1. ÍNDICE
CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN
1. DE LA PARTICIPACIÓN
2. ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN
3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
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PED. CONST.
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2. MENÚ
PED. CONST.
ILUSTRACIÓN
SIGUIENTE

3. Unidad Cuarta.
“Cultura De La Participaci ón ”
OBJETIVOS TERMINALES
COMPETENCIAS Y HABILIDADES
Conocer Los Instrumentos Y Mecanismos
Dados Por El Derecho Constitucional Para
Participar En Los Procesos Democráticos Y
Poder Decidir En La Vida Económica,
Política Y Social Del País.
Con La Presente Unidad El Lector Estará En
Capacidad De Integrarse A La Comunidad
Con Libertad, Autonomía E Independencia
Para Identificar La Solución Apropiada Y
Concreta A Las Necesidades Y Problemas
Surgidos En La Gestión Administrativa.
Contará Con La Aptitud Y Destreza Para
Solución De Problemas Comunitarios,
Logrando La Autodeterminación Y Mejores
Condiciones De Vida, Convirtiéndose En
Sujeto De Su Propio Desarrollo
Reconocer La Importancia De Los Diversos
Niveles y Escenarios Para La Interacción
Social Tanto Ciudadana Como Comunitaria
En Busca Del Desarrollo De Los Pueblos
METODOLOGÍA Y RECURSOS
PREGUNTAS MODERADORAS
¿Qué Significa Participar? ¿Cuáles Son Los
Mecanismos Establecidos En La C.N. Para
La Participación Ciudadana, Y Cuáles Son
Considerados Los Más Viables O Aplicables
En Las Actuales Condiciones Del País?
¿Cómo Se Ha Entendido Tradicionalmente
La Democracia? ¿Cuáles De Los
Mecanismos De Participación Han Sido
Implementados En Su Municipio O
Localidad? ¿Qué Obstáculos Se Presentan
En Su Municipio O Localidad Para El
Ejercicio De La Democracia Participativa?
Presentación Del Tema Una Hora. Lectura
De Referentes Normativos, Arts. 1, 2, 3, 13,
37, 38, 40, 95, 49, 57, 60, 64, 68, 79, 103 A
107. 247, 259, 270, 340, 369, 375 A 378. C.N.
Discusión En Grupos Para Llevar
Conclusiones A La Plenaria, Con Base En
Las Preguntas Moderadoras.
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4. Cultura De La Participación
1. DE LA PARTICIPACIÓN
2. ESCENARIOS DE LA PARTICIPACIÓN
1.1 HISTORIA
2.1 EN POLÍTICA
1.2 PRINCIPIOS
2.2 EN LA GESTIÓN
1.3 CONDICIONES
2.3 EN LA PLANEACIÓN
1.4 NIVELES DE PARTICIPACIÓN
2.4 EN LA COMUNICACIÓN
3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
4. PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
3.1 DEFINICIÓN
4.1 DEFINICIÓN
3.2 COMENTARIOS
4.2 COMENTARIOS
3.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
4.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
3.4 MECANISMOS
4.4 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
COMUNITARIA
ÍNDICE
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SIGUIENTE

5. 1.
De La Participación
1.1 HISTORIA
1.2 PRINCIPIOS
1.1.1 ANTECEDENTES
1.2.1 FIN ESENCIAL
1.1.2 CUAL ES EL SIGNIFICADO
1.2.2 ES UN DERECHO
1.1.3 QUÉ ES PARTICIPACIÓN SEGÚN LA
CONSTITUCIÓN
1.2.3 ES UN DEBER
1.2.4 ES UN MECANISMO
1.1.4 CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN O
CONSTITUCIONAL
1.3 CONDICIONES
1.4 NIVELES DE LA PARTICIPACIÓN
1.3.1 CONCRECIÓN DE LA LEGITIMACIÓN
1.4.1 DE INFORMACIÓN
1.3.2 LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL Y
NO INSTITUCIONAL
1.4.2 DE CONSULTA
1.4.3 DE DECISIÓN
1.3.3 SENTIDO DE PERTENENCIA
1.4.4 DE CONTROL
1.3.4 ELIMINACIÓN DE LA CONCRECIÓN
1.4.5. DE GESTIÓN
ÍNDICE
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6. 1.1 Historia
1.1.1 ANTECEDENTES
1.1.2 CUÁL ES EL SIGNIFICADO
AL DECIR DEL PROFESOR ALEJO VELÁSQUEZ
EN SU MANUAL
PARTICIPACIÓN SOCIAL Y DEMOCRACIA:
EL PAPEL DE LA PERSONERÍA,
PARTICIPAR
ES TOMAR PARTE EN UN TRABAJO CONJUNTO.
