1. La Macrorregión Este y los CAPÍTULO 6
desafíos del desarrollo regional
Santa Cruz atraviesa actualmente por un Grosso do Sul, y sus respectivas capitales, en
proceso de crisis, inflexión y cambio que se una suerte de Macrorregión Este? ¿Es posi-
refleja en el escaso dinamismo de su econo- ble y deseable para Santa Cruz articularse
mía asociado a brechas sociales crecientes en activamente con los estados vecinos del Bra-
un contexto signado por una elevada sil?
conflictividad social y bajas capacidades po-
Siguiendo el trabajo desarrollado en los
lítico- institucionales de los actores locales.
Informes de Desarrollo Humano regionales
Estos procesos parecen cuestionar los pilares
de Tarija, el Norte Amazónico y el Altipla-
mismos del desarrollo cruceño tanto en lo
no Marítimo, este capítulo pretende, preci-
económico como en lo político-institucional,
samente, explorar las potencialidades de una
haciendo insostenible la idea de una continui-
mayor integración de Bolivia y de sus regio-
dad sin cambio (cf. capítulo 4). Al mismo
nes fronterizas con los países vecinos. En
tiempo, la Ley de Participación Popular ha
Santa Cruz estas preguntas tienen que ver
consolidado la emergencia de nuevos actores
tanto con las debilidades estructurales del
locales, los municipios, cuyo dinamismo se
plasma en experiencias mancomunitarias de desarrollo económico como con las transfor-
maciones en curso que están afectando la 191
desarrollo local que requieren ser articuladas
con otros procesos de carácter regional y base económica regional. De esta forma,
nacional para ser viables y sostenibles. En pensar la Macrorregión Este es ante todo una
este contexto, y a pesar de sus limitaciones, forma de reflexionar sobre los desafíos del
la Gran Chiquitania presenta importantes desarrollo regional en momentos de crisis,
activos para ampliar la base económica, limi- inflexión y cambio.
tar la presión demográfica sobre la ciudad En efecto, como sugiere la amplia lite-
capital y abrir nuevos espacios de participa- ratura económica sobre el tema, un rasgo
ción política en el departamento (cf. capítu- común a los países en desarrollo sin acceso
lo 5). al mar consiste en su fuerte dependencia de
Sin embargo, el impacto del proceso de la exportación de pocos productos con escaso
desarrollo regional en la configuración terri- valor agregado (Gráfico 1). De hecho, los
torial de Santa Cruz en los últimos cincuenta elevados costos de transporte que deben so-
años ha relegado a ésta y a otras subregiones portar las exportaciones de estos países, dada
del departamento a un rol subsidiario y mar- la combinación de una geografía enclavada
ginal, condicionando niveles de desarrollo en el centro del continente y la debilidad de
humano bajos y deficiencias estructurales en las instituciones para articular el territorio,
materia de infraestructura productiva y so- han limitado y condicionado el patrón de su
cial (cf. capítulo 3). En este contexto, ¿exis- vinculación con los mercados externos: en la
ten argumentos que induzcan a la región a mayoría de los casos, la inserción de estas
mirar hacia el este? ¿Es posible pensar crea- economías se ha dado sobre la base de fuer-
tivamente en una nueva articulación territo- tes ventajas comparativas en materia de re-
rial que integre subregiones potencialmente cursos naturales y/o mercados cautivos. En
dinámicas y nuevos actores al proceso de este sentido, el caso de Santa Cruz es para-
desarrollo regional? ¿Cómo funcionaría el digmático, pues a pesar de mostrar niveles de
territorio cruceño si se estimularan las rela- desarrollo humano más elevados que otros
ciones de Santa Cruz y de la Chiquitania con departamentos del país que se encuentran
los estados vecinos de Mato Grosso y Mato más cerca de la costa, su historia económica

2. INFORME DE DESARROLLO HUMANO
Gráfico 1 bre el impacto del desarrollo regional en la
EN S ANTA C RUZ 2004
Estructura de exportaciones de países mediterráneos configuración territorial del departamento y
(Promedio de los tres principales productos, periodo 1997-1998) sobre la sostenibilidad de un proceso que
100 concentra la mayoría de los flujos de bienes,
87,3 85,0 capitales y personas en la ciudad capital y la
80 subregión integrada. En este sentido, el pre-
63,5
59,4 sente capítulo define la Macrorregión Este
60 como una nueva articulación territorial de
47,2
41,2
32,8 32,5 Santa Cruz promovida por su vinculación
40
activa con los estados vecinos del Brasil (sec-
20 ción 1). Si las tendencias estructurales del
desarrollo regional y las orientaciones de los
0 actores marcan un escenario tendencial de
escasos flujos de intercambio en esta zona, se
trata de una región con desafíos comunes y
características socioeconómicas muy intere-
Países santes: la Macrorregión Este es ante todo una
Fuente: Elaboración propia con datos de UNCTAD (2001). Región Mediterránea, pero, de forma paradó-
jica, con niveles relativamente elevados de
reciente puede ser analizada desde la perspec- desarrollo humano (sección 2). Por lo mis-
tiva de la evolución de las exportaciones de mo, las potencialidades que encierra la inte-
escasos productos relacionados con su base gración macrorregional ameritan al menos
productiva agroindustrial e hidrocarburífera un debate informado sobre temas que po-
(cf. capítulo 1). drían conformar una agenda común de acer-
camiento entre Santa Cruz y los estados bra-
En los últimos cinco años, además, el
sileños de Mato Grosso y Mato Grosso do
agotamiento del proceso de diversificación de
Sul (sección 3). En definitiva, reflexionar
exportaciones tiene que ver en cierta medida
sobre la Macrorregión Este puede aportar
192 con los elevados costos de transporte que con-
una aproximación distinta a los problemas
dicionan bajos niveles de competitividad de los
del desarrollo regional (corolario).
productos agroindustriales cruceños (cf. capí-
tulo 4). En este sentido, la Macrorregión Este
debe ser vista como una oportunidad para
explorar nuevos mercados en zonas más cer- 1. La estructuración territorial
canas, pero también como la posibilidad de de la Macrorregión Este
promover una integración en materia de El tipo de crecimiento económico y las
infraestructuras de transporte que permita a características propias del proceso de expan-
los exportadores cruceños beneficiarse de la sión demográfica que se dieron en la región en
elevada competitividad de los puertos del Bra- la segunda mitad del siglo XX marcaron pro-
sil. Por otra parte, las transformaciones que fundamente el patrón de ocupación del espa-
están afectando al sector de hidrocarburos y cio y la configuración territorial de Santa Cruz.
