Desarrollo sustentable y gestión ambiental

1. 2022
Administración ambiental
Urciuolo A.
Prof. Titular ICPA - UNTDF
Clase: Desarrollo sostenible y
gestión ambiental

2. • Desarrollo sostenible. Conceptos introductorios.
Origen. Dimensiones
• Cumbre de la Tierra 1992. Agenda 21
• Gestión Ambiental: Definiciones. Propósitos. Ambitos.
Escalas
• Principios de la Política Ambiental
Factores críticos
• Participación ciudadana
• Instrumentos de la gestión ambiental
• Administración Idem Gestión???
Temas
UNTDF, 2022
Agenda presentación

3. Desarrollo sostenible
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4. El Desarrollo Sostenible surge en la
década de 1980 y pregona el cambio de la
explotación destructiva por parte de la
sociedad a una explotación racional que
proteja el medio ambiente.
Introducción al Desarrollo sostenible
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Desarrollo sostenible
El Medio Ambiente “es el hábitat físico y biótico que nos
rodea; lo que podemos ver, oír, tocar, oler y saborear”. Se
emplea para incluir toda clase de aspectos sociales,
económicos y culturales (Henry y Heinke, 1999).

5. Está asociado a la preocupación creciente existente
en la comunidad internacional en las últimas
décadas del siglo XX al considerar el vínculo
existente entre el desarrollo económico y social y
sus efectos sobre el medio natural.
Creación de la Comisión de Desarrollo y Medio
Ambiente (ONU) dirigida originalmente por H.
Brundtland
Origen del concepto Desarrollo sostenible
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Desarrollo sostenible

6. • Documento “Nuestro Futuro común” o “Informe
Brundtland” (Brundtland, G.H., 1987)
• Está en manos de la humanidad asegurar que el
desarrollo sea sostenible
Desarrollo sostenible s/Brundtland
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Desarrollo sostenible
Se define desarrollo sostenible como el desarrollo
que satisface las necesidades actuales de las
personas sin comprometer la capacidad de las
futuras generaciones para satisfacer las suyas

7. • S/ Consejo Internacional para las Iniciativas
Ambientales Locales: “Desarrollo que entrega servicios
ambientales, sociales y económicos a toda una
comunidad, sin afectar la viabilidad de los sistemas
naturales, construidos y sociales de los cuales depende
la provisión de esos servicios” (ICLEI, 2005).
• S/ documento Insumo para la Cumbre de la Tierra
"Cuidar la Tierra" (UICN, WWF Y PNUD) define
desarrollo sostenible como "mejorar la calidad de vida
humana sin rebasar la capacidad de carga de los
ecosistemas que la sustentan",
Otras definiciones de DS
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Desarrollo sostenible

8. • atender con carácter prioritario las
necesidades básicas (alimento,
ropa, vivienda y trabajo) de los
pobres en el mundo
• los límites del desarrollo están
condicionados por: el estado de la
tecnología en el momento, la
organización de la sociedad, la
capacidad de la biosfera para
absorber los impactos de las
actividades antrópicas
Plantea dos
premisas
básicas para el
manejo
sostenible de
los recursos de
la tierra:
Premisas para el DS s/Brundtland
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Desarrollo sostenible

9. Los modelos de crecimiento económico imperantes a nivel mundial,
conducen inevitablemente al agotamiento paulatino de los recursos
naturales del planeta, a la degradación ambiental y al aumento de la
pobreza, reforzando la idea de falta de solidaridad intergeneracional
Con una distribución más equitativa y racional de los bienes se
podría crecer y reducir la pobreza (con acción de los líderes políticos
y de la participación ciudadana)
Los avances tecnológicos pueden permitir una utilización más
eficiente de los recursos naturales emplearlos en menor medida,
reducir la emisión de desechos y aumentar los niveles de reuso
Conclusiones Informe Brundtland
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Desarrollo sostenible