“Es Un Proceso De Cambio En El Cual La
Comunidad Trabaja Unidad Para Decidir Y Atender
Sus Propios Problemas Resolviéndolos
Conjuntamente”.*
LA PARTICIPACIÓN LA PODEMOS ENTENDER
EN SU FORMA MÁS ELEMENTAL COMO:
“Es La Capacidad De Los Actores Para
Incorporar Sus Intereses Propios En La
Definición Y Control De Las Decisiones, La
Administración Y La Disposición De Los
Recursos De La Gestión Pública”.*
Un Acto De Voluntad, De Tomar Posición Y
Partido En Relación Con Aquellos Procesos
De Los Cuales Se Es Protagonista*
*Darío Fajardo M
*Alejo Vargas V. Participación Social y Democracia,
Atípicos Editores Ltda. Santafé de Bogotá D.C
1.1.3 QUÉ ES PARTICIPACIÓN SEGÚN LA
CONSTITUCIÓN
1.1.4 CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN O
CONSTITUCIONAL
TODA CONDUCTA TENDIENTE A LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS
CONSTITUCIONALES, MEDIANTE LOS
INSTRUMENTOS Y MECANISMOS CONSAGRADOS
CONSTITUCIONALMENTE, PARA RESCATAR LOS
ESCENARIOS QUE NOS HAN DE INVOLUCRAR EN
LAS DECISIONES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO
CON EL FIN DE REIVINDICAR UNA SOCIEDAD
CON PRINCIPIOS COMO LA SOLIDARIDAD, LA
MORALIDAD, LA COMUNICACIÓN, LA
CREATIVIDAD, EL TRABAJO …
“ La Constitución Contempla La Participación
Como Un Elemento Que Da Fuerza A La
Democracia, Y Que Se Puede Entender En Su
Forma Más Elemental Como La Serie De
Conductas Por La Acción U Omisión,
Individuales O Colectivas Para Intervenir En
La Sociedad Políticamente Organizada”. *
*Alejo Vargas Velásquez
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7. 1.1.1 Antecedentes Históricos
1.1.1.1 VOTO CENSITARIO
EN LA CONSTITUCIÓN DE 1886
1.1.1.2 HACIA LA UNIVERSALIZACIÓN DEL
VOTO EN LA REFORMA DE 1936
Art. 172 C.N
Todos Los Ciudadanos Eligen Directamente
Consejeros Municipales Y Diputados A Las
Asambleas Departamentales
Se Da Estimulo A La Participación De Los
Nuevos Actores Que Los Incipientes
Procesos De Industrialización Y
Urbanización Había Generado:
La Naciente Clase Obrera, Los Sectores
Medios Urbanos, El Desarrollo De
Sindicalismo Y Cooperativismo Como
Expresión De La Participación Sectorial
En Colombia*
Art. 173 C.N
Los Ciudadanos Que Sepan Leer Y Escribir
O Tengan Una Renta Anual O Propiedad
Inmueble Elegirán Directamente
Representantes
*Alejo Vargas V.
1.1.1.4 EL VOTO A LA MAYORÍA DE
EDAD ACTO LEGISLATIVO Nº UNO DE 1976
Se Establece El Voto Para Hombres Y
Mujeres Mayores De 18 Años, Ampliando
Aún Mas La Clase Social De Los Potenciales
Participantes En El Ámbito Político Y La
Democracia, Pero Paradójicamente En El
Contexto De Un Régimen Político Altamente
Autoritario, Se Acude De Manera Creciente
A Medidas De Excepción, Al Denominado
“Estado De Sitio”, Para Controlar Una
Desbordada Insurgencia Socia*
1.1.1.3 LA INCLUSIÓN DE LA MUJER Y
EL PLEBISCITO DE 1957
En Los Años Cincuenta Va A Aparecer Un
Nuevo Esfuerzo De Ampliar La Democracia
Con La Participación Comentaría En Los
Denominados Programas De Desarrollo De
La Comunidad.
Se Busca Reconstruir El Orden, Incluyendo
Ahora En Lo Político A La Mujer Que Hasta
Este Momento Estaba Excluida
La Participación Comunitaria Va A Tener Su
Expresión Las Juntas De Acción Comunal
Ley 19 De 1958*
*Alejo Vargas V.
Alejo Vargas V.
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8. 1.1.2 Cuál Es El Significado De La Participación
?
1.1.2.1 GANAR CONTROL SOBRE LA
PROPIA CONDICIÓN CIUDADANA
1.1.2.2 ACCEDER A MAYORES Y MEJORES
BIENES Y SERVICIOS
GANAR CONTROL SOBRE LA PROPIA
SITUACIÓN Y PROPIO PROYECTO DE VIDA
MEDIANTE LA INTERVENCIÓN EN
DISCUSIONES QUE AFECTAN EL ENTORNO
VITAL EN QUE DICHA SITUACIÓN Y PROYECTO
DE VIDA SE DESENVUELVE.
ACCEDER A MEJORES Y MAYORES BIENES
Y/O SERVICIOS QUE LA SOCIEDAD ESTÁ EN
CONDICIONES DE SUMINISTRAR, PERO QUE
POR ALGÚN MECANISMO INSTITUCIONAL O
ESTRUCTURAL NO SUMINISTRA
1.1.2.3 INTEGRARSE A PROCESOS DE
DESARROLLO
1.1.2.4 AUMENTAR EL GRADO DE
AUTOESTIMA GRUPAL
INTEGRARSE A PROCESOS DE DESARROLLO
EN LOS CUALES LOS SECTORES EXCLUIDOS
SE INCLUYAN EN EL CHIVO EXPIATORIO DE
SISTEMAS QUE MUCHAS VECES PRODUCEN
MÁS MARGINALIDAD QUE LA QUE DISUELVE
AUMENTAR EL GRADO DE AUTOESTIMA
GRUPAL MEDIANTE UN MAYOR
RECONOCIMIENTO, POR PARTE DE LOS
DEMÁS, DE LOS DERECHO, LAS NECESIDADES
Y CAPACIDADES PROPIAS
ÍNDICE
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SIGUIENTE

9. 1.1.3
Qué Es Participación Según La Constitución ?
