Proyecto final bgs

Bernardo Galleguillos Sánchez
Santiago, Agosto 2016
PROYECTO FINAL
GONERNANZA DE INTERNET
CE-DIGITAL

NEUTRALIDAD DE LA RED
CASO CHILENO

Esta presentación describe como se organizó la
sociedad civil (en Chile) levantando una necesidad
ciudadana, que en conjunto con el parlamento
trabajaron en una legislación que se convirtió en la
primera de su tipo en el mundo. Se expone la
experiencia sobre la aplicación de la ley y sus
efectos, entre los años 2010 y 2014.

Luego de la promulgación de la Ley, el poder ejecutivo implementó un
reglamento donde se crearon una serie de regulaciones específicas para
resguardar los derechos de los ciudadanos, sin perjudicar el desarrollo de la
industria.
Ley Neutralidad de la Red

Este es un ejemplo pionero en el mundo, que respeta
los principios de la Neutralidad de la red, donde los
proveedores de internet (ISP) no pueden
arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar,
entorpecer, ni restringir el derecho de cualquier usuario
de Internet a acceder a todo tipo de contenidos.
Además, obliga a los ISP a publicar en su sitio web toda la información
relativa a las características del acceso a Internet, su velocidad, la
calidad del enlace y la naturaleza y garantías del servicio.
LA LEGISLACION

Antecedentes
Desde que Internet se convirtió en una red de banda ancha a nivel global, y la
expansión de su uso la convierte en pieza esencial de ya casi todas las
actividades sociales del ser humano, surge la duda de quién controla esta red
y qué papel deben jugar los usuarios, los proveedores de servicios y los
reguladores.
Desde 1993 se comenzó a discutir en el mundo entero sobre estas dudas,
llevándose el debate desde una perspectiva completamente comercial a una
discusión netamente ética, donde la principal pregunta es: ¿Debe ser Internet
una red donde el tráfico sea igualitario para todos, independientemente del
tipo, calidad o formato de la información que se intercambia? Ante esta
cuestión, nace el principio de la Neutralidad de red, que describe cuál debería
ser el tratamiento del tráfico que circula a través de ella.

La idea de Neutralidad de la red, fue formulada oficialmente como la
conocemos por el estadounidense Tim Wu en el año 2003. De ser un
planteamiento académico pasó a ganar importancia en las discusiones
sobre política pública y de efectos económicos para la industria. Hoy implica
una serie de principios que ya están plasmados en varias leyes.
Según estos principios, una red neutral es aquella que no restringe su uso ni
acceso por: el tipo de hardware con el que se accede y los modos de
comunicación permitidos, por contenidos, sitios y plataformas que se
utilicen.
Es también un ámbito de la Neutralidad, la prohibición a los proveedores de
Internet (ISP) de bloquear o entorpecer deliberadamente el acceso a
productos de su competencia, de servicios de terceros o ciertos protocolos o
tipos de tráficos en todo el ámbito de su red.
Antecedentes (Cont.)

Antecedentes (Cont.)
Algunos Países miembros de la OCDE (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico) han presentado legislaciones que aseguren Neutralidad
en la Red y que prohibieron el bloqueo o discriminación de servicios de modo
injusto, aun cuando no existe un enfoque único al respecto dado que los marcos
políticos varían de País en País.
En algunos Países las reglas de Neutralidad de la Red están establecidas en
conjunto con la Industria tales son por ejemplo el Modelo Noruego de Co-
Regulación, o el caso Coreano de “Guía en el manejo del tráfico en Internet y
Neutralidad de la Red” publicado en Diciembre del 2011.
Por su parte, el Reino Unido se centra en la transparencia y competencia
suficiente, favoreciendo la autorregulación para proveer a los consumidores de
suficiente información para su toma de decisiones, sin embargo lo anterior
depende caso a caso dada la idiosincrasia de los países.