10. • Componente social: recomienda analizar el
crecimiento demográfico
– en su vínculo con la disponibilidad de recursos naturales
– con los requerimientos de alimentación, recursos
energéticos, agua, infraestructura técnica, vivienda y espacio
físico
• Componente natural o ecológico: alertó sobre
– pérdida de biodiversidad
– riesgo de extinción de numerosas especies,
– intensa degradación o fragmentación de muchos
ecosistemas
Conclusiones Informe Brundtland
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Desarrollo sostenible

11. • El desarrollo sostenible es un proceso integral que
exige a los distintos actores de la sociedad
compromisos y responsabilidades:
– en la aplicación del modelo económico, político, ambiental
y social,
– en los patrones de consumo que determinan la calidad de
vida
• El término DS reúne dos líneas de pensamiento en
torno a la gestión de las actividades humanas:
– una concentrada en las metas de desarrollo
– la otra en el control de los impactos perjudiciales de las
actividades humanas sobre el ambiente
Alcances del término DS
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Desarrollo sostenible

12. La sustentabilidad se debe identificar a partir de la
fusión de tres dimensiones y términos de sistemas con
sus correspondientes procesos:
• sistema ecológico, como fundamento elemental de la
vida (incluyendo la humana);
• sistema económico, que engloba la producción de bienes
y servicios materiales
• sistema social, a modo de organización de la sociedad y
las instituciones
• Una cuarta dimensión en el nuevo paradigma del
Desarrollo Sostenible es la cultura, de la cual se deriva la
conducta humana
Dimensiones del DS
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Desarrollo sostenible

13. Dimensiones del DS
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Desarrollo sostenible
Económica
Ambiental
Social
Sustentable

14. • “Primera Cumbre de la Tierra”, ONU, Río de
Janeiro, Brasil, en 1992
– adoptó como objetivo político el concepto de desarrollo
sostenible
– dio paso a un conjunto de acuerdos internacionales llamados
a enfrentar varios de los problemas ambientales recogidos
en el “Informe Brundtland”
• Fue aprobado un importante documento conocido
como Agenda 21.
– Fue ratificado por las Conferencias de Rio+10 y Rio+20
celebradas 10 y 20 años más tarde respectivamente
Hitos del DS: Cumbre de la Tierra Río 1992
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Desarrollo sostenible

15. • “Un conjunto de políticas y
programas relacionados con
el concepto desarrollo
sostenible cuyo ámbito de
aplicación es la esfera local”
(Aguado y Echebarria, 2003)
Agenda 21
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Desarrollo sostenible

16. • La Agenda 21 conjuga en forma integral las tres
dimensiones del desarrollo sostenible (ecológica,
económica, social)
• Garantiza que ningún enfoque prevalezca sobre otro:
– las políticas económicas deben contemplar las repercusiones
ecológicas y
– los programas ecológicos deben garantizar el desarrollo
económico y el bienestar social (Barrutia et. al., 2007)
Agenda 21
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Desarrollo sostenible

17. • 40 Cap. con programas en forma de recomendaciones
sobre cómo alcanzar DS
• Capítulo 7: relación D. Sostenible y AAHH:
– vivienda adecuada,
– mejoramiento administración AAHH,
– planificación sostenible uso suelo,
– integración infraestructura ambiental: agua, saneamiento y
gestión desechos,
– sistemas sostenibles energía y transporte,
– planificación frente a vulnerabilidad por desastres naturales
• Capítulo 28: iniciativas Gob. Locales hacia DS
Agenda 21
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Desarrollo sostenible

18. Objetivos del Desarrollo sostenible, 2015
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Desarrollo sostenible
• En el 2015, los 193 Estados Miembros de la ONU
aprobaron la Agenda para el Desarrollo
Sostenible 2030, que establece 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS).
• Los ODS están basados en obligaciones
internacionales de Derechos Humanos, (derecho
a un nivel de vida adecuado, a la alimentación, a
la igualdad, a la salud, a la educación, a la
integridad personal, los derechos del niño, entre
otros)

19. Objetivos del Desarrollo sostenible, 2015
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Desarrollo sostenible
70ª Asamblea Gral. de la ONU (Nueva York). Se adoptaron los Objetivos del Desarrollo
Sostenible. Constituyen una agenda universal para el desarrollo sostenible, "de las
personas, por las personas y para las personas", (participación activa de la UNESCO).