1.1.3.2 ES FUERZA DE LA DEMOCRACIA
1.1.3.1 ES TOMAR PARTE DE UN TRABAJO
EN CONJUNTO
SE ENTIENDE POR DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA LOS MÚLTIPLES ESCENARIOS,
MECANISMOS E INSTRUMENTOS QUE NOS
BRINDAN, PARA QUE ADMITAN NUESTRAS
IDEAS, INTERESES, VALORES Y DERECHO
DENTRO DE LA SOCIEDAD
ES UN PROCESO DE CAMBIO EN EL CUAL LA
COMUNIDAD TRABAJA UNIDA PARA DECIDIR Y
ATENDER SUS PROPIOS PROBLEMAS Y
RESOLVERLOS CONJUNTAMENTE
1.1.3.4 ES CARACTERÍSTICA CENTRAL DE
REPUBLICA PARTICIPATIVA
1.1.3.3 ES FUNCIÓN DE CONTROL
QUE LE OTORGA LA CONSTITUCIÓN AL
PERSONERO NO PUEDE ESTAR AJENA A LOS
PROCESOS PARTICIPATIVOS DE LA
CIUDADANÍA, EL CONTROL DEBE
NECESARIAMENTE DESPLAZARSE HACIA LA
COMUNIDAD PARA GARANTIZAR SU
EFECTIVIDAD CON LA PARTICIPACIÓN DE
TODOS
ÍNDICE
EL Art. 2º ESTABLE COMO FINALIDAD
ESENCIAL DEL ESTADO FACILITAR LA
PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS CIUDADANOS
EN LAS DECISIONES QUE LOS AFECTAN.
ADEMÁS EL Art. 301 DE C.N. ESTIPULA LA
OBLIGACIÓN DE LOS MUNICIPIOS DE
PROMOVER LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
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SIGUIENTE

10. 1.1.4
Cultura De La Participación O Constitucional
1.1.4.1 PRECISIÓN
1.1.4.2 CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN
NUESTRA LEY CONSAGRA A TODO LO LARGO
DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO VIGENTE DOS
CLASES DE PARTICIPACIÓN. LA COMUNITARIA:
MANIFESTACIÓN PRÁCTICA PARA HACER LAS
COSAS
JUNTOS EN BUSCA DE LA SOLUCIÓN
DE LOS PROBLEMAS Y SATISFACCIÓN
DE LAS NECESIDADES;
LA CIUDADANA, INTERVENCIÓN
DE LOS CIUDADANOS EN LA ESFERA PÚBLICA EN
FUNCIÓN DE SUS INTERESES SOCIALES DE
CARÁCTER PARTICULAR
DECIR CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN ES
PENSAR EN LOS PROCESOS DE CAMBIO PARA
LOGRAR EL CONSENSO SOCIAL TAN ESPERADO
POR TODOS, CUYOS BENEFICIOS Y DEMÁS
VALORES AGREGADOS CONFORMAN EL NUEVO
PATRIMONIO DE LOS COLOMBIANOS.
LA CULTURA DE LA PARTICIPACIÓN PROMUEVE
Y ESTIMULA LOS VALORES DE LA
DEMOCRACIA, LA CONVIVENCIA Y EL CIVISMO.
1.1.4.3 CULTURA CONSTITUCIONAL
1.1.4.4 PEDAGOGÍA CONSTITUCIONAL
PARTICIPAR, ES UN PALABRA MÁGICA QUE
APARECE EN NUESTRA CARTA MAGNA, CON LA
INTENCIÓN DE HACERNOS COMPRENDER QUE
TANTO ESOS ACTOS INDIVIDUALES COMO
COLECTIVOS, EN LA INTERACCIÓN SOCIAL Y
POLÍTICA, PRODUCTO DE NUESTRA CULTURA,
PRETENDEN DESPERTAR LA CONCIENCIA Y
COMPROMISOS CIUDADANOS, AL DELEGARNOS
EL PAPEL PROTAGÓNICO EN LA TOMA DE
DECISIONES Y LA UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS
NATURALES
DERECHO FUNDAMENTAL, INSTRUMENTO DE
EXPRESIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO EN LA
TOMA DE DECISIONES ESTATALES, PARA QUE
JUNTOS PODAMOS DESARROLLAR SUS
INSTITUCIONES, MEJORAR LA CAPACIDAD DE
GESTIÓN, LOGRAR POLÍTICAS PÚBLICAS
EFICIENTES, PARA LA SOLUCIÓN DE CONFLICTOS.
LA PEDAGOGÍA CONSTITUCIONAL HA DE
ESTAR CIRCUNSCRITA EN UNOS ESCENARIOS
Y NIVELES DE PARTICIPACIÓN, TANTO
CIUDADANA COMO COMUNITARIA
ÍNDICE
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SIGUIENTE

11. 1.2 Principios
1.2.1 FIN ESENCIAL
1.2.2 ES UN DERECHO
LA PARTICIPACIÓN DEMOCRÁTICA ES UN FIN
ESENCIAL DEL ESTADO
SE CONCIBE COMO DERECHO EN LA MEDIDA
EN QUE CONSTITUYE UNA CONDICIÓN PARA
EL FORTALECIMIENTO DE LA CALIDAD DEL
CIUDADANO, EN EL EJERCICIO DEL PODER
POLÍTICO, EN LA PARTICIPACIÓN SOCIAL Y
CON OPCIÓN DE CREAR ASOCIACIONES EN
DEFENSA DE SUS INTERESES.
Art. 2º C.N.
Son Fines Esenciales Del Estado …
Facilitar La Participación De Todos En Las
Decisiones Que Los Afectan Y En La Vida
Económica, Política, Administrativa Y
Cultural De La Nación
Art. 40 C.N.