que se saldan con el traslado acelerado del eje Como se analizó en la primera parte del Infor-
productivo hacia Tarija requieren de una re- me, las características propias de estos proce-
flexión profunda de los actores del desarrollo sos definieron la centralidad de Santa Cruz de
cruceño en relación al rol que entienda jugar la Sierra tanto en la generación y el control del
Santa Cruz en la Bolivia del gas. Más aun excedente económico como en la atracción de
cuando ello implica la reducción de las rega- flujos migratorios y el crecimiento urbano del
lías petroleras que fueron importantes para departamento. Asimismo, una zona amplia al
financiar el desarrollo cruceño a partir de los norte de la ciudad capital se convirtió en el eje
años 60. En este sentido, la Macrorregión Este del dinamismo agroindustrial cruceño y ten-
puede adquirir una importancia especial si se dió a concentrar una parte importante de los
promueve activamente la agenda de la integra- flujos migratorios y de capitales. De esta for-
ción energética con el Brasil. ma, los beneficios del desarrollo regional se
Finalmente, pensar la Macrorregión concentraron fuertemente en la llamada
Este significa esencialmente reflexionar so- subregión integrada,1 mientras el resto del
1 Nombre dado a las provincias Sara, Ichilo, Warnes y Santiesteban, todas ellas al norte de la ciudad de Santa Cruz.

3. departamento, con algunos matices, tendió ra. Las acciones de la Corporación de Desa- LA MACRORREGIÓN ESTE Y LOS
a presentar rezagos estructurales en materia rrollo en esa parte de la Chiquitania refleja- DESAFÍOS DEL DESARROLLO REGIONAL
de infraestructura productiva y social. ron la estrategia de “desconcentración con-
centrada” que se aplicó al territorio, una vez
que se habían detectado las potencialidades
1.1 ¿Cómo funciona hoy el territorio de las distintas subregiones.5
cruceño? Es con ese enfoque que se planteó la
En la segunda mitad de los años 70, la consolidación del “polo de desarrollo del
acción del Comité de Obras Públicas fue de sudeste”, en el eje de penetración sur de la
gran importancia para promover un desarro- Chiquitania, en base a un conjunto de gran-
llo regional más equilibrado. Recién después des proyectos que si bien no se realizaron,6
de un cuarto de siglo de dinamismo econó- tendieron a promover la concentración de
mico y demográfico, las autoridades cruce- infraestructuras de transporte y servicios pa-
ñas se plantearon de forma consistente ex- ra la exportación, desarrollando la vocación
tender los beneficios del desarrollo más allá de Puerto Suárez/ Quijarro7 como centros de
de la subregión integrada, por lo que en el comercio fronterizo y nudos de transporte
marco de los “10 proyectos agroindus- intermodal. Ya en los años 80, el proyecto
triales”2 y la política del “80-20”3 se inicia- denominado “tierras bajas del este”, finan-
ron importantes proyectos de inversión pú- ciado por el Banco Mundial, promovió la
blica en las provincias. deforestación de cientos de miles de hectá-
reas y la concentración de importantes mon-
En este contexto, la Chiquitania adqui- tos de inversión pública y privada para la
rió una cierta relevancia4 con la concreción soya en las mejores tierras agrícolas del de-
de importantes obras de infraestructura de partamento. De esta forma, se amplió la
transporte (como el camino Pailón-Los subregión integrada hacia el este, en lo que
Troncos y el entablonado del puente ferro- hoy es el territorio del municipio de Pailón
viario sobre el río Grande) y la identificación y parte de San José en la ribera oriental del
y fortalecimiento de la vocación agrícola y río Grande, igualmente en el eje de penetra- 193
lechera de la zona (con el desarrollo de la ción sur, con una lógica de continuidad es-
cuenca lechera de San Javier y su planta de pacial que integra efectivamente esas áreas a
queso). Este proceso adquirió importancia la base productiva-exportadora cruceña y a
sobre todo a partir de la implementación del la región metropolitana en formación. Final-
Plan de Desarrollo de la provincia Velasco mente, en los valles cruceños, la actividad
(PLADERVE ), que con los resultados de aná- privada descubrió las potencialidades de
lisis de suelos excluyó la agricultura comer- Samaipata para el turismo de fin de semana,
cial intensiva y buscó promover cultivos pe- por lo que esa localidad se integró a la nue-
rennes, como el café, o productos, como el va región metropolitana y es hoy un centro
maní y los frijoles en la zona. turístico muy atractivo.
La presencia de Cordecruz y las inver- En síntesis, el modelo cruceño concen-
siones sobre todo en caminos promovieron trado se amplió y conectó con a) el polo del
además las otras vocaciones de la zona sudeste (a quinientos kilómetros de distan-
chiquitana: la ganadería de carne y la made- cia), ampliando su capacidad exportadora y
ra, que en el marco de una explotación ex- generando un interesante desarrollo en esa
tensiva se desarrollaron de manera tradicio- zona; b) hacia la Chiquitania misional, don-
nal en el caso del manejo ganadero y de de se abren interesantes posibilidades, aun-
manera depredadora en el caso de la made- que éstas no han representado mejoras im-
2 Fueron proyectos desarrollados por el Comité de Obras Públicas, con el fin de invertir en las provincias y en actividades
productivas. Se comenzó a hablar de “sembrar las regalías”.
3 Es la proporción en la que se proponía invertir: ochenta por ciento en las provincias y sólo veinte por ciento para la ciudad
capital.
4 Al respecto, una autoridad chiquitana entrevistada decía: “El desarrollo cruceño llegó sólo hasta el río Grande. Sólo en la
década de los ochenta se descubre la Chiquitania, sobre todo con las misiones jesuíticas…”.
5 Esta visión se impulsó desde CORDECRUZ a partir de 1978 en la gestión de Oscar Serrate y Fernando Prado.
6 El Polo de Desarrollo, formulado desde 1970, incluía gasoducto, fábrica de cemento, un puerto sobre el río Paraguay, la
explotación del Mutún, una planta petroquímica y una planta termoeléctrica.
7 Recordemos que Puerto Suárez ya funcionó como puerto desde el siglo pasado y fue abandonado por una prolongada sequía
que bajó el nivel de la laguna Cáceres.

4. INFORME DE DESARROLLO HUMANO
Mapa 1 Aires, Santiago, Sao Paulo y otras metrópo-
EN SANTA CRUZ 2004 lis, teniendo además: a) conexión principal
con el eje troncal del país, del cual forma par-
te; b) con el Brasil, mediante el nodo secun-
dario conformado por Puerto Suárez/Qui-
jarro hacia Campo Grande, y por San Matías
hacia Cuiabá; y c) con la Argentina, median-
te la carretera en construcción. 8
Por otra parte, la subregión de los valles
cruceños y la provincia/subregión Cordille-
ra están enmarcados sobre todo en temas de
desarrollo local, con urgencias en la seguri-
dad alimentaria, el desarrollo humano y las
mejoras en la producción. Son centros vol-
cados al desarrollo local en función del mer-
cado cruceño y quizá nacional. Sólo Samai-
pata se integra a la lógica de la economía
global gracias al desarrollo de su vocación
turística.
