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PRiNCIPiOS DE lOMiNISTRACIÓN
FORMACiÓN ESPECiFIC.A

MATERiA:

ARE!>,:

o RG~i:'-UZ~Cl0!,:,L~_1

_ _ e O_NlPO N El:IJ}:.~:_--,--_

JUST!FICACIÓN

__._'
__

---_._----

--------

01

SEMESTRE
ACADÉM1CO:
INTENSIDAD
SEMANAL:
INTENSlDAD
SEMESTRAL:
NUMERO DE CRÉDITOS:
T1PD DE MATERIA:

02 HAD I 04 HTi

96 HOR/S
02

-rfORicA

y PERTINENCIA

-El porvenir de la empresa se basa en la obtención de resultados y en--sü-c~e~il}ll~ritsLQºr
e.IIQJa im.portancia·
- Gj1de-Eoo+!eva-EjI::f-e--i0s--tlltegrantes-de-la
-organiza1:lOn reconozcan TasdiricuTtádes y problemas de la empresa. La
organización moderna requiere de personas con las bases para apoyar en procesos en los cuales se planifica,
organiza! integra,motiva
y evalúa el diario transcurrir del ente económico, Los integrantes de la empresa que
tienen el conocimiento y manejo básico de los principios administrativos
aportan de manera proactiva y
eficiente en la consolidación de la entidad como una unidad de negocios! la importancia del conocimiento de
bases administrativas permite al individuo ejecutar y potenciar sus competencias de comprensión del entorno
y! por ende! el entendimiento de su diario quehacer,
/ La administración brinda el apoyo a los procedilllierrl9_~ ~J!.rgQl!.~.s::L~!l., "<::~m@Qilid~KLfinanzas, .el. talento,
1'1-uano, el mercadeó,eté.;-·requiriendo
m
que las personas integrantes
de la orqanizacíón
tengan las
competencias suficientes requeridas
para colaborar en el correcto andamiaje empresarial,
además, las
tendencias que día a día impone la qlobatización
e internacionalización
de las economías induce a la
organización a la búsqueda! adopción y I o implementación
de técnicas de funcionabltidad
optima.
La importancia de !a administración
es de capacitar individuos para que lleouen a obtener la habilidad y
. destreza de tomar decisiones racionales! optimizar la utilización de los recursos y lograr con mayor eficiencia el
alcance de los objetivos. Desde esta perspectiva! se requiere que el educando adquiera el conocimiento básico
de los enfoques y teorías administrativas
que: a lo largo de su evolución, han guifldo el desarrollo económico
de la empresa y, sobre todo, que le permita interpretar
las tendencias que aparecen por el continuo
evolucionar de los cambios a nivel global.
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En esencia, los procesos empresariales se conforman por el conjunto de conocimientos
y habilidades que
permiten dominar, directa o indirectamente.ctcdas -las actividades y transacciones de una empresa, de ahí la
importancia de reconocer las bases de la teoría administrativa,

BIBLIOGRAFíA
.a

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Ed ~ 'vlc. (~raI/ ¡-i¡¡¡ - !"'!é~dCG.

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¡-iell. 2D04

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Richard L., MlRCIC Dorothy. (2005), Introducción
Thomson

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a la Administración.

Ed.

CONTEN1DO

. UNIDAD

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lEMA ESPECIFICO

TEMA GeNERAL
Sistemas

de archivos
Transferencia y eliminación

de archivos
Antecedentes históricos- diversas influencias
La administración en nuestra época
.. Peíspectivas de la administración

"

Enfoque Clásico de la
Administración

B

Orígenes
La civilización industrializada y el hombre
Funciones básicas de la organización índustrial:-::Mbtlvaciór; - humana,
liderazqo,
dinámica de
grupo
Organización informal

•
Teoría de las
Relaciones Humanas

Teoría Neoc iás ica de la
administración

e

Modelo burocrático
(J rgaR izaeién

•

o

Obra de I aylor - administración
cientirica,
principios
Organización racional del trabajo
Obra de Fayol
Teoría de la Administración
'Elementos y principios de la Administración

de

Orígenes de la teoría
estructur alista

.Características de la Teoría Neoclásica
Administración como técnica social
Centralización y descentralización
Organización formal y sus características
.' Organización lineal - funcional
Organización linera - Sta.
Comités
Oepartarne ntalización
Tipos de departamerualízación
Administración por objetivos
Orígenes
.. CaracterísticasRacionalidad burocrática
Objetivos organizaciones
Ambientes organizaciones
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I CAPÍTULO

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ANTECEDENTES

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Aristó~eles (384 a. C. -322 a" C,) otro filósofo griego discípulo de Piatón, del cual
(empresas, universidades y escuelas, hospitales, Ejército, organizaciones
de servicios pú- t::·dIscrepó bastante, dio enorme impulso a la filosofía, así como a la cosmología, la gnoseoblicos) que son administradas
por grupos directivos propios para que sean más eficaces. A ;i:1:'F logia, la metaf~sica y las ciencias !naturales, y abrió nuevos horizon les al conocimiehtd
diferencia de lo anterior, a finales del siglo XIX la sociedad funcionaba de ITl~nera cornple- 'lf:'tt; h~mano deLsu epoca: ~ue el creadOr de la ógica. En su libro Política, estl¿ª}ª-IÜrg;;Di:z;...:~~
lamente diferente pues las organizaciones
eran pocas y pequeñas: predominaban
los pe.; ';r':'ClO~ del ESLaclo y dIstmgue tres formas de aclrñlnistración pública, a saber: monl1rqu(o .
queños talleres, los artesanos independientes,
las pequeñas escuelas, los profesionalesj=, gobIerno de una sola persona (que puede acabar en tiranía); aristocracia o gobierno de
independientes,
(médicos y abogados; que trabajaban por cuenta propia}¡el labrador, e;':J,una
élite (quepuede
eg~ne~ar en oligarquía); democracia o gobierno del pueblo (que:
tendero de la esquina, etc. A pesar de qué en la historia de.la humanidad siempre eXlstlOw,puede
convertirse en anarquía).
el trabajo, la historia de las organizaciones
comenzó en época reciente'''/,:tJa

y de su administración

es un .capítulo

que.

iF:

En el tiempo
filosofía estudió
,:::~nIstratJvos,

comprendido
entre la Antigüedad y el inicio de la Edad Moderna
gran variedad] de temas ajenos por completo a los asuntos adrni'

r
Sólo a partir de Francis Bacoj1(1561-1626
,iJósofo y estadista inglés, considerado.
: el'fundador de la lógica moderna, l:iasaúa en el método experimental e inductivo,vamos
a;
-: encontrar alguna preocupación
práctica por separar, experimentalmente,
10 esencial 'de;
Desde la Antigüedad, la administración
ha recibido gran influencia de la filosofía'. El'/ ,loacci?ental o accesorio Baconse dóticipó al principio de administración
conocido corno:
filósofo griego SÓG.raes (410 a. e -399 a. e), en su discusión con Nicórnaco, expone s r':(E!~E.2I.~c1~Iapr~'.ªJ~ng-ª_Q.fJº.p~iD.<;:!PªJ~.º1:2If.Jl:UCCe:iorio'~_
. .
punto ..dLvisla acerca de la administración
como una habilidad personal separada, de .....
No o~stante, ;1 mayor exponente de la epoca fue René Descartes (1596-1650), filóso.
conocimiento
técnico y de la experíenciar:
.' ;:, fo, mat;matlco
y físico francés, co~~iderado el fundador de la filosofía moderna. Descar- i
';; tes creo las famosas coordenadas C~l tesianas y dIO un impulso muy valioso él la maternáCon respecto a cualquier cosa que u~ hombre pueda presidir, será un buen dirigente si i:{,:tica y la geometría 9.e la época: En lfilosoffa se hizo célebre por su libro El discurso del .
sabe lo que necesita, y si es capaz deproveer!o,
ya sea que dirija un coro, una familia, :~,¡método, en el-que describe 105 principales conceptos de 'su método filosófico, hoy deno- .
una ciudad o un ejército. ¿llo es también un trabajo castigar a los malos y honrar a 10s,:{f!:'mll1adométodo cartesiano,cuyos
principios son:
buenos? Por tanto, Nicórnaco.
no despreciéis. a 105 hombres háb}les en .a~rninistrar sus'rft'ó..·
propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los publicas solo en magnl-,H(_.
.Principio de la duda melódica Q de Iacerteea: consiste en no aceptar como verdade- i
tud; en otros aspectos SOI1 similares. No obstante, ninguno de ellos puede ser dll'lglclo,';'.
ra cosa a guna mientras no se sepa con certeza (clara y nítidamente)
aquello que 'es'!
sin hombres. Los quehaceres privados; no son dirigidos por una especie de hombre y los i~:
re~lmente ~erdader?
Con esta, duda metódica se evitan el prejuicio y la precipita- :
públicos por otra, pues aquellos que conducen los negocios públicos no utilizan hom~:ir:.
cion, aceptándose solo como cierto aquello que sea evidentemente
cierto.
.'
bres de naturaleza diferente de aquellos empleados por quienes dirigen los negoclOsfc; .'
privados; y quienes saben ernplearlos conducen tanto los negocios públicos como 10~,:W:;: P~'!.ncipio;del análisis o desc07nposicfol : consiste en dividir y descomooner
cada'
privados juiciosarnente, mientras que aquellos que no saben se equivocarán en la adm~?'¡¡:1?:'.
íficultad o problema en tantas; partes como sea posible y necesario, para buscar la
nisrración de arribos'.
.
'.
mejor solución, y resolverlas por separado.
'.
"'.

INHUfNCIADE

lOS fILÓSOFOS

~jit~;:

PIé tÓJ (42 a. C. -347 a. C.), fIlósofo; griego discípulo de Sócrates,

sepreocupó
pro-:#!r.'
fundamente
por los prof ernas políticos yisociales inherentes al desarrollo SOCIal y cultuiHt"
ral del pueblo griego. lLn a 'Repúhlica expone su punto de vista sobre el estilo democy~,¡,;'
tico ~le go15iern2Y. sobre la adminisíración
de los negocios
úf ícos.

:h"

1
2

s

Theo Haiman, Dirección y gerencia, Madrid, Ed. Hispanoeuropea,
1965.
.
.
H<Írold ICoonto y Cyril O'Donnell, Principios de Administracdo, Sáo Pauta, Livraria Pioneira Editora, 1964:
Plat6n, Discurso de Sácrates, Porto Alegre, Ed. Globo. 1955, libro m, Cap. 4.

Princi7J1Óde la síntesis o composición: se fundamenta en el hecho de conducir ordenadamente nuestros pensamientos
y maestro raciocinio, comenzando porlos.obje-.
tívos ~ asu~tos más fáciles y simples de conocer para encaminamos
gradualmente"
los mas cllflciles.
.
,
.
.

~rincipio de la e~umeración o de la verificC!,ción' consiste en hacer recueniós'; v~ríncaclOn~s y revisrones de todo, ~e modo que tengamos la seguridad de que n~J]3.s'e . ¡
ha omitido o dejado de lado.
i
'
.

·f¡~f~: Como
.....

se ver~ m.ás adelante, los principios c~rtesianos contienen varios de 10~princ
f:~[PlOS de la administración
moderna: división del trabajo; orden, control, de. .
~.

k:t

.
: 28

I

,
Los onÍcC:NEs DE LA AD~J1NISTRACIÓN
".,==,,=~-~~~="._~=~<==~-~~===--==',

".=~-~~=

,/Thomas Hobhes (1588-1679ue
un político y filósofo inglés que defendía el g6bie!
,En el tra~scurso del tiempo a Iglesia'caEól1ca estrúcturó su orgcu:U"zaclón,su je
: no absoluto debido a que tenía una vIsión pesimista de lahumanida
Si no hay gObIerno:,! quia de autoridad, su estado mayor (ases0tfa y su coordinación Iunclona ,La 19b
, los seres humi:l1os tienden a vivir en guerra permanen'e por los medios de SubslstenCl<:l": . cU,entaconuna organización jerárquica tan simple y eficiente que su enorme 'organ'
~En su obra cumbre, Leviatá¡:z, señala que el pueblo renuncia a sus derechos naturales e:n[" cion mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza-ejec
¡ favor de un gobierno que, investido del poder conferido, imponga el orden, orgaruce la: .. va: el Papa, cuya autoridad coordinadora, según la Iglesia católica, le fue delegada por I
vicia .social y garantice la paz, El Estado, que nace de un pacto social, con el correr del autoridad divina superior 4.
tiempo se transforma en un monstruo que amenaza la libertad de todos.,.,
¡"
La estr,uctura de la o~gan!zación eclesiástica sirvió de modelo a muchas OIga :
, J ean-Jacques Rousseau
712-1778) de.sarrolló 1a teoría e contrato social: el ~ta<,
clOn~sque'LavI as, ~ expenencias exitosas, inco!poraron numerosos principios y son
do surge de un acuerdo de voluntade~. ;- contrato social e's un convemo entre los rmem- : ....a fñinistrativas utilizadas en la Ig esia católica. i
bros de una sociedad, medlanffeJ cl'fal reconocen a autoridad, igual sobre todos, de un ¡ '.
('
.