Todo Ciudadano Tiene Derecho A Participar
En La Conformación Ejercicio Y Control Del
Poder Político
1.2.3 ES UN DEBER
1.2.4 ES UN MECANISMO
Como Deber Esta Basada En La Obligación
De Los Ciudadanos De Participar En La Vida
Cívica Y Política Del Estado*
SE SEÑALA LA PARTICIPACIÓN COMO
MECANISMO EN LA MEDIDA EN QUE A TRAVÉS
DE ELLA LOS CIUDADANOS PUEDEN
PRESENTAR INICIATIVAS LEGISLATIVAS, SER
CONSULTADOS EN LA TOMA DE DECISIONES
PÚBLICAS, Y ESTAR FACULTADOS PARA
FISCALIZAR LA GESTIÓN PÚBLICA
Art. 5 C.N. Nrl. 5º
Son Deberes De La Persona Y El Ciudadano
Participar En La Vida Política Cívica Y
Comunitaria Del País
LA PARTICIPACIÓN ES MECANISMO PARA LA
TOMA DE DECISIONES POLÍTICAS
*Alejo Vargas V.
ÍNDICE
ANTERIOR
SIGUIENTE

12. 1.3
Condiciones De La Participación
1.3.1 CONCRECIÓN DE LA LEGITIMACIÓN
1.3.2 LA PARTICIPACIÓN INSTITUCIONAL
Y NO INSTITUCIONAL
LA PARTICIPACIÓN ES ENTENDIDA
FUNDAMENTALMENTE COMO
LA PARTICIPACIÓN SE HA DE DESARROLLAR
EN DISTINTOS ESPACIOS:
UNA FORMA DE CONCRECIÓN DE LA
LEGITIMACIÓN, YA QUE AL PARTICIPAR SE
ESTARÍA RECONOCIENDO LA VALIDEZ Y
RESPETABILIDAD DEL SISTEMA DE PODER
ESTABLECIDO,
Y EL ALCANCE DE LA PARTICIPACIÓN
ESTARÍA CENTRADO EN MATERIALIZAR LAS
DECISIONES YA TOMADAS
PÚBLICOS Y PRIVADOS TERRITORIALES Y
SECTORIALES, POLÍTICOS Y SOCIALES,
INSTITUCIONALES Y NO INSTITUCIONALES,
QUE POSIBILITEN LA EXPRESIÓN DEL
DESCONTENTO SOCIAL Y NO SE PERMITA
RECURRIR A LA EXPRESIÓN DE FORMAS
VIOLENTAS
1.3.3 SENTIDO DE PERTENENCIA
1.3.4 ELIMINACIÓN DE LA COERCIÓN
EL ELEMENTO CENTRAL DE LA
PARTICIPACIÓN ES EL SENTIDO DE
PERTENENCIA COMO EJERCICIO COLECTIVO
QUE VA MÁS ALLÁ DE LOS ACTOS
INDIVIDUALES
PARTICIPAR ES UNA DECISIÓN INDIVIDUAL Y
NO SE PUEDE IMPONER FORZOSAMENTE POR
CUANTO NO PARTICIPAR PUEDE SER TAMBIÉN
UNA OPCIÓN DE PARTICIPACIÓN
ÍNDICE
ANTERIOR
SIGUIENTE

13. 1.4
Niveles De La Participación Ciudadana
1.4.1 INFORMACIÓN
EL PROCESO PERMANENTE
DE AUTOGESTIÓN
CIUDADANA EN TODOS LOS
ÁMBITOS DE LA VIDA SOCIAL
QUE PERMITE LA
CONSTRUCCIÓN
DEMOCRÁTICA DEL ESTADO.
NIVELES DE:
1.4.2 CONSULTA
ES EL CONJUNTO DE DATOS,
HECHOS, NOCIONES Y
MENSAJES A TRAVÉS DE
LOS CUALES LOS
PARTICIPANTES CONOCEN
O INTERPRETEN UNA
SITUACIÓN Y ADQUIEREN
ELEMENTOS DE JUICIO
PARA SU CONDUCTA.
“ES EL PROCEDIMIENTO
MEDIANTE EL CUAL LOS
PARTICIPANTES OPINAN
SOBRE TODO O ALGUNOS DE
LOS ASPECTOS DE UNA
SITUACIÓN. ESA OPINIÓN
CONSTITUYENTE UN
ELEMENTO DE JUICIO PARA
LA TOMA DE DECISIONES
1.4.3 DECISIÓN*
1.4.4 CONTROL
1.4.5 GESTIÓN
“ES LA ADOPCIÓN DE UNA
IDEA O DE UNA FORMA DE
ACTUACIÓN SOBRE UN
PROBLEMA, ESCOGIDA A
PARTIR DE LA
FORMULACIÓN DE DOS O
MÁS ALTERNATIVAS
EN ESTA NIVEL LA
POBLACIÓN, ADEMÁS DE
PODER DECIDIR
INSTRUMENTALIZA UN
CONJUNTO DE MECANISMOS
DE CONTROL PARA QUE LA
DECISIÓN TOMADA SEA
EJECUTADA CABALMENTE.
“EL MANEJO DE UN
CONJUNTO DE RECURSOS
DE MUY DIVERSA ÍNDOLE
DESIGNADO A EJECUTAR
LAS ACCIONES NECESARIAS
PARA OBTENER UN
RESULTADO FINAL”.
