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2. Análisis critico del ordenamiento
territorial: Iniciativa IIRSA
• Desde las ultimas décadas del siglo XX en América Latina se ha
dado un acentuado y drástico proceso de reordenamiento de los
espacios existenciales y físicos.
• Acontecimientos que responden al efecto de estrategias políticas
que regulan el nuevo orden y los modos de ser y formas de
relacionarnos.

3. INICIATIVA
PARA LA
INTEGRACIÓN
DE LA
INFRAESTRUCTUR
A
REGIONAL
SURAMERICANA

4. CARTOGRAFIAS
Con la llegada del nuevo milenio, los representantes de los países
sudamericanos dieron a la iniciativa IIRSA la partida de nacimiento oficial:
• IIRSA: Iniciativa para la integración de la infraestructura regional
Suramericana.
• Reunión de presidentes de América del Sur 31 y 1 de septiembre de 2000.
• Comunicado de Brasilia: La cohesión de América del sur como elemento
esencial para determinar, en forma favorable, la inserción de los países en la
economía mundial y superar así problemas como la exclusión social y la
pobreza.

5. “Los desafíos comunes de la globalización -sus efectos
desiguales para diferentes grupos de países y, dentro de los
países, para sus habitantes-podrán ser mejor enfrentados en la
medida en que la región profundice su integración y continúe, de
forma cada vez mas eficaz, actuando coordinada y
solidariamente en el tratamiento de los grandes temas de la
agenda económica y social internacional”
(I Cumbre de presidentes,
comunicado de Brasilia, 2000).

6. En la cumbre de presidentes de Suramérica de Brasilia de 2000 se asume la
planificación regional como uno de los temas prioritarios para una agenda
conjunta de integración física entre los países. En el Comunicado de Brasilia se
explicita que "integración y desarrollo de la infraestructura física son dos líneas
de acción que se complementan" (punto 37). Para la consecución de estas
finalidades, se propone la profundización del trabajo en el ámbito de obras de
interés bilateral y subregional, al tiempo que se considera que "la financiación
de los proyectos de infraestructura de integración deberá ser compartida por los
gobiernos, por el sector privado y por las instituciones financieras multilaterales"
(punto 38). Dentro de este marco emergen los llamados mega-proyectos de
planificación de conectividad física regional, como son los casos de la Iniciativa
para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) y el
Plan Puebla-Panamá en el año 2004.

7. La integración sudamericana como solución a múltiples problemas con base
en las dos grandes zonas de libre comercio constituidas:
• Mercado Común del Sur MERCOSUR
• Comunidad Andina de Naciones CAN
Coordinación técnica y funcionamiento de IIRSA
Agencias multilaterales:
• Banco Interamericano de Desarrollo BID
• Corporación Andina de Fomento CAF
• Fondo Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata FONPLATA

8. Políticas de la espacialidad y de la
subjetividad
Aparece en todo ello una marcada dicotomía entre un discurso legitimante
respecto de la planificación descentralizada y fundada en objetivos políticos de
desarrollo regional y nacional, y las metodologías e instrumentos de actuación
fuertemente anclados en los modelos tecnocráticos. La conceptualización de
territorio de la que se nutren los planificadores regionales de IIRSA toma como
base conceptual la Nueva Geografía Económica (NGE), donde priman los
rendimientos decrecientes del espacio, al tiempo que discursivamente se
explicita la adhesión a las nociones de planificación por consenso.

9. La espacialidad de la integración de la
infraestructura regional sur americana

10. La Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana;
busca impulsar la integración y
modernización de la infraestructura física
bajo una concepción regional del espacio
Suramericano.
¿QUE
ES?
Es el foro de diálogo, entre
las 12 repúblicas de
Sudamérica (actual Unión
de Naciones
Suramericanas), que tiene
como objetivo la
planificación y desarrollo
de proyectos para el
mejoramiento de la
infraestructura regional de
transporte, energía y
telecomunicaciones.

