
Fecha
Costo
Lugar
Certificados
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Por definir.
REMURPI, SAT Piura.
Septiembre 2010, todo el día.
Miembros de la Red de técnicos en rentas y
miembros de
REMURPI: 35 Soles
Otros: 50 Soles
Escuela de Postgrado, Universidad Nacional de Piura
Firmado por REMURPI y SAT Piura.
III. Formas de matrícula:
Informes e inscripciones :
Costos
Ficha de matrícula
REMURPI
Urb. Residencial Angamos Mz. F -
Lote1 (Tercer Piso), Piura Telf: (073)
321895
Correo electrónico: remurpi@yahoo.es
Pago por adelantado al inicio de cada actividad.:
: Esto se establece según la metodología de la actividad.
54

5. Artículo “Servicios Públicos y
Recaudación - Situación Actual,
Avances y Desafíos. Caso: REMURPI”
55

Los servicios públicos locales como agua potable, desagüe y tratamiento de los residuos sólidos han
mejoradoenelPerúnotablementeenlosúltimosaños.Sinembargolamayoríadeestosserviciosaún
son insuficientes, sobre todo en la zona rural, donde la municipalidad en primer lugar depende
financieramente de las transferencias que brinda el gobierno central y segundo no tiene la capacidad
técnicaymuchomenosunaestrategiaderecaudaciónacordealterritorio.
El requisito indispensable para el mantenimiento de los servicios públicos es garantizar de manera
estable la recaudación de ingresos propios, independiente de la transferencia estatal (CANON y
FONCOMUN) para designarlos al uso de los servicios públicos locales. Asimismo la sociedad civil es
partícipe directa de garantizar y exigir servicios públicos de calidad, respetando las normas de pago
preestablecidasporlasmunicipalidades.
Atendiendo dicha problemática, la Red de Municipalidades Rurales de Piura (REMURPI), que
representaa32municipalidadesrurales,conmásde470,000habitantes,desdeelaño2009trabaja
en convenio de cooperación con el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica (DED) con la
finalidad de mejorar la recaudación y la prestación de los servicios públicos en la zona rural, no solo
para garantizar la mejora de la calidad de vida, la sostenibilidad socio-económica y la lucha contra la
pobreza, sino también para fortalecer la institucionalidad de los gobiernos locales, consolidar la
democraciaenelPerúyademáshacervalorarlosderechoshumanos.
Elproceso
El inicio de la intervención se basó en el análisis de los desafíos actuales, estrategias posibles y
actores clave en la Región Piura. Las entrevistas con alcaldes, regidores y técnicos sirvieron para
evaluar las necesidades y demandas de las municipalidades y motivarlas para participar en las
siguientesactividadesdelproceso.
Lafasedelanálisisdemostrólacomplejidaddeltemaycondujoalossiguienteshallazgos:
v?Existe bastante interés en el tema de la mejora de la recaudación y los servicios públicos por
parte de las municipalidades, quienes creen que la REMURPI debe ser la principal promotora
del tema. Algunas municipalidades poseen estrategias básicas y experiencias exitosas al
respectodeltema.
v?Hay buenas posibilidades de engranaje de los procesos locales y regionales con la
descentralizaciónfiscalalnivelnacional.
v?La problemática para la mejora de la recaudación y los servicios públicos tiene varias aristas,
entre ellas, el débil compromiso político por parte de las autoridades que se complementa con
una débil cultura de pago por parte de la población, efecto del escaso recurso económico que
tiene el poblador rural. Por otro lado hay poca capacidad técnica para la recaudación de
ingresospropiosyparadesignarlosalusodelosserviciospúblicos.
v?Se encontró un círculo vicioso: insuficientes servicios públicos de las municipalidades
disminuyen la disposición de la población de pagar tributos. Eso significa pocos ingresos
propiosparalasmunicipalidades,paraprestarjustamenteesosserviciospúblicos.
v?Losserviciosdeaguapotable,desagüeyelmanejoderesiduossólidossonlosmássolicitados
por la población, encontrando que en la zona costa hay mayores avances en la prestación de
estosserviciosqueenlazonasierra.
En base a estos hallazgos la REMURPI y el DED han elaborado un plan de asesoría para enfrentar los
5. Artículo “Servicios Públicos y Recaudación – Situación Actual, Avances y Desafíos.
Caso: EMURPI”
56