ÍNDICE
ANTERIOR
SIGUIENTE

14. 2. Escenarios De La Participación
2.1 EN POLÍTICA*
2.2 EN LA GESTIÓN
2.1.1 INICIATIVA LEGISLATIVA Y NORMATIVA
2.2.1 EN SALUD
2.2.2 EN EDUCACIÓN
2.1.2 INICIATIVA POPULAR DE REFERENDO
CONSTITUCIONAL
2.2.3 EN CULTURA
2.2.4 EN CONTRATACIÓN
2.1.3 PLEBISCITO
2.2.5 EN EL MEDIO AMBIENTE
2.1.4 CONSULTA POPULAR
2.2.6 EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS
2.1.5 CABILDO ABIERTO
2.2.7 LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
4.2.2.8 EN EL SECTOR RURAL
2.1.6 REVOCATORIA DEL MANDATO
Ley 134/94
2.3 EN LA PLANEACIÓN
2.4 EN LA COMUNICACIÓN
LA PLANEACIÓN SE ENTIENDE CUANDO
LOS CIUDADANOS PARTICIPAN EN LA
CONSULTA DE LOS PROYECTOS DE LOS
PLANES DE DESARROLLO, ORDENADA EN LOS
ART. 340 Y 342 C.N, Y LAS LEYES 136 Y 152 DE
1994
2.4.1 LIBERTAD DE INFORMACIÓN
ÍNDICE
2.4.2 LIBERTAD DE EXPRESIÓN
ANTERIOR
SIGUIENTE

15. 2.1
Escenarios Para La Participación En Política
2.1.1
INICIATIVA LEGISLATIVA Y
NORMATIVA
2.1.2 INICIATIVA POPULAR
DE REFERENDO
CONSTITUCIONAL
2.1.3
PLEBISCITO
Ese pronunciamiento del
pueblo convocado por el
presidente para que
apoye y rechace una
decisión suya
ES LA FACULTAD DE LOS
CIUDADANOS DE
PRESENTAR PROYECTOS DE
LEY ORDENANZA,
ACUERDOS Y
RESOLUCIONES LOCALES
REFERENDO ES LA
FACULTAD QUE TIENEN LOS
CIUDADANOS DE DEROGAR
O APROBAR UN PROYECTO
DE LEY DE ORDENANZA O
ACUERDO O RESOLUCIÓN
LOCAL
2.1.4
CONSULTA POPULAR
2.1.5
CABILDO ABIERTO
2.1.6
REVOCATORIA DEL
MANDATO
ES UNA PREGUNTA QUE EL
EJECUTIVO HACE AL
PUEBLO SOBRE UN TEMA
DE TRASCENDENCIA
NACIONAL,
DEPARTAMENTAL O
MUNICIPAL COMO PARA
CONVOCAR A UNA
ASAMBLEA
CONSTITUYENTE.
ES LA REUNIÓN DE LOS
CONCEJOS MUNICIPALES O
DISTRITALES Y JUNTAS
ADMINISTRADORAS
LOCALES, CON EL FIN DE
DISCUTIR ASUNTOS DE
INTERÉS PARA LA
COMUNIDAD
ES EL MECANISMO
MEDIANTE EL CUAL LOS
CIUDADANOS DAN POR
TERMINADO EL MANDATO A
LOS GOBERNADORES Y
ALCALDES CUANDO NO
CUMPLEN SU PROGRAMA DE
GOBIERNO
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ANTERIOR
SIGUIENTE

16. 2.2 Escenarios Para La Participación En La Gestión
2.2.1 EN EDUCACIÓN
La Participación en la
vigilancia de la
Administración se logra
gracias al art. 270 que
determina la forma de
participación ciudadana
en la vigilancia de la
gestión pública en los
diversos niveles.
2.2.2 EN SALUD
Participación en la
comunidad educativa en
la toma de decisiones, a
través de los Consejos
Directivos, Comités
Estudiantiles,
Asociaciones de padres
de familia ley 115 del 94
Esta desarrollada en el
artículo 48 que da
participación a los
particulares en la gestión
del Estado en materia de
la cobertura de la
seguridad social.
Ley 100/93
2.2.3 EN
CONTRATACIÓN
2.2.4 EN CULTURA
2.2.5 EN EL MEDIO
AMBIENTE
El Art. 355 de la C.N. y ley
80 del 94 permite la
participación de las
comunidades organizadas
en la distribución de las
riquezas a través de los
contratos con el estado
(ley 80 del 93)
Garantía del Estado de
promover y fomentar el
acceso a la cultura de
todos los Colombianos
(Art. 70 C.N.); al igual que
permite la conformación
de los Consejos de
Cultura ley 397 97
Se garantiza a los
ciudadanos intervenir
en las decisiones
también- tales conforme
al Art. 79 C.N. y ley 99 de
93
2.2.6 EN LOS SERVICIOS
PÚBLICOS
2.2.7 LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
2.2.8 EN EL SECTOR
RURAL
La intervención
ciudadana en la
vigilancia, control y
gestión en la prestación
de los servicios públicos
está prevista en los Art.
