1. MINISTERIO
DE EDUCACIÓN
Ángel Gabilondo
Conferencia internacional
“La educación inclusiva: vía para favorecer la cohesión social”
Madrid, 12 de marzo de 2010

2. Autoridades
Asistentes y amigos…
Permítanme dirigirme a todos y cada uno de los expertos y ciudadanos
presentes en esta conferencia internacional que se enmarca dentro de los
actos de Presidencia Española de la Unión Europea. Les agradezco su
asistencia y sobre todo su participación crítica, que es la que logrará que la
educación inclusiva por la que trabajamos sea mejor y más real cada día.
Deseo también agradecer la actividad desplegada por todas las entidades que
han co-organizado el evento junto al Ministerio de Educación: el Comité
Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), la
Fundación ONCE y la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación del
Alumnado con Necesidades Educativas Especiales. Sólo la colaboración y el
compromiso de todos lo han hecho posible.
El Gobierno español considera que la educación encarna los grandes valores
europeos de la libertad, la equidad y la cohesión. Por tanto, a lo largo de este
semestre de Presidencia de la Unión Europea mantendrá la ambición de lograr
más educación, de más calidad, y para todos.
Como parte de esa apuesta, la educación inclusiva tiene una enorme
trascendencia. Persigue la excelencia sin renunciar a la integración, ofrece a
todos los alumnos igualdad de oportunidades independientemente de las
dificultades que plantee su origen, busca lo mejor de cada estudiante, el
desarrollo máximo de sus posibilidades, aunque presente necesidades
especiales.
La educación inclusiva supone la conversión de los centros escolares en
verdaderas comunidades educativas donde se desarrolle un sentido de
inclusión y apoyo mutuo. En ellas, han de reconocerse todos los talentos (ya
sea de alumnos con discapacidad o con altas capacidades), y todas las
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3. condiciones (raza o etnia, como la gitana representada también aquí, religión,
entorno familiar, nivel económico, social o cultural). Cada persona es un
miembro valioso de la comunidad, con un papel que desempeñar para lograr
el éxito de todos sus componentes. Y no nos referimos sólo a los alumnos, sino
también a profesores, padres, personal del centro y miembros de la sociedad
civil en la que se desenvuelven.
La educación inclusiva es una educación con un fuerte componente de
personalización, porque el alumnado con necesidades especiales es muy
diverso. Para que todos los niños y niñas tengan las mismas oportunidades
debemos aceptar que cada uno de ellos es diferente, único y especial,
irremplazable, con unas necesidades singulares. Pero la inclusión educativa
también supone una firme atención al conjunto, al colectivo, que garantice la
convivencia y evite segregaciones en las aulas. Las escuelas inclusivas
integran, se enriquecen con la diversidad y celebran la diferencia y la
interculturalidad. La calidad sin equidad, sin inclusión educativa, es elitismo
y discriminación.
Imbricada como está en tantos ámbitos de acción, la educación inclusiva ha
de desarrollarse en estrecha colaboración con todas las administraciones,
instituciones, asociaciones y con la sociedad civil. Hace imprescindible la
participación de todos, como felizmente ha ocurrido aquí.
Es una cuestión de derechos. Pero también es una cuestión de necesidad, algo
imprescindible para nuestro progreso. Al corregir el modelo económico, al
comenzar a transitar hacia pautas de crecimiento más sostenibles, hemos
aprendido que el mejor desarrollo es el que se basa en el conocimiento. Y la
mejor estrategia para la reactivación económica y la recuperación del
mercado laboral es la formación que está en la base de ese conocimiento que
se debe generar.
Es preciso que la educación llegue a todo el capital humano de un país y que
no rechace ningún talento por difícil que sea incentivarlo, por muy periférico
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4. que parezca. Un acceso desigual al sistema educativo supone una pérdida
incalculable de potencial humano, genera enormes costes y amenaza la
cohesión social. La educación universal, de calidad y equitativa, es ahora
mismo la mejor política social posible, además del mejor seguro contra el
desempleo. Es el factor determinante de equidad y de ascenso personal y
social.
Lancemos hoy aquí un mensaje claro: que la dimensión social de la educación,
y dentro de ella la dimensión inclusiva, es crucial para garantizar el proceso
de recuperación económica europea, para legitimar el proceso de
construcción comunitaria y, muy particularmente, para consolidar lo que es el
rasgo esencial de Europa, su carácter de espacio de Derecho y de derechos.
España tomó su decisión hace mucho tiempo, la de apostar por la extensión
de derechos en todos los campos, así como por la equidad y la inclusión en el
educativo. Nuestra Constitución especifica que TODOS los ciudadanos (y todos
es todos, no unos pocos, ni siquiera la mayoría) tienen derecho a la
educación. “Todos” significa que ninguno puede quedar fuera del sistema, ni
segregado, y que la educación que reciban ha de ser de calidad. Debemos
poner los medios necesarios para ello.
