1. ENCUENTRO INTERNACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL:
IMPACTO Y NUEVOS RETOS PARA LA COMPETITIVIDAD
EMPRESARIAL
Intervención sobre las conclusiones y clausura del Encuentro
realizada por D. Antonio Valverde Ramos, director general de la
Agencia de Innovación y Desarrollo de Andalucía IDEA.
Martes, 17 de diciembre de 2013
Buenas tardes,
Quisiera empezar agradeciéndoles a todos su participación en este
encuentro especialmente interesante en este momento, tal y como
han señalado los ponentes que nos han acompañado en estos días,
tanto desde un punto de vista estratégico por las circunstancias
económicas actuales, como temporal por el momento en que nos
encontramos, en el cierre de un período y la apertura de otro, como
por los resultados obtenidos tras las inversiones realizadas con los
Fondos estructurales correspondientes al período que toca a su fin.
Se trata de unos fondos que se negociaron antes de que la crisis
hiciera su aparición, y que se han implementado en el escenario
actual para el que no habían sido planificados, desde este enfoque
es desde el que se debieran ser valorados e interpretados.
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2. El nuevo paquete legislativo para el nuevo Marco Financiero
Plurianual será publicado en pocos días (se prevé su publicación en
el DOUE el próximo 21 de diciembre), y supone un cambio de
filosofía en cuanto a la forma de comprender los Fondos y la
Política de Cohesión. Movilizarán 325.000 millones de euros, con
varios elementos que constituyen novedades respecto al marco
anterior, surgidas a raíz de la revisión de los objetivos de Lisboa y
plasmados en la estrategia Europa 2020:
• Concentración de la financiación y de los recursos en pocas
prioridades, con especial atención a las PYMEs, la I+D+i,
TICs, creación de empleo y la eficiencia energética:
concentración temática, para alcanzar los retos en un marco
de rendimiento adecuados para los Programas Operativos
que se aprueben
• Financiación orientada a resultados: identificación de cómo
medir el progreso en términos de los objetivos de la Estrategia
2020.
• Maximizar el impacto de la política de cohesión. Las reformas
necesarias deben hacerse en un contexto que facilite la
posibilidad de desarrollar objetivos, vinculándolos a las
medidas adecuadas de gobernanza económica
En palabras del representante de la DG REGIO, Andrea Mairate:
Andalucía ha sido de las regiones europeas que más fondos ha
recibido, y estos fondos han sido la clave para la conectividad
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3. interna y para la visibilidad externa de Andalucía, al haberse
producido avances muy notables en materia de infraestructuras,
educación, medio ambiente, patrimonio histórico-cultural, entre
otros. Estas mejoras servirán para abordar nuevos retos.
El Consejero resaltó en la inauguración que en Andalucía se han
realizado importantes avances, y que ahora es el momento de
priorizar, a partir de donde estamos y de los proyectos que hemos
desarrollado para en el período que viene poder reforzar las
actuaciones, en el marco de las nuevas prioridades, estrategias y
exigencias de la Unión Europea, incorporando a nuestras políticas
los retos que se plantean. Utilizando los nuevos instrumentos
financieros,
y
señalando
la
importancia
del
principio
de
adicionalidad, en pro de la eficacia de las políticas de cohesión.
La revisión de los objetivos de Lisboa, plasmados en la Estrategia
Europa 2020, constituyen los actuales retos para las regiones
europeas. Este ha sido el abordado en su presentación por nuestra
Consejera de la REPER, que ha vivido las negociaciones del Marco
Financiero Plurianual 2014-2020 que finalmente se ha acordado
hace unos días. El nuevo Marco supone la culminación del camino
iniciado en Lisboa, en el objetivo de mejora de la competitividad, a
través de la creación de las condiciones más favorables para las
PYMEs y las empresas, de manera que los objetivos fijados en la
Estrategia 2020 deben de combinarse entre sí, para traducir estos
objetivos en realidades a nivel nacional y regional.
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4. La intervención resaltó la importancia de una novedad en el nuevo
Marco: las condicionalidades ex –ante, una de las cuales es la
RIS3, así como del papel de Instrumentos financieros en el próximo
septenio, y la iniciativa de empleo juvenil.
La sesión de Balance del período 2007-2013, nos ha dado la
oportunidad de ver cuáles eran las realidades e indicadores
macroeconómicos hace siete años y cómo hemos evolucionado en
los distintos países de la UE, con las diferencias propias en los
países del norte donde el fondo de cohesión ha jugado de
plataforma de innovación, y en los países de nueva adhesión,
donde se han enfrentado por primera vez a la implementación de
recursos con los criterios y exigencias europeos. En los países del
sur han contribuido a una mejora del desarrollo regional.
