Introduction to key concepts of collective tenure, security and insecurity of land tenure and forests. Presented by Anne Larson, CIFOR. June 15, 2018

1. Tenencia colectiva, seguridad e inseguridad
de tierra y bosques: introducción a los
conceptos claves
Anne Larson

2. Introducción
I. Definiciones y tipos de
tenencia
II. Seguridad de la tenencia
III. Reflexiones desde la
investigación

3. Parte I. Definiciones y tipos de tenencia

4. Tenencia y propiedad
¿Qué es?
¿Por qué es importante?
No es una cosa, es un derecho
Es un derecho que es efectivo, que se hace cumplir
Se hace cumplir por ley o costumbre
Por el Estado o por la sociedad
Entonces es una relación social, que se refiere a las
reglas y normas de uso sobre la tierra y/o los
recursos naturales
Macpherson (1978)

5. Tenencia forestal
La tenencia forestal determina quién puede utilizar
qué recursos, de qué forma, durante cuánto tiempo
y en qué condiciones, así como quién está en
capacidad de transferir derechos a otras personas, y
de qué forma.
Dos aspectos claves:
• El contenido de los derechos
• La seguridad de los derechos

6. El contenido:
el “conjunto de derechos”
De la escuela de la propiedad
común, ya ampliamente aceptado
(Ostrom, premio Nobel 2012)
1. Derechos de uso
2. Derechos de decisión
• Acceso
• Uso, cosecha, extracción
• Manejo
• Exclusión
• Alienación (ej. venta de la tierra,
venta de los derechos)
• Duración (inembargabilidad)
• Extinción/revocación

7. Tipos de derechos
De jure
• Definido por ley
• Reconocido por el Estado
• Oficial
• Formalmente establecido
De facto
• Definido por la práctica
• Sistemas consuetudinarios
– Derechos por historia
– Ancestrales, por costumbre
– Heredados
– Garantizados por líderes no
estatales
• Acaparamiento de tierras –
colonización
Un derecho consuetudinario también puede ser reconocido
por el Estado

8. Tipos de propiedades: en teoría
 Derechos de jure (formales): titulados, reconocidos
 Derechos de facto (informales o no-formales): arreglos locales, no
reconocidos
 Tipos ilustrativos:
Derechos colectivos Derechos individuales

9. Áreas comunales con derechos individuales y anidados (PI)
Tipos de tenencia: observados

10. Zonificación de las áreas
comunales: percepciones de
hombres y mujeres
Fuente: Estudio GCS Tenure

11. Escuelas de pensamiento
La propiedad privada como base
para el desarrollo:
• Títulos individuales.
• Permiten obtener crédito.
• Hacer inversiones con el
crédito.
• Dinamizar el mercado de
tierras.
“El productor más eficiente gana”
http://tedxpuravida.org/?tedxvid
eo=la-amazonia-no-es-avatar
Hernando de Soto
Otras escuelas:
Reforma/ distribución agraria: el
mercado no es justo.
Propiedad común: el título
individual no siempre es lo mejor.
Institucionalistas: las relaciones
de poder determinan la
distribución y seguridad de la
tenencia.
-> Hoy en día, la propiedad o tenencia
colectiva es mucho mas aceptada que
hace 20 años.
Fuente: Ellsworth (2002)

12. Reformas de tenencia: base legal
(el objetivo de la reforma)
Conservación
– Reservas extractivistas y reservas para el desarrollo sostenible (Brasil)
– Reservas comunales (Perú)
Reconocer derechos ancestrales
– Territorios Indígenas, comunidades quilombolas (Brasil)
– Reservas territoriales para pueblos en situación de aislamiento y contacto inicial (Perú)
Regulación del uso y de la explotación de los bosques
– Bosques de gestión colectiva (China)
– Bosques comunales (Camerún)
– Concesiones Comunitarias (República Democrática del Congo; Guatemala)
Reforma Agraria/ sector agrario
– Comunidades nativas, comunidades campesinas (Perú)
– Ejidos, comunidades agrarias (México)
Descentralización
– Tarifa anual forestal (Camerún)
Fuentes: Almeida (2015), Barry et al. (2010), RRI (2012), Pacheco y Benatti (2015), Xu et al. (2010)

13. Parte II. La seguridad de tenencia

14. Seguridad de tenencia
• Uno de los aspectos necesarios (si no suficiente) para garantizar
su uso sostenible.
• Muchas veces se asume que el título de propiedad,
especialmente a nivel individual (no colectivo), garantiza esta
seguridad.
Título (individual) = seguridad
Sin título (individual) = inseguridad

15. • Contenido de derechos?
• Percepción de derechos?
• Práctica de derechos?
Qué es seguridad?