La concepción de la educación como un instrumento de mejora de la
condición humana y de la vida colectiva ha orientado todo nuestro sistema
educativo, al igual que lo ha hecho el principio de inclusión. También este
país ha conseguido generalizar en muy poco tiempo una nueva concepción de
la discapacidad vinculada a los derechos humanos y tiene una de las
legislaciones más avanzadas en este ámbito. Esta aproximación sitúa su
autodeterminación, su dignidad y su integración en el centro de todos los
debates que les conciernen. Es necesario insistir continuamente en ello. En el
valor de las personas con discapacidad y de todas las personas excluidas en
general, en su participación plena, en su derecho a contribuir.
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5. En 1994 la UNESCO y el Ministerio de Educación español celebraron en la
ciudad de Salamanca una Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas
Especiales. Su declaración final se convirtió rápidamente en referencia en
esta materia y reflejó un evidente consenso mundial sobre la necesidad de
actuar con miras a conseguir escuelas que incluyeran a todo el mundo,
celebrasen las diferencias, respaldasen el aprendizaje y respondieran a las
necesidades de cada cual. Recientemente, Salamanca volvió a acoger una
Conferencia Mundial sobre Educación Inclusiva que reiteró la importancia de
la perspectiva de la inclusión.
En España La Ley Orgánica de Educación ya integraba la inclusión y la
atención a la diversidad como pautas generales de actuación educativa en
2006, dedicando todo un título a la Equidad en Educación. El Consejo de
Ministros aprobó recientemente un informe sobre “La dimensión social de la
educación en Europa” que refleja la necesidad de tomar medidas eficaces
para fomentar la inclusión a través de la formación. Hay numerosas líneas de
acción abiertas en este sentido, pero permítanme centrarme en la que
canaliza buena parte de las energías del Ministerio de Educación en estos
momentos: el Pacto Social y Político por la Educación.
Con este Pacto, un pacto de responsabilidad para con la ciudadanía, buscamos
reunir a todos los agentes involucrados en el sector educativo en torno a un
plan de futuro que garantice la excelencia del sistema. La educación que
dibuja ese Pacto es una educación que cohesiona; que da oportunidades a
todos; que apuesta por que las personas con discapacidad alcancen metas lo
más similares posibles a las del resto de alumnos. Es una formación pensada
para sumar y no restar, que consiga mejorar la calidad de vida, y no sólo la
formación académica, de sus alumnos.
El documento de propuesta de Pacto que ha presentado el Ministerio de
Educación habla de la educación como bien público y derecho público de toda
la sociedad. Recoge un apartado específico de educación inclusiva, diversidad
e interculturalidad, mencionando el derecho a la diferencia pero sin
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6. diferencia de derechos. Especifica que habrá que procurar los medios y
recursos adecuados para que los centros educativos puedan garantizar la
plena incorporación de los estudiantes con necesidades específicas de apoyo
educativo, entre ellas las debidas a la discapacidad.
Para conseguirlo, apunta tres caminos principales:
- Primero, detectar precozmente las necesidades de apoyo educativo, en
particular las asociadas a la discapacidad, para poder iniciar cuanto
antes la atención integral al alumno.
- Segundo, asegurar los recursos necesarios para que los alumnos con
discapacidad tengan el apoyo que precisan a lo largo de todas las
etapas educativas.
- Y tercero, formar permanentemente al profesorado y a los responsables
de la orientación educativa para que ofrezcan la mejor atención
posible al alumnado con necesidades especiales.
Actualmente, más del 78% de los estudiantes españoles con discapacidad
están escolarizados en centros ordinarios. Según las estadísticas disponibles,
su integración es un éxito en la Educación Primaria, pero desciende en la
Educación Secundaria Obligatoria y especialmente en las enseñanzas no
obligatorias: Formación Profesional y Universidad.
Los retos, por lo tanto, son principalmente dos: en primer lugar, pasar de la
integración a la inclusión, de modo que no sólo los alumnos con necesidades
especiales se adapten a sus centros formativos sino que estos centros
apuesten por ellos al mismo nivel que por sus compañeros; en segundo lugar,
elevar el nivel de integración, de tasas de escolarización y titulación, en las
enseñanzas postobligatorias. Tienen que poder acceder, permanecer y
promocionarse dentro del sistema formativo.
Es necesaria una escuela que considere a cada alumno como capaz de
aprender, que honre todos los tipos de diversidad, que genere círculos
amplios y que detecte las necesidades individuales. Y todo ello no debe
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7. detenerse al finalizar la etapa escolar, porque la inclusión ha de estar
presente en todos los niveles formativos. Hay que educar a las personas con
necesidades especiales para su inserción laboral y su transición a la vida
adulta. En definitiva, la inclusión no debe significar asimilación, sino
incorporación a la comunidad e incorporación para siempre.
El objetivo es claro: que ningún ciudadano, por ningún motivo o circunstancia,
se quede sin recibir la educación y la formación necesaria para su desarrollo
personal y su integración social y laboral. Inclusión educativa e inclusión
social están estrechamente relacionadas.
España no podía dejar pasar su semestre de Presidencia Europea sin llevar los
principios de excelencia educativa en equidad hasta Europa. Al emitir este
mensaje ante nuestros socios comunitarios nos sentimos muy cómodos, porque
Europa es por excelencia la cuna de los derechos y las libertades, y sabemos
que son muchos, la mayoría, quienes comparten las prioridades inclusivas en
la Unión.
