El documento resume los antecedentes y avances de la implementación del nuevo sistema de justicia penal acusatorio en México. En 3 oraciones: 1) El sistema actual tiene altos niveles de impunidad debido a deficiencias como la falta de investigación científica y la ineficiencia en el proceso. 2) La reforma constitucional de 2008 introdujo un nuevo sistema acusatorio para fortalecer el estado de derecho y mejorar la eficiencia. 3) Hasta ahora, 28 entidades han comenzado la transición con avances desiguales, siendo las secretarías de segur

1. 26/08/2014
1
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación
para la Implementación del Sistema de Justicia Penal.
Reunión con la Cámara Nacional de la
Industria de la Transformación
Agosto 25, 2014
Implementación
de la Reforma de Justicia Penal
CANACINTRA
México, Distrito Federal
80
60
40
20
0
Encuesta Victimización de Empresas 2012 (INEGI)
El 37% de las empresas del país
fueron víctimas de un delito.
Grandes 63.1%Medianas 62.5
%
Pequeñas
57.8%
Micro 36.3%
• La ENVE estima que durante 2011 se
generaron 4,324,529 delitos asociados a
1,389,000 unidades económicas víctimas.
(3.1 delitos por víctima).
Antecedentes
Costo estimado de la delincuencia
• El costo estimado de la delincuencia en
unidades económicas ascendió a 115.2
mil millones de pesos, equivalente al
0.75% del PIB.
Los gastos en medidas de protección incluyen, entre otros elementos, cambio
o colocación de cerraduras, cambios de puertas o ventanas, instalación de
alarmas o videocámaras de vigilancia, colocación de rejas o bardas, contrato
de seguridad privada, contrato de seguros e instalación de alarmas.
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2. 26/08/2014
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Encuesta Victimización de Empresas 2012 (INEGI)
Cifra Negra
• La ENVE revela que a nivel nacional 59.3% de las
empresas consideran la Inseguridad y
delincuencia como el problema más importante
que les está afectando.
• El 37.7% de las empresas fue víctima del delito y
la cifra negra fue 88.1%. Entre más grande sea el
tamaño de la empresa mayor será la
victimización pero menor la cifra negra.
Antecedentes
Solución de delitos
• En total, se denuncia el 14% de delitos
en las empresas. De estos, sólo el 10%
derivó en alguna solución para la
empresa (se puso al delincuente a
disposición de un juez, recuperó sus
bienes o procedió mediación), lo que
represente 60,543 delitos.
3
100 20 10 1
Delitos
cometidos
Delitos
Investigados
Delitos son
juzgados
Delitos son
castigados
Fuente: CIDAC
Antecedentes
En el Sistema de Justicia Penal Tradicional prevalece la ineficiencia en la investigación de
los delitos y la sanción penal.
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3. 26/08/2014
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Antecedentes
El nivel de impunidad refleja las deficiencias del Sistema de Justicia Penal Tradicional.
Se rige por escritos que integran un expediente y donde tiene mayor valor
probatorio los realizados por el Ministerio Público.
Los escritos generan incertidumbre, desconfianza y limitan el derecho a la
defensa y a la participación de la víctima en el proceso.
Los escritos sacrifican la conciliación entre las partes y no prevén salidas
alternas, lo que impide brindar justicia eficiente.
La confesión ante agentes investigadores tiene valor probatorio y se utiliza de
manera generalizada.
Un mismo juez lleva todo el proceso, por lo cual es muy factible que prejuzgue.
El promedio de duración de un juicio oscila entre 1 y 3 años.
No existen incentivos para la investigación científica y profesional de las partes.
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Reforma Constitucional
En 2008 el Congreso de la Unión y los Congresos locales aprobaron una de las reformas más
importantes en un siglo de historia jurídica, la cual de operar en todo el país en junio de 2016.
Reforma Constitucional en
materia de Seguridad y Justicia
Modificación de 10 Artículos
Nuevo Sistema de Justicia Penal
Se rige por los principios de:
a) Publicidad
b) Contradicción
c) Inmediación
d) Continuidad
e) Concentración
Fortalecer el Estado de Derecho.
Eficientar la administración,
procuración e impartición de
justicia.
Recuperar la confianza en el
sistema de justicia.
Modernizar el sistema de justicia
penal.
Apego a disposiciones de tratados
internacionales.