La intervención de la representante del Consejo Regional de
Helsinki, ha puesto de manifiesto que, entre los retos que regiones
como esta han encontrado en el anterior periodo de programación
se encuentran la necesidad de simplificación de los procesos de
implementación, la necesidad de financiación para la preparación
de proyectos de gran escala, la dificultad de superar la
fragmentación de la temática de los proyectos, así como la debilidad
del impacto general, y la dificultad de medir este último.
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5. Algunos datos aportados por Andrea Mairate son buena muestra de
los resultados obtenidos en este periodo 2007-2013:
• La política de la Cohesión, ha contribuido a reducir la
dispersión del PIB per cápita regional a nivel de la EU-27
entre 2000-2008.
• En ese período ha crecido más el PIB per cápita en los paises
menos desarrollados (como España) que en los países con
mayor PIB per cápita (Italia o Francia)
• El PIB per cápita para el período 2008-2012 en España ha
caído de 105% al 95% debido a una caída en el PIB muy
superior a la de otros países europeos
• Con motivo de la crisis la política de la Cohesión se ha debido
reorientar con determinadas medidas (reprogramaciones,
disminución cofinanciación…) que han permitido acelerar la
ejecución.
• El avance de los OPs (selección operaciones) en España en
relación a la UE es más rápido en infraestructuras pero más
lento en proyectos de I+D+I y PIMEs
• Los resultados de la política de Cohesión medidos con los
indicadores de seguimiento hasta 2012, nos dicen que los
resultados medioambientales, de transporte y de I+D son
positivos en España.
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6. • A nivel macroeconómico, la política de cohesión influye en el
PIB y el empleo de España de manera sostenible. Se estima
en un crecimiento medio anual del 0.7% en el PIB y un 0.55%
en el empleo para el período 2007-2020, aplicando el modelo
Hermin. Idénticos resultados se han obtenido para Andalucía
en sendos estudios de FEDEA y la UPO.
En Andalucía, es evidente que mediante la Política de Cohesión
hemos obtenido grandes beneficios que se han traducido en
resultados sobre nuestra economía y para los ciudadanos:
• El Producto Interior Bruto per cápita en Andalucía se ha
multiplicado por 4,7 desde 1985 (el cual era de 3.584€). En
2012, alcanzó 16.960 euros por habitante.
• Entre 1986 y 2010, Andalucía ha convergido en 22 puntos
porcentuales
Los Fondos Estructurales han permitido crear estructuras y mejorar
las capacidades, nos han dado la oportunidad de adquirir
habilidades, mejorando así la competitividad de nuestros factores.
Pero Andalucía tiene que hacer todavía importantes esfuerzos para
alcanzar los objetivos de la Europa 2020.
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7. Los ejemplos presentados en la sesión de proyectos singulares
han puesto de manifiesto la adecuación de estos fondos en
Andalucía y cómo han permitido llevar a cabo experiencias de éxito:
desde la financiación de infraestructuras de I+D con financiación
público-privada, hasta el desarrollo de proyectos de cooperación
territorial, y acciones de localización empresarial en espacios de
innovación.
Nos debemos plantear ahora cuáles son los Instrumentos que más
pueden necesitar las empresas a la hora de prestarles apoyo
mediante
financiación
pública,
cuáles
son
las
principales
necesidades de financiación de las PYMEs, los vehículos de
inversión que necesitan, qué mecanismos de financiación no
tenemos en Europa, que por ejemplo tienen las empresas a su
disposición en EEUU, cuáles son las necesidades de formación, de
apoyo en las vías de búsqueda de inversores, de marketing, de
ventas, los obstáculos legislativos y normativos que puedan
existir,… Estos pueden constituir los factores definitivos que
determinen el fracaso o el éxito de las empresas y de los proyectos
que se pongan en marcha.
La tarde del lunes acogió a representantes de distintas regiones
europeas reunidas en la Sesión sobre Buenas Prácticas de las
Agencias de Desarrollo Regional, donde tuvimos la ocasión de
recibir presentaciones a partir de las particularidades de regiones
tan diferentes como la Oriental de Marruecos, con quien hemos
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8. tenido
la
oportunidad
colaboraciones
de
desde
carácter
Andalucía
estratégico
de
que
desarrollar
cuentan
con
financiación procedente de fondos europeos, y cuyas inversiones
han dado dejado patente la importancia de las actuaciones de
apoyo de la UE en los vecinos de la ribera mediterránea.
Desde Flandes, Murcia, Valencia, Castilla- León y Andalucía se
presentaron varios casos de buenas prácticas y se alcanzó la
conclusión de que todas estas prioridades deben recogerse en las
Estrategias de Investigación e Innovación para la Especialización
Inteligente. Se impone un cambio de enfoque, de mentalidad.