11. ¿Por quienes
se encuentra
conformada?
El Comité de
Dirección
Ejecutiva (CDE),
integrado los
ministros de
infraestructura o
planificación.
Los Grupos de
Coordinación
Técnicos (GCT),
integrado por
funcionarios
gubernamentales
y técnicos.
El Comité de
Coordinación
Técnica (CCT)
integrado por el
BID, CAF y
FONPLATA.
Las
Coordinaciones
Nacionales del
IIRSA
estructuradas en
cada país.

12. EJES DE INTEGRACIÓN Y
DESARROLLO
Los Ejes de Integración y Desarrollo son:
1. Eje Andino X
2. Eje Andino del Sur X
3. Eje de Capricornio X
4. Eje del Amazonas X
5. Eje del Escudo Guayanés X
6. Eje del Sur X
7. Eje Hidrovía Paraguay-Paraná X
8. Eje Interoceánico Central X
9. Eje MERCOSUR-Chile X
10.Eje Perú-Brasil-Bolivia X

13. Los Procesos Sectoriales de
Integración (PSI)

14. • Instrumentos de Financiamiento
• Integración Energética
• Pasos de Frontera
• Tecnologías Información y
Comunicaciones
• Transporte Aéreo
• Transporte Marítimo
• Transporte Multimodal

15. EL MITO DE LA PATRIA
GRANDE
• IIRSA emerge como un discurso totalizante que para legitimarse se
apropia de lo que denominamos el mito de la patria grande.
• Un discurso homogeneizante.
• El deseo de unificar los territorios del sur fue gestado.
• Bolívar, San Martin y Artigas.

16. • Para Bolívar la patria grande.
• La integración Latinoamérica bajo el mito de la patria grande.
• IIRSA se apropio de el mito bolivariano para que se validara desde allí.
• La criminalización de las resistencias sociales frente a la iniciativa IIRSA en
los territorios sudamericanos.

17. CONCLUSIONES
La discusión sobre la IIRSA en una
discusión democrática se deberá
incluir a ausentes y exclusivos.
La integración del discurso
hegemónico de IIRSA constituye
un modelo insustentable
económica, ambiental y
políticamente.
El saber ambiental esta llamado a
ser un plan de consistencia
mediante el cual se puedan
reterritorializar las practicas, y
formas de autoconocimiento.

18. Pero no fue hasta el desarrollo de los bloques regionales hacia comienzos del
siglo XXI que el regionalismo abierto cepalino toma real relevancia como
estrategia espacial de los Estados nacionales latinoamericanos.
En la actualidad, la planificación y el desarrollo de infraestructura de escala
regional en Latinoamérica están entre los principales ejes discursivos de los
organismos regionales y mundiales8.

19. IIRSA implica una relectura estratégica de los Estados nacionales hacia una
escalaridad regional sudamericana y un plan de inversiones en obras de conectividad
que sirve a los fines de ajuste espacio-temporal. Desde la perspectiva de los Estados
de Suramérica, la creación de IIRSA es la posibilidad de abrir nuevos canales de
financiamiento para sus economías, cerrados por los acreedores internacionales y las
instituciones del enfoque liberalizador. En este sentido es que adquiere fuerza la
iniciativa y logra concentrar en su seno una doble agenda: la de los principales
proyectos de los Estados nacionales y las de los proyectos de conectividad regional,
ambas articuladas bajo los imperativos del capital internacional. Estas agendas están
primariamente delimitadas por los requerimientos concretos de la valorización
financiera de los territorios que el modelo extractivo-exportador ha venido imponiendo
en las últimas dos décadas. Ambas dan cuenta de una nueva lectura del territorio; en
sí IIRSA implica una lectura concreta de los territorios, de sus potencialidades
diferenciales y de sus dinámicas concretas.

20. La lectura más acabada del territorio latinoamericano de IIRSA se encuentra en
un informe del CCT19 aquí extractado, según el cual la territorialidad
latinoamericana de IIRSA no responde a la morfología natural del territorio, sino
que la misma es vista como una serie de barreras20 que generan aislamientos
productivos. En aras de una visión regional de la integración física favorable
a una mejor inserción en los mercados extrarregionales, esta morfología debe
ser modificada (propuesta estratégica de reducción de costos y aumento de
conectividad). La finalidad última sería llegar a la movilidad de personas,
bienes, capital y conocimiento en un espacio de fronteras cada vez más
permeables.