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4. 26/08/2014
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La Reforma Constitucional es integral; implica:
• Reorganización institucional
• Policías
• Peritos
• Ministerios Públicos
• Jueces
• Defensores
• Abogados
• Asesor Jurídico (Víctima)
• Igualdad de partes (Víctima e
Imputado)
• Medios alternativos de solución
• Conciliación
• Mediación
• Reparación del daño
• Se eleva a rango constitucional
la presunción de inocencia.
• Juicios Orales (Transparencia y
Publicidad)
• Respeto a los Derechos Humanos y Garantías Individuales
(Debido Proceso)
Reforma Constitucional
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Sistema de Justicia Penal Acusatorio
La transformación institucional que supone la implementación del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio Adversarial tiene diversas ventajas:
En el propio sistema:
Respeto a Derechos Humanos y Garantías individuales: debido proceso.
Transparencia y publicidad en la procuración e impartición de justicia.
Investigación científica.
División y especialización de funciones.
Disminución del tiempo en solución de conflictos: justicia pronta y expedita. En el
sistema acusatorio los juicios duran menos tiempo, aproximadamente 152 días,
mientras que en el sistemamixto es de 543.
Confianza de la sociedad en el aparato de justicia y por ende mayor legitimidad.
Ahorros económicos y de recursos humanos para las partes y para el Estado. Se estima
que para 2016, con la entrada en vigor al Nuevo Sistema de Justicia Penal el costo de la
impartición y procuración de justicia podría ahorrar 23.7 milmillones de pesos
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5. 26/08/2014
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En el procedimiento penal:
Sistema de Justicia Penal Acusatorio
Un juez de control verificará la legalidad de los actos de la autoridad que interviene en el
proceso, garantizando los derechos del imputado y de la víctima.
Los imputados tendrán acceso a una defensa técnica y de calidad.
Las víctimas participarán en el proceso, desde la investigación hasta la sentencia.
Efectiva coordinación de cuerpos de policías y peritos en la investigación científica del delito
bajo la conducción delMinisterio Público.
Utilización de los medios alternativos de solución de controversias.
El desahogo de pruebas en audiencia de juicio bajo los principios de publicidad, inmediatez
y contradicción.
La valoración del desahogo de pruebas que realice el juzgador las explicará de manera oral.
El juez dictará el fallo en audiencia pública y frente a las partes.
Un juez de ejecución vigilará el cumplimiento de la sentencia.
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La transformación institucional que supone la implementación del Sistema de Justicia Penal
Acusatorio Adversarial tiene diversas ventajas:
Instancia de Coordinación
La reforma constitucional mandató, en su Artículo Noveno Transitorio, crear una instancia de
coordinación.
Secretaría Técnica
del Consejo de Coordinación
(SETEC)
Consejo de Coordinación
para la Implementación
del Sistema de Justicia Penal
Integrado por representantes de los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sector
académico, sociedad civil, y de las
Conferencias Nacionales de Seguridad
Pública, de Procuración de Justicia y de
Tribunales Superiores de Justicia.
Órgano desconcentrado de la SEGOB para
ejecutar los acuerdos y determinaciones del
Consejo, apoyar y coadyuvar con
autoridades federales y locales en la
implementación, cuando así lo soliciten, con
respeto a sus atribuciones y soberanía.
Contará con
Apoyar la implementación
del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio
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6. 26/08/2014
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Apoyo de SETEC
para la Implementación
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Normatividad
•Reforma al Art. 73 Constitucional
•Impulso al Código Nacional de
Procedimientos Penales.
•Asistencia técnica en
armonización normativa.
•Proyectos de Leyes Nacionales.
1 2
Planeación
•Apoyo en Planeación Integral.
•Reuniones con Órganos
Implementadores.
•Reuniones con Gobernadores y
el JGDF.
•Programa de Acompañamiento
3 4
Difusión
•Proyecto de Comunicación
Transversal.
•Apoyo en diseño de campañas
estatales.
•Foros de Difusión del CNPP.
Capacitación
•Programa Nacional de
Capacitación
•Plataforma Educativa
•Certificación docente.
•Validación de programas de
estudio.
Apoyo para la Implementación
SETEC realiza actividades en los siguientes ejes:
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7. 26/08/2014
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Infraestructura
•Asistencia técnica a entidades.
•Apoyo en diseño arquitectónico
de adecuación y nuevos espacios.
•Plan estratégico de
Infraestructura.