48, 49, 365 y 369 de la
C.N. y en la ley 142 del 94
La Administración de
Justicia permite la
solución de conflictos sin
necesidad de acudir a los
jueces ordinarios, con
designación de árbitros y
jueces de paz, y los
centros de conciliación
Hay acceso progresivo
de los campesinos a la
tierra (Art. 64 C.N. y ley
101 del 93 que crea los
Consejos de Desarrollo
Rural, en concordancia
con la ley 160 del 94)
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17. 3. Participación
Ciudadana
3.1 CONCEPTO
3.2 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
ENTENDEMOS LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
COMO LA INTERVENCIÓN DE LOS CIUDADANOS
EN LA ESFERA PÚBLICA EN FUNCIÓN DE SUS
INTERESES SOCIALES DE CARÁCTER PARTICULAR
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
ARTS 3, 18, 20, 37, 103
CONVENIOS INTERNACIONALES
DECLARACIÓN UNIVERSAL DDHH
LEYES ESTATUTARIAS
LEY 134 DE 1994
JURISPRUDENCIA
SENTENCIAS
T-439/92, T-003/92, C-180/94
3.3 ACTORES
“La Participación Como Expresión Político
Administrativa. Permite A La Sociedad Civil
Formular, Manejar Y Evaluar Las Tareas Del
Estado, Convierte Al Ciudadano En Actor En
La Gestión Del Estado Para El Desarrollo.*
Otros Actores: Partidos Y Movimientos
Políticos, Organizaciones Sociales.
Corporaciones Administrativas De Elección.
El Congreso. Asambleas. Concejos.
Juntas Administradoras Locales. Alcaldes .
La Organización Electoral Y Los Jurados De
Votación”
*Jorge Mario Eastman R. Y William Zambrano C.
Manual Para Participar En El Desarrollo Institucional
3.4 INSTRUMENTOS
EL VOTO.
EL VOTO PROGRAMÁTICO Y LA REVOCATORIA
DEL MANDATO.
LA SOLICITUD DE PÉRDIDA DE LA
INVESTIDURA
EL PLEBISCITO. EL REFERENDO
INICIATIVA NORMATIVA Y CONSTITUCIONAL
LA CONSULTA POPULAR.
CONSULTA SOBRE LA CONVOCATORIA DE
UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE.
CONSULTAS Y REFERENDOS EN MATERIA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CABILDO ABIERTO. ACCIONES ELECTORALES
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SIGUIENTE

18. 3..1
De La Participación Ciudadana
3.1.1 QUÉ ES PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
3.1.2 DE LAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN
DEMOCRÁTICA*
Art. 103 C.N.
“Son Mecanismos De Participación Del
Pueblo En Ejercicio De Su Soberanía El
Voto, El Plebiscito, El Referendo, La
Consulta Popular, El Cabildo Abierto, La
Iniciativa Legislativa Y La Revocatoria Del
Mandato”.
La Ley 134/94 Dicta normas sobre
mecanismos de participación ciudadana
Art. 37 C.N.
Toda parte del pueblo puede reunirse y
manifestarse pública y pacíficamente
ES LA ACCIÓN PARA LOGRAR UN
COMPROMISO DE LOS CIUDADANOS CON LA
CIUDAD, O EL PAÍS, Y SU INTEGRACIÓN
RESPONSABLE A TODAS LAS ETAPAS DEL
PROCESO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
*Título Iv De Las Participación Democrática Y
De Los Partidos Políticos. Cap. I
3.1.4 PARTIDOS Y MOVIMIENTOS
POLÍTICOS
Art. 107
Se Garantiza A Todos Los Nacionales El
Derecho A Fundar, Organizar Y Desarrollar
Partidos Y Movimientos Políticos, Y La
Libertad De Afiliarse A Ellos O Retirarse
3.1.3 EL CIUDADANO ELECTOR
Art. 40 C.N.
Todo Ciudadano Tiene Derecho A Participar
En La Conformación, Ejercicio Y Control Del
Poder Político. Elegir Y Ser Elegido.
Tomar Parte En Elecciones, Plebiscitos,
Referendos, Y Otras Formas De
Participación. Constituir Partidos,
Movimientos Políticos Y Agrupaciones
Políticas. Formar Parte De Ellos Y Difundir
Sus Ideas Y Programas. Revocar El Mandato
De Los Elegidos Y Tener Iniciativa En La
Corporaciones Públicas
PARA ASEGURAR LA PARTICIPACIÓN DE LA
CIUDADANÍA EN EL MANEJO DE LOS ASUNTOS
PÚBLICOS LA JAL PODRÁ PARTICIPAR EN LA
ELABORACIÓN DE LOS PLANES Y
PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO
ECONÓMICO Y SOCIAL.*
*Conc. Art. 318 C.N.
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SIGUIENTE

19. 3.2 Participación Y Desarrollo Comunitario
3.2.1 FORMACIÓN DE GRUPOS
3.2.2 FORMAR COMUNIDAD
EL SER HUMANO DOTADO DE RECEPTIVIDAD Y
ESPONTANEIDAD SE HACE SOLIDARIO EN LA
MEDIDA EN QUE INTERACTÚA Y SE
DESARROLLA CON EL GRUPO.
Kurt Lewin.
DARNOS CUENTA DE QUE YA SOMOS UNA
COMUNIDAD QUE RESPONDEMOS A
INTERESES, GUSTOS, Y AFICIONES ES
AFIANZAR LA OBLIGACIÓN DE SATISFACER
LAS NECESIDADES Y POSIBILIDADES
COMUNES.
PSICÓLOGO SOCIAL ASEGURA QUE “EL
GRUPO ES EL MEDIO EN QUE NOS MOVEMOS,
ESTO MOTIVA A QUE EL SER HUMANO
PERTENEZCA A UN SECTOR QUE PUEDE
REPRESENTAR.