El mayor reto será definir el nuevo papel para las Agencias de cara
a la postcrisis, fomentando la competitividad para las empresas
locales y apoyando la innovación, construyendo nuevas formas de
ecosistemas y cadenas de valor añadido. Las regiones se enfrentan
a cuellos de botella estructurales que deben abordar desde nuevos
parámetros, buscando sus clientes, prestando más atención a la
innovación
social,
y
haciendo
un
seguimiento
real
a
las
intervenciones realizadas. Hay muchos tipos de PYMEs y muchos
tipos de innovación, y habrá que cruzarlas para acertar con el tipo
de innovación que necesitan las empresas de nuestro territorio, que
se adecúe a nuestro tipo de emprendedor.
Tras las reflexiones de las Agencias de Desarrollo Regional, la
Jornada del día 17 se abre con la intervención de María Irigoyen,
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9. diputada del Parlamento Europeo, miembro de la Comisión de
Política Regional, que ha comenzado señalando que “Europa está
en juego”, reivindicando la Europa que ampara y protege a los
ciudadanos, de cara a las próximas elecciones del Parlamento
Europeo.
La filosofía de la Cohesión ha cambiado, se valora no solo la
solidaridad, sino la eficacia de los recursos.
El presupuesto global para los próximos seis años se ha visto
disminuido. 355.000 era la cifra que se proponía inicialmente que ha
quedado en 325.000 millones de euros. Se ha conseguido que en
España cuatro regiones que salen del objetivo de convergencia
sigan recibiendo fondos como regiones de transición, 12.000 M€
para
estas regiones que salen del phasing out (Andalucía,
Canarias, Ceuta y Melilla), asegurándose como mínimo un 60 % de
los recursos que han tenido en el actual periodo.
Se ha conseguido que si la situación económica mejora, existan dos
partidas para poder incrementar el Presupuesto de los fondos a
medio período. El Parlamento también ha conseguido el aumento
de protagonismo para las autoridades locales y regionales, un
código de conducta europeo que contempla la aplicación de
mejores prácticas en el cumplimiento del acuerdo de asociación;
reducción de las cargas administrativas en todas las fases del
proyecto….
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10. En resumen, desde el Parlamento Europeo se ha conseguido
suavizar la máxima del principio de la eficacia en pro del
equilibrio con las medidas sociales.
El Panel que hemos titulado “Concentrando esfuerzos a nivel
regional hacia el crecimiento y el empleo”, presidido y
moderado por el Secretario General de Innovación, Industria y
Energía de la CEICE y centrado en las agendas y objetivos fijados
por la Estrategia 2020, nos ha dado la oportunidad de analizar las
distintas agendas y políticas impulsadas por la Comisión Europea,
junto a los instrumentos que se están preparando para el próximo
período, que nos apoyarán para lograr conseguir los retos de la
Estrategia 2020.
La Directora General Investigación e Innovación de la Comisión
Europea nos ha trasladado las novedades del programa H2020 con
dimensión regional y los programas que destina a las regiones,
además de cómo debemos buscar sinergias las regiones para
manejar conjuntamente los fondos procedentes del H2020 con los
Estructurales. Las claves que permitirán combinar estos dos tipos
de fondos van a ser la RIS3 y la concentración temática, para así
combinar fondos.
La Comisión Europea ha recogido en la Agenda Digital 13
indicadores clave, que se entienden desde la complementariedad, y
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11. que se aplicarán en términos de equilibrio de los objetivos de la
Agenda. El representante de la DG CONNECT destacó que en la
UE hay todavía un gran número de ciudadanos que no han usado
nunca internet y hay que tener en cuenta que este colectivo corre el
riesgo de exclusión social.
Por lo que se refiere a Política de Cohesión y TICs, siendo uno de
los 11 objetivos temáticos de la Europa 2020, es a su vez
transversal, y que recogerá gran parte de fondos FEDER, que
deberán combinarse con FSE. El representante de la Comisión ha
citado la experiencia de Guadalinfo, como ejemplo de buenas
prácticas recogido en algunos de los últimos documentos e informes
que se han publicado recientemente.
La representante de la DG Empresa e industria ha resaltado que
por primera vez en muchos años se va a celebrar el próximo mes
de febrero un Consejo de Ministros centrado en Política Industrial y
Competitividad. En 2012 la Comisión Europea publicó su propuesta
de estrategia industrial basada en cuatro pilares, facilitar el acceso
al capital, el desarrollo de capacidades y del capital humano,
nuevas oportunidades de mercado y el fomento de la innovación.
Aunque en 2013 la recuperación comienza a hacerse visible, el
empleo en la industria no acaba de materializarse. La intensidad y
la persistencia de la crisis nos ha tomado por sorpresa, la inversión
en la industria no ha vuelto aún todavía.