Finalmente, el territorio chiquitano, si
bien presenta los mismos problemas y de-
ficiencias del resto del departamento, en
materia de desarrollo humano, es un sub-
sistema territorial regional que presenta po-
tencialidades importantes para articularse al
dinamismo regional aprovechando su ubi-
cación geográfica como frontera principal
194 con el Brasil. Como se analizó en el capí-
tulo 5, estas potencialidades son tanto ins-
titucionales, debido a la consolidación de un
marco institucional mancomunitario de gran
escala y experiencias interesantes de desarro-
portantes para el desarrollo humano de su llo local, como también productivas, con el
gente; c) hacia los valles, con Samaipata y turismo cultural y ecológico, la ganadería de
más recientemente hacia municipios como exportación y la explotación sostenible de sus
Buenavista al norte de la ciudad capital bosques.
como centros turísticos, y d) hacia las zo-
Sin embargo, la Chiquitania como tal,
nas bajas del este, que ampliaron enor-
es decir, como subsistema territorial, es he-
memente los cultivos de exportación y con-
terogénea y sólo una parte muy pequeña se
centraron en buena medida el potencial
conecta directamente con los mercados ex-
productivo y exportador del departamento
ternos y con sus enclaves fronterizos que son
(Mapa 1).
Puerto Suárez/Quijarro y San Matías, y sus
Actualmente, el territorio cruceño se ar- respectivos territorios municipales. El resto
ticula esencialmente en torno a una región de la Chiquitania lo hace a través del nodo
metropolitana, que es la subregión integra- principal Santa Cruz. Los turistas llegan a
da ampliada a nuevos territorios y que con- Santa Cruz no directamente a San Ignacio o
centra un elevado porcentaje de población, San José; las exportaciones de madera y car-
inversiones, tecnología y actividades expor- ne se realizan por contactos comerciales del
tadoras y/o globalizadas. Esta región metro- área metropolitana. En ese sentido, no pa-
politana, con su nodo en proceso de globa- rece que la Chiquitania como tal se consti-
lización, tiene en primer lugar un aeropuerto tuya hoy en una región intermedia entre
internacional que la conecta directamente Brasil y Santa Cruz, sino más bien en gran
con Miami, México, Caracas, Lima, Buenos parte (no toda) en una región subsidiaria del
8 La carretera a la Argentina tiene mucho tráfico, no obstante su pésimo estado. Su pavimentación estará concluida en dos años.

5. área metropolitana, la cual concentra los flu- la Chiquitania a través de sus dos ejes de LA MACRORREGIÓN ESTE Y LOS
jos, los contactos, la tecnología y los recur- penetración territorial. DESAFÍOS DEL DESARROLLO REGIONAL
sos.
Este territorio constituye una verdade-
Esta descripción de cómo funciona la ra Región Mediterránea enclavada en el cen-
región es coherente con la descripción que tro del continente y caracterizada por gran-
Friedman (2000) hace de la estructura terri- des distancias 10 y muy bajas densidades.11
torial de la globalización, en la que existen Además, el territorio intermedio entre las
nodos o ciudades globales, nodos secunda- ciudades capitales, que es el que debería ju-
rios que generan pequeñas “islas de compe- gar un rol articulador, se caracteriza desde el
titividad” y territorios que quedan al mar- lado boliviano por infraestructuras de trans-
gen. En efecto, el mapa 6.1 resume cómo se porte escasas y de mala calidad y por activi-
ha ido articulando el territorio cruceño en dades económicas extensivas con poco em-
función de sus relaciones externas como pleo y poca necesidad de centros urbanos de
nueva variable, y en función de las caracte- apoyo (la ganadería y la forestería).12 En sín-
rísticas que asumen los territorios bajo la in- tesis, no hay un “territorio chiquitano” que
fluencia del proceso de mundialización ca- garantice continuidad en el sentido geográ-
pitalista. fico tradicional que planteaba Christaller
(1933), o que “ponga en contacto” a la re-
En este sentido, el territorio cruceño
gión metropolitana y al país con el Brasil,
tiende a reflejar tanto las características de su
sino más bien casi un “vacío” que es surca-
propio desarrollo regional como los rasgos
do por flujos que se desplazan sobre los ejes
concentradores y excluyentes propios de la
que conectan a los nodos.
globalización: Santa Cruz tiene un nodo
principal metropolitano, un nodo secunda- Esta situación es aún más marcada en el
rio exportador, áreas “enganchadas” al área caso de los flujos con la Argentina, quizá más
metropolitana, con potencialidades de entrar importantes, los mismos que “saltan” toda la
al circuito exportador pero “manejadas” por enorme extensión de la provincia Cordille-
el área metropolitana con fuertes deficiencias ra para llegar a Yacuiba y los centros urba-
tanto en lo productivo como en lo social, y nos argentinos. Y este patrón de desconexión 195
finalmente áreas excluidas con rezagos es- y discontinuidad, de nodos y flujos, tiende
tructurales en materia de desarrollo huma- a repetirse en Brasil aunque con una diferen-
no.9 cia de enorme significación para la integra-
ción regional: la existencia de infraestruc-
turas de transporte de buena calidad que
1.2 Componentes del sistema conectan los centros urbanos de ambos es-
“Macrorregión Este” tados, incluso aquellos que quedan en una
frontera relativamente lejana (Cuiabá se en-
Si el análisis anterior muestra que la
cuentra a trescientos kilómetros de San
Chiquitania, como el resto de subregiones de
Matías, y Campo Grande a quinientos kiló-
Santa Cruz, gravita esencialmente en torno
metros de Puerto Suárez).
a la ciudad capital que ejerce como nodo
principal del sistema territorial del departa- De esta forma, el análisis del territorio
mento, parece importante preguntarse: chiquitano en el capítulo anterior sugiere, al
¿cómo funcionaría el territorio cruceño si se igual que lo hace el mapa 2, que para pensar
estimularan activamente las relaciones de la Macrorregión Este, más que un discurso de
Santa Cruz con los estados vecinos de Mato geografía tradicional, hecho de superficies, de
Grosso (MG) y Mato Grosso do Sul (MS) en continuidad y de contacto, es preciso adop-
el Brasil? El mapa 6.2 permite imaginar este tar un discurso de nodos y ejes sobre los que
escenario en el cual las ciudades de Cuiabá se desarrollan los flujos, es decir, un discur-
(capital de MG) y Campo Grande (capital del so de redes. De esta forma, la Macrorregión
MS) entrarían “en red” con Santa Cruz de la Este como sistema estaría compuesta por los
Sierra generando contactos más intensos con siguientes subsistemas y/o componentes:
9 Cf. capítulo 3.
10 Por ejemplo, hay más de trescientos kilómetros entre las misiones jesuíticas y la frontera de Puerto Suárez, y la enorme provincia
Ángel Sandóval está prácticamente vacía, si no consideramos a San Matías.