FORMAR COMUNIDAD SIGNIFICA PONER
CONCIENTE Y LIBREMENTE EN COMÚN LAS
CUALIDADES, CAPACIDADES Y MEDIOS DE
QUE SE DISPONE PARA EL BENEFICIO DE
TODOS
3.2.3 DESARROLLO COMUNITARIO
3.2.4 PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
LO MÁS IMPORTANTE DE UNA SOCIEDAD ES
ACTUAR EN FORMA COMUNITARIA Y
ORGANIZADA PARA TOMAR LAS DECISIONES
Y HACER LOS CAMBIOS QUE SOLUCIONEN
LAS ADVERSIDADES DE UN GRUPO.
ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL SE
PREPARA UN CONJUNTO DE DECISIONES
PARA ENCONTRAR UN MODO SENSATO DE
RESOLVER LOS PROBLEMAS.
EL PROCESO CONSISTE EN ESTABLECER POR
ANTICIPADO LA ACCIÓN QUE SE EJECUTARÁ
EN EL FUTURO, PARA ALCANZAR
DETERMINADOS OBJETIVOS.
EL DESARROLLO COMUNITARIO SE
CONSTRUYE MEDIANTE LA PARTICIPACIÓN,
LA ORGANIZACIÓN Y LA MOVILIZACIÓN
COMUNITARIA . ORIENTADOS A CONSEGUIR
OBJETIVOS COMUNES
ÍNDICE
ANTERIOR
SIGUIENTE

20. 4.
Participación Comunitaria
4.1 DEFINICIÓN
4.2 PRINCIPIOS
LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA SE HA
ENTENDIDO COMO LA MANIFESTACIÓN PRÁCTICA
PARA HACER LAS COSAS JUNTOS EN BUSCA DE LA
SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS Y SATISFACCIÓN
DE LAS NECESIDADES.
ES UN DERECHO
ES UN DIMENSIÓN POLÍTICA
ES UNA NECESIDAD HUMANA
ES UN PROCESO DE CONCIENTIZACIÓN
ES UN APRENDIZAJE PERMANENTE
ES UNA ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN
ES UN INSTRUMENTO DE COMUNICACIÓN
ES EL RESPETO A LAS DIFERENCIAS
ES UNA ESTRATEGIA DE PODER
INSTRUMENTO PARA GENERACIÓN DE
CONFLICTOS
ES UNA ESTRATEGIA DE AUTO GESTIÓN
ES UNA JUSTIFICACIÓN POR SI MISMA
la PARTICIPACIÓN COMUNITARIA ADQUIERE
UNA GRAN RELEVANCIA EN LA
EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
DE LAS POLÍTICAS SOCIALES
4.4 INSTRUMENTOS
Juntas De Acción Comunal
Copacos. Comité Para El Plan De
Desarrollo Municipal. Comités Locales De
Emergencia
Organizaciones Populares De Vivienda
Asociaciones De Padres De Familia
Juntas Administradoras De Servicios
Públicos
Cabildos Verdes. Juntas Municipales De
Deportes. Juntas Administradoras De
Acueductos Veredales
Liga De Consumidores
Asociaciones De Usuarios Campesinos
4.3 FUNDAMENTACIÓN LEGAL
PARTICIPACIÓN EN LA ACCIÓN COMUNAL LEY
19 DE 1958 DECRETO 1751 DE 1959.
EN COOPERATIVISMO LEY 79 DE 1988.
EN EMPRESAS COMUNITARIAS DECRETO 561
DE 1989. EN ASOCIACIONES DE USUARIOS
DECRETO 1625/72. EN ADMINISTRACIÓN DE LA
SALUD LEY 100/93 EN SERVICIOS PÚBLICOS
DOMICILIARIOS LEY 142/94.
EN CONTRATACIÓN LEY 80 DE 1993.
EN PARTICIPACIÓN EN LA EDUCACIÓN LEY 115
DEL 1993. EN LOS PLANES DE DESARROLLO
Art. 349 Y 342 C.N.
*Conc. Art. 49, 311, 318
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21. 4.1 El Problema Conceptual De La Participación
4.1.1 DE LA PARTICIPACIÓN
4.1.2 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA
“La Participación Significa Una
Contribución Permanente E Integral De
Cada Individuo Al Trabajo Colectivo; El
Derecho De Compartir Las Decisiones Y El
Usufructo También Permanente Y
Proporcional De Los Productos
Alcanzados”
“Participación
Es La Asociación Voluntaria De Dos O Mas
Individuos En Una Actividad Común En La
Cual Ellos No Pretenden Únicamente Sacar
Beneficios Personales O Inmediatos”
Albert Maister, “Participation, Animation And
Development”, París, 1969
Luis G. Motta, “La Planificación Participativa: La
Perspectiva Comunitaria”. Quito, Mayo 1993
4.1.3 PARTICIPACIÓN SOCIAL
4.1.4 OTRO ENFOQUE
“Participación Es La Acción Social
Individual Por La Cual Se Es Parte De Un
Cuerpo Donde Se Puede Emitir Opinión
Sobre Los Temas De Decisión Colectiva,
Existiendo El Compromiso Por Parte Del
Cuerpo Social De Temer En Cuenta Las
Opiniones De Participante Y De Este Ultimo
De Aceptar Las Decisiones Colectivas Del
Grupo”
“Participación Social Es El Proceso A
Través Del Cual Las Diversas Camadas
Sociales Tomas Parte En La Producción, En
La Gestión Y El Usufructo De Una Sociedad
Históricamente Determinada”.
Safira Bezerra Ammann, “Participación Social”,
Cortez Moraes, Sao Paulo, 1978
Renzo Karzow, “Las Organizaciones De Auto Ayuda”.