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12. La energía es la sangre de la economía, ha resaltado Samuele
Furfari, de la DG ENERGY de la Comisión Europea. La CEE
comenzó siendo la puesta en común del mercado del carbón. Están
preparando un Plan sobre Energía y Clima en el Horizonte 2030
que se espera pueda ver la luz a finales del próximo mes de enero,
y sobre el que se está discutiendo en torno a los objetivos. Hay que
reflexionar sobre cuales están siéndolas conclusiones del plan de
2008, y cuáles han sido las lecciones y los resultados. La
geopolítica del mundo está cambiando radicalmente. ¿Qué
objetivos se van a a fijar para 2030? Alemania y España son los
países que están a la cabeza de la producción de energías
renovables, no se dice, pero la producción de renovables
necesita de mecanismos nacionales de financiación pública.
Hasta ahora cada país ha decidido su propia estrategia en este
punto, y la situación de España preocupa porque las empresas
acuden a la Comisión Europea a quejarse, las empresas son
víctimas del éxito que han desarrollado en los últimos años.
Estamos parados en el 8,4% de producción de biocarburante, sería
importante cumplir con el objetivo de llegar al 10% de biocarburante
en el sector del transporte.
Hay que pensar de otra manera en el sector de la energía, a muy
largo plazo. En el período 2007-2013, se dedicó a energía tan solo
el 3% de los fondos estructurales, 11.000 millones de euros. Las
regiones de transición como Andalucía dedicarán el 15% de los
fondos a política energética. El objetivo debe ser animar y
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13. promocionar la cogeneración de energía, y bajar los costes en pro
del impulso a la competitividad empresarial.
El Panel se ha completado con las visiones del Ministerio de
Economía y Competitividad desde la Estrategia Estatal de
Innovación, y de la DG de Investigación, Tecnología y Empresa que
resaltó el esfuerzo que en los últimos años se ha hecho en cuanto a
participación en el último Programa Marco y el trabajo actual de
elaboración del nuevo PAIDI (Plan andaluz de I+D+i).
Finalmente, en la mesa que acaba de celebrarse se ha recordado
que todas las regiones europeas se enfrentan en estos momentos a
la finalización de sus Estrategias de Especialización Inteligente,
para cumplir con la condicionalidad exante que ha establecido la
Comisión para el Acceso a los Fondos para los objetivos de 1 y 2
del marco, I+D y TICS.
El propio concepto de la especialización inteligente ha sido un
desafío para las regiones;
La metodología propuesta por la
Plataforma RIS3 del IPTS para el diseño de las estrategias supone
la construcción de modelos de gobernanza innovadores que hagan
posible el denominado Descubrimiento Emprendedor con la activa
participación del sector empresarial y la ciudadanía en la
identificación de los espacios de oportunidad.
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14. Y al enfrentar este reto las regiones han encontrado la oportunidad
para redefinir sus modelos económicos en este momento de crisis
global, para crear nuevos modelos
más sostenibles, que
aprovechen mejor las capacidades del conocimiento, centrados en
la iniciativa empresarial, que pongan en valor y que generen talento,
que
vertebren
las
capacidades
regionales
interna
e
internacionalmente, que faciliten la integración de las empresas y
los centros de generación del conocimiento en cadenas de valor
global y que, desde lideradas por las empresas generen valor
compartido.
El diseño de las RIS3 está muy avanzado y lo importante será
ahora llevarlo a cabo, y que las RIS3 sean procesos vivos, en los
que los procesos de seguimiento previstos permitan a los
responsables, empresas-gobiernos regionales y generadores de
conocimiento un aprendizaje evolutivo que les permita adaptarse a
la realidad y al cambio. En este sentido es muy valioso el papel que
ha desarrollado y tiene por delante la Plataforma RIS3
Cuando nació el concepto de especialización inteligente, la Unión
Europea buscaba sobreponerse a la fragmentación y a la dispersión
de los esfuerzos en innovación en Europa para poder hacer frente a
la pérdida de competencia europea en el entorno global. Como
propone el Comité de las Regiones, desde las regiones tenemos
que contribuir a este objetivo conectando nuestras estrategias,
identificando espacios de colaboración y sumando nuestras
capacidades, porque el beneficio de Europa es el beneficio de
nuestras empresas y ciudadanos.
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15. Se ha comprobado como cada una de las regiones europeas
participantes en la mesa (Flandes, Algarve, Toscana, Galicia y
Andalucía) están haciendo grandes esfuerzos por cambiar un nuevo
modelo de planificación, participativo y abierto, que ayude de
manera efectiva al cambio de modelo económico. La Comisión
Europea ha manifestado el apoyo a estos procesos, que deben
realizarse siguiendo la metodología establecida y permitirán el
cumplimiento con los nuevos requisitos comunitarios.
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