11 La mancomunidad, recordemos, tiene las densidades más bajas del país, con 0, 89 habitantes por kilómetro cuadrado.
12 Cf. capítulo 5.

6. INFORME DE DESARROLLO HUMANO
Mapa 2 logía, todo lo cual hace que esta región
EN SANTA CRUZ 2004 posea notables ventajas competitivas.
• Un nodo secundario de conexión, enclave
fronterizo especializado para las operacio-
nes comerciales de frontera, que es el
nodo Puerto Suárez/Quijarro, que pre-
senta sus propias potencialidades apoya-
das en la concentración de infraestructura
de transporte (aeropuerto, ferrocarril, ca-
rretera [en construcción] y puertos flu-
viales). Este nodo conecta con Brasil, Pa-
raguay y Argentina por la hidrovía, y al
Brasil por carretera.
• Un eje sur hoy ferroviario y gasífero y a
mediano plazo carretero y de telecomuni-
caciones (fibra óptica) que une esos dos
nodos. La carretera forma parte del sis-
tema vial interoceánico, para el cual
existe financiamiento y un plan de mi-
tigación del impacto ambiental y social
de veinte millones de dólares. Este eje es
la prolongación natural del eje troncal
del país, y en su primer tramo atraviesa
• Un área metropolitana como nodo prin- la zona soyera, lo que dará vida princi-
cipal, que es la llave o la puerta de en- palmente a San José y Roboré, y posibi-
trada de los flujos que impulsa la globa- litará asentamientos a lo largo de su tra-
lización, sede de las capitalizadas, de la zado. Hoy se pavimenta el tramo San
196 actividad petrolera, del procesamiento José-Roboré. El gasoducto al Brasil se
de la soya, de las finanzas, y de los con- encuentra sobre este mismo eje, que las
tactos con el Estado. Es parte del eje empresas han identificado, además,
troncal del país y de él se desprenden tres como estratégico para proveer de teleco-
ejes más: hacia el norte, llegando a Tri- municaciones más competitivas al mer-
nidad; al sur, llegando a la Argentina; y cado brasileño.
al este, hoy por ferrocarril y mañana
también por carretera al Brasil. Además, • Un conjunto de siete centros urbanos jesuí-
su aeropuerto la conecta con las princi- ticos, muy bien vinculados a Santa Cruz
pales capitales del continente. de la Sierra, que conforman un circuito
de turismo cultural muy importante,
• Una región metropolitana, que es la am- pues sus templos han sido declarados
pliación del área metropolitana a otros Patrimonio de la Humanidad. Estos
centros urbanos en red y sus propias centros, por la cercanía con el área me-
áreas de influencia, a áreas productivas tropolitana, dependen de ésta para sus
intensivas de productos de exportación, flujos turísticos y servicios conexos. A
de fuerte relación y dependencia tecno- mediano plazo podrían vincularse acti-
lógica, de insumos, etc. Es la llamada vamente con el Estado de Mato Grosso
subregión integrada o las provincias del y su capital Cuiabá.
norte cruceño, incluyendo además a
Samaipata por el turismo de fin de se- • Un eje sur-norte corto y cercano a Santa
mana, Abapó, por la nueva carretera a la Cruz, de colonización andina relativa-
Argentina, y la zona soyera de Pailón. La mente reciente, que se ha articulado en
característica de esta región metropoli- torno a la carretera Santa Cruz-Trinidad,
tana es la fácil accesibilidad, la fluidez de y que está conformado por los munici-
la mano de obra, la difusión de tecno- pios de El Puente y San Ramón,13 carac-
13 El municipio de San Julián, con gran porcentaje de población andina, y el municipio de Pailón, en el cual se cultiva la soya, no
están en la Mancomunidad Chiquitana.

7. terizado por la fuerte presencia de colo- Chiquitania y el Norte Amazónico bo- LA MACRORREGIÓN ESTE Y LOS
nos en propiedades pequeñas. Son una liviano14 y con el Perú. DESAFÍOS DEL DESARROLLO REGIONAL
simple extensión, “al otro lado del río”,
de las zonas de colonos de la región
metropolitana y funcionan con la mis- 2. Pensar la Macrorregión Este
ma lógica. hoy
• Otro eje nuevo, de penetración del Brasil, El impacto de la geografía en los proce-
comienza en San Matías y se conecta sos de desarrollo ha sido ampliamente abor-
con San Ignacio. Este camino es hoy la dado por la literatura económica15 y ha esta-
vía de penetración preferida del tráfico do siempre presente en la discusión intelectual
pesado (y del contrabando) que viene de sobre los problemas del país. En efecto, las
Mato Grosso y le ha dado a San Ignacio dificultades de articulación interna y externa
un rol de nodo de transporte y de co- del territorio boliviano, por la variedad de
nexión con Cuiabá (a trescientos kiló- pisos ecológicos que encierra y su enclava-
metros) que no tenía. En el futuro, este miento en el centro del continente, han es-
eje debería adoptar características simi- tado asociadas históricamente a debilidades
lares a las del eje sur, conectándose con político-institucionales que parecen haber
éste en el municipio de San José. condicionado un bajo nivel de desarrollo
• Extensas áreas naturales con vocación económico. Más aun, para la historiadora
forestal y ganadera, que incluyen ade- inglesa Valerie Fifer (1972), la viabilidad
más importantes parques, reservas y misma de Bolivia como nación estuvo cues-
áreas protegidas, con gran potencial tu- tionada desde su nacimiento a la vida repu-
rístico y científico. blicana por las condicionantes de su geogra-
fía: por un lado, la incapacidad de consolidar
• Dos estados brasileños, Mato Grosso y
un puerto en el Pacífico cercano a los prin-
Mato Grosso do Sul, que limitan con el
cipales centros poblados del país excluyó a
departamento de Santa Cruz, y son el
Bolivia del crecimiento de las zonas costeras
potencial más importante de concreción 197
del continente;16 por el otro, la desarticula-
de la Macrorregión Este, en la medida
ción del mercado interno favoreció la cons-
en que representan un mercado vecino
titución de autarquías locales (sustento de
de cuatro millones de habitantes con un
una inestabilidad política crónica) y una
ingreso medio bastante superior al
mentalidad poco abierta al mundo.