. conjunto de reglas, de un régimen políticq o de un gobernante. Rous_seau imagma una ~
. - ',-,. l." ¡
convivencia entre individuos que viven cordial y pacíficamente, 5111 lECCIOnes con SI!lS:, INFLUENCIA DE LA ORGANIZACI'ÓNMÍUTAR
.
semejantes, Sin embargo, sí e! hombre es por naturaleza bueno y afable, la vida en SOCiedacllo corrompe.,
. '.. La organización militar también ha influido en el desarrollo de las teorías de la admir
. Karl Marx (1818-18811Y su amigo Friedrich Engels (182.Q-18,9~ proponenuna tt;o-':· tración dura~te largo tiempo, La organización lineal, por ejemplo, tiene SISorígenes
ría del origen económico del Esta . El surgimiento del poder pohtJco y Cl:eJ Estaño nc es.,. l~ orgamza~lOn militar de los ejércitos de la Antigüedad y de la época medieval El pr
más que el fruto de la dominación económica de! hombre por el hombre E~ Estado ",~': ctpto de unidad de manGO, según el cual cada subordinado sólo puede tener un supe
convierte sn un orden c crcitivo, impuesto Jlor una cl~se SOCial~ Rlotado r."'E~el ~a11l-,-, -:-funaa~ental para la función de dirección-j, es el núc1eo central de todas as orgélJ'lÍ
tiesto comllnista/~firman quela historia de la humanidad ha S[QOsiempre la hjstoria del ciones lTulItares., a escala jerárquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuei
la lucha de cJase's.Hombres libres y esclavos, patricios Yplebeyos, nobles y SIervos, maes-. con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento carac
tros y artesanos, en una palabra, explotadores Yexplotados, siempre h~n mantemd? u,n~- rístico de ia or~anización militar; utilizado en otras organizaciones- Con el paso del tie
lucha a veces oculta, a veces patente: Marx sostiene que todos los fenom:nos 11lStonoo,': pO;la ampliación gradual de la escala de mando trajo también la correspondiente ampl
son el producto de las relaciones económicas entre los hombres! El mar~ismo ~e la pri- cien del grado de autoridad delegada: a medida que el volumen de operaciones milita
mea, ideología en preconi.zar el estudio de las leyes objetivas del desarrollo aconormco de aumentaba, crecía también la necesidad de delegar autoridad en los niveles más bajos
la sociedad, en oposición a los i?eale~ metafísicos, 
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. '_ la ~rgani~a~ión mi~itar. Todavía en la época de ~a al eón '1769~1821), el general, al d
" Con el surgimiento de la filosofía moderna, la administración ~eJú de 1 e;:lbIr contri . gil su ¡eJerCIto, tema la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla.
buciones e influencias filosóficas puesto que el objeto de estudiO de la filosofía se aleja de, obstante, frente a batallas de mayor alcance, incluso de ámbito continental, el cornar
los asuntos organizacionales.· ,
. de las operaciones de guerra exigió no tanto nuevos prir ci oios de organización sil o
e~enslOn e los utilizados hasta entonces" 'lo que condujo a un laneación (planifi.
/
ción) y u~ contr?1 centralizaaos paralelos a las ope~aciones descentralizadas, Se jJ2lSÓ
I~JFLUENClA DE LA ORGANIZACION
alacenttalIzacJOndelmancloyaladescentrahzacJOndelaeje..cuci
1.
...•
D E LA 1G LESlA CATÓ LI eA
!(.!
".
El concepto de jerarquía dentro de la organización militar es tan antiguo corno
'-;1; propia guerra, pues SIempre existió la necesidad de un estado mayor en el ejérciL05
?"Através de los siglos, las normas administrativas Ylos pnncrpios de la orgaruzacion puL,-. embargo, el estado mayor formal, corno cuartel general, sólo apareció en 1665 en el D
ea se fueron transfiriendo de las instituciones es~atales (como en el caso deAtenas',R~r,:~j tnto d,e Brandenbur~o, precursor del ejérci~o prusiano. a evoluc' on d-el principio
etc.).a las instituciones de la naciente Iglesia católica ya las orgamzac;ones mlhtaH~s'iE;,a asesona y la formación de un estado mayor ¡general tuvo su oy'gen ~n el sÍf.ilo '~m
transferencia fue lenta pero efectiva, tal vez porque la unidad de proposltos y de objetivos, Prusia, con el emperador Federico II, El c;rancle.(1712-178~, quien, deseoso de aume
principios fundarnentélles en las organizaciones eclesiástic
militar, no se encontraba·
.
siempre en la acción pOlítica que se Clesarrollaba en 105 Estados, mcvda~eneralment(! ----.--P9r los objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social.>"
~4
Jarnes D. Mooney, The Principies ot Orqanization, Nueva York, Harper & Bros, 1947, JlP, 102-117.
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30

Los

OHÍGENIlS DE LA ADMINISTRIICIÓN w==~,~~,

"

ANTECEDENTES

HISTÓRICOS

DE LI,I,DMINISTIlIICIÓN

,31

• tar la eficiencia de su ejército, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organi". 1:.. La Revolución Industrial puede dividirse en dos épocas bien diferenciadas": de 1780
zación militar. Con la ayuda del general Scharrihorst, creó un es aQo mayor (sta!!) par > a 1860, Pri . era Revolución Industrial o revo ución del carbón y el hierr ; de 1860 a
_aseso ar e mando (línea) mil(tar Los oficiales de línea y deasesona actuaban 111e- ¡:~1914, S~unda
evo uci6n Industrial o revolución del acero y de la electricidad.
.
pendientemente, en una níti a separación entre la planeación y la ejecución de las opera": h: . Aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolución Industrial surgió como una.
ciones de guerra. Los oficiales formados en:el estado mayor se transferían posteriorrnentejrbola de nieve con aceleración creciente, que adquirió todo su ímpetu en el siglo XIX.'
¡
a posiciones de mando (línea) y retornaban de nuevo al estado mayor, lo. que asegurab8!:':;";
La Primera Revolución Industrial puede dividirse en cuatro fases".
una intensa experiencia y vivencia en las:funciones de gabinete, de campo:ynuevamente'!f;<;'
.
de gabinete".
Piimera fase: mecanización rsle[a industria y de la agricultura. A finales del siglo
{Ot
c tribuci6n de la orgat'lizaCIónlTlilitar es el principio de dirección, se (in e
XVIII, la aparición de la máquina de hilar (inventada por el inglés Hargreaves en
eual tOGOsolGa o C)~,cónocer perfectamente lo que se espera e él y aquello q e debR~~i..
1767), del telar hidráulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecánico
hacer
ooney senaJa que lllcl so Na['J0león, el general .nás autÓcrata ae la IS oria rnifi fE>·(inventado por Cartwright en 1785) y de la máquina desrnotadora de algodón (intar, nunca dio una orden sin explicar s0 objetivo Y'verificar que se había comprendido ¡;;:';' .'
ventada por Whitney en 1792) sustituyó el trabajo del hombre y su fuerza muscular,
correctamente', pues estaba convencido de que la obediencia ciega jamás lleva a la ejecu_!~;::;;',·el trabajo del animal e incluso de la rueda hidráulica. Aunque eran máquinas granción inteligente, de cualquier acto./
.
;.;¡:.
des y pesadas, tenían superioridad increíble sobre los procesos manuales de produc/1 cO,mienzos del siglo XIX Carl von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escri-~;
ción de la época. La desmotadora de algoaó »oceseba mil libras de algodón, míe 1-.
bió un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra", en que sugería cómo adrninistra ue en el mismo tiempo un esclavo pro esab sólo cinco.
:
trar los ejércitos en periodos de guerra.Clausewrtz,inspiró a muchos teóricos de la adrniSegunda fase: aplicación de la fuerza motriz a la inclustrtb. La fuerza elástica del'
nistración que se basaron después en la,organizacipn y en la estrategia militares, adapvapor, descubierta por Denis Papin en el siglo XVII, quedó sin aplicación hasta 11:76;
tando sus principios a la organización y él, la estrategia empresarialrClauséwitz
considera- ,'. .
cuando Watt inventó la máquina de vapor. Con la aplicación del vapor a las máqui-.
ba la disciplina como un requisito básico para una buena organización. Para él, toda :,
nas se iniciaron las grandes transformaciones en los talleres, que se convirtieron en:
organización requiere una planeación cuidadosa en.la cual las decisiones deben ser cien"r,:
fábricas, así como en los transportes, en las comunicaciones y en la agricultura,:
;
tfficas y no simplemente intuitivas/Las deCISIOnesoeben 'basarse en la probabilidad y 'á· 3.·. Iercerafase: desarrollo del sistema fabriL El artesano y su pequeño taller desapare-'
sólo en la n cesidad lógic .l~1ac mIl11stra ay debe a,ceptar la incertidumbre y p anear de :i:;. ".
creron para dar lugar al obrero, a as fábricas y a las empresas basadas en la división
ma,¡il sra cwe..pu da: ninimiz
•
'
.'.
del trabajo. Surgieron nuevas industrias en detrimento de la actividad rural. La mi. gración de masas humanas de las áreas agrícolas hacia las proxim idades de las fáliri-:
cas provocó el crecimiento de [as poblaciones urbanas.
:
4. .Cuarta fase: desarrolle acelerado de [os tmn v.QJ;.ies de [as corsuxucacieaes. La'
y
INFLUENCIA DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL
navegación de vapor surgió en ¡os~stados Unidos con Robert Fulton (1807); poste-:
norrnente las ruedas propulsoras fueron sustituidas por hélices. La locomctoraidei
A partir de 1776, con la invención de la máquina de.vapor por James Watt (1736-1819),
vapor fue perfeccionada por Suephenson. La primera vía férrea se construyó en In-:
su pos:erior ap icación en la producciórn una nueva concepcióñ'"deJ trabajo modificó por. ....
glaterra (1825) y después se tendieron otras en los Estados Unidos (1829). Ese nue"i .
cornpléfó la estructura social y comercial de la época y originó, en el lapso aproximado did': ;
va medio de transporte se popularizó de manera vertiginosa, En seguida aparecie-:
un siglo, profundos y rápidos cambios económicos) políticos y sociales mucho mayores;::,
"ron otros medios de comunicación con rapidez sorprendente: Morse inventó el teléque los ocurridos en el milenio anterior, Este ¡:Jerio o) conociélQ.Qllilo Revolución Indus- ,¡.:':¡
grafo eléctrico (1835), el sello postal surge en Inglaterra (1840), Craham Bell inventrja, e inició en Inglaterra y se extendió con rapidez por todo el mundo civilizado.
/::~.'
ta el teléfono (1876). Se esbozaban ya los primeros síntomas del enorme desarrollo
económico, social, tecnológico!e industrial y las profundas transformaciones 'ycarn-,
¡....
bias que ocurrirían con una velocidad cada vez mayor.
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i~r

_____________

.

~:~i'~:nl~liauséwltz •.011 War, Nue~a York Ba~nes & No.bJe, Ínc., s.d.,
llarrisburll, Jvlililary Service Publishing Co., 1832.

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ca) von

CJausewitz;'Pri;"ciples

of

war:·;~::,ji:r ..
.

8

Edward'McNali Burns, Historia da CivllizJ¡:áO Ocidentcl, Porto Alegre, Ed. Globo. 1957, pp. 647-65~.:
Ibid., pp. 658·674.
.
.
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/
ANTECEDENTES

Con todos esos aspectos

se define

U? c01};siderable

control

li
d 1 15 e;
las que el aprendiz, para pasar a-artesano o.a maestro,
capita ista gra ua so
;' ta delante de los jurados y de 105 síndicos (autoridades

JIlSTÓRlCOS

DE tI. I.DMINTSTI!JCIÓN

tenía que producir una obra pe:
de la corporaciónl.él hombre I

casi todos los ramos de la activida~ economICa e tró e
nueva fase rofunda
me
con rapidez al régimen de producción de 141s áquinas, dentro de grandes fábricas, E
m
)a:rtrr de 3,86.6 . R.({:;I,O]OC10JJ
nstna
d R
t ',' DI Sr" las dos situaciones sociales no hubo una transición gradual sino una súbita modifica,
~
:>.
e a Hev lución
dustrial 1 s.la llamada Segun a - evo nc~o
€le; provocada por dos aspectos, a saber: la transferencia
de la habilidad del artesarto
. . "
t· 19'5' desarr H
e, UJ'V05 plOS
S ,;
tría
(110 a la nor tres a
flí:e imientos lmpQlI a~
d' amo (4..8"7:1)'e invel'l!®.' de~
máquina, que pasó a producir mayor cantidad, con mayor rapidez y mejor calidad, lo
fal)p.;;ar;' , Ehel' ce¡:e . 85E); ;-perfec. w-a:mtefi:~ e a: 'ID
':posibilitó
la reducción del costo de producción. y la sustitución de la fuerza del anirr:
t f ¡ ¡;¡-1ll:!L1.h'ÜB . 'tlerna]1lGJ. BalID1e ~8'l3)
.,
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. 1
9.
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del músculo humano por la mayor potencia de la máquina de vapor (y posteriorm.
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d l S g nda RevolucJOn In ustna son.
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Las principales caractenstlcas
e a e u
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por el mótor ,ue permitía mayor producción y mayor economía .

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1
romo material industrial básico.
¡os
ro ietarios de ta Jeres que no estaban en condiciones financieras de aele L
SuslituClon del hierro por e acer~ -:el d i el ción de lcis derivados del petróleo ¡ máquinas~ de mecanizar su producción fueron obligados por la fuerza de id COmFJete
Sustitución del vapor por la electrici a ,y a a op
,
i a rabajar para otros propietarios
de talleres que poseían la ma uinaria necesaria.~"""
como principales fU,entes de energ~~:
lto grado de especialización
del trabaio..
ferr6trl~-mle la mecanización
de los 'al eres, rápido e intenso, provocó una serie de tu.
Desarrollo de las maquinas automa icas ya.
¡ nes de pequeños
talleres que pasaron e. integrar otros mayores, y que, poco a poco, fue
~Creciente dominio de la industria por la Cl~ncla~n las comunicaciones.
Se mejoran:
creciendo y transformándose
enlíábricas.Dicho crecimiento se aceleró grelCias a la dis
Transf~rmacio~es
r,adlcales en ltOSYea~~~~r ~~(mler y Benz const'~uyen autórnóvles;
nución de los costos de producción,
que propició precios competitivos y una mayor
y arnplian las vias ferreas. A par Ir
. .áti
1888 Y Henry Ford inicia la V0-, bertura del mercado consumidor de la époqa. Eso aumentó la demanda de producciói
en Alemania. Dunlop J;,rfeccJOna el ~eU~atl~O e~ .dos. En 1906, Santos Dument] al contrario de lo que se preveía, as máquinas no sustituyeron
totalmente el!hombre s
c!ucción de su modelo 1 en 1908 en os s a os m
.
" que e proporclOnaron
mejores cbndicioneside prcducción.t
J hombre sólo fue sustítu
~)L~:I:r~~l~:l~;:l~~~e~::'~~ln~~:~:l~rgan~~aCión
caPi.talista.' Las eu:prersoa.vsl'edn·~
~~clO~' .por la máquina en aquellas tareas
ue Rodlan automatizarse
y acelerarse.no
a ~QPI
solidarios
formas típicas de orgamzaclOn comerclB.l cuyo ,capl:al Pen la Q'l'''e' ~":;, J 'Ción g- el incremento
de los mercados, consecuencia
de la popularización
de los p
,
..'
d .'
t man parte acuva
 ,,','
cios, las fábricas requirieron
grandes contingentes
humanos.El aumento de los recur:
ganancias obtenidas (ea, ltaltsmo 111 US¿ la ~~~, o o financiero
que tiene cuat:0humanos
fue acompañado de una exigencia tle mayor calidad.La mecanización
del tral
e e los negocios, dieron 1ugar al llama o capi a 15m,
1 jo condujo a la división del trabajo y a la simplificación
de las operaciones. e hizo que
caracterfsticas
principales:
;' oficios tradicionales fueran sustituidos por tareas serniautomatizadas,
repetitivas y fá
. .
.
."
las inversiones bancarias e instituciones
ñnenete- les de controlar, que podían ser ejecutadas por personas sin ninguna calificación. La u
1.
DOm1l1O de la industria
por
f d . / d a Ilnite States CorporatioI!,:
dad doméstica de producción,
es: decir, el taller o el artesanado en íarniha, desapare:
ras y ae crédito, como el caso de la ,un aClOn.
en 1901 )01' 1. p, Morgan y Compañía.
;'
< .
con la súbita y violenta competencia.
Entonces surgió una pluralidad de obreros y
. .
,1
'1 ción de capita
proveniente
de monopolios
y fusione
máquinasen'las
fábricas. Con la écncentración
de industrias y la fusión de 105 pequeñ
2
Inmensa aCUrDU a !,
.
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.
talleres alimentados por el fenómeno de la cdmpetencia, los obreros trabajaban juntos
~pr~sas,'
e 1 re Ia »or»
P i..c.ula' 'Y li?c el" '" ié
e las g.f.[.1presas.
';jornadas diarias de 12 ó 13 horas en condiciones ambientales peligrosas e insalubresq
3.
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Desarrollo de las casas matrices (holdmg companzeéj.;.
.
.": provoca an gran cantt a
~ acci' eDtes..Y,eU;j~rme a es.
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11.
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1asta: Europa Central y Oriental y el Extren}~; .. El crecimiento industria
I R
sadQ.Y totalmente empmco
a fue la SIL1.laCJ(
I~Xl)anS10n Ge a lI1cfustrializaclOn
.
i:;:era nueva ydesconocic1a:
a intensa migración de fuerza laboral de los campos agrfcol
':" Oriente.
.
los centros'industriales
originó :un fenómeno acelerado de urbanización
que tampoi
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..'1'
ducción artesanal en que todos los trabajadores
estab~n orga¡; contaba con ninguna planeación rlli orientación. Paraje a a la consolidación del c¡¡pita: (
. ,De l~ ~ra~1qL~] pl o ~ie oficios regidas por estatutos, donde todos se conOClan y en¡~(mo, rece u él n EVa:c ase socia: el proletariado.
a
as transacciones
se multiplicaron
y.
nizados en COI por aciones .
"
~;.,dertl naa (le fuerza laboral en las rríinas, siderúrgicas y fábricas aumentó sustancialrnent.
[;.Los propietarios tuvieron que enfr:entar los nuevos problemas de gerencia, ímprovisand
sus decisiones y sufriendo las consecuencias ide los errores de la administración
o de i
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658-674.