ORIGEN DE LA PARCIALIDAD DE LA RED
En el entendido que la Parcialidad de la Red es la antítesis de la Neutralidad de la
Red, los ISP comenzaron a hacer una administración activa de sus redes a partir
del nacimiento de Napster en el año 2000.
Esto debido al momento en que los usuarios empiezan a compartir archivos entre
sí (Peer to Peer), el modelo tradicional en que funcionaba Internet (Server to
Client) se vuelve obsoleto en cuanto a su arquitectura original, ya que son los
usuarios quienes aportan a la red desde sus computadoras, lo cual trajo consigo
el nacimiento del concepto de la Web 2.0, en que ahora ya no son solo las
empresas las que proveen contenidos, sino que son los mismos usuarios.

FUERZA DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
A pesar de que la exigua moción parlamentaria original de tan solo 885
palabras, fue presentada por un grupo de parlamentarios en el año 2007, el
actuar de la sociedad civil fue fundamental para crear el ambiente propicio y
empujar para que se generara la voluntad política necesaria, y finalmente la
Neutralidad de la red fuera ley.
CASO CHILENO

CASO CHILENO
FUERZA DE SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA (Cont.)
En las convocatorias civiles destacan organizaciones como el Movimiento
Liberación Digital1, Campaña Un Computador por Niño2, Internauta Chile3,
Neutralidad SI4 , Derechos Digitales5 , entre otros actores, que a través de una
estrategia comunicacional de contacto directo, concertaron reuniones públicas y
privadas con líderes de opinión, parlamentarios, autoridades, utilizando las redes
sociales como un catalizador lo que posicionó este tema a nivel país, llegando a
tal nivel, que dicha iniciativa legal pudo pasar todos los tramites constitucionales,
para finalmente ser una realidad.
1 Eje coordinado de acción entre redes ciudadanas que buscó generar una voz civil informada y partícipe en materia de tecnología, velando ante todo
por la defensa de los derechos ciudadanos y el libre acceso a la información.
2 Iniciativa que movilizó a distintas organizaciones independientes de Internet para re-direccionar la inversión estatal en computadores portátiles
especialmente diseñados para niños y de un valor muy accesible para países en desarrollo.
3 Asociación de usuarios de Internet de Chile.
4 Movimiento ciudadano surgido en Chile durante 2007, con la finalidad de impulsar una legislación local basada en el principio de Neutralidad de la Red
para Chile.
5 ONG Chilena dedicada a la defensa y promoción de los derechos fundamentales en el entorno digital. Fundada en el año 2004 por un grupo de
abogados vinculados a la Facultad de Derecho de la U.de Chile.

CASO CHILENO
Respecto a Chile se puede mencionar que pasó a la historia al ser el primer país
que aprobó legalmente la Neutralidad en la red a través de la Ley 20.453 de julio
de 2010, con una votación de 100 votos a favor, una abstención y ningún voto en
contra de los 120 diputados que componen la Cámara.
LEY DE NEUTRALIDAD DE LA RED

CASO CHILENO
PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD
La ley de Neutralidad de la red en Chile basa sus artículos en los siguientes
principios:
- Transparencia: Los proveedores de acceso a Internet deberán publicar en sus
sitios web información detallada de sus planes.
- No bloqueo de Contenidos y Aplicaciones: La ley garantiza el derecho de
acceder libremente a cualquier tipo de contenido o servicio legal en Internet,
sin que el proveedor pueda negar dicho acceso.

CASO CHILENO
PRINCIPIOS DE LEY DE NEUTRALIDAD (Cont.)
La ley de Neutralidad de la red en Chile basa sus artículos… (Cont.):
- Indicadores de calidad: Los proveedores de acceso a Internet deberán realizar
mediciones de los indicadores técnicos de calidad de sus servicios, en base a
protocolos aprobados por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
El proyecto de Neutralidad de la red para el caso Chileno, consagra entre varias
cosas, el derecho de los internautas a navegar libremente sin bloqueos ni
discriminación o arbitrariedad de contenidos.

CASO CHILENO
En la formulación de la Ley surgieron múltiples partes interesadas que
interactuaron con comisiones parlamentarias y gobierno, donde concluyeron lo
que buscaban con esta iniciativa (específicamente la protección de derechos
ciudadanos) y se refirió a la necesidad de contar con una legislación al respecto
que sea moderna y actual.
Al aprobarse el proyecto de ley que regula el principio de Neutralidad de internet,
se consagró cinco prohibiciones:
1. Prohibición para los ISP de interferir, discriminar o entorpecer de cualquier
forma los contenidos, aplicaciones o servicios, salvo acciones destinadas a
garantizar la privacidad de los usuarios, la protección contra virus y la
seguridad de la red.