cruceño. Sus capitales, Cuiabá y Cam-
po Grande, podrían formar una impor- En este sentido, como señala el PNUD
tante red triangular con Santa Cruz de (2003c), el rezago de Bolivia puede ser en-
la Sierra apenas se concluya la carretera tendido como el reflejo del abandono y re-
Santa Cruz-Puerto Suárez, y en el futu- lativo aislamiento que sufrieron la mayoría
ro también a través de San Matías. Las de las regiones interiores del continente du-
posibilidades de intercambio entre las rante el siglo XIX y gran parte del XX (Salta
tres ciudades, si llegan a conformar un o Jujuy en Argentina, la sierra en Perú, la
“sistema urbano”, son muy grandes aun- Amazonia o el Mato Grosso en Brasil), pro-
que hoy son los “vecinos ignorados”. ceso paralelo a la consolidación de una gran
Campo Grande tiene una ubicación aglomeración industrial, comercial y portua-
privilegiada por su cercanía a importan- ria que tenía la capacidad de monopolizar el
tes centros de consumo del Brasil y su comercio exterior y el desarrollo17. Este ras-
conexión directa con el inmenso merca- go se acentuó y marcó un tardío proceso de
do de Sao Paulo y los puertos de Santos desarrollo en las regiones de Santa Cruz y de
y Sepetiba, mientras Cuiabá es el nudo Mato Grosso, periféricas y marginadas has-
para el entroncamiento aéreo, carretero ta concluido el primer tercio del siglo XX. En
y fluvial del norte del Brasil con la la medida en que se removieron progresiva-
14 Cf. PNUD (2003b), Informe de Desarrollo Humano en el Norte Amazónico.
15 Para una introducción a esta literatura económica cf. Gallup, Sachs y Mellinger (1995), Sachs (2001) y Sachs (2003). En el caso
boliviano un estudio muy interesante es el de Urquiola (1999b).
16 Para la historiadora, el puerto natural de Bolivia era Arica (que pertenecía al Perú) dada su cercanía a los principales centros
poblados del país en el siglo XIX.
17 PNUD (2003c), p. 117.

8. INFORME DE DESARROLLO HUMANO
Mapa 3 ficos sobre el desarrollo, las zonas tropicales
EN SANTA CRUZ 2004 y más aisladas de la costa son, en Bolivia, las
más desarrolladas.18 Si bien esta particulari-
dad boliviana, revelada por Urquiola et al.
(1999) se encuentra fuertemente influen-
ciada por el desarrollo de la ciudad de Santa
Cruz, la evidencia empírica muestra que se
trata de un resultado robusto más allá de los
extensos problemas de pobreza prevalecien-
tes en regiones como la Chiquitania (cf. ca-
pítulo 3).19 Si Santa Cruz representa desde
hace un cuarto de siglo el primer departa-
mento del país en materia de desarrollo hu-
mano, los estados de Mato Grosso y Mato
Grosso do Sul se encuentran entre los diez
estados con mayores niveles de desarrollo
humano del Brasil (de un total de 27), con
índices bastante superiores al cruceño.
Actualmente, Santa Cruz y los estados
vecinos del Brasil son regiones productoras
dinámicas con un desafío común: vincularse
con mercados dinámicos para ampliar su base
productiva y sostener su proceso de desarro-
llo. Y es que la Macrorregión Este es ante todo
una Región Mediterránea (Mapa 3). Como se
verá a lo largo del capítulo, si en el Brasil el
desafío de la mediterraneidad de las regiones
198 del Mato Grosso se ha traducido en el forta-
lecimiento de estructuras modernas de trans-
porte multimodal y en la incorporación pro-
gresiva de valor añadido a su producción, en
Santa Cruz se trata todavía de asignaturas
pendientes del desarrollo regional. Por lo mis-
mo, el crecimiento económico cruceño ha
tendido a repetir los rasgos característicos de
una pequeña economía mediterránea en de-
sarrollo: la concentración de su base produc-
tiva en pocos productos con cierto valor agre-
gado pero vulnerables a las condiciones del
mercado externo (cf. capítulos 1 y 4). En este
mente las barreras estructurales que condi- contexto, parece pertinente cuestionarse:
cionaban su aislamiento y su desconexión de ¿Qué es lo que hay al otro lado de la frontera
los circuitos económicos, ambas regiones co- y cómo empezar a imaginar la Macrorregión
nocieron procesos intensos de crecimiento Este? (sección 2.1). ¿Por qué es probable que
económico y demográfico asociados en una Santa Cruz y los estados del Mato Grosso si-
primera instancia a la dinámica de los mer- gan viviendo de espaldas uno con otro? (sec-
cados internos de sus respectivos países. ción 2.2). ¿Por qué es necesario reflexionar so-
Desde entonces, y contrariamente a lo bre la integración macrorregional y sobre qué
que predice la teoría y los ejercicios empíri- bases puede empezar a articularse este proce-
cos sobre el impacto de los factores geográ- so? (sección 3). ¿Qué es lo que puede aportar
18 Entre los principales factores identificados como obstáculos para el desarrollo, Gallup, Sachs y Mellinger (1995) señalan: i)
geografía tropical; ii) condición de mediterraneidad; iii) productividad agrícola limitada; iv) elevada incidencia de enfermedades
tropicales. Como señalan Urquiola et al. (1999), Bolivia representaría un caso de libro a ese nivel, aunque las disparidades
internas revelan una paradoja central.
19 Otra variable que incide en un mayor nivel de ingreso y desarrollo humano es la ubicación fronteriza y la pertenencia a un eje de
exportación, por lo que es previsible, desde el punto de vista econométrico, el buen desempeño de los municipios fronterizos y
del eje interoceánico (cf. capítulo 3).

9. al desarrollo cruceño el mirar hacia el Este? Mapa 4
(corolario).
2.1 Características socioeconómicas
de la Macrorregión Este
Actualmente, la Macrorregión Este re-
presenta un conjunto poblacional importan-
te de 6,6 millones de habitantes concentra-
dos esencialmente en áreas urbanas (ochenta
por ciento) y con características bastante
equilibradas: de diez personas cuatro habi-
tan en Mato Grosso, tres en Mato Grosso do
Sul y tres en Santa Cruz (Mapa 4), relación
que se mantiene relativamente estable tanto
al considerar la población total como tam-
bién la población urbana (Cuadro 1).
En cuanto se refiere a la importancia
demográfica del sistema macrorregional, ésta
sólo se comprende en relación a Bolivia, pues
si los habitantes de la Macrorregión apenas
representan el cuatro por ciento de la pobla-
ción total del Brasil, éstos equivalen nada
menos que al ochenta por ciento de la po-
blación boliviana. De esta forma, si el ma-
yor peso poblacional dentro de la Macrorre-
gión les corresponde a los estados vecinos del
Brasil (69 por ciento), su gravitación a esca- Cuadro 1 199
la nacional es ínfima (2,7 por ciento), en Población total y urbana en la Macrorregión Este*
claro contraste con la importancia de Santa
Población total Población urbana
Cruz con relación a Bolivia (25 por ciento).