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34

Los ORíGIlNES

DE LflllDMINISTnflCIÓN

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ANTECEDENTES

HISTÓmCOS

35

DE LA JDMINISTRIlCr6N

L;..

, naciente tecnología. Obviamente, en muchos casos, esos errores eran compensados por [)us decisiones basados en las 'organizaciones
militares o eclesiásticas que tuvieron éxi;to
el salario de los trabajadores, que era baiísimo. Aunque la larga jornada de trabajo origi- ¡:j'en los sigl~s ante/riores~O .
, .
,......
" ..,
naba bajo nivel de vida, promiscuidad
en las fábricas y riesgos de accidentes. graves, tarnLa utilización capitalista de las maqumas, en l~s fábricas ll1tenslfl,cael cal ácter social;
'bién permitía una interacción más estrecha entre los obreros y una creciente toma de !'~~,delrabajo, traducido en ritmos de producción rígidos. normas estrictas cle comport;a~ :
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conciencia de la precariedad de sus condiciones de vida y de trabajo y de la intensa explo'It'Jmento
y mayor interdependencia.
;
tación por parte deuna clase socialeconómicamente
más favorecida. Las primeras tene/t',':: .
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siones entre los trabajadores y los propietarios de las industrias no tardaron en aparecer.j."
La máquina impone como abs?,lutamente necesano el caracter cooperativo del ,üabaJo I
¡os .I.!,SLacosce bi¡eran d era g al' Cler as 1eyes 1a bo r al es p ara ayudar' a las relaciones entr·,¡;;':h· . y la necesidad .. de una regulación ' social. Sin embargo, el uso cap.,talista br las maquinas .
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oteger l' ;,; .
lleva a una dirección autontarra, a la reglamentación adminisu auva so I e e o I ero, SIIl .
O reros y patronos.
sn
e go lern~o:mg es sanciono una, ey que usca a pr . I
perder de vista la exacción de l:a plus,valía ejecutada por los miembros del cuadro adsalud de ]qs trabajadores en las industr las textiles. Los pastor es protestantes y los Juece/
ministrativo: ejecutivos, directores, supervisores y capataces. Los patrones consiguen
locales vigilaban de manera voluntaria el cumplimiento
de esa ley. A medida quelos pro. , .
hacer pasar por simple reglamehtación social lo que en realidad es su código eutorite-:
blernas iban agravándose, se expedían nuevas leyes.'.'
.
río. La dirección
autoritaria es el objetivo capitalista que, mediante la llamada,
Debido a la nueva tecnología de los procesos de producción y de la construcción
Y,';
"racionalización
del trabajo" y el control del comportamiento
del obrero, clefine Ías .
funcionamiento
de las máquinas, así como a la naciente legislación que buscaba defender:.:..
garantías de la cooperación!'.
la salud y la integridad física del.trabajador y, en consecuencia, de la colectividad, la admH,~: ..
'
.
nistración y la gerencia de las empresas .industriales pasaron a ser preocupación
perma-,"
Para obtener la cooperación en la empresa, las funciones directivas se transforman!
nente de sus propietarios. La práctica fue ayudando a seleccionar ideas y métodos empii ,': .de normas de control en normas de.represión.
;
coso En vez de los pequeños grupos de. aprendices y artesanos dirigidos por maestrú:,';i'
Para la TGA, la principal consecuencia de este proceso es el nacimiento de la organi " :
hábiles, ahora el problema era dirigir batallones de: obreros de la nueva .clase proletarias ':· zación y la empresa modernas con la Revolución Industrial, gracias a una multitudde
,
i
en vez de los instrumentos
rudimentarios
de trabajo manual, el problema era opera(F::factores,
entre los cuales pueden destacarse la ruptura de las estructuras corporativas de
máquinas cuya complejidad aUlnentaba.í:l:la
Edad Media; el avance tecnológico, gracias a las aplicaciones de los progresos científiLos productos pasaron a ser elaborados por etapas en operaciones parciales, asig·E··.·co5a la producción, así como el des~ubrimiento
de nuevas formas de energía y la posibinada cada una de éstas a un grupo de obreros especializados en tareas; específicas, qui;,: "lidad de una enorme ampliación de los mercados; la sustitución de la producción artesaríal.
desconocían casi siempre las demás operaciones e ignoraban hasta la finalidad de la pieút,
porla industrial.
: :
o de la tarea que ejecutaban. Esa nueva' ~ituación contribuyó a desterrar-de la mente del;-.::,:,
trabajador el vínculo social más intenso; es decir, el sentimiento
de estar produciendo y:", ,', .
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h, '

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::'>, .

contribuyendo
para el bien de la sociedad, El capitalista se distanció de sus obrerosY')~;INFLUENcrA
comenzó él considerarlos una enorme masa anónima, al mismo tiempo que los grupOS'.~<

DE LOS ECONOMISTAS

LIBERALES

.

1

sociales, más concentrados
en las empresas, gef¡leraban problemas
de tipo social Y!;",Paralela a las diversas corrientes filosóficas, a partir del siglo XVII se desarrolló en Europa.
reivindicativos, y problemas relacionados con el rendimiento en el trabajo y con los equ¡~.. una gran cantidad de teorías económicas centradas en la explicación de los fenómenos;
pos, los cuales necesitaban solución rápida y adecuada. La principal preocupación
de IOSit;:' empresariales (rnicroeconórnicos),
basadas,?-I comienzo, en datos 'empíricQs, es decir, en
empresarios
radicaba, lógicamente, en él mejoramiento
de los aspectos mecánicos y teC:¡Y.·la experiencia corriente y las tradiciones del comercio de laépocav finales del siglo XVIII
nológicos de la producción, con el objeto de producir mayores cantidades de mejores¡:~ Jas teorías de los economistas clásicos liberales obtienen gran aceptación y llegan al punproductos, y al menor costo. La gestióp de personal y la coordinación
de la actividad: .. ··to máximo con el advenimiento de la Revolución Francesa. Las ideas liberales surgen del:
pr()du~tiva eran aspectos de poca o ninguna importancia.
D.e,este mod~, aunque la Re'l'
. ,
volución Industrial haya provocado una profunda modificación en la estructura emprei-.
sarial y económica de la época, nunca; llegó a influir directamente
en los principios:r~:

>..

de la administración
utilizados por las empresas. LGS dirigentes de las empresas trataron>. -¡Q--Ja-m'-es-, D.•.-M-o-on-eyOp. cit., P: 131. _.
,
l.
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, ..
simp!emen~e .de atender/ como podía~,. o 'como I sa~Ían, l~s de:nan~as ~ie unaecb',!t.~ll
Mauríció Tragtenberg, Administracdo, Po&er. e Ideolooia, trabajo rnirneográficoajo el No.
b
norma en rápida expansión y carente dé especialización. Algunos ernpr esanos tomaban~; .
Escuela de Administración dé Empresas d~ Sao Paulo,' de ia Fundaci&n Cetúlio Vargas, p. n.

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SOC·L·222 (S"38~)I.

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'36

ANTECEDENTES nrsróurcos

, '

1m LI 1n~HNISTHAclÓN

derecho natural: el orden natural es el orden más perfecto. Los bienes naturales, sociales
En 1817 David Ricardo (1n2-1823)14 publica Principios de economía política
y económicos son eternos; los derechos económicos humanos son.inalienables y existe . tributacion, en el que estudia el trabajo.tenrocado cornoelemento de costo), el capital,
una armonía preestablecida en toda colectividad de individuos. Según e! liberalismo, la
salario, la renta, la producción, los precies y el mercado.
vida económica debe separarse de la influencia estatal puesto que el trabajo sigue los i'
.John Stuart Mili (1806-1873), filósofo'utilitarrsta, publicó también un libro, Princ
. principios económicos.v la fuerza laboral está sujeta a las mismas leyes económicas que ..; pios de economia politica", en e! cual propone UD concepto del control ampliarnen
rigen el mercado de materias primas o el comercio internacional. Los obreros, sin embar-', orientado a evitar hurtos en las empresas.
.
'.
.
go, están a merced de los patrones porque éstoslson los dueños. de los medios de produc- ""
El liberalismo economice corresponde.al periodo de máximo desarrollo de la econ
ción.zl,a libre competencia es el postulado prindipa] de! liberalismoeconómico,
~;. mía capitalista, la cual se 'basa en el individualismo y en el juego de las leyes econórnic
Para muchos autores", las ideas básicas de los economistas clásicos liberales': naturales, y pregona la libre competencia. Ésta, a su vez, desencadenó intensos conflict
ccnstituyeri los gérmenes iniciales del pensamiento administrativo. de nuestros días.": sociales en algunas' regiones. La acumulación creciente de capital generó profund.
A Adam Smi th (1723-1790) se le considera el-fundador de la economía clásica, cuyo ;'; desequilibrios por la dificultad de asegurar inrnovilizaciones con ren ta compatible para
postulado central es.la competencia. Aunque los individuos actúan en provecho propio," .: buen funcionamiento del sistema. A partir de la segunda mitad del siglo XIX el liberali
losmercados en que ocurre la competencia funcionan espontáneamente para garantizar!
mo económico comenzó a perder su enorme influencia, y se debilitó a rn.edicla que
(mediante algún mecanismo invisible que Smith denominaba "la mano invisible que; capitalismo tomaba fuerza con el surgimiÉ~nt~cle los monopolios Du Pont, FockefeJJ¡
gobierna el mercado") la distribución más eficiente de los recursos y, la producción, sin ", Morgan, Krupp, de. El nuevo capitalismo, que se inicia con la producción en gran esca
que haya exceso de utilidades. Por esta razón el único papel económico del gobierno i ¡ utilizando grandes 'concentraciones de máquinas y de fuerza laboral, crea situación
(además del básico: garantizar la ley y el orden) consiste en' intervenir. en la econorní;
extremadamente problemáticas de organización del trabajo, de ambiente, de compete:
cuando no existe mercado o cuando éste dejadefuncionar
en condiciones satisfactorias; ¡; cia económica, de calidad de vida, entre otras.
es decir, cuando no existe libre competencia. En 5U época, Smith ya visualizaba el princi-: '
Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895), creadores del denomina:
pio de la especialización de los obreros en unal fábrica de agujas y hacia énfasis en la; socialismo científico y del materialismo histórico, publicaron en 1848 el Manifiesto CI
necesidad de racionalizar la producción. Del principio de la especialización y el principio -. munista, verdadero programa del comunismo. Eri él analizan los diversos regímenes w
de la división del trabajó aparecen interesantes referencias en su líbroDe la riqueza de las' nómicos y sociales, en-especial la sociedad capitalista, y concluyen que la lucha de clas
naciones'», publicado en 1776. Adam Smith, quien afirma que el origen de la riqueza de
es el motor de la historia. El capitalismo, modo de producción transitorio sujeto a cris
las naciones reside en la división del trabajo y en.la especialización de las tareas, pregona
económicas cíclicas que 'se originan en sus contradicciones internas, es una etapa d
el estudio de tiempos y movimientos, que más tarde Taylor y Cilbreth desarrollan como la. desarrollo de la sociedad en tránsito hacia el modo de procÍucción socialista y el comuni
base fundamental de la administración científida en los Estados Unidos. Adam Srnith
mo. La clase obrera debe luchar por conquistar el Estado, órgano al servicio de la cla:
considera de gran importancia la planeación y la organización dentro de las funciones de' dominante, e imponer la dictadura del proletariado. En 1867 Marx publica el primer torr
la administración, y señala que el buen administrador debe preservar el orden, la econo-. de El capital, seguido de sus teorías respecto de la plusvalía, basada en la leo ría del vale
mía y ser muy acucioso, sin descuidar los aspectos del control y la remuneración de los del trabajo. Al igual que Adam Smlth y David Ricardo, Marx conceptualizó que el valor (
trabajadores.
'.
toda mercancía está determinado .por la cantidad de trabajo socialmente necesario pai
James Mill (1773-1836), otro economistaliberal, sugiere. en su libro Elementos de! producirla. Como la fuerza de trabajo es una mercancía cuyo valor está determinado pc
economía politica, publicado en 1826, una serie de medida? relacionadas con los estudios ¡_los medios de vida necesarios para la subsistencia del trabajador (alimentos, vestido
de tiempos y movimientos como medio para obtener el incremento de la.producción en~' -vivienda, transporte-etc.), al laborarpor encima de un determinado número de horas, ~
, las industrias de la época.
•~.:.producirá. no sólo el valor correspondiente alide la fuerza de trabajo (que el capitalista:
¡'paga como salario), sino también un valor mayor que no tiene contraprestación ecr

¡:

;:

:2

Claude S. Ceorge. Jr., The Historu ol Manaqement Though¡, Nueva York, Prentice-Hatl, Englewood Clíffs, 1968.
Véase la traducción' brasileña Historia do Pensamento Administrativo, Sao Paulo, Ed. Cultrix, 1974.
MaO' Smith, fin inquin) Into Ihe Nature ot' the Wealth of Nations, Londres. A. Strahan & T. Cadell. 1776.