16. Superposición de derechos
• ¿En qué consiste?
• Ejemplos

17. THINKING beyond the canopy
Fuentes de seguridad/ inseguridad:
percepción
Seguridad Inseguridad
• Título/ garantías del Estado • No hay título
• Limpieza de linderos entre vecinos • Conflictos con vecinos
• Memoria/ reconocimiento colectivo
• Afinidad cultural (indígena)
• Son trabajadas
• Derecho histórico
Fuente: Cronkleton y Larson 2015:
indígena y no indígena, individual y comunal
Ecuador y Peru – encuestas de hogar

18. Fuentes de seguridad/ inseguridad:
percepción
Seguridad Inseguridad
• Restricciones de uso de
suelo
• Falta de capacidad de
ejercer los derechos (mas
mujeres)
• No tener titulo
• Falta de agencia para hacer
cumplir las reglas (mas
mujeres)
• Tener título
• Límites claros
• No hay conflictos
Fuente: encuestas intrahogar en
comunidades nativas, Proyecto GCS-Tenure,
Peru

19. THINKING beyond the canopy
¿Percepción o práctica?
• ¿Qué otras situaciones pueden llevar a
inseguridad?
• ¿Ejemplos cuándo percepción no es
suficiente?
• Amenazas a la seguridad de la tenencia

20. La seguridad de tenencia es la existencia de condiciones
que permiten a una comunidad vivir tranquilos en su tierra
incluyendo la posibilidad de obtener beneficios de esta.
Definición usada en los talleres
La seguridad de tenencia va más allá del proceso de
reconocimiento y titulación. Se identifican factores
económicos, sociales y políticos que amenazan el ejercicio del
derecho más allá de su formalización.
Definición usada en los talleres
Fuente: Zamora 2018
Definiciones de seguridad (PPA Perú)

21. Definiciones de seguridad (PPA Colombia)
Territorio
colectivo
Definición
ASOCASAN Manejo sostenible de los recursos naturales y de los servicios que
brinda el bosque al territorio colectivo, para garantizar el bienestar
de los habitantes y la permanencia de la cultura.
Resguardo
Arhuaco de la
Sierra
Recuperar, proteger y conservar a perpetuidad las condiciones
naturales y espirituales contenidas en los códigos de la ley de origen,
para cumplir la misión de la conservación integral de la vida.
Sabanas de
Valledupar
Condición que da certeza jurídica sobre la propiedad de la tierra para
el aprovechamiento y disfrute de los recursos naturales y los servicios
que ofrecen los ecosistemas existentes en los terrenos ancestrales de
uso común.
Montes de
María
Es la condición que permite el aprovechamiento y disfrute de la
tierra, a través del reconocimiento de la autonomía, el uso sostenible
de los recursos naturales, el fortalecimiento organizativo y el
reconocimiento de la cultura
Fuente: Ortiz-Guerrero et al. 2018

22. Fuerzas detrás de la (in)seguridad:
(PPA en Perú)
 Ineficiencia del aparato estatal limita
cumplimiento de funciones.
 Poco prioridad del tema indígena en la agenda
política nacional y regional.
 Poco avance del proceso de regulación de
tierras comunales.
 Falta empoderamiento de las comunidades.
Mujeres: violencia, enfoque de género, identidad
indígena (PPA con mujeres)
Fuente: Zamora y Monterroso 2017