2000-2001 2000-2001
Otra característica interesante de la Ma- En miles % En miles %
crorregión Este radica en su marcado dina- Santa Cruz 2.029 30,7 1.546 29,3
mismo demográfico, pues el peso poblacio-
Matto Grosso 2.504 37,9 1.988 37,7
nal de las regiones que la conforman no ha
Matto Grosso del Sur 2.078 31,4 1.747 33,2
cesado de incrementarse tanto en relación a
Macrorregión Este 6.611 100,0 5.266 100,0
Bolivia como también al Brasil: sólo en las
dos últimas décadas el peso demográfico de Bolivia 8.274 79,9 5.165 102,0
Santa Cruz en el país se incrementó en ocho Brasil 169.799 3,9 137.954 3,8
puntos porcentuales mientras que el peso Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del IBGE.
combinado de Mato Grosso y Mato Grosso (*) Las cifras corresponden a datos oficiales del Censo 2000 y 2001 para Brasil y Bolivia, respectivamente.
do Sul en el Brasil lo hizo en 0,6 puntos. Por
lo mismo, un habitante de cada cien en Boli-
via y Brasil ha pasado a habitar en las regiones Cuadro 2
que conforman el sistema macrorregional en- Tasas de crecimiento intercensal en la Macrorregión Este (1980-2000)*
tre 1980 y 2000 (Cuadro 2). Y este dinamis-
mo poblacional se asocia fundamentalmente TCI Total TCI Urbana Peso poblacional en sus
a un proceso continuo de urbanización en la países respectivos
Macrorregión: en el periodo 1980-2000 no 1991-92/1980 2000/1992 1991-92/1980 2000/1992 1980 1991-92 2000-01
sólo la tasa de crecimiento urbano (5,6 por Santa Cruz 4,2 4,3 6,0 4,9 16,7 21,2 24,5
ciento) ha sido superior a la tasa de crecimien- Mato Grosso 5,2 2,3 7,3 3,2 1,0 1,4 1,5
to total (3,4 por ciento) sino que este patrón Mato Grosso do Sul 2,4 1,7 3,9 2,4 1,2 1,2 1,2
se repite en las tres regiones del sistema tanto Macrorregión Este 3,8 2,7 5,6 3,4 2,7 3,4 3,7
en los años 80, aunque con una diferencia
Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del IBGE.
inferior, como en los años 90. De esta forma, (*) Las cifras fueron calculadas con datos oficiales del Censo 2000 y 2001 para Brasil y Bolivia, respectivamente.

10. INFORME DE DESARROLLO HUMANO el proceso de urbanización en la Macrorregión Santa Cruz presentó una tasa de crecimiento
EN S ANTA C RUZ 2004 fue intenso (la población urbana se incrementó demográfico estable en torno al 4,2 por cien-
del 61 por ciento al 80 por ciento) y relativa- to, tanto Mato Grosso como Mato Grosso
mente homogéneo (con incrementos de entre do Sul presentaron tasas decrecientes a lo
17 y 21 puntos) en las tres regiones que la con- largo del periodo, por lo que, partiendo de
forman (Gráfico 2). ritmos de crecimiento más intensos entre los
años 50 y 70 (tasas superiores a cinco o seis
Si el marcado dinamismo demográfico
por ciento), la década de los 90 se saldó con
y el proceso continuo de urbanización defi-
un crecimiento demográfico muy inferior, de
nen rasgos centrales de la Macrorregión en
2,3 por ciento y 1,7 por ciento, respectiva-
los últimos cincuenta años, es posible distin-
mente. Es preciso resaltar que desde su crea-
guir un patrón claramente diferenciado entre
ción en 1977, el estado de Mato Grosso do
Santa Cruz y los estados brasileños. Mientras
Sul presentó tasas de crecimiento inferiores
al conjunto de la región centro oeste, de la
Gráfico 2 cual ambos estados forman parte, al igual
Grado de urbanización en la Macrorregión Este (1980-2000) que los estados de Goiás y Distrito Federal.
90 Por último, y simplemente a título indicati-
85 vo, es posible señalar que si la diferencia ob-
80 servada en las tasas de crecimiento demográ-
80
75 fico de Santa Cruz y los estados vecinos en
75
los años 90 (dos puntos porcentuales) se
70
mantiene en la próximas décadas, en 2020
65
61
cuatro de cada diez habitantes de la Ma-
60 crorregión serán cruceños en lugar de los tres
55 que son actualmente.
50 Finalmente, si las tres regiones que
1980 1991-92 2000-01
componen el sistema macrorregional pre-
Grado de urbanización (%)
200 sentan grados de urbanización similares,20
Santa Cruz Mato Grosso
existen, en cambio, marcadas diferencias en
Mato Grosso do Sul Macrorregión Este
cuanto a estructuras urbanas, dado que en
Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del IBGE. el caso de Santa Cruz este proceso estuvo
más concentrado en la ciudad capital. En
Cuadro 3 efecto, como se analizó en el capítulo 2, las
Localidades con población urbana mayor a cincuenta mil habitantes* ciudades intermedias que lograron articu-
larse a la base económica regional no supe-
Depto./Estado Localidades Población % ran en su gran mayoría los treinta mil ha-
Santa Cruz Santa Cruz de la Sierra 1.116.059 34,6 bitantes y el crecimiento acelerado de la
Montero 78.294 2,4 ciudad capital implicó un marcado deterio-
Mato Grosso Cuiabá 476.532 14,8 ro de la calidad de vivienda y bajos niveles
Várzea Grande 211.303 6,5 de educación y salud en las zonas periur-
Rondonópolis 141.838 4,4 banas. De esta forma, si Santa Cruz de la
Sierra es la ciudad más importante del sis-
Sinop 67.706 2,1
tema macrorregional, de las diez ciudades
Cáceres 66.457 2,1
que tienen más de cincuenta mil habitan-
Tangará da Serra 51.495 1,6
tes, aparte de las ciudades capitales (Santa
Mato Grosso do Sul Campo Grande 655.914 20,3 Cruz, Cuiabá y Campo Grande), sólo una
Dourados 149.928 4,6 es boliviana y se encuentran ubicada en el
Corumbá 86.144 2,7 entorno inmediato de la ciudad capital
Três Lagoas 73.669 2,3 (Montero). En este contexto, la estructura
Ponta Porã 54.383 1,7 urbana de la macrorregión se caracteriza por
TOTAL 3.229.722 100,0 la presencia de (Cuadro 3):
Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del IBGE. • Tres grandes aglomeraciones, siendo San-
(*) Las cifras corresponden a datos oficiales del Censo 2000 y 2001 para Brasil y Bolivia, respectivamente. ta Cruz la más grande con cerca de 1,1