.

14
J5

David Ricardo, The Principies of Polilicál Economy anil Taxation, Nueva York, E. P. Dullon & Co., 1817.
John Stuart Mili, Principies ~fPotitical Economu, Ed. 0rg. por Sir W. l. Ashley, Londres. Longrnans, Creen &.Cc
Ltd.1926.
.
38

ANTECEDENTES

39

HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN

. iómica, denominado plusualia.

De ahí (del trabajo no pago) provienen las posibles
Antes de 1850 pocas empresas europeas o norteamericanas habían establecido una
¡anancias 'de los capitalistas (empresarios, comerciantes, agricultores, banqueros, 1 'estructura administrativa bien definida, Pocas eran las empresas que necesitaban los ser"
.tc.), además de la propiedad de la tierra, ~ los intereses. Así, mientras la tasa de ganancia L vicios de un administrador -o de algo parecido- de tiempo completo, pues las ernpre~Yelación entre plusvalía y capital total, (fijo + variable) necesario para. producirla-I:;;~5as industriales eran muy pequeñas, En general, eran negocios familiares donde dos Ó
lefine la rentabilidad del capital, la tasa de plusvalía =-relación entre Iaplusvalía y el ¡,,';tres parientes manejaban las actividades principales, Las empresas de la época.
.apital variable (sal~rios)- define el grado de ex~lotación sobre el trabajador, Si los sala- ~};(ágropecuarias, mineras, textiles, de ferrocarriles, constructoras, peleter~s, y los nacien'105 se mantienen [IJOS(reales), la tasa de plusvalía tiende a elevarse cuando aumentan la ¡';les bancos) formaban parte de un contexto demasiado rural que no conocía la administraornada o la intensidad de trabajo": Marx influyó notablemente en el pensamiento econó- h:;cíón de empresas, El presidente era el tesorero, el comprador o el vendedor y atendía a los
nico y en la sociedad de su época a través de su obra y de su intensa mili tancia política, d," agentes comerciales, quienes se convertían en socios si el negocio crecía, hecho éste que
El socialismo y el sindicalismo, que, se convierten en los agentes esenciales de la L~permitía integrar producción y distribución,' Después de 1850 los grandes consorcios
iueva civilización, obligan al capitalismo, de comienzos del siglo XX a perfeccionar, al 1,: ferroviarios estaban prácticamente consolidados y se extendían por todo el mercado nornáximo posible, todos los factores de pro:ducción involucrados, así corno la remunera- ¡ ::teamericano, desde el este urbano hasta el oeste agrícola, El desarrollo ferroviario y la
.ión adecuada, En consecuencia, cuanto mayor sea la presión de las exigencias proleta- i, ;';'actividadde la construcción urbana crearon el mercado del hierro y del acero,
ias, menos graves se vuelven las injusticias, y el proceso de desarrollo de la tecnología se ¡ "
En 1871 Inglaterra era la mayor potencia económica mundial. En 1865, John
onfigura en forma más acelerada e intensa,
'
,:",D: Rockefeller (1839-1937) funda la Standard OiL En 1890, Carnegie inicia el móDentro de esa nueva situación, surgen los primeros esfuerzos de las empresas capinopolio del acero y sobrepasa con rapidez la producción de Inglaterra; Swift y Arrnour
alistas para }a, introducción, de l~{toc1osy p,r~c~sos de racionalízación del trabajo, cuyo ~I_ establecen el monopolio de las conservas; Guggenheím conforma el del cobre, y Mello el
studio metódico y exposrcion teórica coincidirán COID el mrcro de este SIglo,
f',--' delaluminio,
No obstante la gran dispersión geográfica, se inició la integración vertical en las
; .ernpresas. Para defender sus intereses', los "creadores de imperios" iempire buildersi corrí: 1:' praron e integraron rápidamente gran número de empresas competidoras, proveedoras o
NHUENCIA DE LOS PIONEROS' INDlJSTRIALES
~:: distribuidoras. Junto con las empresas y las instalaciones llegaron también los antiguos
( DE LOS EMPRESARIOS
¡ I~;,dueñoscon sus empleados, Así surgieron los primeros imperios industriales, verdaderos
'1 I XIX [ I t' d
t Id ['1 d '
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1
:-';' conglomerados de empresas que se volvieron demasiadograndes para ser dirigidos por
, slg o
• rue .es rgo e un monumen 'a es I e e mnovaciones y cam lOSen e esce- ¡
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,: los pequeños nucleos familiares. Despues aparecen los gerentes profesionales, los pnmemU;1C°des,a atcatm lan °b'y as Etmp¡rde,saels len 't' as con tlClOnes !, ros organizadores que se preocupaban más por la fábrica que por las ventas o las compras,
ano ernpresaria l ' t
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ara que surgiera a eona a mims ra iva es t a an conso I an ose pau a mamen e,
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E 105 ~s a os me os, as o oras rea Iza as en e cana e' rie, en t re 1820 y 1830}"l' :, Las empresas compraban 'materias prrmas, las manufacturaban y vendían sus productos a
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ient d ¡
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t ~"1 traves de agentes comerciales, mayoristas o intermediarios Hasta esa epoca los empresa- '
reror; 1ugar a granc 1es cons t rucciones y a l f 01' t a 1eClmlen 'o e os negocIos e ranspor e,', t '
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d h ' la oro-] r,"{>;;, parte de as empresas norteamericanas. Esta consta a e: un departamento ee proe ¡,IC- '
:l e a~clOlry' es Imll[ o e umo direc te ace era o e as empresas en oca a? acta a pro-l,t;i:"c,',iÓnncargado de ad'ministrar la' manufactura de pequeñas fábricas aisladas; un, depare
UCCIOI1 vienes (e consumo Irec 'o,
(e
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'"
",
,
iiti": lamento de ventas que administraba un sistema nacional de oficinas de distrito, y lOS

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,',

'1

J

Paulo Sandroni (Org,)./Jicionário de ecol1omia, Best Seller, Sáo Paulo, 1989, pp, 182, 187-188,

;i~~'
:'Wd" c.."g. "

op cit

.•

.:;,
-¡

,~
40

1
18

Joáo Bosco Lcdi, Historia da Administracdo,

Sáo Paulo"Pioneira,

1987, p. 6_

19

;,

·20

,

_21

~.

Ernest Dale, The Crea! Organizers,'Nueva York, McCraw-l-Iill, 1960_
Alfred Chandler, Jr., Strategy and Structure: Chapters in the Taranta, Doubleday, 1966_
Harold Koontz, Cyril O'Donnell y Heinz Weihrich,~anagemenl,
Toldo, McGraw-l-fill, Kogakusha,

1980, p. 3
:=~~=:~~::::JIII;>~2~~~~~:E~~~;i~~
43

,

En el transcurso

de la historia

rudimentaria
de administrar
más complejas

;"

de la :humanidacl

siempre

las orgartizaciones.idesde

existió

t,:i:L7'?>

alguna

format~)~á¡'~~T'¿Cuál

las más simples

El desarrollo de las ideas y temías acerca de lal administración
mente lento hasta el siglo X/X, pero se aceleró ihcreíblemente
siglo XX,
'

zCuál fue la influencia
fue la influencia

de I<arl

arx y Friednch

de los pioneros

Engels?

industriales

y de los empresarios?

hasta lasl¡}:~;(;;,;
'

¡:;:,~i~jf~;:?

fue extremada-!Pi::<l:ii:
a comienzos del ¡:;)i)'>iJ,:",

¡",i('¡'>-"

y!t:,~()"

En la,Antigüedad¡ es notable!a
Aristóteles en la administración.

influencia d~ filósofos como Só~rate5¡ Platón
Con;el surgimiento
de la filosofía rrioderna. sef)~'
destacan Bacon y Descartes,
'
¡Uh,
La organización
de la Iglesia católica influyó profundamente
en el pensamientot;::~i','.
, administrativo,
~ " "','
La organización
milital' también tuvo gran influencia
en la administración,
al
contribuir con algunos principios que la temía clásica asimilaría e incorporaría
IT1ás adelante,
La Revolución
Industrial produjo los/contextos
industrial, tecnológico¡
social,
político y económico de situaciones, problemas 'Y variables¡ de los que surgió~a
teoría clásica de la administración,
,
Los economistas liberales (como Adann Srnith, Iarnes MilL David Ricardo y otros)
dieron un apoyo razonable a la aparición de algunos principios
de administración que tendrían enorme aceptación posterior. Las ideas de Marx y Engels.
promovieron
el-surgimiento
del socialismo y el sindicalismo.
.
La influencia
de los pioneros y de; los empresarios
fue fundamental
para
la creación de las condiciones
básicas-que motjvaron el surgimiento de la teoría
adrn i n i strativa.

,:

- ,,,
"

¿Cuál
Platón
¿Cuál
lCuál

fue la contribución
de los antiguos filósofos griegos, como Sócrates,
y Aristóteles, a la administración"
fue la contribución
de René Descartes a la, administración?
fue la influencia de la organización
de la Iglesia católica en la

adm i n istración?

.'

¿Cuál fue la influencia

de la organización

militar?

,"

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OBJETIVOS, EFICACIA, EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD.
 

