Presenter (and organization): Iliana Monterroso, CIFOR Date of presentation: 21 Nov 2018

1. Formalización del derecho
colectivo de comunidades nativas
en Perú:
Perspectivas de los funcionarios que la
implementan
ILIANA MONTERROSO, ANNE M. LARSON, JULIA QUAEDVLIEG, FRANGI VALENCIA,
LETICIA JARAMA Y JOE SALDAÑA
Taller de Cierre: “Estado, avance y desafíos de las reformas de tenencia de tierras forestales
en Perú: Nueva evidencia y el camino a seguir”

2. Enfoque: ¿Cuál es la perspectiva sobre la problemática de comunidades
nativas? ¿Cómo ven los procedimientos? ¿Cuáles son los desafíos que
enfrentan?
1. Mapeo de procesos y pasos de implementación: Leyes, documentos técnicos y legales,
manuales de procedimientos a nivel institucional
2. Instituciones de gobierno con competencias: Funcionarios de gobierno que implementan
3. Recolección de datos:
4. Revisión de 25 expedientes de titulación
5. Entrevistas de validación (8 en San Martín, 2 en Loreto y 4 en Lima)
6. Características de los entrevistados/encuestados
Encuestas (N=32) Entrevistas (N=23)
Funcionarios de Gobierno OGNs, Org. indígenas y cooperación
internacional
Lima (13)
Madre de Dios (7)
Loreto (12)
Lima (8)
Loreto (6)
Madre de Dios (9)
Encuestas (N=32) Entrevistas (N=23)
Hombres (72%)
Mujeres (28%)
Hombres (66%)
Mujeres (34%)
Trabajando a nivel regional (64%)
Trabajando a nivel nacional (36%)
Trabajando a nivel regional (66%)
Trabajando a nivel nacional (34%)
• Experiencia (promedio de 10 años)
• Educación 29 de 32 con educación universitaria (pregrado)

3. 1. Las comunidades indígenas: grupo principal con los que los encuestados trabajan (76%),
el 14% reportaba trabaja con mujeres y el 10% con jóvenes y adultos mayores.
2. El 46% de los 32 funcionarios encuestados a nivel nacional y regional plantean el
reconocimiento de derechos como el eje principal de su trabajo.
1. Perspectivas de los agentes de implementación: Grupos
meta, problemática y tipo de medidas que implementan

4. 2. Actividades y limitaciones: perspectivas sobre la
efectividad y los objetivos
1. A nivel nacional: El objetivo es asegurar derechos
de tenencia (titulación) para comunidades y
bosques.
2. A nivel regional: Objetivo es promover del acceso
a la tierra y al bosque para comunidades, así como
el fomentp del uso y manejo del bosque
Percepción efectiva de la implementación:
1. Efectivas (46%)
2. Más o menos efectivas (38%) para garantizar
derechos a las comunidades.
Nivel de Implementación
1. Parcial: Reformas se han implementado en un 75%
SOBRE LA EFECTIVIDAD EN LA IMPLEMENTACION
SOBRE LOS OBEJTIVOS DE LA FORMALIZACION

5. Fuente: Notess et al., 2018; Monterroso y Larson, 2018
3. Sobre las instituciones a cargo y los mecanismos de
coordinación
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
si no no sabe
¿Existe algún acuerdo o arreglo formal para coordinar entre diversas
instituciones gubernamentales con responsabilidad para implementar estas
regulaciones?
Existe diferencia estadística significativa en la
perspectiva de los funcionarios que consideran que la
implementación de regulaciones es efectiva y aquellos
que señalan que las instituciones con las que laboran
cuentan con los acuerdos formales para coordinar en
relación a los que no lo tiene.
¿PORQUE?
• Asegura buenos resultados (36%),
• Permite el cumplimiento de objetivos (22%),
• forma parte del mandato institucional (19%).

6. 4. Incongruencias, desacuerdos y desafíos en la
implementación de regulaciones
¿EXISTEN DESACUERDOS E INCONGRUENCIAS ENTRE LAS REGULACIONES QUE PROMUEVEN LA
FORMALIZACION DEL DERECHO COLECTIVO Y LAS EXPECTATIVAS QUE LAS COMUNIDADES NATIVAS
TIENEN SOBRE LOS DRECHOS ADQUIRIDOS?
SI: 72%- ENCUESTAS Y 78% ENCUESTAS +ENTREVISTAS

7. 5. Principales factores sociales que afectan el
proceso de titulación

8. 5. Principales factores políticos que afectan el
proceso de titulación

9. 5. Principales factores económicos que afectan el
proceso de titulación

10. 1. Gobiernos regionales se encuentran en contacto directo con las comunidades
nativas y tienen a su cargo el mayor número de pasos en los procesos de
formalización
 Fortalecer capacidades técnicas (comunicación, facilitación y extension)
2. Obstáculos: presupuestos inadecuados
 Procesos de formalización largos y costosos
 Promover que el Ministerio de Economía y Finanzas establezca formas de
financiamiento público (Partidas para la formalización)
3. Mecanismos de coordinación pueden disminuir los costos de implementación de
procedimientos
 Promover espacios de discusión intersectorial
 Asegurar información clave para agilizar procesos
 Impulsar medidas más efectivas en la práctica
Reflexiones finales

11. 1. Percepción sobre temas étnicos como principales factores sociales
que intervienen en el proceso
 Asegurar herramientas y conocimiento necesarios para trabajar
con poblaciones indígenas
2. Existencia de desacuerdos entre las expectativas de las comunidades
y el alcance de los derechos que se formalizan a través de las
regulaciones
 Potencial para la emergencia de conflictos durante la
implementación.
3. Diferencias entre como se percibe el objetivo de los esfuerzos de
formalización (nivel regional: acceso a recursos vs. nivel nacional:
titulación)
 Necesidad de una gestión coordinada
Reflexiones finales

12. cifor.org
blog.cifor.org
GRACIAS!!