20 Santa Cruz (76 por ciento), Mato Grosso (79 por ciento) y Mato Grosso do Sul (84 por ciento).

11. millones de habitantes; Campo Grande, Cuadro 4
con cerca de 660 mil habitantes, y Características económicas de la Macrorregión Este
Cuiabá, con aproximadamente 480 mil
habitantes. Estas ciudades representan el PIB 2000 Exportaciones 2002
43 por ciento del total de la población PIB Total PIB per cápita Exportaciones Exportaciones
urbana de la macrorregión. (millones de US$) % (U$) totales % per cápita
(millones de US$) (US$)
• Tres ciudades intermedias en Brasil, con
Santa Cruz 2.521 15,4 1.242 652 23,0 321
poblaciones entre cien mil y 220 mil ha-
bitantes: Rondonópolis, Várzea Grande Mato Grosso 7.343 44,9 2.932 1.796 63,4 717
y Dorados, las que comprenden el 9,6 Mato Grosso do Sul 6.486 39,7 3.121 384 13,6 185
por ciento de la población urbana. Macrorregión Este 16.350 100,0 2.473 2.832 100,0 428
Bolivia 8.377 195,2 1.012 1.372 206,5 166
• Siete localidades de cincuenta mil a cien
Brasil 602.206 2,7 3.547 60.362 4,7 355
mil habitantes, una en el departamento
de Santa Cruz y seis en Mato Grosso y Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del IBGE.
Mato Grosso do Sul, que representan el
nueve por ciento de la población urba-
Gráfico 3
na de la Macrorregión.
PIB y población en la Macrorregión Este (importancia nacional)
Pero la Macrorregión Este como siste-
35,0
ma urbano no sólo está compuesta por tre-
30,1
ce ciudades con más de cincuenta mil ha- 30,0
bitantes sino que la población restante del 24,5
25,0
área urbana vive en su mayoría en centros
urbanos de más de diez mil habitantes.21 20,0
Por lo mismo, si el departamento de Santa
15,0
Cruz presenta una estructura urbana rela-
tivamente desconcentrada en el contexto 10,0
nacional (cf. capítulo 2), ésta aparece exce- 5,0 201
sivamente concentrada en el contexto de la 1,2 1,5 1,1 1,2
Macrorregión Este. La estructura urbana de 0,0
Santa Cruz Mato Grosso Mato Grosso do Sul
los estados vecinos del Brasil muestra de al-
guna forma las potencialidades que encie- PIB 2000 (% PIB país)
rra para Santa Cruz el mirar hacia el este: Población 2001 (% población país)
el incremento de los intercambios co-
Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del IBGE.
merciales y de las relaciones políticas en la
región, podría lograr la incorporación efec-
éste representa apenas un ínfimo 2,7 por
tiva de los núcleos urbanos de la Chiqui-
ciento del PIB de Brasil. Por lo mismo, la im-
tania, en una fuerte articulación con sus
portancia nacional de las regiones que con-
entornos productivos rurales, a un amplio
forman el sistema macrorregional muestra la
sistema urbano en red.
potencialidad de liderazgo político de Santa
En materia económica, la Macrorregión Cruz para impulsar la integración macrorre-
Este representa un aparato productivo de gional y consolidarla en la agenda bilateral
más de 16.300 millones de dólares con una (Gráfico 3): el departamento no sólo concen-
fuerte capacidad exportadora (2.800 millo- tra una cuarta parte de la población bolivia-
nes de dólares) y un mercado urbano impor- na sino que representa el treinta por ciento
tante con un poder adquisitivo medio de del PIB boliviano, mientras que estos porcen-
2.500 dólares22 (Cuadro 4). Una vez más, la tajes se reducen a cuatro y tres por ciento res-
importancia de la Macrorregión se define pectivamente, del otro lado de la frontera. La
con relación a Bolivia: mientras las exporta- otra cara de la medalla se refleja en que el in-
ciones del sistema representan el noventa por greso medio de un habitante de Santa Cruz
ciento de las exportaciones bolivianas y el PIB (1.200 dólares) representa aproximadamente
macrorregional es el doble que el de Bolivia, el cuarenta por ciento del PIB per cápita de
21 Setenta y seis localidades de diez mil a cincuenta mil habitantes, 62 de las cuales pertenecen a ambos estados de Brasil y catorce
a Santa Cruz .
22 Los datos de PIB corresponden al año 2000, mientras que el de exportaciones es del año 2002.

12. INFORME DE DESARROLLO HUMANO un habitante de los estados brasileños veci- gional frente a un aporte homogéneo del
EN S ANTA C RUZ 2004 nos. Por lo mismo, la importancia política de cuarenta al 45 por ciento de los estados bra-
Santa Cruz para impulsar la agenda bilate- sileños, el peso de las exportaciones cruceñas
ral se complementa con la importancia eco- es ligeramente superior (23 por ciento) fren-
nómica de los estados vecinos en relación a te a la fuerte capacidad exportadora de Mato
Bolivia. Grosso que concentra el 63 por ciento de las
ventas externas totales de la Macrorregión
Una característica importante de la Ma-
Este en 2002. Pero si las exportaciones pro-
crorregión Este radica en que se trata de un
espacio económico relativamente abierto al vienen esencialmente del estado de Mato
comercio internacional y con fuerte vocación Grosso, las importaciones macrorregionales
exportadora, más aun si se considera su ubi- se explican básicamente por la demanda de
cación geográfica al centro del continente: la economía cruceña. En efecto, en 2002 las
mientras sus exportaciones representan el 17 importaciones de Santa Cruz representaron
por ciento del PIB macrorregional, las impor- más de la mitad de las importaciones de la
taciones apenas superan el ocho por ciento. Macrorregión Este,22 siendo la única región
Ambos datos refuerzan la necesidad de con déficit en su balanza comercial (-tres por
contar con infraestructuras de transporte de ciento de PIB) en claro contraste con el esta-
calidad para reducir los costos unitarios aso- do de Mato Grosso, que presenta un supe-
ciados al comercio internacional de la rávit comercial de 22 por ciento.23
Macrorregión. El carácter abierto de la Macrorregión
En cuanto se refiere a la distribución es- Este presenta otro contraste interesante: si las
pacial de las capacidades económicas en la exportaciones de Santa Cruz y de Mato
Macrorregión, se observa una mayor concen- Grosso representan una cuarta parte de su
tración medida tanto por el PIB como por las PIB, las exportaciones de Mato Grosso do Sul
exportaciones, aunque con un marcado con- apenas constituyen el seis por ciento del PIB
traste: si el PIB de Santa Cruz representa ape- estadual. Este marcado contraste parece re-
nas el quince por ciento del PIB macrorre- flejar un mayor nivel de complejidad en la
202
Cuadro 5
Estructura sectorial de exportaciones de la Macrorregión Este (2002)
Productos Macrorregión Mato Grosso Mato Grosso do Sul Santa Cruz
Millones % Millones % Millones % Millones %
de US$ de US$ de US$ de US$
Soya y productos derivados 1.930,3 68,2 1.490,0 83,0 132,0 34,4 308,2 47,3
Maderas y sus manufacturas 121,9 4,3 91,6 5,1 16,0 4,2 14,3 2,2
Algodón sin cardar ni peinar 64,9 2,3 57,4 3,2 5,3 1,4 2,2 0,3
Carne bovina y productos cárnicos 114,0 4,0 67,5 3,8 46,5 12,1 0,0 -
Azúcar 38,0 1,3 12,5 0,7 12,5 3,3 13,0 2,0
Maíz en grano 10,8 0,4 10,8 0,6 0,0 0,0 0,0 -
Minerales 38,4 1,4 10,6 0,6 27,7 7,2 0,0 -
Cueros y sus manufacturas 44,3 1,6 9,6 0,5 23,2 6,0 11,5 1,8
Pedazos y menudencias comestibles de gallos y gallinas 53,5 1,9 8,0 0,4 45,4 11,8 0,0 -
Carne porcina 31,9 1,1 0,0 0,0 31,9 8,3 0,0 -
Gas natural 224,3 7,9 0,0 0,0 0,0 0,0 224,3 34,4
Productos Textiles 3,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 3,0 0,5
Otros 156,8 5,5 37,6 2,1 43,5 11,3 75,7 11,6
TOTAL 2.832,0 1.795,7 384,0 652,3
Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del IBGE.
