Ideas y soporte jurídico para la elaboración del concepto de ilegitimidad de las Deudas públicas

Ideas y soporte jurídico
para la elaboración
del concepto de ilegitimidad de las
Deudas públicas.
Plataforma Auditoria Ciutadana del Deute
País Valencià (Alacant)
1

No existe definición de “deuda ilegítima” en derecho
internacional. Lo cual no impide a los poderes públicos
utilizar este concepto para fundamentar unos actos
soberanos en relación a sus deudas o créditos, tal como lo
han demostrado recientemente los gobiernos ecuatorianos y
noruegos.
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La “deuda ilegítima” es ante todo, un concepto político y evolutivo,
cuyo contenido puede variar de un país a otro. Así lo afirman los
principios directores sobre la deuda externa y los derechos humanos
en relación con la deuda, elaborados por el experto de la ONU: “Los
criterios a utilizar para determinar si el endeudamiento externo es
odioso o ilegítimo deberían ser definidos por la legislación nacional”.
Numerosas deudas son ilegítimas porque han sido contraídas violando
el derecho y/o que no han beneficiado a la población. Es la ausencia
de beneficio para la población el criterio determinante para
calificar una deuda de “ilegítima”.
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No es lo mismo analizar la Deuda en el tercer mundo que la
Deuda en Europa. El presente análisis pretende ayudar a
descubrir la deuda ilegítima en Europa y más concretamente en
el Estado español y para ello hemos distinguido entre:
• Factores que determinan la ilegitimidad de la Deuda
• Causas de ilegitimidad de la Deuda
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FACTORES QUE DETERMINAN LA ILEGITIMIDAD DE DEUDA
Factores ideológicos favorecedores de ilegitimidad de deuda
• La supremacía de la economía especulativa sobre la economía productiva
• La desregulación de las entidades financieras
• La disminución del poder del Estado en favor del “mercado” en la economía
Factores legislativos favorecedores de ilegitimidad de deuda
• Una legislación de la Unión Europea que dificulta, incluso en épocas de
crisis, el endeudamiento del Estado para hacer frente a sus necesidades
sociales : Pacto de Maastricht, Tratado de Lisboa y Pacto de Estabilidad
• Una legislación española que prima el pago de la deuda por encima de
todos los demás gastos e inversiones del estado: Modificación del artículo
135 de la Constitución española
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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DE LA DEUDA
Hemos clasificado y agrupado las causas de ilegitimidad en 3
grupos que reflejan el proceso temporal de generación y pago de
la deuda. :
• CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA
• CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO DE
CONTRATACION DEL PRÉSTAMO
• CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y
POR LAS CONSECUENCIA DERIVADAS DEL PAGO DE LA
DEUDA
(Tenemos claro que una deuda se convierte en ilegítima con solo derivarse de una de las causas
descritas a continuación)
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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD EN EL ORIGEN DE LA DEUDA
1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un
déficit
1.2. Decisiones de los gobiernos que originan deudas públicas
que no se ajustan al interés general
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1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un
déficit
• 1.1.1.- Mecanismos de carácter político
• 1.1.2 Mecanismos de carácter económico
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1.1. Cuando se utilizaron mecanismos que facilitaron un déficit
1.1.1.- Mecanismos de carácter político:
la ilegitimidad de las autoridades que con sus políticas generan el déficit
• La ilegitimidad de las autoridades europeas al no disfrutar de
ninguna representación ni elección popular: la Comisión Europea
y el Banco Central Europeo
• La ilegitimidad de las autoridades españolas al incumplir el
programa electoral presentado a la ciudadanía: Gobiernos de
Zapatero y de Rajoy
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1.1.2 Mecanismos de carácter económico
• Una política fiscal que disminuye los ingresos,
• Una política fiscal que disminuye la imposición sobre el
capital con respecto a los salarios
• Un fraude fiscal no suficientemente perseguido
• Una política económica que generó paro (aumento del gasto
en desempleo)
1

1.1.2 Mecanismos de carácter económico
• Una política económica que generó paro (aumento del gasto
en desempleo)
Por ejemplo, la facilitación de una burbuja inmobiliaria* que fue
la causa de un colapso de la producción de viviendas. Aunque sea
un criterio difícil de cuantificar hay que tenerlo en cuenta para
suscitar la necesidad de un cambio de modelo.
* ley del suelo, ausencia de controles efectivos, ocultación de informes de los técnicos del BE
1

