Presentado por Anne Larson, Iliana Monterroso y Zoila Cruz Burga, del Centro para la Investigación Forestal Internacional (CIFOR) y la Universidad Nacional Agraria La Molina, durante el curso de capacitación sobre Tenencia Colectiva, interculturalidad y Género en la Formalización de Comunidades Nativas, en Iquitos (Perú), el 23 de noviembre de 2017. Estudio comparativo global sobre diseño e implementación de reformas de tenencia en tierras forestales.

1. Iliana Monterroso, Zoila Cruz Burga, Anne M. Larson
CIFOR, Universidad Nacional Agraria La Molina
TENENCIA COLECTIVA, INTERCULTURALIDAD Y GÉNERO EN LA FORMALIZACION DE COMUNIDADES NATIVAS
Noviembre, 2017
Diferenciación social en los procesos de
formalización: Implicaciones desde la
investigación
Estudio comparativo global sobre diseño e implementación de
reformas de tenencia en tierras forestales

2. Contenido
 Introducción al estudio: objetivos, métodos
 Género en los procesos de implementación
 Género en los impactos de las reformas: comunidad/ hogar
 Género en los resultados: factores que favorecen
escenarios de (in)seguridad de tenencia
 Conclusiones e implicaciones: ¿Cómo la investigación puede
aportar a transformaciones?

3. Estudio Comparativo Global:
Objetivos
 Analizar los factores que favorecen la
emergencia de Reformas de Tenencia
Forestal
 Identificar los impactos de procesos de
reforma en medios de vida, condiciones del
bosque y seguridad de tenencia
 Identificar los factores que obstaculizan los
procesos de implementación de reformas
 Diseminar lecciones aprendidas y
conocimiento
 Desarrollo de capacidades de actores claves
a nivel de política y buenas práctica

4. Donde?

5. Marco análitico y metodológico:
Relevancia del Análisis de Género
• # de títulos, # hectareas,
permisos, autorizaciones y
contratos emitidos/ registrados
• Factores que generan
escenarios de inseguridad
• Medios de vida
• Seguridad de tenencia
• Gestion del bosque
• Amenazas externas
• Análisis de las instancias de
gobierno que implementan
(Encuestas y Entrevistas)
• Estructura Institucional
• Procedimientos y
Requerimientos
• Análisis histórico:
Actores (apoyan /
oponen)
• Análisis legal: Marco
regulatorio
Reforma Legal Implementación
ResultadosImpacto
EL CICLO DE LA
REFORMA

6. Dos Escenarios de Implementación
 Región con el número mayor de
comunidades tituladas
 Mayor número de comunidades
pendientes de reconocer y titular
 Número reducido de comunidades
 Se considera una de las regiones más
avanzadas (más del 90% de las comunidades
tituladas)
 Evidencia los desafíos de la actualización y
regulización - Saneamiento
Madre de Dios Loreto
Comunidades nativas Comunidades nativas Comunidades
rivereñas
Reconocidas 31 983 125
Tituladas 25 682 50
Por reconocer 2 301 >2000
Número de
Contratos de
cesión en uso
entregados
0 ?¿
# de comunidades
estudiadas
10 10 2
Fuente: Gobiernos regionales (2016); IBC (2016)

7. Implementacion:
Procedimientos, entrevistas con
agentes de implementación (gobierno), y
los sujetos de reforma

8. Aspectos legales respecto a
genero
Constituciones: Principios de justicia o equidad de
genero
Internacional:
 CEDAW – Peru
Nacional:
 Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y
mujeres (Ley No. 28983, 2007)
 Perú leyes forestales (2011) y de gobiernos
regionales (2002): equidad e inclusión social como
principios de la ley
PERO:
 No existen provisiones específicas para implementar
principios
 Las mujeres casi no han participado en el diseño de
estas las reformas
 Hombres dominan procesos de implementación/Sources: Country studies by Naluwiro, Safitri, Soria

9. Agentes de Implementación
• Encuesta a 145 Agentes de gobierno – 5 países
• Genero de los encuestados:
80% : 20%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Indonesia Nepal Peru Uganda Kenya Total
Female Male
Los agentes de implementación son en
su mayoría hombres

10. Opiniones sobre objetivos de la
reforma
20
16
22
13
1
28
23
21
18
11
17
4
16
4
0
8
28
11
18
8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Support community access, use and management
of forest lands
Conserve forests including restoring degraded
forests
Secure tenure rights of communities
Improve community livelihoods and ensure that
benefits from forest resources are equitably…
Recognize and strengthen rights of special groups
such women and indigenous peoples
Indonesia Nepal Peru Uganda
Conservar los bosques e incluso restaurar los
bosques degradados
Asegurar el acceso, uso y manejo de las tierras
forestales
Reconocer y fortalecer derechos de grupos
marginados como mujeres y pueblos indigenas
Mejorar medios de vida, asegurar que beneficios de
recursos forestales se distribuyen equitativamente
Asegurar los derechos de tenencia de las
comunidades

11. ¿Quién es miembro de la colectividad? (y ¿quién
representa la colectividad?)
 Depende de:
- las políticas y leyes nacionales
- el tipo de reforma
- el sistema consuetudinario/ tradiciones locales
- ¿los donantes? ¿las salvaguardas?
 ¿Quién es el miembro?
- Perú: “la comunidad”
- Uganda: el individuo, hombre o mujer
- Indonesia: el “jefe” del hogar
¿Quién se beneficia?
¿Quién es el sujeto de la reforma?