22 En 2002 la Macrorregión Este importó un total de 1.358 millones de dólares de los cuales el 54 por ciento correspondió a Santa
Cruz, el quince por ciento a Mato Grosso y el 31 por ciento a Mato Grosso do Sul.
23 El estado de Mato Grosso do Sul mantiene una balanza comercial en equilibrio con un déficit de cuarenta millones de dólares,
0,6 por ciento del PIB estadual.

13. agroindustria del Estado, lo que le permitiría Cuadro 6
orientar la producción de su aparato produc- Mercados de destino de las exportaciones de la Macrorregión Este (2002)
tivo al poderoso mercado interno brasileño.
Bloques Macrorregión Santa Cruz Mato Grosso Mato Grosso
Esta observación se refuerza al analizar la es- económicos Este do Sul
tructura exportadora de la Macrorregión Este Millones % Millones % Millones % Millones %
y la particularidad de Mato Grosso do Sul con US$ US$ US$ US$
relación a las otras regiones del sistema. Europa 1.364 48% 21 3% 1.141 64% 203 53%
Asia 478 17% 6 1% 404 22% 69 18%
En efecto, el análisis de la estructura de
exportaciones de la Macrorregión Este mues- Oriente Medio 63 2% 1 0% 62 3% 0 0%
tra un patrón común: su elevado nivel de ALADI (sin Mercosur) 106 4% 12 2% 62 3% 32 8%
concentración en escasos productos agroin- Mercosur 294 10% 252 39% 0 0% 42 11%
dustriales y forestales, por un lado, y la im- CAN 347 12% 347 53% 0 0% 0 0%
portancia de mercados relativamente aleja- Otros 180 6% 14 2% 127 7% 38 10%
dos para su comercio internacional. En
primer lugar, en relación a la estructura sec- Fuente: Elaboración propia con datos del INE y del SECEX.
torial de las exportaciones de la Macrorre-
gión Este, el cuadro 5 muestra que éstas se
Dada la difícil geografía de la cordillera y la
concentran esencialmente en productos del
baja competitividad de los puertos del Pací-
complejo oleaginoso (68 por ciento). En el
fico, a pesar de que estos países son relativa-
caso de Santa Cruz y de Mato Grosso, la soya
mente cercanos a Bolivia, las exportaciones
y sus derivados representaron el 47 y el 83
cruceñas deben realizar una ruta excesiva-
por ciento de sus exportaciones totales en
mente larga combinando además tres modos
2002, aunque sólo el 34 por ciento de las
de transporte para llegar a estos mercados (cf.
exportaciones de Mato Grosso do Sul. En
sección 3.1). En cuanto se refiere a Mato
este último caso, las exportaciones provienen
Grosso y Mato Grosso do Sul, si ambos es-
igualmente del sector pecuario, pues con 22
tados presentan estructuras exportadoras
millones de cabezas de ganado, Mato Grosso
diferenciadas con una especialización relati-
do Sul es el número uno en lo que se refiere 203
vamente más compleja en el segundo caso,
a cría y sacrificio de bovinos en Brasil, ade-
los bloques económicos de destinos son si-
más de albergar una importante industria
milares: la Unión Europea (con el 68 y el 43
avícola y porcina. A partir de ventajas com-
por ciento de las exportaciones totales res-
parativas en materia de proteínas vegetales
pectivas) y Asia (con el 22 y el 18 por cien-
(la soya y otros granos), el estado logró es-
to, respectivamente).
pecializarse en la producción de proteínas
animales, precisamente el reto que los pro- En suma, los datos presentados breve-
ductores nacionales pudieron haberse plan- mente sugieren que el mismo nivel de ingre-
teado seriamente al iniciar el Proyecto Tie- so medio de los estados brasileños vecinos en
rras Bajas del Este en 1987, más aun si la 2002 (tres mil dólares) se sustenta en estra-
escasa apertura de la economía de Mato tegias productivas diferenciadas que pueden
Grosso do Sul significa la existencia de un marcar horizontes a mediano y largo plazo
mercado potencial de enorme significación: para el sector empresarial cruceño, en la me-
el Brasil representa un mercado cercano de dida en que se potencie la integración ma-
170 millones de habitantes con un ingreso crorregional: la exportación de productos
medio cuatro veces superior al cruceño. con escaso valor agregado a mercados leja-
nos vía los puertos brasileños en el Atlánti-
En segundo lugar, el análisis de los mer-
co ( MG), por un lado, y la venta de produc-
cados de destino de las exportaciones de la
tos con mayor valor agregado a mercados
Macrorregión Este (cuadro 6) muestra que,
cercanos del Brasil (MS).
a pesar de ser un enclave de bajas densida-
des en el centro del continente, sus produc- En ambos casos, se debe resaltar los lo-
tos se venden en mercados lejanos: el 48 por gros tanto de Mato Grosso como de Mato
ciento en Europa y el 17 por ciento en Asia. Grosso do Sul en lo que se refiere a mayores
Si bien Santa Cruz exporta muy poco a mer- rendimientos agrícolas. En efecto, estudios
cados de otros continentes, el 53 por ciento realizados en la región centro oeste del Bra-
de sus ventas se concentra en los países de la sil, a la que pertenecen ambos estados, ha-
Comunidad Andina de Naciones, principal- cen notar que mientras en 1973 su partici-
mente en Colombia y Venezuela, en 2002. pación en la producción de granos fue del