dosdesafíosprincipales,eldébilcompromisopolítico
por parte de las autoridades y la poca capacidad
técnica para la recaudación de ingresos propios para
designarlosalusodelosserviciospúblicos.
El primer paso fue entablar un diálogo inicial con los
alcaldes, las autoridades regionales y
representantes de la sociedad civil en el marco de la
Conferencia Anual de Municipalidades Rurales de
Piura (CAMUR 2009) con el tema “Servicios públicos,
recaudación y calidad de vida: ¡Tarea Pendiente!
Estrategias desde los Gobiernos Locales”. Los 170
participantes articularon desafíos y estrategias
posiblesparamejorarlosserviciospúblicosylarecaudación.
Un resultado clave era el consenso político de las autoridades y actores de la Región Piura, que se
comprometieronaapoyarlaspróximasactividades.
El éxito del evento generó un compromiso político de las autoridades para dar facilidades para la
capacitación de sus técnicos en las áreas de rentas y afines, dando entrada y puente al segundo paso
del plan de asesoría, la capacitación de los técnicos municipales. La cual empezó en noviembre del
2009, con el desarrollo del curso “Arbitrios: Prestación de servicios
públicos en municipalidades rurales”, en cooperación mayor entre
REMURPI, DED y el Servicio de Administración Tributaria de Piura
(SAT), con enfoque a las experiencias locales, contando con la
participacióndeprofesionalesexpertosdelaregióncomoponentes.
Este curso fue la base para crear la Red de Técnicos en Rentas (RTR) y
firmar un convenio con SAT Piura, con la finalidad de elaborar
conjuntamenteactividadesdecapacitación.
Posteriormente, por iniciativa de los técnicos que forman parte de la
RTR, algunas municipalidades implementaron algunas iniciativas
propiasparamejorarlarecaudaciónydesarrollaroncursosdecapacitacióninterna.
Curso “Arbitrios: Prestación de servicios públicos en municipalidades rurales”, noviembre 2009
57

Este proceso de mejorar los servicios públicos y la recaudación local que promueve la REMURPI y el DED
necesitaalgunoselementoscomplementariosquegaranticensucontinuidad,especialmenteen:
1. El involucramiento de la sociedad civil, con la finalidad de respetar las normas de pago
preestablecidas por las municipalidades y aprovechar las posibilidades de participación y vigilar la
prestación de los ingresos directamente recaudados para el manteamiento de los servicios
públicos.
2. Un adecuado engranaje de las intervenciones a nivel local y regional con el nivel nacional. Por ello es
necesario mejorar la institucionalidad de los canales de comunicación entre estos tres niveles de
gobierno.
3. ElaborarunaofertadecapacitaciónenlaregióndePiura,queseapermanente,planeada,adecuada,
precisa y práctica según la demanda real de las municipalidades, que aproveche las experiencias y
conocimientosdelosexpertosmunicipalesyregionalesdePiura.
Este proceso de la mejora de los servicios públicos y la recaudación local en Piura, es parte de la
descentralización en el Perú. Las elecciones municipales en el mes octubre 2010, representan un gran
desafío para la continuación del proceso, puesto que ingresarán nuevas autoridades municipales y
muchas de ellas con poca experiencia en el tema. Este hecho ofrece al mismo tiempo la posibilidad para
un diálogo más amplio que permita la conexión con otros temas actuales, como por ejemplo el rol de las
mancomunidades en el desarrollo territorial y el presupuesto participativo por resultados, como
herramientaquearticulalosplanesdedesarrollolocalesconlasprioridadesdelapoblación.
Fuente:ArtículopublicadoenelboletíninformativodeREMURPE,agosto2010
58

6. Contactos vinculados con el proceso de la mejora de los servicios
públicos y recaudación en la Región Piura
Norbert Hölcker
Asesor del Servicio Alemán de Cooperación Social-Técnica (DED)
Correo electrónico: norbert.hoelcker@ded.de y n.hoelcker@gmx.de
Alexander Rojas García
Secretario Técnico de la REMURPI
Urb. Residencial Angamos Manzana F - Lote 1 (Tercer Piso), Piura
Correo electrónico: alexrojasgarcia@yahoo.es
Manuel Hidalgo
REMURPE Piura
Urb. Residencial Angamos Manzana F - Lote 1 (Tercer Piso), Piura
Correo electrónico: leonix_10@hotmail.com
Información al respecto de Recaudación:
Servicio de Administración Tributaria (SAT)
Jr. Libertad Nº 567, Piura
Gerente General: Dr. Valentín Soto, correo electrónico: vsoto@satp.gob.pe
Jefe de la Unidad de Atención al Contribuyente, CPC Cynthia Torres Labán,
Correo electrónico: ctorres@satp.gob.pe
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)
Programa Gobernabilidad e Inclusión GTZ - Perú
Av. Los Incas 172 Piso 6 El Olivar, San Isidro, Lima 27
Asesora Mariella García
Correo electrónico: mariella.garcia@gtz.de
Información al respecto de servicios públicos en Piura:
Asociación Benéfica PRISMA
Av. Panamericana 191, Sta. Isabel, Piura
Judith Merino, Coordinadora Regional Piura, Proyecto Gobernabilidad y Transparencia
Correo electrónico: jmerino@prisma.org.pe
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