20. UNTDF, 2022
Gestión y Administración
ambiental

21. • La gestión ambiental parte de la necesidad de la
sociedad de conservar y mejorar la oferta y calidad
ambiental,
– de los recursos que sirven para satisfacer las necesidades de
los seres humanos,
– fundamentales como soporte de la vida en la tierra.
• Conlleva el reto de detener y reversar el deterioro del
medio ambiente con el fin de preservar y mejorar su
calidad para las futuras generaciones.
Para qué la gestión ambiental?
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Gestión ambiental

22. • Esteban Bolea (1994)
• Buroz y Castillo (1996)
La gestión ambiental. Definiciones
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Gestión ambiental

23. • La gestión ambiental es el conjunto de acciones y
estrategias mediante las cuales se organizan las
actividades antrópicas que influyen sobre el ambiente
con el fin de lograr una adecuada calidad de vida
previniendo o mitigando los problemas ambientales.
La gestión ambiental s/Massolo (UNLP)
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Gestión ambiental

24. • Partiendo del concepto de desarrollo sostenible,
conseguir el equilibrio adecuado para el desarrollo
económico, crecimiento de la población, uso racional
de los recursos y protección y conservación del medio
ambiente.
Una adecuada gestión ambiental debería seguir los
lineamientos de la Agenda 21
La gestión ambiental y el DS (Massolo)
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Gestión ambiental

25. • El principal desafío para la sociedad y los tomadores de
decisión es: diseñar, proponer e implementar
mecanismos que promuevan una gestión ambiental
capaz de aplicar el concepto de sostenibilidad en la
práctica.
La gestión ambiental y el DS
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Gestión ambiental

26. ¿De qué manera las decisiones de corto y largo plazo sobre la
gestión de los recursos afecta la equidad entre la gente de diferentes
generaciones (equidad intergenereacional) y aquella entre personas
de una misma generación (equidad intrageneracional?)
¿Qué tenemos de dejar a las futuras generaciones de manera de
asegurarles que ellas no estén en condiciones de desventaja frente a
consumo que hacemos en el presente?
¿Cuáles son las implicancias políticas que están asociadas al
desarrollo sostenible?
Desafíos de la GA en un marco de DS
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Gestión ambiental

27.  La gestión ambiental incluye
el ámbito estatal, pero
incorpora también el ámbito
de las iniciativas particulares y
comunitarias.
 No se restringe, por tanto, a la
gestión estatal, aunque ésta
es fundamental en todo
proceso de gestión ambiental
(Miguel Carvajal, 2001).
Qué ámbitos abarca la gestión ambiental
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Gestión ambiental

28.  Sus propósitos están dirigidos a modificar una
situación actual a otra deseada, de conformidad a la
percepción tengan los actores involucrados.
 La gestión ambiental depende de fuerzas sociales de muy
diversa naturaleza
Propósitos de la gestión ambiental
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Gestión ambiental

29.  La gestión ambiental es un proceso permanente en el
cual diversos actores públicos y privados y de la
sociedad civil desarrollan un conjunto de esfuerzos
específicos con el propósito de preservar, restaurar,
conservar y utilizar de manera sustentable el medio
ambiente.
Participantes de la gestión ambiental
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Gestión ambiental

30. Por su injerencia amplia, la gestión ambiental
puede ser abordada bajo diversas perspectivas y
con diferentes escalas.
en el ámbito rural o urbano,
en una política específica (ej. contaminación del
aire de un centro urbano, etc.),
en una amenaza ambiental global (ej. impacto de
emisiones sobre el calentamiento de la tierra),
en el impacto ambiental de una actividad
económica específica (ej. minería, energía, etc.),
en la conservación y uso sostenible de un recurso
estratégico (ej. bosques, aguas, etc.)..
Escalas de la gestión ambiental
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Gestión ambiental