•Fondo de Infraestructura (5mmdp)
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Reorganización Institucional
•Diseño de modelos tipo.
•Asistencia técnica a entidades.
•Diseño de protocolos de
actuación e investigación.
Evaluación y Seguimiento
•Metodología de Clasificación y
Estratificación de avances.
•Comité de Evaluación y
Seguimiento.
•Evaluación de casos.
7 8
TIC´s y Equipamiento
•Propuesta de adopción de TIC´s.
•SIGI y Modelo de Servicios
Interoperable.
•Catálogos de Mobiliario y de
Equipamiento.
Apoyo para la Implementación
SETEC realiza actividades en los siguientes ejes:
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Subsidios
•Validación de Proyectos.
•Otorgamiento subsidios.
•Validación de avances.
Sociedad Civil
•Convenios de colaboración.
•Foros y talleres.
•Barras y Colegios de Abogados
Cooperación Internacional
•Acciones de cooperación con
gobiernos y agencias
internacionales.
Apoyo para la Implementación
SETEC realiza actividades en los siguientes ejes:
Coordinación Interinstitucional
CONAGO
COPECOL
CNPJ CONATRIB
CNSSP CNSP
ANFADE
SAE
SESNSP
ANUIES
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8. 26/08/2014
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Avance en la
Implementación
del Nuevo Sistema de
Justicia Penal
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Avance en la implementación
Inicio de Operación del Sistema Acusatorio Adversarial en las ENTIDADES FEDERATIVAS
2 3 6 7 9 12 16 27 31 32
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Chihuahua
Oaxaca
Morelos Edomex
Zacatecas
Durango
Baja
California
Guanajuato
Yucatán
Nuevo León
Chiapas
Tabasco
Puebla
Veracruz
Coahuila
Tamaulipas
Querétaro
Quintana Roo
S.L.P
Aguascalientes
Jalisco
Guerrero
Sinaloa
Nayarit
Colima
Hidalgo
Tlaxcala
D.F.
Michoacán
Campeche
B.C.S.
Sonora
Operación Total (4)
Operación Parcial (14)
Fecha formal de inicio (14)
Operan o iniciarán operación - con el CNPP (17)
Proyección de Inicio de Operación del Sistema Acusatorio Adversarial A NIVEL FEDERAL
2014
Noviembre
Durango y Puebla
2015
Enero
Yucatán y Zacatecas
2016
Conforme se defina
en la Declaratoria
Durango, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Tamaulipas,
Coahuila, Guerrero, San Luis Potosí, Jalisco, Tabasco,
Sinaloa, Aguascalientes, Hidalgo, Colima, Nayarit,
Distrito Federal y Baja California Sur.
2015
Marzo
Baja California Sur
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9. 26/08/2014
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Avance en entidades federativas
Derivado del análisis y sistematización de la información, proporcionada por las instituciones
operadoras de las entidades federativas en el levantamiento 2014, los avances son los siguientes:
Avance 28.5% mayor en
comparación con 2013.
Clasificación por Niveles Valor
Nivel 1 = Mínimo (1.0-1.4)
N2 = Bajo (1.5-2.9)
3 Entidades
2.5
2.7
2.7
Nivel 3 = Medio bajo (3.0 -4.4)
14
Entidades
3.0
3.0
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4
3.5
3.6
4.0
4.0
4.1
4.2
Nivel 4 = Medio (4.5 -5.9)
10
Entidades
4.5
4.5
4.5
4.6
4.6
4.7
5.2
5.5
5.9
5.9
Nivel 5 = Medio alto (6.0 - 7.4)
3 Entidades
6.8
7.3
7.4
Nivel 6 = Alto (7.5 - 8.9)
2 Entidades
7.7
8.3
Nivel 7 =Óptimo (9.0 - 10.0)
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Avance por Institución Operadora
Derivado del análisis y sistematización de la información, proporcionada por las instituciones
operadoras de las entidades federativas en el levantamiento 2014, los avances son los siguientes:
TSJ
PGJ
Avance en la implementación por institución 2013-2014*
DP
SSP
4.4
4.3
3.2
3.1
5.8
4.7
4.0 4.4
2013 2014
Institución 2013 2014 Incremento
SSP 3.1 4.4 41.9%
TSJ 4.4 5.8 31.8%
PGJ 4.3 4.7 9.3%
DP 3.2 4.0 25.0%
* El proceso de comparar con año anterior es referencial, en el 2013 se dio un peso específico a la planeación y en el
2014 se eliminó ese componente. El promedio de avance está compuesto por el avance en los ejes de TICS,
Capacitación, Infraestructura y Reorganización, salvo en el caso de las SSP que no considera infraestructura.