12. Procedimientos Peru: momentos claves para genero
Reconocimiento Titulacion

13. Impactos:
Participación en la organización y gestión
comunal, derechos, reglas de manejo y
seguridad de tenencia

14. 1. Impactos a nivel de la organización y
gestión comunal: Nivel de participación
Loreto
17
6
23
17
11
22
25
38
44
44
0% 20% 40% 60%
La sanción a infractores de reglas
En actividades de manejo forestal
En comités de control, vigilancia o
monitoreo del bosque
En la resolucion de conflictos /
disputas arbitrales
Una asamblea para la creación de
reglas para aprov. de productos…
H M
Durante los últimos 20 años participé en:
17
19
29
29
31
25
6
33
32
21
0% 10% 20% 30% 40%
La sanción a infractores de reglas
En actividades de manejo forestal
En comités de control, vigilancia o
monitoreo del bosque
En la resolucion de conflictos /
disputas arbitrales
Una asamblea para la creación de
reglas para aprov. de productos…
No titulado Titulado
Durante los últimos 20 años participé en:
Diferencias hombres y mujeres
Diferencias tituladas y no tituladas

15. 1. Participación: Loreto

16. 11
17
3
12
15
21
19
30
17
8
4
27
57
54
74
30
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Men
Women
Men
Woman
LoretoMadredeDios
Las reglas son claras?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto
2. Reglas de uso y manejo sobre el
bosque: PERU
Fuente: Encuestas de hogar, Hombres n=424, Mujeres n=411

17. 13
18
3
12
24
25
15
52
15
3
19
18
48
54
64
18
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Men
Women
Men
Woman
LoretoMadredeDios
Las reglas son justas?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto
2. Reglas de uso y manejo sobre el
bosque: PERU

18. 3. Zonificación de las áreas comunales:
percepciones de hombres y mujeres –
CCNN Brillo Nuevo
Fuente: Cruz-Burga, et al., 2017

19. 3. Zonificación de las áreas comunales:
percepciones de hombres y mujeres – Boras de
Paucarquillo
Fuente: Cruz-Burga, et al., 2017

20. 3. Zonificación de las áreas comunales: percepciones
de hombres y mujeres – CCNN Huitotos de Negro Urco

21. 4. Diferencias en
la distribución
de los derechos
de extracción a
nivel interno
Comunidad Campesina
Esperanza Paleta
Titulada
Fuente: Cruz Burga, et
al., 2017

22. 4. Diferencias
en la
distribución de
los derechos
de extracción a
nivel interno
Comunidad Nativa
Estiron de Cuzco
Titulada + Ampliación
Fuente: Cruz Burga, et
al., 2017

23. 5. Seguridad de Tenencia: Perú
35
39
0
4
3
2
6
9
3
7
6
12
59
52
88
76
0 20 40 60 80 100 120
Husband
Wife
Husband
Wife
LoretoMadredeDios
Desde que mi comunidad se titulo siento que mis derechos sobre el
bosque son seguros?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto

24. 5. Seguridad de tenencia: Perú
36
40
1
2
19
8
57
30
7
8
14
27
38
43
28
41
0 20 40 60 80 100 120
Husband
Wife
Husband
Wife
LoretoMadredeDios
No me preocupa que alguien dipsute mis derechos sobre la
tierra y el bosque?
Have no opinion Disagree neither agree nor disagree Agree
Madre de Dios
Loreto

25. 5. Factores que favorecen
escenarios de (in)seguridad de
tenencia
Avances en la seguridad de tenencia (>75% de los
entrevistados perciben que sus derechos son más seguros)
Mayor proporción de hombres que mujeres en Loreto (50% de los hombres vs.
39% de las mujeres) Madre de Dios (58% de los hombres vs. 29% de las
mujeres) piensan que su situación de tenencia ha mejorado.
Fuentes de seguridad: Título, límites claros, ausencia de
conflictos
Fuentes de inseguridad de tenencia:
• Restricciones de uso de suelo (hombres más que mujeres)
• Falta de capacidad para ejercer los derechos (mujeres más
que hombres)
• No tener título
• Competencia con comunidades vecinas
• Competencia con inversión privada

26. Implementacion/ gobierno:
• Pocas mujeres agentes de implementación
• Derechos de mujeres no es visto como objetivo importante
• Reglas diferentes afectan la participacion de mujeres como
sujetos de reforma: leyes, tipo de reforma, normas locales
Impactos intra-hogares:
• Reglas menos claras, justas para mujeres (tierras con título Peru;
tierras de compañías en Indonesia) - informacion y capacidades
• Hombres ven incremento en seguridad mayor que mujeres (Perú,
Indonesia)
• Mujeres no confían que sus derechos serán protegidos en caso de
conflicto (Indonesia)
Resultados seguridad-inseguridad:
• Mujeres perciben diferentes (importantes) fuentes de inseguridad
(y en los grupos mixtos, no se mencionaron)
Revisión de los hallazgos

27. • Los resultados demuestran vacíos importantes en los procesos y
resultados
• Las intervenciones de formalizacion pueden introducir, formalizar o
perpetuar las diferenciaciones sociales
• El estado debe implementar sus propias leyes sobre género y equidad
• Hay que apoyar a los oficiales de gobierno que simpaticen
• Hay que entender el tema de la membresía y el papel de las políticas y
normas en fortalecer u obstaculizar a las mujeres como sujetos de
derechos
• Se necesitan regulaciones y protocolos especificos y concretos para
asegurar la participacion efectiva de las mujeres en los procesos de
implementacion
• Hay que trabajar de manera estratégica en multiples niveles (estado –
comunidad)
Conclusiones

28. cifor.org
blog.cifor.org
ForestsTreesAgroforestry.org
GRACIAS
http://www.cifor.org/gcs-tenure/
Blog.cifor.org