31. La gestión ambiental
puede ser abordada:
A distintos niveles de gobierno (federal o central, provincial
o estatal, municipal, etc.),
Grupos del sector privado en diversos ámbitos territoriales
(global, regional, subregional, nivel metropolitano,
ciudades, poblados, cuencas, etc.).
Organizaciones de la sociedad civil
Quiénes abordan la gestión ambiental?
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Gestión ambiental

32.  De la interacción de estos actores surgen las políticas
ambientales que son el marco y base de la gestión del
ambiente
Política ambiental
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Gestión ambiental

33.  Priorizar la prevención por sobre la remediación o
corrección.
 La falta de certeza científica ante daño grave o irreversible
no es excusa para evitar políticas preventivas (Principio
Precautorio).
 Desarrollo gradual y dinámico de las políticas ambientales,
de las actividades y necesidades de la sociedad y de los
recursos naturales disponibles, considerando los avances
científicos y tecnológicos para proveernos de esos recursos
de manera sostenible (Principio de progresividad).
 Derecho soberano a utilizar recursos naturales propios sin
perjudicar a otros Estados.
Principios de la Política ambiental (Massolo)
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Gestión ambiental

34.  La gestión ambiental exitosa surge por la interacción
compleja de diversas influencias
 nivel de compromiso que los actores tengan con los objetivos
perseguidos, la solidez del proceso decisorio, el soporte
económico, técnico y financiero disponible, y las
condicionantes de orden político, económico y social
particulares
 participación ciudadana, la integración-coordinación de la
temática ambiental con otras políticas públicas, así como de
las agencias ambientales con los otros actores del Estado, del
sector privado y de la sociedad civil.
Gestión exitosa
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Gestión ambiental

35.  Algunos factores críticos de una buena GA son:
 el marco legal
 los actores
 las políticas
 los instrumentos de política y los planes
 la integración-coordinación de la gestión ambiental
 la participación ciudadana
 los recursos económicos.
 otros…..
Factores críticos de la GA
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Gestión ambiental

36.  Los distintos actores públicos privados y de la sociedad
civil
 ponen en marcha políticas, planes, programas y proyectos
para el cumplimiento de los objetivos planteados
 a partir de condicionantes ambientales y de tipo
socioeconómico y político,
 con base en la información disponible
 En este proceso, los actores se desenvuelven en un
determinado marco legal, y movilizan los recursos
económicos, técnicos y humanos para la aplicación de
diversos instrumentos.
Cómo se lleva adelante la Gestión ambiental
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Gestión ambiental

37.  La participación permite integrar al proceso
decisorio:
 los derechos y deberes diferenciados de los sectores
sociales
 la disposición de la ciudadanía para ejercerlos.
Participación ciudadana
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Gestión ambiental

38.  La participación juega un papel crucial para
 incrementar la conciencia ambiental de los ciudadanos
 educarlos sobre las relaciones entre medio ambiente y
desarrollo
 crear legitimidad y transparencia en las decisiones en
materia ambiental
 establecer redes integradas en torno al medio ambiente
 incentivar al sector privado para que se involucre en la
solución de los problemas ambientales
Importancia de la Participación ciudadana
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Gestión ambiental

39.  Existen diferentes
mecanismos de participación
adoptados por los países.
 Algunos están integrados
formalmente dentro de las
legislaciones
 Otros se manifiestan a través
de diversos mecanismos
voluntarios de participación y
resolución de conflictos
ambientales
Cómo se realiza la Participación
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Gestión ambiental
Audiencia pública
Asociación Bahía Encerrada limpiando

40.  A través de distintos mecanismos de participación,
diversos movimientos sociales han ido adquiriendo un
papel creciente en la formulación y puesta en marcha
de la política pública ambiental
La Participación social y la política ambiental
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Gestión ambiental
Audiencia pública Corredor Beagle Acciones para la creación de un área
protegida en Península Mitre

