Estas notas nacen a partir de la percepción de que en Canarias venimos teniendo dificultades para desplegar procesos que nos permitan diversificar nuestro modelo económico, añadiendo renglones que permitan el acceso a nuevos mercados y actividades con mayor valor añadido. Pero también, desde el convencimiento de que es necesario y posible. Solo hace falta trabajar con otros métodos y superar algunos bloqueos personales e institucionales. Probablemente al inicio no serán renglones con un peso económico muy significativo pero todo es cosa de ponerse, ser constantes y aglutinar esfuerzos. Se trata de ir transformando en el largo plazo.

1. 1
Canarias y la Diversificación EconómicaCanarias y la Diversificación EconómicaCanarias y la Diversificación EconómicaCanarias y la Diversificación Económica
Estas notas nacen a partir de la percepción de que en Canarias venimos
teniendo dificultades para desplegar procesos que nos permitan
diversificar nuestro modelo económico, añadiendo renglones que
permitan el acceso a nuevos mercados y actividades con mayor valor
añadido. Pero también, desde el convencimiento de que es necesario y
posible. Solo hace falta trabajar con otros métodos y superar algunos
bloqueos personales e institucionales. Probablemente al inicio no serán
renglones con un peso económico muy significativo pero todo es cosa de
ponerse, ser constantes y aglutinar esfuerzos. Se trata de ir
transformando en el largo plazo.
El Modelo CanariEl Modelo CanariEl Modelo CanariEl Modelo Canariasasasas
Pasan los años y a pesar de los esfuerzos de apoyo a los distintos
sectores, con el impulso a los clúster, el apoyo a la emprendeduría
innovadora o la captación de fondos para nuevas actividades
innovadoras no logramos generar nuevos renglones de actividad que
escalen significativamente en volumen de negocio y accedan a nuevos
mercados internacionales. El impacto de estos esfuerzos en volumen,
nivel y contenido de los empleos que deberían contribuir a crear no
parece que haya sido significativo.
El “Modelo Económico de Canarias” sigue siendo un modelo de elevada
concentración en Turismo – Inmobiliario – Construcción. Y cuando la
crisis financiera bloquea el binomio Inmobiliario – Construcción, a pesar
del incremento de la llegada de turistas, se perciben con claridad las
dificultades del sector turístico para generar más volumen de empleo,
así como empleos de mayor valor añadido.
El sector primario ha tenido un prolongado decrecimiento en términos
de producto bruto y empleo, y no hay señales de que se esté impulsando
su transformación. La industria a pesar de todas las medidas de apoyo y
protección, apenas consigue mantener sus cuotas en términos de
producto y empleo. Tampoco el sector comercial, con su potencial en el
mercado local y turístico, parece tener la capacidad de generar ese
volumen de nuevos empleos y alto valor añadido.

2. 2
Curiosamente, de pronto, sin que desde las políticas públicas se hiciera
nada deliberado por identificarlas, han surgido nuevas oportunidades
derivadas de nuestra posición geográfica y de las capacidades
desarrolladas con el paso de los años. Es el caso de las reparaciones de
las plataformas off-shore, una oportunidad para prestar servicios
tecnológicos avanzados en un mercado internacional muy exigente y
regulado. Toda una demostración de capacidades y una demostración de
los puertos, como comunidad de intereses, para reinventarse, de su
resiliencia. Pero también es una muestra de nuestra dificultad para
anticipar las oportunidades y preparar los recursos humanos con las
cualificaciones y el dominio de idiomas necesarios.
Y es que casi todas nuestras políticas de desarrollo económico han
estado con el foco puesto en la captura de fondos y la obtención de
ventajas fiscales, usando como argumentario unos cuantos mantras:
lejanía, fragmentación, ultraperiferia, dimensión, orografía, singularidad
.., que tienen su razón de ser, pero no pueden ser el único argumento ni
las palancas que justifiquen jugar a la defensiva a la hora de activar
nuestra transformación. Porque al mismo tiempo que hacemos grandes
esfuerzos en esas reclamaciones mostramos una gran debilidad para la
concreción de los propósitos estratégicos y el trabajo colectivo en
relación a la transformación de las actividades económicas, debilidad
que afecta tanto a los agentes empresariales como a los gestores de las
políticas públicas.
De la importancia de la Estrategia MarinaDe la importancia de la Estrategia MarinaDe la importancia de la Estrategia MarinaDe la importancia de la Estrategia Marina
En 2012 comenzamos en EDEI a desembarcar en la Estrategia Marino
Marítima de Canarias, primero de estrecha colaboración con Plocan y
después con el Clúster Marino Marítimo de Canarias. Fue todo un
descubrimiento, una forma totalmente nueva y panorámica de entender
las actividades públicas y privadas que se despliegan al torno al mar. Esta
es una dinámica internacional que va tomando peso: Como conciliar una
explotación de los recursos potenciales del mar con la conservación
ambiental. Un planteamiento que, hasta ese momento, había estado
ausente de las políticas públicas en España y en Canarias, pero que ya se
estaba moviendo en la Comisión Europea y en algunos países: Irlanda,
Portugal, Francia, ..
Afortunadamente en este proceso de formular estrategias marinas ya
estaban algunos países europeos y algunos territorios americanos con
acercamientos variados pero siempre inspiradores. Pero nuestro recurso
más útil fue la documentación generada para la UE en relación con el
Crecimiento Azul. Aquí descubrimos una forma de análisis que
sintetizaba con pragmatismo diversas herramientas ya conocidas de
análisis sectorial, identificando las diversas actividades relacionadas con
lo marino, sus cadenas de valor, la dinámica innovadora, y la capacidad
de cada actividad para generar valor añadido y empleo.