INFLUENCIAS

  • 1. PRiNCIPiOS DE lOMiNISTRACIÓN FORMACiÓN ESPECiFIC.A MATERiA: ARE!>,: o RG~i:'-UZ~Cl0!,:,L~_1 _ _ e O_NlPO N El:IJ}:.~:_--,--_ JUST!FICACIÓN __._' __ ---_._---- -------- 01 SEMESTRE ACADÉM1CO: INTENSIDAD SEMANAL: INTENSlDAD SEMESTRAL: NUMERO DE CRÉDITOS: T1PD DE MATERIA: 02 HAD I 04 HTi 96 HOR/S 02 -rfORicA y PERTINENCIA -El porvenir de la empresa se basa en la obtención de resultados y en--sü-c~e~il}ll~ritsLQºr e.IIQJa im.portancia· - Gj1de-Eoo+!eva-EjI::f-e--i0s--tlltegrantes-de-la -organiza1:lOn reconozcan TasdiricuTtádes y problemas de la empresa. La organización moderna requiere de personas con las bases para apoyar en procesos en los cuales se planifica, organiza! integra,motiva y evalúa el diario transcurrir del ente económico, Los integrantes de la empresa que tienen el conocimiento y manejo básico de los principios administrativos aportan de manera proactiva y eficiente en la consolidación de la entidad como una unidad de negocios! la importancia del conocimiento de bases administrativas permite al individuo ejecutar y potenciar sus competencias de comprensión del entorno y! por ende! el entendimiento de su diario quehacer, / La administración brinda el apoyo a los procedilllierrl9_~ ~J!.rgQl!.~.s::L~!l., "<::~m@Qilid~KLfinanzas, .el. talento, 1'1-uano, el mercadeó,eté.;-·requiriendo m que las personas integrantes de la orqanizacíón tengan las competencias suficientes requeridas para colaborar en el correcto andamiaje empresarial, además, las tendencias que día a día impone la qlobatización e internacionalización de las economías induce a la organización a la búsqueda! adopción y I o implementación de técnicas de funcionabltidad optima. La importancia de !a administración es de capacitar individuos para que lleouen a obtener la habilidad y . destreza de tomar decisiones racionales! optimizar la utilización de los recursos y lograr con mayor eficiencia el alcance de los objetivos. Desde esta perspectiva! se requiere que el educando adquiera el conocimiento básico de los enfoques y teorías administrativas que: a lo largo de su evolución, han guifldo el desarrollo económico de la empresa y, sobre todo, que le permita interpretar las tendencias que aparecen por el continuo evolucionar de los cambios a nivel global. .. . " -'-_._ .~ _'_._"_" .. _..:.....-_:.......---._. __ ._--_._._._. ~-- o ._., --------------- En esencia, los procesos empresariales se conforman por el conjunto de conocimientos y habilidades que permiten dominar, directa o indirectamente.ctcdas -las actividades y transacciones de una empresa, de ahí la importancia de reconocer las bases de la teoría administrativa, BIBLIOGRAFíA .a ,'~>-1=,_.:'/E:,;TC I;j:.::¡;'J~~~~tc, (2D(}:~j·) Ed ~ 'vlc. (~raI/ ¡-i¡¡¡ - !"'!é~dCG. Iritr:.j¡~;L.!CC¡óC;.:i 12 ; '2f~.rí~3 :-j~ ;·«()f=q".l'TZ;, ;-;::?(Gld -- t'./f.IG:.~(]-L· 1-~~::h:2(200:'> .. jViÉxic!J. --- ----~---~~---- :"-) ST(JIl~~:':'.Ja¡--C:2S ¡-iell. 2D04 .~-/ -- - -- --- jj:~.¡!~<EL :-~nanes. (2C04 12 ¡Vlc. !~.~r:-d¡-,,~:~!::C11='r: cdit;Jr~al ~------.....---~---~--- -- - _- .. };.dfTdnfstr3c~é!n, edit2dc - (~,(2.í'·¡ --- ----- -- HiU --_._- - ~ .. _ por P;',2ntic2 .. . --- .. _ ..__ . _.
  • 2. -, ''-:.', e:-- ---;;_:L: _~ i.,:"_ .•..•;_·-!.: : r: (-:-.. ' n ~ i-, i "': ..::::;i! .. ,:-: ~ ::'f"--. .•.... ¡ ,.-: .'_''''',.; ',"-'-.'.-,' :::-,. ,'''':,' '!"".',' - ,:,-~.,:::. _ ':,.,':::, ,'-'.' ".': :...: -- '.,,-,i·:: t:'•..,-'.'. 'l' ••:0..... -: ,,~.-. , '-'''- -- ',-"= -.::..i - ,'.'.'- .,' ',~_ c·--' .. . :: '_."::-, ·.:-¡í .OAFT, Richard L., MlRCIC Dorothy. (2005), Introducción Thomson '¡",' ,::¡' l' ';: -_ a la Administración. Ed. CONTEN1DO . UNIDAD I lEMA ESPECIFICO TEMA GeNERAL Sistemas de archivos Transferencia y eliminación de archivos Antecedentes históricos- diversas influencias La administración en nuestra época .. Peíspectivas de la administración " Enfoque Clásico de la Administración B Orígenes La civilización industrializada y el hombre Funciones básicas de la organización índustrial:-::Mbtlvaciór; - humana, liderazqo, dinámica de grupo Organización informal • Teoría de las Relaciones Humanas Teoría Neoc iás ica de la administración e Modelo burocrático (J rgaR izaeién • o Obra de I aylor - administración cientirica, principios Organización racional del trabajo Obra de Fayol Teoría de la Administración 'Elementos y principios de la Administración de Orígenes de la teoría estructur alista .Características de la Teoría Neoclásica Administración como técnica social Centralización y descentralización Organización formal y sus características .' Organización lineal - funcional Organización linera - Sta. Comités Oepartarne ntalización Tipos de departamerualízación Administración por objetivos Orígenes .. CaracterísticasRacionalidad burocrática Objetivos organizaciones Ambientes organizaciones
  • 3. " . ¡- .... _-_._ .._----_ ..... _.._..-'----'" I CAPÍTULO --------_._-- :2./ j ------------------mr-=-= ; ¡ I ! . i Princ¡pio;de 77(, Ui WllÍllllil' (hlado5 11')') , í ----L f;VU.JTOS . 1" ión de 105Ir~ba¡~eOn~?1 espec.o iz ac y til~ CU(~ nc r.. I(J r I • ,,,III,i,,isl,,,li,,o ) I;"II(~:; Vill1 V 'v'IIIIl'V¡joullon (1IIgl;¡lerr;¡) - I (()( edln '¡ I c:¡.lJldaru:~d()5 1 1 11ll:IUl uS te espCUfIG.lCI'lllel, IncentivO 5'11.11 .¡ll, ~rnpll.!(l~ 1 "lili¡;¡CIÓIl OS/ lo ' ,r. IICIl1¡10S r ,k de OP(~Ii1C1()Il; Ir,"IJlIO, 'IJI.,"edcIOll, /l , ) I~re s1-''rl'uros . , , l. ;¡U[liI(),' l .. .,. 1!~I,lH I¡ l ,~pllcoc!¡)'l d~ P"kli~_"Sd.e."ers<:~~:~;i1I,e¡'¡lIr:,en,(Jr vure,,"; 1;I"nes Ie "I"I.C~",I,ll,H~, J ...) .. ' l. .l!, - . - .;'. 'lrlo(lo cienll'f'1(0'( 1?1. '1 e<-II-mll7,Xlun, [ni~sb en el " .. ' "'drlin de 1;':'111"lS p,,,,,"n,,:n:,,s:. y divI5j()1l d(~l Ir',lb,l)o, l! ~ .. ·.'1. d~1 coloreula efILlC!KL ' IU)2 '. '. . conl::d;ilid;¡d ((151051 (l~~ dl.;.1 ,Iel üllr~liI. " I ).,,,i,·1 r. 1{((;)111I11l . ~ 1 -.' ';'fIli¡:; ',; ):){il . . ·1.,' l !., . : I i" ·,·Ii1'¡lliSlr~ci6n. . , I i .• . el . .' a' ffi] . I I léllntigl I nistración. i L de laRevolución; los primeros Mostrar la influencia de los" pioneros individual dio origen a las grandes 1zo Industrial y la forma como preparó el ter intentos de construir una ciencia de la adr industriales empresas y de los empresarios, actuales. cuyo esfu / .. n su larga historia hasta inicios Gel siglp' XX, la administración se desarro con lentitud impresionante. Sólo a partir de este siglo a.travesó etapas de de: rrollo de notable pujanza e innovación. En la actualidad, en' la mayor parte iosipaíses desarrollados existe una'sociedad pluralista de organizaciones en q r ---.- .. .. ... __ I)Or ésta desde 1 el;lrabaJa cr Yal'""g do a .... .. énlasi' en '2 inYe~iJ¡f¡~I[)¡' 1;'planta de producción; ~Inll.t; de ex,cepclón. lea de rnélodos; 811 .lcllOde I,ellpos,.. i: •. planención Y conlrol. ¡OCI-. ------j~--- - --- preocupación Señ~lar la influencia de los filósofos, die la organización eclesiástica, de la milita d 1 ¡'b 1 1 . írnini ¡' f economistas lrni 1 era es en e pensarniento ac rrunistranvo y en as rorrnas I e os izació . 1 ¡ 1 organizaci n y aCmInlstraclOn existentes en e pasar o. i oo.-. y la .r.. [ill J1ece:idacJ de eooperaei4nenITe .. . '1 'saljriales; bc!nCI¡JIO erencra: mcrerne« o. I . o'. ¡ AdrninislraClon clenllllc., o '1 'T u; .... _" " __. • i . ·1 Mostrar la influencia liHl!.:lr •. j;, Cj[Hlt"[IIf,l l .. ~r i., no dedonde surgirían I dmin1S-il"ilc,ón.5ISlenil ,!, ~,) . .[ . . Je ¡(Ie. y ClenCICI 1 ~ .. .) los (errOGHri!~:". I (""lIr)' lvIel",lle . (bl.ldo; Unido,) fcederick W. T~ylor (Eslados Unidos) 'r []. l' . I:mplt::p de ',rl ...·II',I:' .,1 l' org<lJ1izac;nnal; <lJlIIC~(I,Jfl e ,1¡¡ 1 IbLI(IIJ~ Unidos} 1 r 1J' .. ---7-·-·--· OBjEiTIVQS 1·1 os lIT] , Mostrar la historia de la administración I d a.d h as ta e SIg ¡o pasa d o. el si a .; '. ..-- ...-------- , 1 !: n,tlIJJ(j; il l' . . ..-------------- .! ~ ! ~ " ..-- ..--. __ u ": •: l' 1', lipr,!ns ' 11110 --- r.; . j . de conlrol. .... 51is . ¡. 1 de 1" rrll1l"btlld<l<1.deeo ,. ¡'.. Método cie, nlíflco; en¡Jl'~o. '~: ie'1110de I;¡ ¡¡llll'li'II<;... '1 I 1 1, nlllh'¡ rCLOIHH./I.1 , Unir 105) ---oo~---- I- .. ¡ 'N' fff?IE ;.1 ~J;fL1jl·V; l,J -.~: lllf // [f)i¡A.,Aili"-i1il:S·'jrilf))<,Cil'O··'/ t ti J-I,.:h . .'.. ~lJI" 1 A'UTORES 1900 ! ! ,¡ DE LAADMINtSTRAc::ION " ·----1 11111(, I í ""S DE LOS ORíGENES! EVEN;u ''''=''-<'~~C' ·/':'O'-~J'·OL.OGÍADE LOS PRINCIPALES II/OD ,I STltACI()N . 1)1;: 1..; JOf>IINI ,=-~._·-·_",.',tt~' O""'=.,';=,.".w,o;un,=:. v ... ---. ----"- ,I ,,---- .Oilít;ENI~~j L()~ ..--._--,~- -.---p1Typ~ ._ .. . para ¡' la ~atJ~facclói1 de la mayoría de las necesidades SOCIales (como la producCión, la prest II~rW§rf9: hospitalaria, la garantía de . oglesOa1c;;¡plóCOp~ I or el c:ollocin~lenlo I humano, fueIdun pcon-~. un servicio especializado de educación o de atención . I Y y A fll:sor de loe o e IJ( , " " -rJIO' (1 rlril,C¡PIOS dé., slg o ,,/, l' -d . '""1_ , . ')11 soto SI/I", , ?5 ,. It'II("1 ¡ de h Z1dll111lISlf,"-I( eJ' I rl 1 G/ es Ilila area r"~'i (el ~ f 110)_ 1.. ..' _ t..' . le I1 an ti aseen ~ncl<' -< I _ J I 5 de prepa. ¡¡q,101: Y f lecinwot"110 hlSlOIIC() C e g .. ziese se Ilecesitalofl rr.ucnos stg o, ¡', Is~IJiei P;H,I I . 'l() humano. l)ar<J (Ille sUlg. . "1 le', '1',lCconcllCiCllles 11,(.I..pel -I I '. -- - - I 1 J mrcn . ·1 . ,1 ·lll,·("('rll.'i·¡IElS Clf.lJces 111(1C l():' ot.l ¡'!),¡ri,:i,)11. v, . ·IB Ir:rr-er vi<.J.) l' ,- . '! ?' ". . r '.. ~, ...'" I . __ .:.~ .1. I -,I __ IIIÍI -'_-------- __
  • 4. - """!CII''tth"'W"","'Q" ID __ ti:, 26 -c: Los onícENES DE Li'iDMINISTMCrÓN ,-_ .. ~-~~~-= ]~~:~,~,=~.=<.===~~~~=~_=.==, ANTECEDENTES HlSTÓRlCOS DE LA AOMINISTI1ACIÓN 2J r~i:.. defensa nacional o de la preservación dei medio a~biente) es confiada aórganizaciones Aristó~eles (384 a. C. -322 a" C,) otro filósofo griego discípulo de Piatón, del cual (empresas, universidades y escuelas, hospitales, Ejército, organizaciones de servicios pú- t::·dIscrepó bastante, dio enorme impulso a la filosofía, así como a la cosmología, la gnoseoblicos) que son administradas por grupos directivos propios para que sean más eficaces. A ;i:1:'F logia, la metaf~sica y las ciencias !naturales, y abrió nuevos horizon les al conocimiehtd diferencia de lo anterior, a finales del siglo XIX la sociedad funcionaba de ITl~nera cornple- 'lf:'tt; h~mano deLsu epoca: ~ue el creadOr de la ógica. En su libro Política, estl¿ª}ª-IÜrg;;Di:z;...:~~ lamente diferente pues las organizaciones eran pocas y pequeñas: predominaban los pe.; ';r':'ClO~ del ESLaclo y dIstmgue tres formas de aclrñlnistración pública, a saber: monl1rqu(o . queños talleres, los artesanos independientes, las pequeñas escuelas, los profesionalesj=, gobIerno de una sola persona (que puede acabar en tiranía); aristocracia o gobierno de independientes, (médicos y abogados; que trabajaban por cuenta propia}¡el labrador, e;':J,una élite (quepuede eg~ne~ar en oligarquía); democracia o gobierno del pueblo (que: tendero de la esquina, etc. A pesar de qué en la historia de.la humanidad siempre eXlstlOw,puede convertirse en anarquía). el trabajo, la historia de las organizaciones comenzó en época reciente'''/,:tJa y de su administración es un .capítulo que. iF: En el tiempo filosofía estudió ,:::~nIstratJvos, comprendido entre la Antigüedad y el inicio de la Edad Moderna gran variedad] de temas ajenos por completo a los asuntos adrni' r Sólo a partir de Francis Bacoj1(1561-1626 ,iJósofo y estadista inglés, considerado. : el'fundador de la lógica moderna, l:iasaúa en el método experimental e inductivo,vamos a; -: encontrar alguna preocupación práctica por separar, experimentalmente, 10 esencial 'de; Desde la Antigüedad, la administración ha recibido gran influencia de la filosofía'. El'/ ,loacci?ental o accesorio Baconse dóticipó al principio de administración conocido corno: filósofo griego SÓG.raes (410 a. e -399 a. e), en su discusión con Nicórnaco, expone s r':(E!~E.2I.~c1~Iapr~'.ªJ~ng-ª_Q.fJº.p~iD.<;:!PªJ~.º1:2If.Jl:UCCe:iorio'~_ . . punto ..dLvisla acerca de la administración como una habilidad personal separada, de ..... No o~stante, ;1 mayor exponente de la epoca fue René Descartes (1596-1650), filóso. conocimiento técnico y de la experíenciar: .' ;:, fo, mat;matlco y físico francés, co~~iderado el fundador de la filosofía moderna. Descar- i ';; tes creo las famosas coordenadas C~l tesianas y dIO un impulso muy valioso él la maternáCon respecto a cualquier cosa que u~ hombre pueda presidir, será un buen dirigente si i:{,:tica y la geometría 9.e la época: En lfilosoffa se hizo célebre por su libro El discurso del . sabe lo que necesita, y si es capaz deproveer!o, ya sea que dirija un coro, una familia, :~,¡método, en el-que describe 105 principales conceptos de 'su método filosófico, hoy deno- . una ciudad o un ejército. ¿llo es también un trabajo castigar a los malos y honrar a 10s,:{f!:'mll1adométodo cartesiano,cuyos principios son: buenos? Por tanto, Nicórnaco. no despreciéis. a 105 hombres háb}les en .a~rninistrar sus'rft'ó..· propios haberes, pues los quehaceres privados difieren de los publicas solo en magnl-,H(_. .Principio de la duda melódica Q de Iacerteea: consiste en no aceptar como verdade- i tud; en otros aspectos SOI1 similares. No obstante, ninguno de ellos puede ser dll'lglclo,';'. ra cosa a guna mientras no se sepa con certeza (clara y nítidamente) aquello que 'es'! sin hombres. Los quehaceres privados; no son dirigidos por una especie de hombre y los i~: re~lmente ~erdader? Con esta, duda metódica se evitan el prejuicio y la precipita- : públicos por otra, pues aquellos que conducen los negocios públicos no utilizan hom~:ir:. cion, aceptándose solo como cierto aquello que sea evidentemente cierto. .' bres de naturaleza diferente de aquellos empleados por quienes dirigen los negoclOsfc; .' privados; y quienes saben ernplearlos conducen tanto los negocios públicos como 10~,:W:;: P~'!.ncipio;del análisis o desc07nposicfol : consiste en dividir y descomooner cada' privados juiciosarnente, mientras que aquellos que no saben se equivocarán en la adm~?'¡¡:1?:'. íficultad o problema en tantas; partes como sea posible y necesario, para buscar la nisrración de arribos'. . '. mejor solución, y resolverlas por separado. '. "'. INHUfNCIADE lOS fILÓSOFOS ~jit~;: PIé tÓJ (42 a. C. -347 a. C.), fIlósofo; griego discípulo de Sócrates, sepreocupó pro-:#!r.' fundamente por los prof ernas políticos yisociales inherentes al desarrollo SOCIal y cultuiHt" ral del pueblo griego. lLn a 'Repúhlica expone su punto de vista sobre el estilo democy~,¡,;' tico ~le go15iern2Y. sobre la adminisíración de los negocios úf ícos. :h" 1 2 s Theo Haiman, Dirección y gerencia, Madrid, Ed. Hispanoeuropea, 1965. . . H<Írold ICoonto y Cyril O'Donnell, Principios de Administracdo, Sáo Pauta, Livraria Pioneira Editora, 1964: Plat6n, Discurso de Sácrates, Porto Alegre, Ed. Globo. 1955, libro m, Cap. 4. Princi7J1Óde la síntesis o composición: se fundamenta en el hecho de conducir ordenadamente nuestros pensamientos y maestro raciocinio, comenzando porlos.obje-. tívos ~ asu~tos más fáciles y simples de conocer para encaminamos gradualmente" los mas cllflciles. . , . . ~rincipio de la e~umeración o de la verificC!,ción' consiste en hacer recueniós'; v~ríncaclOn~s y revisrones de todo, ~e modo que tengamos la seguridad de que n~J]3.s'e . ¡ ha omitido o dejado de lado. i ' . ·f¡~f~: Como ..... se ver~ m.ás adelante, los principios c~rtesianos contienen varios de 10~princ f:~[PlOS de la administración moderna: división del trabajo; orden, control, de. . ~. k:t .