• Asumir como publicas deudas de origen privado: socialización de
las pérdidas de bancos privados
• Gastos improductivos: gastos militares, suntuarios
• Gastos que carecen de interés social: grandes eventos (visita del
Papa a Valencia, Fórmula I en Valencia, Volvo Ocean Race)
1

• Gastos al servicio de una minoría (el 1%): Obligación de
acudir a los mercados para financiar la deuda pública en lugar de
que esta función recaiga sobre el BCE.
• Gastos que han servido para el enriquecimiento personal de
las élites en el poder: palacio de las ciencias, aeropuerto de
Castellón, externalización de servicios sanitarios públicos hacia
empresas privadas relacionadas con los políticos, planes de
jubilación millonarios de los directivos de bancos rescatados con
dinero público.
1

• Gastos relacionados con enriquecimientos sin causa: La
diferencia entre el interés otorgado por el BCE a la banca
privada (0,75-1%) y el interés pagado por el Estado (3-4% o
superior).
• Gastos derivados de políticas que fomentan la
privatización de servicios públicos:
(tratado de Lisboa?*)
1

• Decisiones y gastos que perjudican el medio ambiente
(destrucción de espacios protegidos, producción de
contaminación, mala gestión de residuos urbanos …): el AVE
elimina muchas opciones de transporte más económico y produce
un daño ecológico.
1

Soporte jurídico
• Según el derecho internacional, la obligación por parte de los
estados de pagar una deuda no es absoluta, y sólo se aplican
a las deudas contraídas en el interés general de la
colectividad.
1

Soporte jurídico
• Según los principios rectores relativos a la deuda externa y a
los DDHH: “Los acreedores y los deudores comparten la
responsabilidad de evitar y resolver las situaciones de deuda
insostenible. En el caso de los acreedores, ello incluye la
obligación de actuar con la debida diligencia respecto de la
solvencia y capacidad de reembolso del prestatario así como
el deber de abstenerse de conceder un préstamo cuando el
prestamista sea consciente de que los fondos se utilizarán
con fines no públicos o en proyectos que no sean viables.
1

Soporte jurídico
En el caso de los Estados deudores ello conlleva la
obligación de contratar préstamos y utilizar los fondos
prestados de forma que redunden en interés del público, y
de reembolsar la deuda puntualmente.”
La responsabilidad compartida de los acreedores y los
deudores, párrafo 23 del Anexo del informe del Experto de las
NNUU del 10.04.2012
1

Soporte jurídico
• Estas decisiones se suelen tomar sin un debate publico o sin
la consulta al parlamento, y la ausencia de transparencia
sobre el endeudamiento público constituye un indicio de
ilegitimidad: El Derecho a la información está recogido en
normas como los art. 21 de la declaración de los DDHH y el 19
del Pacto internacional sobre los derechos civiles y políticos.
art. 21 de la declaración de los DDHH: “toda persona tiene
derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos”
1

CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO DE
CONTRATACION DEL PRÉSTAMO
2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS
PARTES
2.2. POR LAS CONDICIONES DEL PRÉSTAMO
2

CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE EL PROCESO
DE CONTRATACION DEL PRÉSTAMO
2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS
PARTES
2.1.1 Ausencia de un proceso de debate democrático
2.1.2 Deudas resultantes de contratos afectados por
vicios de consentimiento
2

2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES*
2.1.1 Ausencia de un proceso de debate democrático,
incluyendo un referéndum vinculante, sobre las políticas de derechos
sociales, presupuesto y/o contratación de deuda excepcionales que afectan
al interés general (la cobertura de las necesidades de la población):
Modificación del art. 135 de la Constitución; Memorándum acordado por el
gobierno de Rajoy con la Troika sin que los términos de ese memorándum se
haya discutido en el Parlamento por los “representantes del pueblo”; Deudas
procedentes del rescate bancario. Son casos en los que el gobierno viola las
reglas elementales del funcionamiento de su Estado
* (Con "las partes" se hace referencia, en primer lugar, a la población)
2

2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES
2.1.2. Deudas resultantes de contratos afectados por vicios de
consentimiento:
• Deudas resultantes de gastos relacionados con irregularidades
cometidas por la administración en la concesión de los
contratos: falta de transparencia, falta de los requisitos del
procedimiento administrativo, posibles casos de corrupción (cohecho
o prevaricación).
Ej.: externalización de servicios sanitarios públicos hacia empresas
privadas relacionadas con los políticos.
Ej.: externalización de recogida de residuos en ayuntamiento de
Alacant
2