CASO CHILENO
Al aprobarse el proyecto de ley que regula el principio de Neutralidad … (cont.)
2. Obliga a los ISP a proveer servicios de control parental.
3. Obliga a proporcionar al cliente por escrito una serie de datos que le permitan
identificar correctamente el servicio contratado.
4. Obliga a garantizar la privacidad de los usuarios, la protección contra virus y la
seguridad de la red.
5. Obliga a garantizar el acceso a todo tipo de contenidos, servicios o aplicaciones
disponibles en la red y ofrecer un servicio que no distinga contenidos, aplicaciones
o servicios, basados en la fuente de origen del mismo o de la propiedad de éstos.

CASO CHILENO
Hubo opositores a la formulación de la ley, es así como la Asociación de Telefonía
Móvil, manifestó su inquietud respecto del proyecto ya que “no consideraba la
magnitud y la complejidad técnica de las redes móviles de Internet que se
construirán en el futuro.

CASO CHILENO
Otro argumento esgrimido por los opositores a una ley que consagre un régimen
que proteja la Neutralidad de la red, es el supuesto desincentivo a las inversiones
que una norma como esta generaría.
Así lo señaló durante la discusión del proyecto de ley Telefónica Chile: “se debe ser
cauto en legislar sobre esta materia, no se cuenta con experiencias que ilustran
sobre sus efectos, entre los cuales el desincentivo a la inversión podría ser muy
perjudicial.”

CASO CHILENO
En relación al punto anterior hay que mencionar, que la implementación de la Ley
de Neutralidad de la Red, no afectó el flujo de inversiones en telecomunicaciones,
el cual es sólo afectado por estacionalidades del mercado global.
La gráfica siguiente muestra el Flujo de Inversiones en Chile en el quinquenio
2009-2013, Subtel.
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
2009 2010 2011 2012 2013
Flujo de Inversiones en Telecomunicaciones en Chile
(U$D MM)
Inversiones en Telecomunicaciones
Fuente: Subsecretaría de Telecomunicaciones de Chile (Subtel)

CASO CHILENO
Tampoco se vieron afectado indicadores como penetración de usuarios y tráfico
de red, lo que refleja que la política de neutralidad de la red no ha implicado una
desaceleración del mercado, según la evidencia expuesta a partir del 2011.
Cabe mencionar que la penetración de acceso a internet a hogares, se incrementó
de 30% al 2011 a un poco más del doble (69%) a enero del 2015, tal como se
puede ver en las dos siguientes gráficas:
4 veces
Fuente: Subtel Fuente: Subtel
Gráficas Indicadores de Servicios de Internet

CASO CHILENO
Por otro lado es interesante analizar que esta política pública tampoco afecto el
crecimiento explosivo del tráfico de internet en Chile, llegando a un 240% de
crecimiento en el periodo 2009-2014, tal como se aprecia en la siguiente gráfica.
.
0
1
2
3
4
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Estimaciòn Subtel, excluye enlaces privados Chile - EEUU
Trafico de Internet en Chile
240 %
Exabytes
Gráfica Tráfico de Internet en Chile

CASO CHILENO
HERRAMIENTAS DE CONTROL Y SANCIONES
Debido a lo anterior, la industria comenzó a trabajar con la División Fiscalización
de Subtel, para implementar la ley y su reglamento (2010 en adelante), y de ese
trabajo, surgieron las resoluciones que aclararon el alcance del reglamento y que
definieron el protocolo de mediciones.