23. COLEG
IO
EL GORE NO TIENE
CAPACIDADES O
PERSONAL
SUFICIENTE
¿HACIADÓNDEVAMOS?
GORE SIN DE
CAPACIDAD PARA
CUMPLIR SUS
FUNCIONES
GORE
RETROCEDER LO
AVANZADO LOS NIÑOS DE LA
COMUNIDAD NO
RECIBEN
EDUCACIÓN
NO HAY
CLASE
HASTA
NUEVO
AVISO
TENGO
HAMBRE
NO HAY
ATENCI
ÓN
LAS RELACIONES
COMUNIDAD/GORE
SON TENSAS
EL BOQUE ESTA
DETERIORADO Y LA
SALUD DE LA
COMUNIDAD
TAMBIÉN

24. COMUNEROS
LOS BOSQUES ESTAN
MANEJADOS Y
SALUDABLES
LOS CONOCIMIENTOS
ANCENTRALES SE
TRANSMITEN
LA SALUD EN LA
COMUNIDAD HA MEJORADO
¿HACIADÓNDEVAMOS?
COMUNIDADES Y SUS
FEDERACIONES ESTÁN
EMPODERADAS
LA EDUCACIÓN ES INTERCULTURAL
ONG
CONTROL NIÑO
SANO
LA EDUCACIÓN ES
INTERCULTURAL
CUANDO TODO
ESTÁ BIEN

25. Otros elementos de seguridad
La posibilidad de ejercer el derecho, para:
• Los medios de vida
• Libre de conflicto
• Libre de amenazas
• La gestión del territorio, según su propia
visión/ cosmovisión, auto-gobierno

26. Titulación y seguridad de tenencia:
Encuestas
44
26 27
58
15
26
29
39
28
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Han mejorado Siguen siendo los
mismos
Han empeorado
¿La situacion de la seguridad de la tenencia de la tierra y
bosque ha cambiado durante los ultimos 20 años?
Madre de Dios Hombres MD Mujeres MD
45
28
10
50
21
9
39
34
12
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Han mejorado Siguen siendo los
mismos
Han empeorado
¿La situacion de la seguridad de la tenencia de la tierra y
bosque ha cambiado durante los ultimos 20 años?
Loreto Hombres Mujeres
Madre de Dios
Loreto
Fuente: Zoila Cruz Burga et
al., 2018
Basada en encuestas
intrahogar comunidades
tituladas y no tituladas
Madre de Dios y Loreto
(n=1006)

27. Impactos a nivel de la seguridad de
tenencia
Sí
Perú = 81%
MDD = 82%
LRT = 80%
85
75
80
87
76
82
81
4
10
7
7
12
9
8
6
3
4
6
8
7
6
6
13
9
4
2
5
0 20 40 60 80 100
Hombres
Mujeres
Loreto
Hombres
Mujeres
Madre de Dios
Total
Porcentaje
Desde que mi comunidad se tituló siento que mis derechos
y acceso a la tierra y los bosques son más seguros
De acuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo En desacuerdo No sabe
Fuente: Zoila Cruz Burga et al., 2018
Basada en encuestas intrahogar comunidades tituladas (n=835)

28. Principales fuentes de seguridad
de tenencia
12
3
4
4 grupos relacionados a:
1: Organización interna de
la comunidad. Ej: no hay conflictos
dentro de la comunidad (cs), las autoridades
comunales son autónomas (gs) y límites claros
(bs)
2: Respeto a los derechos
adquiridos. Ej: los derechos son
permanentes (es), los derechos no van a
cambiar en el tiempo (fs) y no hay conflictos
con actores fuera de la comunidad (ds)
3: Acceso a la tierra y al
bosque. Ej: Territorio suficiente (ns),
derechos familiares adquiridos (ms), no hay
derechos superpuestos (hs), trabajo de la
tierra (os), existe apoyo externo sostenido
para salvaguardar los derechos (ls), avance en
la titulación (ps)4: Respeto a la autonomía y a las costumbres locales. Ej:
se respeta el fundamento jurídico de los derechos consuetudinarios (is), la legislación
nacional apoya las reivindicaciones locales y las formaliza en la norma vigente (js) y las
instituciones locales son robustas en el ejercicio de los derechos de defensa (ks)
Fuente: Zoila Cruz Burga et al., 2018
Basada en encuestas intrahogar comunidades
tituladas y no tituladas Madre de Dios y Loreto
(n=1006)