Uno de los principales objetivos de este Año Europeo de Lucha contra la
Pobreza y la Exclusión Social es precisamente lograr sistemas educativos de
calidad en igualdad de condiciones. En los últimos años se ha registrado en
Europa un estancamiento en índices importantes de desigualdad e incluso han
empeorado algunos referidos a ingresos y a pobreza infantil. La educación va
siempre ligada a estas cifras, porque los estudios muestran que los alumnos
procedentes de entornos socioeconómicos desfavorables tienen más
posibilidades de abandonar la escuela o de fracasar en sus estudios.
Hay que acabar con las condenas generacionales, evitar que el origen de una
persona determine su destino educativo. España ha sido señalada como uno de
los países con un sistema formativo más equitativo, donde más se favorece a
los alumnos que parten con desventaja. Pero sería poco útil que nos
dedicásemos a comparar unos países con los otros si no es con el ánimo de
avanzar. Lo que hemos de hacer todos los Estados miembros es procurar
mejoras conjuntas en la Unión.
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8. Hay consenso: las reformas educativas pueden reducir las desigualdades, la
atención infantil temprana de calidad ayuda a evitar la exclusión, los
incentivos para la participación de familias desfavorecidas tienden a reducir
el impacto del origen social en los resultados escolares, la combinación de
políticas preventivas y estructurales centradas en el estudiante disminuye el
abandono escolar. Por tanto, pongámonos a ello, insistamos en ello.
En esta conferencia se ha trabajado sobre tres líneas que enlazan con las
necesidades detectadas. Hay que reforzar la idea de que la educación
inclusiva es esencial para la cohesión, el progreso social y la vertebración de
la ciudadanía; hay que reafirmar que en un sistema educativo inclusivo un
principio tan irrenunciable como el de la equidad es el de la calidad; y hay
que fijar los mejores métodos para atender al alumno que presenta
necesidades educativas especiales.
Caminemos hacia vías flexibles que eviten al estudiante la sensación de
callejón sin salida y le ofrezcan rutas alternativas para mejorar su
cualificación. Ofrezcamos orientación permanente, patrones de admisión
diversificados. Potenciemos la Formación Profesional, el reconocimiento de
los aprendizajes previos, el aprendizaje a tiempo parcial o a distancia.
Reestructuremos la cultura y la organización de los centros, impulsemos la
formación del profesorado. Todos tienen un papel que jugar en la escuela y en
la sociedad y han de hacerlo en igualdad de condiciones.
Inclusión es equidad, cohesión social y ciudadanía activa. Es futuro. Por eso
nos hemos esforzado en reunir aquí a todos los agentes que pueden coadyuvar
al éxito de este proyecto europeo inclusivo. Se han manifestado en esta
conferencia, o han escuchado, autoridades políticas de la Unión Europea,
representantes de todos sus Estados miembros, cargos de la Administración
Central y las Comunidades Autónomas, expertos, miembros de la sociedad
civil y del tercer sector. Y la conferencia ha estado precedida por un
encuentro de la Red Intergubernamental Iberoamericana de Cooperación
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9. Técnica para la Educación de Personas con Necesidades Educativas Especiales
(R.I.I.N.E.E.).
No podría ser de otra manera. Este proyecto requiere de la opinión y del
trabajo de todos, y especialmente de las propias personas con necesidades
educativas especiales, para progresar. Favorecer el intercambio de
experiencias entre los países europeos e iberoamericanos sólo puede ser
positivo para mejorar la idea de inclusión que tenemos, para llevar nuestros
principios a la realidad, que es donde están quienes necesitan la inclusión.
Esto no puede ser un acto puntual ni aislado. En las conclusiones que se han
aprobado en esta conferencia late el corazón de la educación y se dibuja un
camino continuo, un compromiso que debe ser contagioso y sostenido. No sólo
vamos a sensibilizar, sino también a coordinarnos y a plantear, a actuar, a
proponer recursos y medidas.
Estas conclusiones reflejan la necesidad de asegurar en Europa una educación
inclusiva que responde a los principios de normalización, igualdad de
oportunidades, no discriminación y accesibilidad. Observan la necesidad de la
identificar las necesidades educativas especiales con carácter temprano y
reconocen que para todo ello es necesario disponer de los recursos humanos,
didácticos y tecnológicos necesarios, así como actualizar permanentemente la
formación del profesorado en estas competencias e impulsar la participación
de las familias en este proceso.
Hemos entendido que el conocimiento es un bien público. Confío en que esta
conferencia haga entender que todo talento lo es también, y que ningún
estudiante puede ser considerado talento marginal, por particular que sea.
Sus conclusiones serán entregadas al Consejo de Ministros de Educación de la
Unión Europea que se celebra el próximo mes de mayo. Nuestra intención es
que la educación, con toda su dimensión social e inclusiva, esté en el corazón
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10. de la futura Estrategia “EU 2020”, así como en el corazón de la ciudadanía.
Estoy seguro de que en el corazón de todos los aquí presentes ya lo está.
Muchas gracias.
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