CASO CHILENO
HERRAMIENTAS DE CONTROL Y SANCIONES (Cont.)
El Departamento de Gestión de Reclamos (DGR) de la Subtel, indica que esta Ley,
desde su implementación hasta fines del 2014 ha permitido recibir 14.359
reclamos, de los cuales el 85% han sido fallados a favor de los usuarios. La
mayoría de estos procesos se refieren a disputas en las que el ancho de banda
prometido por los ISP no corresponde a los valores que obtienen.
Año RCI1 RSI2 Total Gral.
2011 352 655 1007
2012 1208 2971 4179
2013 1445 2538 3983
2014 2452 2738 5190
Total Gral. 5457 8902 14359
1 Reclamos Con Insistencia, son reclamos que por normativa Subtel se derivan a la empresa de origen, dado que el usuario debe dirigirse en primera instancia a la
empresa proveedora para que atienda el requerimiento.
2 Reclamos Sin Insistencia, se refiere a los reclamos que luego de presentarlos en la empresa proveedora del servicio, sin existir una respuesta satisfactoria de
ésta, el usuario presenta la insistencia a Subtel para que se pronuncie en el tema.
Reclamos1 y 2 recibidos desde Jul 2011 a Dic 2014 de la Neutralidad de la Red

CASO CHILENO
Tabla 2: Porcentaje de Reclamos acogidos desde Julio 2011 a Diciembre 2014
Año Acogidos Declarar
incompetencias
Rechazar Total general Acogidos
2011 282 9 61 352 80%
2012 981 36 191 1208 81%
2013 1258 33 154 1445 87%
2014 1976 42 253 2271 87%
Total Gral. 4497 120 659 5276 85%

CASO CHILENO
Tabla 3: Cargos Notificados por infracciones a la Neutralidad de la Red
Por otro lado, las
fiscalizaciones
realizadas por Subtel se
han traducido en la
formulación de cargos
por incumplimiento de
la Ley de Neutralidad y
su normativa asociada,
cuyo resumen se
muestra aquí.

CASO CHILENO
ENCUESTA SATISFACCIÓN DE USUARIO Y EVOLUCIÓN DEL MERCADO
Otra herramienta de control para testear la calidad de servicios en las
telecomunicaciones, es la satisfacción de los usuarios y los reclamos. Según la
Encuesta de Satisfacción de Usuarios de Servicios de Telecomunicaciones de SUBTEL
de diciembre del 2009, el 23 % de los reclamos fueron por lentitud o saturación y el
46,3 % porque el servicio se corta, se cae o no funciona.
En el año 2014, la calificación dada a estos aspectos por los usuarios insatisfechos
subió a un 50% para la lentitud. Sin embargo este fenómeno se debería a
múltiples variables, entre las más probables, el que hubiera afectado la promoción
comercial orientada a la venta de cuotas de tráfico por parte de los operadores
versus que los usuarios demandan velocidad.

CASO CHILENO
CONCLUSION
Mientras que en el mundo muchos países discutían sobre la necesidad y la
mejor forma de asegurar la Neutralidad de red, Chile fue pionero en legislar.
Sin embargo no fue un proceso fácil. Los propios ISP que prestaban el
servicio de acceso a Internet manifestaron sus objeciones y señalaron, que la
competencia era suficiente para resolver los vicios en que algunos de ellos
habían incurrido, como si efectivamente existiera una mano invisible
llamada autorregulación que mágicamente solucionara todos los problemas
que se estaban presentando.

CASO CHILENO
CONCLUSION FINAL
Finalmente quisiera comentar, que en la experiencia de Chile durante los primeros años de
implementación de la Ley sobre Neutralidad de la Red, fueron relevante los siguientes hechos:
1. Involucramiento y participación ciudadana; es preciso involucrar a la ciudadanía
organizada en la promoción de iniciativas legales que afecten el bienestar común
2. Discusiones Parlamentarias, una ley lo suficientemente amplia que permita mejoras
continuas
3.Desarrollo de un Reglamento recopilador de puntos esenciales que posteriormente
incremente de manera progresiva sus exigencias
4. Fiscalización continua junto al desarrollo de un trabajo cercano al de los operadores con el
objetivo de lograr un cumplimiento de la ley
5. Mejora continua tanto de leyes como de normativas adaptadas a la realidad de cada País
6. Es recomendable para una correcta implementación de las leyes de Neutralidad, incorporar
elementos de calidad (ranking, tasa de sobreventa, velocidad, cuota, etc.) y promover la
educación de los usuarios en cuanto a saber que servicios adquirir.

NEUTRALIDAD DE LA RED
CASO CHILENO
FIN

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