10. 26/08/2014
10
Costo / Financiamiento
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Costeo en entidades 2015-2016
20
EJES COSTO
Infraestructura $21,695,258,639.84
TIC $7,109,710,670.75
Capacitación $595,028,706.84
Difusión $425,434,780.99
Seguimiento y Evaluación $93,388,901.00
Reorg. Institucional $82,523,160.00
Planeación $48,974,506.00
Normatividad $35,335,675.00
Otros costos $18,775,000.00
Total General $30,104,430,040.41
94 %
• Infraestructura
Con información proporcionada por las entidades federativas
en la “Cédula Presupuestal” a julio de 2014
• TIC´s y Equipamiento Costeo de la Implementación 2015-2016

11. 26/08/2014
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Financiamiento para la Implementación
• El financiamiento para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en los
primeros dos años de la presente administración se ha incrementado 280% con
respecto a la administración anterior.
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Financiamiento Financiamiento 2010 -2012 2013 -2014
Principales Retos
en la Implementación
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12. 26/08/2014
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Aprobación y promulgación de las Leyes Nacionales relacionadas con el Sistema de
Justicia Penal Acusatorio (Ejecución de Sanciones y Justicia Alternativa).
Impulsar la Armonización Normativa Local y Federal conforme al Código Nacional de
Procedimientos Penales y demás Leyes Nacionales que emita el Congreso de la Unión.
Impulsar la Capacitación y Profesionalización de los operadores conforme a los
Programas aprobados por el Consejo de Coordinación para fortalecer la capacidad
institucional.
Las instituciones operadoras (PGJE, SSP, DP y TSJ) deben realizar su Reorganización
Institucional, actualizar Manuales de Procedimientos y generar Protocolos de
Actuación.
Incorporar tecnologías de la información y comunicación, e interconectividad entre las
dependencias involucradas en el Sistema Penal Acusatorio.
Generar un Plan Estratégico para impulsar la construcción y/o adecuación de la
infraestructura necesaria para la operación del nuevo sistema de justicia penal.
Impulsar el cambio cultural e incrementar el conocimiento ciudadano sobre la reforma
penal y los beneficios del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
Principales retos
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Consideraciones Finales
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13. 26/08/2014
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Consideraciones finales
Para el sector económico, la implementación del Sistema Acusatorio Adversarial significa:
Contribuir a generar un ambiente de certeza jurídica que fomente la
inversión.
Mayor calidad y efectividad en la procuración e impartición de justicia.
Disminución de los tiempos procesales, ya que a través de la justicia
alternativa y procesos abreviados, con reparación del daño, se da celeridad a
la solución de los conflictos.
Mayor transparencia y rendición de cuentas a la ciudadanía.
Generar confianza y certidumbre para lograr mayores niveles de desarrollo
económico y social.
Mejorar la imagen de México y coadyuvar a elevar nuestro posicionamiento
en los estándares internacionales.
25
Consideraciones finales
El estado mexicano tiene la convicción y está avanzando para lograr en el 2016 la
implementación en todo el país del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.
Las instituciones que integran el Estado mexicano han asumido la
responsabilidad de modernizar del Sistema de Justicia Penal de manera integral.
Existen esfuerzos ordenados y coordinados entre la federación y las entidades
para su instalación en todo el país.
Es necesario generar y consolidar alianzas estratégicas entre sociedad, gobierno
e iniciativa privada, que favorezcan la concreción de objetivos comunes. La
implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio debe ser una prioridad
para los actores económicos, políticos y sociales.
El sector empresarial es un actor clave que podría colaborar en la
implementación desde diversos ámbitos.
En conclusión: la certeza jurídica, el debido proceso, la justicia restaurativa, el
cambio cultural, y la prontitud en la resolución de los casos, son aportaciones
que además de responder a la demanda de paz y justicia, también aportan a la
confianza y estabilidad de los actores sociales, económicos, políticos y culturales.
26

14. 26/08/2014
14
Gracias…
Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación
para la Implementación del Sistema de Justicia Penal
http://www.setec.gob.mx/
México, Distrito Federal Agosto 25, 2014