  • 5. : 28 I , Los onÍcC:NEs DE LA AD~J1NISTRACIÓN ".,==,,=~-~~~="._~=~<==~-~~===--==', ".=~-~~= ,/Thomas Hobhes (1588-1679ue un político y filósofo inglés que defendía el g6bie! ,En el tra~scurso del tiempo a Iglesia'caEól1ca estrúcturó su orgcu:U"zaclón,su je : no absoluto debido a que tenía una vIsión pesimista de lahumanida Si no hay gObIerno:,! quia de autoridad, su estado mayor (ases0tfa y su coordinación Iunclona ,La 19b , los seres humi:l1os tienden a vivir en guerra permanen'e por los medios de SubslstenCl<:l": . cU,entaconuna organización jerárquica tan simple y eficiente que su enorme 'organ' ~En su obra cumbre, Leviatá¡:z, señala que el pueblo renuncia a sus derechos naturales e:n[" cion mundial puede operar satisfactoriamente bajo el mando de una sola cabeza-ejec ¡ favor de un gobierno que, investido del poder conferido, imponga el orden, orgaruce la: .. va: el Papa, cuya autoridad coordinadora, según la Iglesia católica, le fue delegada por I vicia .social y garantice la paz, El Estado, que nace de un pacto social, con el correr del autoridad divina superior 4. tiempo se transforma en un monstruo que amenaza la libertad de todos.,., ¡" La estr,uctura de la o~gan!zación eclesiástica sirvió de modelo a muchas OIga : , J ean-Jacques Rousseau 712-1778) de.sarrolló 1a teoría e contrato social: el ~ta<, clOn~sque'LavI as, ~ expenencias exitosas, inco!poraron numerosos principios y son do surge de un acuerdo de voluntade~. ;- contrato social e's un convemo entre los rmem- : ....a fñinistrativas utilizadas en la Ig esia católica. i bros de una sociedad, medlanffeJ cl'fal reconocen a autoridad, igual sobre todos, de un ¡ '. (' . . conjunto de reglas, de un régimen políticq o de un gobernante. Rous_seau imagma una ~ . - ',-,. l." ¡ convivencia entre individuos que viven cordial y pacíficamente, 5111 lECCIOnes con SI!lS:, INFLUENCIA DE LA ORGANIZACI'ÓNMÍUTAR . semejantes, Sin embargo, sí e! hombre es por naturaleza bueno y afable, la vida en SOCiedacllo corrompe., . '.. La organización militar también ha influido en el desarrollo de las teorías de la admir . Karl Marx (1818-18811Y su amigo Friedrich Engels (182.Q-18,9~ proponenuna tt;o-':· tración dura~te largo tiempo, La organización lineal, por ejemplo, tiene SISorígenes ría del origen económico del Esta . El surgimiento del poder pohtJco y Cl:eJ Estaño nc es.,. l~ orgamza~lOn militar de los ejércitos de la Antigüedad y de la época medieval El pr más que el fruto de la dominación económica de! hombre por el hombre E~ Estado ",~': ctpto de unidad de manGO, según el cual cada subordinado sólo puede tener un supe convierte sn un orden c crcitivo, impuesto Jlor una cl~se SOCial~ Rlotado r."'E~el ~a11l-,-, -:-funaa~ental para la función de dirección-j, es el núc1eo central de todas as orgélJ'lÍ tiesto comllnista/~firman quela historia de la humanidad ha S[QOsiempre la hjstoria del ciones lTulItares., a escala jerárquica, es decir, la escala de niveles de mando de acuei la lucha de cJase's.Hombres libres y esclavos, patricios Yplebeyos, nobles y SIervos, maes-. con el grado de autoridad y de responsabilidad correspondiente, es un elemento carac tros y artesanos, en una palabra, explotadores Yexplotados, siempre h~n mantemd? u,n~- rístico de ia or~anización militar; utilizado en otras organizaciones- Con el paso del tie lucha a veces oculta, a veces patente: Marx sostiene que todos los fenom:nos 11lStonoo,': pO;la ampliación gradual de la escala de mando trajo también la correspondiente ampl son el producto de las relaciones económicas entre los hombres! El mar~ismo ~e la pri- cien del grado de autoridad delegada: a medida que el volumen de operaciones milita mea, ideología en preconi.zar el estudio de las leyes objetivas del desarrollo aconormco de aumentaba, crecía también la necesidad de delegar autoridad en los niveles más bajos la sociedad, en oposición a los i?eale~ metafísicos, ". .,';~ _., . '_ la ~rgani~a~ión mi~itar. Todavía en la época de ~a al eón '1769~1821), el general, al d " Con el surgimiento de la filosofía moderna, la administración ~eJú de 1 e;:lbIr contri . gil su ¡eJerCIto, tema la responsabilidad de vigilar la totalidad del campo de batalla. buciones e influencias filosóficas puesto que el objeto de estudiO de la filosofía se aleja de, obstante, frente a batallas de mayor alcance, incluso de ámbito continental, el cornar los asuntos organizacionales.· , . de las operaciones de guerra exigió no tanto nuevos prir ci oios de organización sil o e~enslOn e los utilizados hasta entonces" 'lo que condujo a un laneación (planifi. / ción) y u~ contr?1 centralizaaos paralelos a las ope~aciones descentralizadas, Se jJ2lSÓ I~JFLUENClA DE LA ORGANIZACION alacenttalIzacJOndelmancloyaladescentrahzacJOndelaeje..cuci 1. ...• D E LA 1G LESlA CATÓ LI eA !(.! ". El concepto de jerarquía dentro de la organización militar es tan antiguo corno '-;1; propia guerra, pues SIempre existió la necesidad de un estado mayor en el ejérciL05 ?"Através de los siglos, las normas administrativas Ylos pnncrpios de la orgaruzacion puL,-. embargo, el estado mayor formal, corno cuartel general, sólo apareció en 1665 en el D ea se fueron transfiriendo de las instituciones es~atales (como en el caso deAtenas',R~r,:~j tnto d,e Brandenbur~o, precursor del ejérci~o prusiano. a evoluc' on d-el principio etc.).a las instituciones de la naciente Iglesia católica ya las orgamzac;ones mlhtaH~s'iE;,a asesona y la formación de un estado mayor ¡general tuvo su oy'gen ~n el sÍf.ilo '~m transferencia fue lenta pero efectiva, tal vez porque la unidad de proposltos y de objetivos, Prusia, con el emperador Federico II, El c;rancle.(1712-178~, quien, deseoso de aume principios fundarnentélles en las organizaciones eclesiástic militar, no se encontraba· . siempre en la acción pOlítica que se Clesarrollaba en 105 Estados, mcvda~eneralment(! ----.--P9r los objetivos contradictorios de cada partido, dirigente o clase social.>" ~4 Jarnes D. Mooney, The Principies ot Orqanization, Nueva York, Harper & Bros, 1947, JlP, 102-117. t ,. ¡, .'. ' " . .,
  • 6. 30 Los OHÍGENIlS DE LA ADMINISTRIICIÓN w==~,~~, " ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LI,I,DMINISTIlIICIÓN ,31 • tar la eficiencia de su ejército, hizo algunas innovaciones en la estructura de la organi". 1:.. La Revolución Industrial puede dividirse en dos épocas bien diferenciadas": de 1780 zación militar. Con la ayuda del general Scharrihorst, creó un es aQo mayor (sta!!) par > a 1860, Pri . era Revolución Industrial o revo ución del carbón y el hierr ; de 1860 a _aseso ar e mando (línea) mil(tar Los oficiales de línea y deasesona actuaban 111e- ¡:~1914, S~unda evo uci6n Industrial o revolución del acero y de la electricidad. . pendientemente, en una níti a separación entre la planeación y la ejecución de las opera": h: . Aunque se haya iniciado a partir de 1780, la Revolución Industrial surgió como una. ciones de guerra. Los oficiales formados en:el estado mayor se transferían posteriorrnentejrbola de nieve con aceleración creciente, que adquirió todo su ímpetu en el siglo XIX.' ¡ a posiciones de mando (línea) y retornaban de nuevo al estado mayor, lo. que asegurab8!:':;"; La Primera Revolución Industrial puede dividirse en cuatro fases". una intensa experiencia y vivencia en las:funciones de gabinete, de campo:ynuevamente'!f;<;' . de gabinete". Piimera fase: mecanización rsle[a industria y de la agricultura. A finales del siglo {Ot c tribuci6n de la orgat'lizaCIónlTlilitar es el principio de dirección, se (in e XVIII, la aparición de la máquina de hilar (inventada por el inglés Hargreaves en eual tOGOsolGa o C)~,cónocer perfectamente lo que se espera e él y aquello q e debR~~i.. 1767), del telar hidráulico (inventado por Arkwright en 1769), del telar mecánico hacer ooney senaJa que lllcl so Na['J0león, el general .nás autÓcrata ae la IS oria rnifi fE>·(inventado por Cartwright en 1785) y de la máquina desrnotadora de algodón (intar, nunca dio una orden sin explicar s0 objetivo Y'verificar que se había comprendido ¡;;:';' .' ventada por Whitney en 1792) sustituyó el trabajo del hombre y su fuerza muscular, correctamente', pues estaba convencido de que la obediencia ciega jamás lleva a la ejecu_!~;::;;',·el trabajo del animal e incluso de la rueda hidráulica. Aunque eran máquinas granción inteligente, de cualquier acto./ . ;.;¡:. des y pesadas, tenían superioridad increíble sobre los procesos manuales de produc/1 cO,mienzos del siglo XIX Carl von Clausewitz (1780-1831), general prusiano, escri-~; ción de la época. La desmotadora de algoaó »oceseba mil libras de algodón, míe 1-. bió un tratado sobre la guerra y los principios de la guerra", en que sugería cómo adrninistra ue en el mismo tiempo un esclavo pro esab sólo cinco. : trar los ejércitos en periodos de guerra.Clausewrtz,inspiró a muchos teóricos de la adrniSegunda fase: aplicación de la fuerza motriz a la inclustrtb. La fuerza elástica del' nistración que se basaron después en la,organizacipn y en la estrategia militares, adapvapor, descubierta por Denis Papin en el siglo XVII, quedó sin aplicación hasta 11:76; tando sus principios a la organización y él, la estrategia empresarialrClauséwitz considera- ,'. . cuando Watt inventó la máquina de vapor. Con la aplicación del vapor a las máqui-. ba la disciplina como un requisito básico para una buena organización. Para él, toda :, nas se iniciaron las grandes transformaciones en los talleres, que se convirtieron en: organización requiere una planeación cuidadosa en.la cual las decisiones deben ser cien"r,: fábricas, así como en los transportes, en las comunicaciones y en la agricultura,: ; tfficas y no simplemente intuitivas/Las deCISIOnesoeben 'basarse en la probabilidad y 'á· 3.·. Iercerafase: desarrollo del sistema fabriL El artesano y su pequeño taller desapare-' sólo en la n cesidad lógic .l~1ac mIl11stra ay debe a,ceptar la incertidumbre y p anear de :i:;. ". creron para dar lugar al obrero, a as fábricas y a las empresas basadas en la división ma,¡il sra cwe..pu da: ninimiz • ' .'. del trabajo. Surgieron nuevas industrias en detrimento de la actividad rural. La mi. gración de masas humanas de las áreas agrícolas hacia las proxim idades de las fáliri-: cas provocó el crecimiento de [as poblaciones urbanas. : 4. .Cuarta fase: desarrolle acelerado de [os tmn v.QJ;.ies de [as corsuxucacieaes. La' y INFLUENCIA DE LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL navegación de vapor surgió en ¡os~stados Unidos con Robert Fulton (1807); poste-: norrnente las ruedas propulsoras fueron sustituidas por hélices. La locomctoraidei A partir de 1776, con la invención de la máquina de.vapor por James Watt (1736-1819), vapor fue perfeccionada por Suephenson. La primera vía férrea se construyó en In-: su pos:erior ap icación en la producciórn una nueva concepcióñ'"deJ trabajo modificó por. .... glaterra (1825) y después se tendieron otras en los Estados Unidos (1829). Ese nue"i . cornpléfó la estructura social y comercial de la época y originó, en el lapso aproximado did': ; va medio de transporte se popularizó de manera vertiginosa, En seguida aparecie-: un siglo, profundos y rápidos cambios económicos) políticos y sociales mucho mayores;::, "ron otros medios de comunicación con rapidez sorprendente: Morse inventó el teléque los ocurridos en el milenio anterior, Este ¡:Jerio o) conociélQ.Qllilo Revolución Indus- ,¡.:':¡ grafo eléctrico (1835), el sello postal surge en Inglaterra (1840), Craham Bell inventrja, e inició en Inglaterra y se extendió con rapidez por todo el mundo civilizado. /::~.' ta el teléfono (1876). Se esbozaban ya los primeros síntomas del enorme desarrollo económico, social, tecnológico!e industrial y las profundas transformaciones 'ycarn-, ¡.... bias que ocurrirían con una velocidad cada vez mayor. ; F" i~r _____________ . ~:~i'~:nl~liauséwltz •.011 War, Nue~a York Ba~nes & No.bJe, Ínc., s.d., llarrisburll, Jvlililary Service Publishing Co., 1832. i~ ca) von CJausewitz;'Pri;"ciples of war:·;~::,ji:r .. . 8 Edward'McNali Burns, Historia da CivllizJ¡:áO Ocidentcl, Porto Alegre, Ed. Globo. 1957, pp. 647-65~.: Ibid., pp. 658·674. . . -t /