41. El sistema normativo
El ordenamiento
territorial
El Proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental
Instrumentos económicos
y financieros
Proyectos ambientales
Educación e información
pública
Instrumentos de la gestión ambiental
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Gestión ambiental
ESTADO

42. Certificaciones
ambientales
Responsabilidad social
empresaria
Responsabilidad
Ambiental empresaria
Auditorías
ambientales
Proyectos de mejoras
ambientales
Instrumentos de la gestión ambiental
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Gestión ambiental
SECTOR
PRIVADO

43. Utilización instrumentos
de participación pública
Acciones de la ONGs
Impactos como
consumidores
Participación en
organizaciones de
usuarios, de cuencas, etc
Proyectos de mejoras
ambientales
Instrumentos de la gestión ambiental
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Gestión ambiental
SOCIEDAD
CIVIL

44. Administrar ídem gestionar?
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Administración y gestión ambiental

45.  Administración: proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar el uso de los recursos para lograr los
objetivos organizacionales (Ciavenato 2004),
 Elementos del Proceso Administrativo
 Planificar,
 Organizar,
 Dirigir
 Controlar
Administrar ídem gestionar?
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Gestión ambiental

46. • La planificación constituye la base desde la cual se
definen las futuras acciones administrativas.
• Se define como la previsión racional de escenarios
futuros y el rumbo hacia el cual se dirige la
organización
• La Planificación se encarga de dar respuesta a las
siguientes incógnitas.
– ¿Qué es lo que se necesita?,
– ¿Qué curso de acción debe adoptarse?,
– ¿Cómo y Cuándo debe seguirse?
Planificación
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Administración

47. • La Planificación es una función pre-ejecutiva
• La Planificación es un proceso continuo
• La Planificación es una función de todos
Características de la Planificación
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Administación

48. • Representa el acto de estructurar e integrar los
recursos y los órganos encargados de la ejecución de
las actividades y establecer las relaciones entre ellos y
las atribuciones de cada uno. Consiste en:
– Determinar las actividades específicas para el logro de los
objetivos planeados
– Agrupar las actividades dentro de una estructura lógica
– Asignar las actividades a posiciones y personas específicas
Organización
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Administración

49. • Es una función ejecutiva relacionada con la orientación
de actividades de las personas que componen la
organización.
– ejecución de todas las etapas del proceso administrativo
mediante la conducción y el ejercicio del liderazgo
• Se logra la realización efectiva de todo lo planeado, por
medio de la autoridad del administrador, ejercida a
base de decisiones (propias o delegadas).
Dirección
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Administración

50. • Proceso consistente en la medición y corrección de lo
que se está realizando de manera que la ejecución se
lleve a cabo de acuerdo con lo planeado.
• Necesario para evitar las desviaciones de las metas y
objetivos fijados
• Función administrativa que busca asegurar que lo
planeado, organizado y dirigido cumplió los objetivos.
Control
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Administración

51. • Los pasos que conforman este elemento comprenden:
– Establecimiento de las normas y bases para el
control.
– Medición de lo realizado.
– Valoración de lo hecho de acuerdo a las normas
fijadas y de terminación de las eventuales
diferencias
– Corrección de las desviaciones.
Pasos del Control
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Administración

52. • Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la
conservación, defensa, protección y mejora del medio
ambiente, basada en una coordinada información
multidisciplinar y en la participación ciudadana. (E,
Bolea, 1994)
• Durante el proceso de Administración, se fijará la
planificación y organización de acciones, se asignarán
los recursos, se dirigirá el proceso y se llevará adelante
el control.
Recordemos: Gestión ambiental
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Gestión ambiental

53. • Administrar es asignar y utilizar los recursos
disponibles en una organización para planificar y
desarrollar acciones que ayuden a conseguir los
objetivos de la misma.
• Gestionar, por su parte, es poner en marcha lo
planificado durante la administración.
Administrar ídem gestionar?
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Gestión ambiental