3. 3
En este proceso de caracterización y cuantificación se desagregaron los
trabajos a nivel de cada país y región. El equipo consultor establecía un
ranking de actividades en función de su potencial de crecimiento futuro
y generación de valor añadido. Era evidente el peso que en ese modelo
de valoración tenían las señales que Europa viene dando sobre la
necesidad de hacer un “fortalecimiento innovador de sus actividades
económicas” para poder mantener su relevancia global y que han
acabado dando forma a la Estrategia de Especialización Inteligente.
Finalmente es interesante tener presente el resultado definitivo del
análisis europeo sobre el potencial del Crecimiento Azul que establece
dos grupos de actividades para las que se toman en consideración la
generación de empleo, valor añadido y sostenibilidad:
• Sectores relevantes por su dimensióndimensióndimensióndimensión en términos de empleo y
volumen de actividad actuales: Astilleros y Reparación Naval,
Transporte Marítimo, Pesca, y Offshore Oil&Gas
• Sectores de interés por su potencialpotencialpotencialpotencial de crecimiento futuro:
Biotecnología Marina, Energías Renovables Marinas, Turismo
Costero y Marítimo, Acuicultura, y Recursos Minerales
Entendiendo que el trabajo realizado en esta primera aproximación a una
Estrategia Marina de Canarias necesita futuros refinamientos, al menos
han quedado identificados los sectores marino marítimos en los que
Canarias tienen peso actual y potencial, y las etapas de sus cadenas de
valor donde, actuando sin ocurrencias dispersas pero con constancia
bien enfocada, Canarias puede tener un peso significativo.
Se ha identificado un amplio conjunto de acciones por desplegar, y dos
cuestiones particularmente relevantes para poder avanzar con solidez:
tener presente la necesidad de mejorar la base informativa sobre el mar,
las costas y las actividades económicas que en ellos tienen lugar, y
mejorar también nuestra capacidad para compartir colectivamente ,
desde una perspectiva regional, estrategias y prioridades.
Terminamos el proceso de elaboración de la Estrategia Marino Marítima
de Canarias convencidos del interés del esfuerzo de la Comisión Europea
por movilizar a sus regiones a formular sus Estrategias de Especialización
Inteligente, una forma nueva de acercarse a la identificación de nuevas
oportunidades económicas en cada ámbito territorial con un enfoque
muy pragmático, generado por los propios agentes sectoriales, y que
persigue ese “fortalecimiento innovador de la economía europea” ya
citado.

4. 4
QuQuQuQuéééé es esto de la Estrategia de Especializaciónes esto de la Estrategia de Especializaciónes esto de la Estrategia de Especializaciónes esto de la Estrategia de Especialización
Inteligente (S3)?Inteligente (S3)?Inteligente (S3)?Inteligente (S3)?
Las primeras formulaciones de la Especialización Inteligente nacen del
Grupo de Expertos “ Conocimiento para el Crecimiento” promovido por el
comisario Potočnik en 2005 que, en el marco de la Estrategia de Lisboa,
quería impulsar en Europa modelos de crecimiento basados en el
conocimiento, que permitieran disminuir la brecha tecnológica y
competitiva en relación con los EEUU y los países emergentes. Se trataba
de lograr una economía más diversificada y competitiva, capaz de
generar nuevos empleos, de mayor calidad y mayor valor añadido.
Esta propuesta se integra en el itinerario de las políticas industriales o
sectoriales que se habían venido desplegando por países y organismos
internacionales. Y está en la senda de los Distritos Industriales de
Marshall (1890) y los Clúster de Porter (1990).
Una característica muy significativa de la S3 es su carácter vertical, es
una política industrial que no es para todos, es para algunos sectores, o
más concretamente para algunas actividades que resultan
prometedoras para la diversificación económica de un territorio.
Es decir, desde la política pública se decide facilitar el entendimiento de
empresas, proveedores y actores de la I+D+i en un dominio que ha sido
identificado dentro de un proceso colectivo de descubrimiento
emprendedor. Un descubrimiento que va de abajo arriba, desde los
actores del dominio a los gestores de las políticas públicas.
Este proceso de descubrimiento identifica oportunidades en el mercado
global en el que los actores participantes aportan conocimiento sectorial
y del mercado, y capacidades suficientes para afrontar un proceso de
diversificación construido a partir de la base económica preexistente en
la región.
Se entiende que las regiones, los territorios, no están aislados, y en
consecuencia se fomenta la construcción de redes que faciliten el
acceso a conocimientos, tecnologías o mercados que no están
disponibles en el ámbito regional.
Es importante tener presente la diferencia entre los procesos de
innovación y los procesos de descubrimiento emprendedor. Se entiende
que la innovación se produce dentro de la empresa, mientras que el
descubrimiento emprendedor es un proceso colectivo, con una fuerte
componente de aprendizaje que persigue generar nuevas actividades
que supone diversificación y externalidades positivas en la economía
regional.
La S3 no sustituye, sino que complementa, el abanico de políticas
públicas horizontales existentes orientadas a facilitar la innovación, el
desarrollo sectorial o la emprendeduría en cualquier sector de actividad.