  • 7. ANTECEDENTES Con todos esos aspectos se define U? c01};siderable control li d 1 15 e; las que el aprendiz, para pasar a-artesano o.a maestro, capita ista gra ua so ;' ta delante de los jurados y de 105 síndicos (autoridades JIlSTÓRlCOS DE tI. I.DMINTSTI!JCIÓN tenía que producir una obra pe: de la corporaciónl.él hombre I casi todos los ramos de la activida~ economICa e tró e nueva fase rofunda me con rapidez al régimen de producción de 141s áquinas, dentro de grandes fábricas, E m )a:rtrr de 3,86.6 . R.({:;I,O]OC10JJ nstna d R t ',' DI Sr" las dos situaciones sociales no hubo una transición gradual sino una súbita modifica, ~ :>. e a Hev lución dustrial 1 s.la llamada Segun a - evo nc~o €le; provocada por dos aspectos, a saber: la transferencia de la habilidad del artesarto . . " t· 19'5' desarr H e, UJ'V05 plOS S ,; tría (110 a la nor tres a flí:e imientos lmpQlI a~ d' amo (4..8"7:1)'e invel'l!®.' de~ máquina, que pasó a producir mayor cantidad, con mayor rapidez y mejor calidad, lo fal)p.;;ar;' , Ehel' ce¡:e . 85E); ;-perfec. w-a:mtefi:~ e a: 'ID ':posibilitó la reducción del costo de producción. y la sustitución de la fuerza del anirr: t f ¡ ¡;¡-1ll:!L1.h'ÜB . 'tlerna]1lGJ. BalID1e ~8'l3) ., d . 1 9. .: del músculo humano por la mayor potencia de la máquina de vapor (y posteriorm. ,. d l S g nda RevolucJOn In ustna son. :. Las principales caractenstlcas e a e u '. . por el mótor ,ue permitía mayor producción y mayor economía . i t I I • ., . 1 romo material industrial básico. ¡os ro ietarios de ta Jeres que no estaban en condiciones financieras de aele L SuslituClon del hierro por e acer~ -:el d i el ción de lcis derivados del petróleo ¡ máquinas~ de mecanizar su producción fueron obligados por la fuerza de id COmFJete Sustitución del vapor por la electrici a ,y a a op , i a rabajar para otros propietarios de talleres que poseían la ma uinaria necesaria.~""" como principales fU,entes de energ~~: lto grado de especialización del trabaio.. ferr6trl~-mle la mecanización de los 'al eres, rápido e intenso, provocó una serie de tu. Desarrollo de las maquinas automa icas ya. ¡ nes de pequeños talleres que pasaron e. integrar otros mayores, y que, poco a poco, fue ~Creciente dominio de la industria por la Cl~ncla~n las comunicaciones. Se mejoran: creciendo y transformándose enlíábricas.Dicho crecimiento se aceleró grelCias a la dis Transf~rmacio~es r,adlcales en ltOSYea~~~~r ~~(mler y Benz const'~uyen autórnóvles; nución de los costos de producción, que propició precios competitivos y una mayor y arnplian las vias ferreas. A par Ir . .áti 1888 Y Henry Ford inicia la V0-, bertura del mercado consumidor de la époqa. Eso aumentó la demanda de producciói en Alemania. Dunlop J;,rfeccJOna el ~eU~atl~O e~ .dos. En 1906, Santos Dument] al contrario de lo que se preveía, as máquinas no sustituyeron totalmente el!hombre s c!ucción de su modelo 1 en 1908 en os s a os m . " que e proporclOnaron mejores cbndicioneside prcducción.t J hombre sólo fue sustítu ~)L~:I:r~~l~:l~;:l~~~e~::'~~ln~~:~:l~rgan~~aCión caPi.talista.' Las eu:prersoa.vsl'edn·~ ~~clO~' .por la máquina en aquellas tareas ue Rodlan automatizarse y acelerarse.no a ~QPI solidarios formas típicas de orgamzaclOn comerclB.l cuyo ,capl:al Pen la Q'l'''e' ~":;, J 'Ción g- el incremento de los mercados, consecuencia de la popularización de los p , ..' d .' t man parte acuva ,,',' cios, las fábricas requirieron grandes contingentes humanos.El aumento de los recur: ganancias obtenidas (ea, ltaltsmo 111 US¿ la ~~~, o o financiero que tiene cuat:0humanos fue acompañado de una exigencia tle mayor calidad.La mecanización del tral e e los negocios, dieron 1ugar al llama o capi a 15m, 1 jo condujo a la división del trabajo y a la simplificación de las operaciones. e hizo que caracterfsticas principales: ;' oficios tradicionales fueran sustituidos por tareas serniautomatizadas, repetitivas y fá . . . ." las inversiones bancarias e instituciones ñnenete- les de controlar, que podían ser ejecutadas por personas sin ninguna calificación. La u 1. DOm1l1O de la industria por f d . / d a Ilnite States CorporatioI!,: dad doméstica de producción, es: decir, el taller o el artesanado en íarniha, desapare: ras y ae crédito, como el caso de la ,un aClOn. en 1901 )01' 1. p, Morgan y Compañía. ;' < . con la súbita y violenta competencia. Entonces surgió una pluralidad de obreros y . . ,1 '1 ción de capita proveniente de monopolios y fusione máquinasen'las fábricas. Con la écncentración de industrias y la fusión de 105 pequeñ 2 Inmensa aCUrDU a !, . I . talleres alimentados por el fenómeno de la cdmpetencia, los obreros trabajaban juntos ~pr~sas,' e 1 re Ia »or» P i..c.ula' 'Y li?c el" '" ié e las g.f.[.1presas. ';jornadas diarias de 12 ó 13 horas en condiciones ambientales peligrosas e insalubresq 3. ,)e alacmn 1 ;I,.I..l;{,ló el ..' b id d de accid ,¡; d d Desarrollo de las casas matrices (holdmg companzeéj.;. . .": provoca an gran cantt a ~ acci' eDtes..Y,eU;j~rme a es. ,. ~ .. 11. -Ó» 1asta: Europa Central y Oriental y el Extren}~; .. El crecimiento industria I R sadQ.Y totalmente empmco a fue la SIL1.laCJ( I~Xl)anS10n Ge a lI1cfustrializaclOn . i:;:era nueva ydesconocic1a: a intensa migración de fuerza laboral de los campos agrfcol ':" Oriente. . los centros'industriales originó :un fenómeno acelerado de urbanización que tampoi ,N' ..'1' ducción artesanal en que todos los trabajadores estab~n orga¡; contaba con ninguna planeación rlli orientación. Paraje a a la consolidación del c¡¡pita: ( . ,De l~ ~ra~1qL~] pl o ~ie oficios regidas por estatutos, donde todos se conOClan y en¡~(mo, rece u él n EVa:c ase socia: el proletariado. a as transacciones se multiplicaron y. nizados en COI por aciones . " ~;.,dertl naa (le fuerza laboral en las rríinas, siderúrgicas y fábricas aumentó sustancialrnent. [;.Los propietarios tuvieron que enfr:entar los nuevos problemas de gerencia, ímprovisand sus decisiones y sufriendo las consecuencias ide los errores de la administración o de i .._--_ __ .-.----_ .•...._-----_ n I Va ..• .. '.N 1" f{¡(d .. pp. 658-674. ·L I
  • 8. ¡t 34 Los ORíGIlNES DE LflllDMINISTnflCIÓN =,~~ .. -=,=~=~~==~== ~ .: _~~ 11; .' .._. =~===...:~ ANTECEDENTES HISTÓmCOS 35 DE LA JDMINISTRIlCr6N L;.. , naciente tecnología. Obviamente, en muchos casos, esos errores eran compensados por [)us decisiones basados en las 'organizaciones militares o eclesiásticas que tuvieron éxi;to el salario de los trabajadores, que era baiísimo. Aunque la larga jornada de trabajo origi- ¡:j'en los sigl~s ante/riores~O . , . ,...... " .., naba bajo nivel de vida, promiscuidad en las fábricas y riesgos de accidentes. graves, tarnLa utilización capitalista de las maqumas, en l~s fábricas ll1tenslfl,cael cal ácter social; 'bién permitía una interacción más estrecha entre los obreros y una creciente toma de !'~~,delrabajo, traducido en ritmos de producción rígidos. normas estrictas cle comport;a~ : t conciencia de la precariedad de sus condiciones de vida y de trabajo y de la intensa explo'It'Jmento y mayor interdependencia. ; tación por parte deuna clase socialeconómicamente más favorecida. Las primeras tene/t',':: . ., . , ' siones entre los trabajadores y los propietarios de las industrias no tardaron en aparecer.j." La máquina impone como abs?,lutamente necesano el caracter cooperativo del ,üabaJo I ¡os .I.!,SLacosce bi¡eran d era g al' Cler as 1eyes 1a bo r al es p ara ayudar' a las relaciones entr·,¡;;':h· . y la necesidad .. de una regulación ' social. Sin embargo, el uso cap.,talista br las maquinas . r;' l· l' 1 "1: de I br . v "¡y: .. ' ... ' ", b . r 1802 1 b' .: lé . . / l b ab oteger l' ;,; . lleva a una dirección autontarra, a la reglamentación adminisu auva so I e e o I ero, SIIl . O reros y patronos. sn e go lern~o:mg es sanciono una, ey que usca a pr . I perder de vista la exacción de l:a plus,valía ejecutada por los miembros del cuadro adsalud de ]qs trabajadores en las industr las textiles. Los pastor es protestantes y los Juece/ ministrativo: ejecutivos, directores, supervisores y capataces. Los patrones consiguen locales vigilaban de manera voluntaria el cumplimiento de esa ley. A medida quelos pro. , . hacer pasar por simple reglamehtación social lo que en realidad es su código eutorite-: blernas iban agravándose, se expedían nuevas leyes.'.' . río. La dirección autoritaria es el objetivo capitalista que, mediante la llamada, Debido a la nueva tecnología de los procesos de producción y de la construcción Y,'; "racionalización del trabajo" y el control del comportamiento del obrero, clefine Ías . funcionamiento de las máquinas, así como a la naciente legislación que buscaba defender:.:.. garantías de la cooperación!'. la salud y la integridad física del.trabajador y, en consecuencia, de la colectividad, la admH,~: .. ' . nistración y la gerencia de las empresas .industriales pasaron a ser preocupación perma-," Para obtener la cooperación en la empresa, las funciones directivas se transforman! nente de sus propietarios. La práctica fue ayudando a seleccionar ideas y métodos empii ,': .de normas de control en normas de.represión. ; coso En vez de los pequeños grupos de. aprendices y artesanos dirigidos por maestrú:,';i' Para la TGA, la principal consecuencia de este proceso es el nacimiento de la organi " : hábiles, ahora el problema era dirigir batallones de: obreros de la nueva .clase proletarias ':· zación y la empresa modernas con la Revolución Industrial, gracias a una multitudde , i en vez de los instrumentos rudimentarios de trabajo manual, el problema era opera(F::factores, entre los cuales pueden destacarse la ruptura de las estructuras corporativas de máquinas cuya complejidad aUlnentaba.í:l:la Edad Media; el avance tecnológico, gracias a las aplicaciones de los progresos científiLos productos pasaron a ser elaborados por etapas en operaciones parciales, asig·E··.·co5a la producción, así como el des~ubrimiento de nuevas formas de energía y la posibinada cada una de éstas a un grupo de obreros especializados en tareas; específicas, qui;,: "lidad de una enorme ampliación de los mercados; la sustitución de la producción artesaríal. desconocían casi siempre las demás operaciones e ignoraban hasta la finalidad de la pieút, porla industrial. : : o de la tarea que ejecutaban. Esa nueva' ~ituación contribuyó a desterrar-de la mente del;-.::,:, trabajador el vínculo social más intenso; es decir, el sentimiento de estar produciendo y:", ,', . .Ót h, ' : ::'>, . contribuyendo para el bien de la sociedad, El capitalista se distanció de sus obrerosY')~;INFLUENcrA comenzó él considerarlos una enorme masa anónima, al mismo tiempo que los grupOS'.~< DE LOS ECONOMISTAS LIBERALES . 1 sociales, más concentrados en las empresas, gef¡leraban problemas de tipo social Y!;",Paralela a las diversas corrientes filosóficas, a partir del siglo XVII se desarrolló en Europa. reivindicativos, y problemas relacionados con el rendimiento en el trabajo y con los equ¡~.. una gran cantidad de teorías económicas centradas en la explicación de los fenómenos; pos, los cuales necesitaban solución rápida y adecuada. La principal preocupación de IOSit;:' empresariales (rnicroeconórnicos), basadas,?-I comienzo, en datos 'empíricQs, es decir, en empresarios radicaba, lógicamente, en él mejoramiento de los aspectos mecánicos y teC:¡Y.·la experiencia corriente y las tradiciones del comercio de laépocav finales del siglo XVIII nológicos de la producción, con el objeto de producir mayores cantidades de mejores¡:~ Jas teorías de los economistas clásicos liberales obtienen gran aceptación y llegan al punproductos, y al menor costo. La gestióp de personal y la coordinación de la actividad: .. ··to máximo con el advenimiento de la Revolución Francesa. Las ideas liberales surgen del: pr()du~tiva eran aspectos de poca o ninguna importancia. D.e,este mod~, aunque la Re'l' . , volución Industrial haya provocado una profunda modificación en la estructura emprei-. sarial y económica de la época, nunca; llegó a influir directamente en los principios:r~: >.. de la administración utilizados por las empresas. LGS dirigentes de las empresas trataron>. -¡Q--Ja-m'-es-, D.•.-M-o-on-eyOp. cit., P: 131. _. , l. . .: , .. simp!emen~e .de atender/ como podía~,. o 'como I sa~Ían, l~s de:nan~as ~ie unaecb',!t.~ll Mauríció Tragtenberg, Administracdo, Po&er. e Ideolooia, trabajo rnirneográficoajo el No. b norma en rápida expansión y carente dé especialización. Algunos ernpr esanos tomaban~; . Escuela de Administración dé Empresas d~ Sao Paulo,' de ia Fundaci&n Cetúlio Vargas, p. n. •• ,< ,~ SOC·L·222 (S"38~)I. . ;:', ¡:.