2.1. POR AUSENCIA DE CONSENTIMIENTO DE LAS PARTES
2.1.2.Deudas resultantes de contratos afectados
por vicios de consentimiento
• Deudas resultantes de gastos relacionados con coacción: El
memorándum impuesto por la Troika es una coacción ya que la
Troika utiliza su posición de prestamista de último recurso
(financiación sujeta a la especulación de los mercados) para
imponer condiciones que violan los derechos humanos y la
soberanía de los Estados.
• Deudas resultantes de gastos relacionados con engaños del
prestamista.
2

• Deudas contraídas en el marco de acuerdos cuyo objeto es
limitar la soberanía de los Estados y/o cuya aplicación
conlleva el empobrecimiento, el crecimiento de las
desigualdades, o la violación de los DDHH: deudas del Estado
español con la Troika basadas en la imposición de un
memorándum
• Deudas contraídas para financiar la construcción de grandes
proyectos de infraestructura no rentables o que perjudican
a las poblaciones y/o al medio ambiente.
2

Soporte jurídico:
Los Estados tienen la obligación de respetar, proteger y promover los
DDHH y esta obligación prevalece sobre cualquier otro acuerdo.
Fuentes :
Carta de las NNUU
Pactos de 1966 sobre los DDHH
El “ius cogens” (reglas que no pueden ser obviadas por la voluntad de
los contratantes)
La Declaración sobre el derecho al desarrollo de 1986
La resolución del Consejo de los DD HH de la ONU del 18.07.2012.
2

CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR
LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA
Definición:
Cuando el pago de la deuda (intereses y capital) deteriora el nivel
de vida, conlleva el empobrecimiento de la población, el
crecimiento de las desigualdades, o impide al Estado deudor la
observación y respeto de los derechos humanos para con su
ciudadanía
3.1 El estado de necesidad
3.2 El cambio fundamental de circunstancias
2

CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN
Y POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA
Una situación de “peligro para la existencia de un Estado, para su
supervivencia política o su supervivencia económica”.
Para la Comisión de derecho internacional de la ONU, este argumento
puede ser invocado cuando “este hecho sea el único medio para
salvaguardar el interés esencial del Estado frente a un peligro grave e
inminente” (Vivien R, Suspendre … Droits devant, CADTM p. 7)
2

CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN Y POR LAS CONSECUENCIAS
DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA
Soporte jurídico
• Art. 1 de los dos Pactos internacionales de 1966 sobre los
DDHH: “Todos los pueblos tienen derecho a disponer de sí
mismos … todos los pueblos pueden disponer libremente de sus
riquezas y de sus recursos naturales … En ningún caso, un
pueblo podrá ser privado de sus propios medios de
subsistencia.” (Vivien, R. Suspendre … Droits devant, CADTM
p. 6)
2

Soporte jurídico
• Art. 6 de la Declaración de la NNUU sobre el derecho al
desarrollo (1986): “los Estados deben tomar las medidas para
eliminar los obstáculos al desarrollo resultantes del no respeto de
los derechos civiles, políticos así como de los derechos económicos,
sociales y culturales”
• La resolución 20/10 del Consejo de los DDHH de la NNUU del
18.07.2012 afirma que “el peso de la deuda compromete
gravemente la realización de todos los DDHH” y que las políticas
de ajustes estructurales impuestas por los acreedores han sido
un fracaso para los países deudores.
3

Soporte jurídico
• Art. 103 de la Carta de las NNUU indica que en caso de conflicto
entre las obligaciones de los Estados contenidos en la Carta … y
sus obligaciones en virtud de cualquier otro acuerdo
internacional, prevalecerán las primeras: el art. 135 de la
Constitución española contraviene este artículo.
• Los art. 55 y 56 de la Carta de las NNUU indican que los Estados
tienen por objetivo incrementar el nivel de vida, alcanzar el
pleno empleo y realizar progresos en materia económica y
social…., el respeto universal y efectivo de los DDHH y de las
libertades fundamentales …
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CAUSAS DE ILEGITIMIDAD DURANTE LA EJECUCIÓN
Y POR LAS CONSECUENCIAS DERIVADAS DEL PAGO DE LA DEUDA
3.2 El cambio fundamental de circunstancias
En Europa los tipos de intereses aplicados a la deuda pública se
duplicaron entre 2010-11 y 2008-2009.
Si los mercados exigían tipos de interés más elevados es porque
preveían impagos o cancelaciones de las deudas. Por ello, la decisión
unilateral de un Estado de cancelar estas deudas y sus intereses –a
raíz, por ejemplo, de un estado de necesidad-, forma parte del riesgo
que asumieron en su día, los acreedores.
(Vivien R, Suspendre … Droits devant, CADTM p. 9)
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