5. 5
La S3 tiene un carácter de “oportunidad” y “temporalidad”, se entiende
que esta política de apoyo a los agentes de un dominio tiene un marco
temporal limitado, supervisado y evaluado. Es parte de un proceso
colectivo de aprendizaje en el que participan los agentes involucrados en
el dominio y los gestores de la política pública. Al impulso en unos
dominios le seguirán nuevos dominios resultado de nuevos procesos de
descubrimiento emprendedor.
La dinámica sectorial es muy heterogénea y en las regiones menos
desarrolladas algunos sectores pueden ser bastante débiles en términos
de dimensión y capacidades, y las empresas de mayor dimensión pueden
tener enfoques muy tradicionales. Existe el problema potencial de que
agentes económicos más ágiles y avanzados tecnológicamente atrapen
estas iniciativas dejando fuera de estos procesos a las empresas más
tradicionales y de mayor dimensión.
La S3 es una propuesta para todas las regiones, el desafío que se plantea
es que cada una debe encontrar su propio itinerario y sus dominios de
innovación. Aceptando que habrá un abanico de diferencias entre las
regiones más avanzadas tecnológicamente y las más atrasadas.
Por ejemplo, en el ámbito de las tecnologías facilitadoras Europa ha
seleccionado algunas de ellas como base de su renacimiento industrial:
micro y nanoelectrónica, nanotecnología, biotecnología industrial,
nuevos materiales, fotónica, y sistemas de fabricación avanzados. Las
regiones más avanzadas disponen de trayectorias, capacidades y
centros de investigación, que les permitirán impulsar con más facilidad
el desarrollo de estas tecnologías, mientras que las en las regiones más
atrasadas probablemente se limiten facilitar e impulsar la adopción de
estas tecnologías facilitadoras en sus procesos de innovación y
diversificación.
De momento la S3 ha venido para quedarse, ahora es un elemento clave
de la propuesta de la Comisión Europea para la política de cohesión
reformada y es una condicionalidad ex ante para el uso del Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) durante los próximos Fondos
Estructurales del período de programación 2014–2020.

6. 6
Como nos puede servir la S3 para diversificar laComo nos puede servir la S3 para diversificar laComo nos puede servir la S3 para diversificar laComo nos puede servir la S3 para diversificar la
Economía CanariaEconomía CanariaEconomía CanariaEconomía Canaria
Los fondos que se canalizan para Canarias en este periodo interesan y
mucho. Pero esta no debería ser una dinámica centrada en cuantos
fondos podemos atraer y cómo se distribuyen. Al contrario el foco y los
esfuerzos deberían estar en la dinámica de trabajo mediante procesos
colaborativos, y en poder asignar una parte significativa de los fondos
captados a proyectos que “realmente” tienen visos de poder contribuir a
la diversificación de la economía regional y en los que estén involucrados
los agentes económicos reales.
La S3 es un punto de partida, lo que interesa es jugar al juego que se
propone. No se trata de captar y justificar fondos. Es sobre todo una
forma de trabajar, aprendiendo incrementalmente. Desde Europa y por
parte de los gestores de esta iniciativa se reconoce la dificultad de
gestionar esta nueva propuesta. Hay regiones como el País Vasco o
Flandes, de las que estamos bastante lejos en términos tecnológicos,
que resultan ejemplares por el tiempo y el esfuerzo que han dedicado a
esta forma de trabajar. Pero esa propuesta es para todas las regiones
independientemente de su capacidad tecnológica o su capacidad
industrial.
Esto debe ser un incentivo, no un argumento para escabullirse y seguir
operando “en el mismo juego de siempre”. Hay una propuesta de nuevas
formas de trabajo y de nuevas métricas de evaluación, nos vendría bien
aprovecharlas porque se orientan en una dirección que nos conviene en
el largo plazo, y esa disciplina aplicada con moderación nos permitirá
aprender, generar y transformar, que es de lo que se trata.
No es difícil tratar de identificar sectores en los que cabe poner el foco,
por dimensión, trayectoria y oportunidad. Desde luego se necesita una
cierta masa crítica para poder intervenir con probabilidades de éxito,
pero una primera relación, sin ser exhaustiva, podría tomar en
consideración: agricultura y agroindustria, acuicultura, turismo, energías
renovables (incluidas las marinas), ciclo del agua o reparaciones navales.
El desafío es aglutinar agentes dentro de cada sector, los gestores de las
políticas públicas y coordinar con los agentes públicos y privados de la
I+D+i. No es poco.
José Luis Saavedra Alvarado
Socio Director–Edei Consultores