29. Principales fuentes de inseguridad
de tenencia
1
2
3
3 grupos relacionados a:
1: Regulación y priorización
del Estado en actividades
extractivas. Ej: restricciones en el uso
del suelo por parte del gobierno (gi) y la
competencia con la inversión privada (ji)
2: Derechos y demandas
locales. Ej: la tierra es prestada o
alquilada (bi), derechos familiares adquiridos
(wi) los derechos a la tierra y bosques pueden
ser revocados en cualquier momento (di), los
derechos a la tierra y bosques son solo
temporales (fi), derechos a la tierra y bosques
no se cumplen (ei), sin límite claro (ci), los
conflictos no se resuelven (pi), la competencia
entre los miembros de la comunidad (hi), la
falta de una legislación nacional para apoyar
las reinvindicaciones de los derechos laborales
(ni) no existe base legal para reconocer
derecho consuetudinario (mi).3. Limitada capacidad institucional del Estado y
Gobiernos regionales. Ej: falta de capacidad de las agencias de implementación
para hacer cumplir las formas (ri) y la competencia con las comunidades vecinas (ii) Fuente: Zoila Cruz Burga et al., 2018
Basada en encuestas intrahogar comunidades
tituladas y no tituladas Madre de Dios y Loreto
(n=1006)

30. Parte III. Reflexiones

31. La tenencia desde la formulación
de las políticas
• Visión “dura” de la tenencia
Lo importante es titular (elaborar mapas, titulación y registro;
instalación de sistemas informáticos y centrados en la
administración de tierras)
• Visión “blanda” de la tenencia
En continua evolución… Fuente: Palmer, 2007
Y mucho mas allá del titulo…

32. Perspectivas de la tenencia
Preguntas
claves
Escuela
(económica)
neóclasica
Escuela de
propiedad comunal
Ecología política
¿Por qué es
importante
clarificar y
asegurar
derechos?
La tierra se convierte
en colateral, la
tenencia clara y
segura aumenta el
valor de la tierra y
permite promover
inversiones a largo
plazo.
Clarificar los derechos de
tenencia (uso, manejo,
control, propiedad)
disminuye los costos de
transacción para las
decisiones colectivas e
influencia el
comportamiento
(inversiones a largo
plazo, cumplimiento de la
norma).
Los procesos de regularización
disminuyen el conflicto pero el
proceso amenaza a los más
vulnerables y beneficia a los
más poderosos que son
quienes tienen el poder de
negociación.
¿Cómo los
derechos
claros y
seguros
afectan las
decisiones
sobre el uso
de la tierra y
el bosque?
La optimización del
uso de la tierra y la
gestión del riesgo
El desarrollo de
mercados
financieros,
incluyendo los
servicios ambientales:
el mercado decide
Las fronteras se
estabilizan y mejoran las
condiciones para la
gobernanza colectiva
lo cual permite resistir
las presiones del
mercado (ventas y el
cambio de uso de la
tierra): el colectivo
decide
Es difícil alcanzar la seguridad
de tenencia porque los
derechos suelen estar
siempre bajo disputa
La competencia sobre el
acceso a la tierra continúa
en un contexto de múltiples
intereses y relaciones de poder
asimétricos.
El papel del Estado es claveAdapted from Pacheco and Benatti 2015

33. Algunas lecciones aprendidas
1. Tipo y objetivo de la reforma. ¿Cuál es la reforma? Cada reforma implica
muchas reformas. El objetivo de la reforma no implica un proceso de
reconocimiento de derechos en sí mismo.
2. Seguridad de tenencia. No se garantiza únicamente al certificar, registrar
o titular, este es sólo un factor que favorece la seguridad pero no la
determina.
3. Resistencia, amenaza y cambio. Son la norma y amenazan a largo plazo
la seguridad de tenencia.
4. ¿Qué pasa en el terreno? Depende sustancialmente del proceso de
implementación, incluyendo el rol del estado y de los gobiernos
subnacionales, y la movilización social a favor o en contra de la reforma.

34. cifor.org
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