  • 9. '36 ANTECEDENTES nrsróurcos , ' 1m LI 1n~HNISTHAclÓN derecho natural: el orden natural es el orden más perfecto. Los bienes naturales, sociales En 1817 David Ricardo (1n2-1823)14 publica Principios de economía política y económicos son eternos; los derechos económicos humanos son.inalienables y existe . tributacion, en el que estudia el trabajo.tenrocado cornoelemento de costo), el capital, una armonía preestablecida en toda colectividad de individuos. Según e! liberalismo, la salario, la renta, la producción, los precies y el mercado. vida económica debe separarse de la influencia estatal puesto que el trabajo sigue los i' .John Stuart Mili (1806-1873), filósofo'utilitarrsta, publicó también un libro, Princ . principios económicos.v la fuerza laboral está sujeta a las mismas leyes económicas que ..; pios de economia politica", en e! cual propone UD concepto del control ampliarnen rigen el mercado de materias primas o el comercio internacional. Los obreros, sin embar-', orientado a evitar hurtos en las empresas. . '. . go, están a merced de los patrones porque éstoslson los dueños. de los medios de produc- "" El liberalismo economice corresponde.al periodo de máximo desarrollo de la econ ción.zl,a libre competencia es el postulado prindipa] de! liberalismoeconómico, ~;. mía capitalista, la cual se 'basa en el individualismo y en el juego de las leyes econórnic Para muchos autores", las ideas básicas de los economistas clásicos liberales': naturales, y pregona la libre competencia. Ésta, a su vez, desencadenó intensos conflict ccnstituyeri los gérmenes iniciales del pensamiento administrativo. de nuestros días.": sociales en algunas' regiones. La acumulación creciente de capital generó profund. A Adam Smi th (1723-1790) se le considera el-fundador de la economía clásica, cuyo ;'; desequilibrios por la dificultad de asegurar inrnovilizaciones con ren ta compatible para postulado central es.la competencia. Aunque los individuos actúan en provecho propio," .: buen funcionamiento del sistema. A partir de la segunda mitad del siglo XIX el liberali losmercados en que ocurre la competencia funcionan espontáneamente para garantizar! mo económico comenzó a perder su enorme influencia, y se debilitó a rn.edicla que (mediante algún mecanismo invisible que Smith denominaba "la mano invisible que; capitalismo tomaba fuerza con el surgimiÉ~nt~cle los monopolios Du Pont, FockefeJJ¡ gobierna el mercado") la distribución más eficiente de los recursos y, la producción, sin ", Morgan, Krupp, de. El nuevo capitalismo, que se inicia con la producción en gran esca que haya exceso de utilidades. Por esta razón el único papel económico del gobierno i ¡ utilizando grandes 'concentraciones de máquinas y de fuerza laboral, crea situación (además del básico: garantizar la ley y el orden) consiste en' intervenir. en la econorní; extremadamente problemáticas de organización del trabajo, de ambiente, de compete: cuando no existe mercado o cuando éste dejadefuncionar en condiciones satisfactorias; ¡; cia económica, de calidad de vida, entre otras. es decir, cuando no existe libre competencia. En 5U época, Smith ya visualizaba el princi-: ' Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895), creadores del denomina: pio de la especialización de los obreros en unal fábrica de agujas y hacia énfasis en la; socialismo científico y del materialismo histórico, publicaron en 1848 el Manifiesto CI necesidad de racionalizar la producción. Del principio de la especialización y el principio -. munista, verdadero programa del comunismo. Eri él analizan los diversos regímenes w de la división del trabajó aparecen interesantes referencias en su líbroDe la riqueza de las' nómicos y sociales, en-especial la sociedad capitalista, y concluyen que la lucha de clas naciones'», publicado en 1776. Adam Smith, quien afirma que el origen de la riqueza de es el motor de la historia. El capitalismo, modo de producción transitorio sujeto a cris las naciones reside en la división del trabajo y en.la especialización de las tareas, pregona económicas cíclicas que 'se originan en sus contradicciones internas, es una etapa d el estudio de tiempos y movimientos, que más tarde Taylor y Cilbreth desarrollan como la. desarrollo de la sociedad en tránsito hacia el modo de procÍucción socialista y el comuni base fundamental de la administración científida en los Estados Unidos. Adam Srnith mo. La clase obrera debe luchar por conquistar el Estado, órgano al servicio de la cla: considera de gran importancia la planeación y la organización dentro de las funciones de' dominante, e imponer la dictadura del proletariado. En 1867 Marx publica el primer torr la administración, y señala que el buen administrador debe preservar el orden, la econo-. de El capital, seguido de sus teorías respecto de la plusvalía, basada en la leo ría del vale mía y ser muy acucioso, sin descuidar los aspectos del control y la remuneración de los del trabajo. Al igual que Adam Smlth y David Ricardo, Marx conceptualizó que el valor ( trabajadores. '. toda mercancía está determinado .por la cantidad de trabajo socialmente necesario pai James Mill (1773-1836), otro economistaliberal, sugiere. en su libro Elementos de! producirla. Como la fuerza de trabajo es una mercancía cuyo valor está determinado pc economía politica, publicado en 1826, una serie de medida? relacionadas con los estudios ¡_los medios de vida necesarios para la subsistencia del trabajador (alimentos, vestido de tiempos y movimientos como medio para obtener el incremento de la.producción en~' -vivienda, transporte-etc.), al laborarpor encima de un determinado número de horas, ~ , las industrias de la época. •~.:.producirá. no sólo el valor correspondiente alide la fuerza de trabajo (que el capitalista: ¡'paga como salario), sino también un valor mayor que no tiene contraprestación ecr ¡: ;: :2 Claude S. Ceorge. Jr., The Historu ol Manaqement Though¡, Nueva York, Prentice-Hatl, Englewood Clíffs, 1968. Véase la traducción' brasileña Historia do Pensamento Administrativo, Sao Paulo, Ed. Cultrix, 1974. MaO' Smith, fin inquin) Into Ihe Nature ot' the Wealth of Nations, Londres. A. Strahan & T. Cadell. 1776. . 14 J5 David Ricardo, The Principies of Polilicál Economy anil Taxation, Nueva York, E. P. Dullon & Co., 1817. John Stuart Mili, Principies ~fPotitical Economu, Ed. 0rg. por Sir W. l. Ashley, Londres. Longrnans, Creen &.Cc Ltd.1926. .
  • 10. 38 ANTECEDENTES 39 HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN . iómica, denominado plusualia. De ahí (del trabajo no pago) provienen las posibles Antes de 1850 pocas empresas europeas o norteamericanas habían establecido una ¡anancias 'de los capitalistas (empresarios, comerciantes, agricultores, banqueros, 1 'estructura administrativa bien definida, Pocas eran las empresas que necesitaban los ser" .tc.), además de la propiedad de la tierra, ~ los intereses. Así, mientras la tasa de ganancia L vicios de un administrador -o de algo parecido- de tiempo completo, pues las ernpre~Yelación entre plusvalía y capital total, (fijo + variable) necesario para. producirla-I:;;~5as industriales eran muy pequeñas, En general, eran negocios familiares donde dos Ó lefine la rentabilidad del capital, la tasa de plusvalía =-relación entre Iaplusvalía y el ¡,,';tres parientes manejaban las actividades principales, Las empresas de la época. .apital variable (sal~rios)- define el grado de ex~lotación sobre el trabajador, Si los sala- ~};(ágropecuarias, mineras, textiles, de ferrocarriles, constructoras, peleter~s, y los nacien'105 se mantienen [IJOS(reales), la tasa de plusvalía tiende a elevarse cuando aumentan la ¡';les bancos) formaban parte de un contexto demasiado rural que no conocía la administraornada o la intensidad de trabajo": Marx influyó notablemente en el pensamiento econó- h:;cíón de empresas, El presidente era el tesorero, el comprador o el vendedor y atendía a los nico y en la sociedad de su época a través de su obra y de su intensa mili tancia política, d," agentes comerciales, quienes se convertían en socios si el negocio crecía, hecho éste que El socialismo y el sindicalismo, que, se convierten en los agentes esenciales de la L~permitía integrar producción y distribución,' Después de 1850 los grandes consorcios iueva civilización, obligan al capitalismo, de comienzos del siglo XX a perfeccionar, al 1,: ferroviarios estaban prácticamente consolidados y se extendían por todo el mercado nornáximo posible, todos los factores de pro:ducción involucrados, así corno la remunera- ¡ ::teamericano, desde el este urbano hasta el oeste agrícola, El desarrollo ferroviario y la .ión adecuada, En consecuencia, cuanto mayor sea la presión de las exigencias proleta- i, ;';'actividadde la construcción urbana crearon el mercado del hierro y del acero, ias, menos graves se vuelven las injusticias, y el proceso de desarrollo de la tecnología se ¡ " En 1871 Inglaterra era la mayor potencia económica mundial. En 1865, John onfigura en forma más acelerada e intensa, ' ,:",D: Rockefeller (1839-1937) funda la Standard OiL En 1890, Carnegie inicia el móDentro de esa nueva situación, surgen los primeros esfuerzos de las empresas capinopolio del acero y sobrepasa con rapidez la producción de Inglaterra; Swift y Arrnour alistas para }a, introducción, de l~{toc1osy p,r~c~sos de racionalízación del trabajo, cuyo ~I_ establecen el monopolio de las conservas; Guggenheím conforma el del cobre, y Mello el studio metódico y exposrcion teórica coincidirán COID el mrcro de este SIglo, f',--' delaluminio, No obstante la gran dispersión geográfica, se inició la integración vertical en las ; .ernpresas. Para defender sus intereses', los "creadores de imperios" iempire buildersi corrí: 1:' praron e integraron rápidamente gran número de empresas competidoras, proveedoras o NHUENCIA DE LOS PIONEROS' INDlJSTRIALES ~:: distribuidoras. Junto con las empresas y las instalaciones llegaron también los antiguos ( DE LOS EMPRESARIOS ¡ I~;,dueñoscon sus empleados, Así surgieron los primeros imperios industriales, verdaderos '1 I XIX [ I t' d t Id ['1 d ' bi 1 :-';' conglomerados de empresas que se volvieron demasiadograndes para ser dirigidos por , slg o • rue .es rgo e un monumen 'a es I e e mnovaciones y cam lOSen e esce- ¡ ", ' " " , 1 El 1 t b bi d I t bi / L el ,: los pequeños nucleos familiares. Despues aparecen los gerentes profesionales, los pnmemU;1C°des,a atcatm lan °b'y as Etmp¡rde,saels len 't' as con tlClOnes !, ros organizadores que se preocupaban más por la fábrica que por las ventas o las compras, ano ernpresaria l ' t am ara que surgiera a eona a mims ra iva es t a an conso I an ose pau a mamen e, ; _ I , l ' E t d U 1 I 1 l' d 1 Id E E 105 ~s a os me os, as o oras rea Iza as en e cana e' rie, en t re 1820 y 1830}"l' :, Las empresas compraban 'materias prrmas, las manufacturaban y vendían sus productos a sn , , " , ient d ¡ d t t ~"1 traves de agentes comerciales, mayoristas o intermediarios Hasta esa epoca los empresa- ' reror; 1ugar a granc 1es cons t rucciones y a l f 01' t a 1eClmlen 'o e os negocIos e ranspor e,', t ' , " , " I '1 t bIt ' Id' el f 1 f )~,í, nos encontraban que era mejor ampliar sus instalaciones de producción que orgarnzar , espues ee es as o ras, a nuera rva empresaria e mayor enverga ura ueron os erro~,~¡ :, ¡ -red d di ibució 17 ' '1 L ías Ié t ' ( di' " , ti ivad ','," una re e istri ucion y ventas , ' arn, es, as vias erre as nor .eamericanas, " ruto e a rmcia .iva pnva " a en su mayor parte,I;!;:" ", EIl.Id' en da d e 1880 Westing 10use y Gmera l El eCrJc que el' '1 tri bId e ramo e , " , li'~, a omma an onsti tuyeron un poderoso nueleo de mver,SlOnes, a la vez que originaron toda una clase ¡¡}:;, , , , ' ' " " , ionist A tir d l f '1 las I g t ' ;d~~ bienes durables y técnicamente complejos, crearon organtzaciones de ventas, con vendee ll1VerSlOI1ISaS, parur e terrocarru, as mversiones y os se uros se amaron popu- !~Yi; v , , ' '," ' lf '1 iti I 1 ' "el: I t it ' " 1 b ' ¡iii",dor,esaltamente entrenados; y origmaron lo que hoy se denomina marketing. Ambas tres, A(I ' remas, eerrocarn perml .ro a co OI1JZaClOn¡e ern .orro y provoco a ur amza-'I'iJt ' u •' '"",,', " , '1 "(1 ,,' ;;i1,',i'i' Implantaron o .•rapt a, que creo' nuevas necesi ida d es d e vrvien d a a'1' imen tací acion, ves tid o; a lum b ra'do y }Y.~,¡;:,,-.: , I la orgarnzacion de tipo funcional, que mas tarde sena ad,optada por la maY,or''' 1 ' , " b dI' 1 1f " ti Ió 1 imient 1 d d 1 f d h ' la oro-] r,"{>;;, parte de as empresas norteamericanas. Esta consta a e: un departamento ee proe ¡,IC- ' :l e a~clOlry' es Imll[ o e umo direc te ace era o e as empresas en oca a? acta a pro-l,t;i:"c,',iÓnncargado de ad'ministrar la' manufactura de pequeñas fábricas aisladas; un, depare UCCIOI1 vienes (e consumo Irec 'o, (e '¡!¡¡Yi.",' , , , ' , , , '" ", , iiti": lamento de ventas que administraba un sistema nacional de oficinas de distrito, y lOS ;Ii ! r < í < ,', '1 J Paulo Sandroni (Org,)./Jicionário de ecol1omia, Best Seller, Sáo Paulo, 1989, pp, 182, 187-188, ;i~~' :'Wd" c.."g. " op cit .• .:;,
  • 11. -¡ ,~ 40 1 18 Joáo Bosco Lcdi, Historia da Administracdo, Sáo Paulo"Pioneira, 1987, p. 6_ 19 ;, ·20 , _21 ~. Ernest Dale, The Crea! Organizers,'Nueva York, McCraw-l-Iill, 1960_ Alfred Chandler, Jr., Strategy and Structure: Chapters in the Taranta, Doubleday, 1966_ Harold Koontz, Cyril O'Donnell y Heinz Weihrich,~anagemenl, Toldo, McGraw-l-fill, Kogakusha, 1980, p. 3
  • 12. :=~~=:~~::::JIII;>~2~~~~~:E~~~;i~~ 43 , En el transcurso de la historia rudimentaria de administrar más complejas ;" de la :humanidacl siempre las orgartizaciones.idesde existió t,:i:L7'?> alguna format~)~á¡'~~T'¿Cuál las más simples El desarrollo de las ideas y temías acerca de lal administración mente lento hasta el siglo X/X, pero se aceleró ihcreíblemente siglo XX, ' zCuál fue la influencia fue la influencia de I<arl arx y Friednch de los pioneros Engels? industriales y de los empresarios? hasta lasl¡}:~;(;;,; ' ¡:;:,~i~jf~;:? fue extremada-!Pi::<l:ii: a comienzos del ¡:;)i)'>iJ,:", ¡",i('¡'>-" y!t:,~()" En la,Antigüedad¡ es notable!a Aristóteles en la administración. influencia d~ filósofos como Só~rate5¡ Platón Con;el surgimiento de la filosofía rrioderna. sef)~' destacan Bacon y Descartes, ' ¡Uh, La organización de la Iglesia católica influyó profundamente en el pensamientot;::~i','. , administrativo, ~ " "',' La organización milital' también tuvo gran influencia en la administración, al contribuir con algunos principios que la temía clásica asimilaría e incorporaría IT1ás adelante, La Revolución Industrial produjo los/contextos industrial, tecnológico¡ social, político y económico de situaciones, problemas 'Y variables¡ de los que surgió~a teoría clásica de la administración, , Los economistas liberales (como Adann Srnith, Iarnes MilL David Ricardo y otros) dieron un apoyo razonable a la aparición de algunos principios de administración que tendrían enorme aceptación posterior. Las ideas de Marx y Engels. promovieron el-surgimiento del socialismo y el sindicalismo. . La influencia de los pioneros y de; los empresarios fue fundamental para la creación de las condiciones básicas-que motjvaron el surgimiento de la teoría adrn i n i strativa. ,: - ,,, " ¿Cuál Platón ¿Cuál lCuál fue la contribución de los antiguos filósofos griegos, como Sócrates, y Aristóteles, a la administración" fue la contribución de René Descartes a la, administración? fue la influencia de la organización de la Iglesia católica en la adm i n istración? .' ¿Cuál fue la influencia de la organización militar? ," ./