Reunión De Consulta De Expertos Sobre Promoción
De Las Organizaciones De Apoyo Del Campesinado
Pobre En América Latina, FAO, Noviembre, 1980
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22. 4.2 Principios Que Orientan La Participación Comunitaria
NECESIDAD HUMANA
ES UN DERECHO
LA PARTICIPACIÓN
COMO NECESIDAD
CONTRIBUYE A
SATISFACER A SU VEZ
LAS NECESIDADES
EXISTENCIALES DE LA
PERSONA, ALIMENTOS,
SALUD, EDUCACIÓN
COMO DERECHO
CONLLEVA A COLOCAR
A TODAS LAS
PERSONAS EN
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES PARA
DECIDIR RESPECTO A
LA GESTIÓN PÚBLICA
INSTRUMENTO DE
COMUNICACIÓN
PROCESO DE
CONCIENTIZACIÓN
FOMENTA LA
AUTOESTIMA Y
GENERA ACTITUD
REFLEXIVA Y CRITICA
PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LOS
INDIVIDUOS Y LOS
GRUPOS SOCIALES
APRENDIZAJE
PERMANENTE
EXIGE QUE LAS
PERSONAS APRENDAN A
COMUNICARSE, A
EXPRESARSE Y A USAR
BIEN LOS DIVERSOS
MÉTODOS DE DISCUSIÓN
Y DEBATES
DEMOCRÁTICOS
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS
ES UNA HERRAMIENTA
EFICAZ TANTO PARA
SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS, COMO
PARA GENERARLOS EN
SU PROCESO DE
CRECIMIENTO DE
PERSONAS Y GRUPOS
APRENDER A
PARTICIPAR ES UN
PROCESO QUE ES
NECESARIO PARA LA
PRACTICA DE LA
CRITICA Y LA
AUTOCRÍTICA
ESTRATEGIA DE
AUTOGESTIÓN
CONSTITUYE POR SI
MISMA UNA ESTRATEGIA
PARA LA AUTONOMÍA Y
LA AUTOGESTIÓN
ORIENTADA A
CONSEGUIR LOS
OBJETIVOS COMUNES
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ESTRATEGIA DE
ORGANIZACIÓN
LA PARTICIPACIÓN
EFECTIVA REQUIERE
SER INTENCIONADA
PROGRAMADA Y
PLANEADA. PARA
LOGRAR MAYORES
NIVELES DE
PARTICIPACIÓN
ESTRATEGIA DE PODER
OCASIONA UNA
DESCENTRALIZACIÓN Y
DISTRIBUCIÓN DEL
PODER. PARA PERMITIR
QUE CADA QUIEN
APORTE Y FAVOREZCA
A LA CONSTRUCCIÓN
COLECTIVA
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23. 4.3 Escenarios De Participación Comunitaria
JUNTAS
ADMINISTRADORAS
LOCALES
JUNTAS DE ACCIÓN
COMUNAL
JUNTAS
ADMINISTRADORES DE
SERVICIOS PÚBLICOS
ASOCIACIÓN DE
PADRES DE FAMILIA
COMITÉS LOCALES DE
EMERGENCIA
JUNTAS MUNICIPALES
DE DEPORTES
JUNTAS MUNICIPALES
DE EDUCADORES
COMITÉ
INTERINSTITUCIONAL
LOCAL Y EMPRESAS DE
ECONOMÍA SOCIAL
CABILDOS VERDES
ORGANIZACIONES
LOCALES DE VIVIENDA
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VEEDURÍAS
CIUDADANAS
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24. 4.4 Veedurías Ciudadanas, Un Nuevo Concepto De Administración Pública
4.4.1 SU RAZÓN DE SER
4.4.2 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
EL DERECHO Y LA FACULTAD QUE TIENEN
LOS CIUDADANOS PARA EL DESARROLLO DE
LA GESTIÓN PÚBLICA
El Preámbulo... “Dentro De Un Marco
Jurídico, Democrático Y Participativo”
Art. 1º C.N.
Colombia Es Un Estado Social De Derecho
En Forma De Republica Unitaria,
Descentralizada, Democrática ,Participativa
Y Pluralista
Art. 40 C.N.
Todo Ciudadano Tiene Derecho A Participar
En La Conformación Y Ejercicio Y Control
Del Poder Político.
LAS ORGANIZACIONES CIVILES PODRÁN
CONSTRUIR VEEDURÍAS CIUDADANAS O
JUNTAS DE VIGILANCIA A NIVEL NACIONAL Y
EN TODOS LOS NIVELES TERRITORIALES, CON
EL FIN DE VIGILAR LA FUNCIÓN PÚBLICA, LOS
RESULTADOS DE LA MISMAS, Y LA
PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
4.4.4 SUPUESTOS FILOSÓFICOS
4.4.3 FUNDAMENTOS JURÍDICOS Y
POLÍTICOS
NEXOS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN Y LAS
COMUNIDADES.
LEY 134 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN.
LA CULTURA PARTICIPATIVA.
VOLUNTAD POLÍTICA DEL LEGISLADOR.
LEY 100/93 SEGURIDAD SOCIAL
LEYES 130, 131, 136, 142, 152 DE 1954
VIGILANCIA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
LEYES 80 Y 93 DE 1983
GARANTIZAR EL DERECHO A LA
INFORMACIÓN Art. 20 Y 23 C.N.
LEY 190 DE 1995
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25. 4.4.1 Qué Son Las Veedurías Ciudadanas?
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL
OBJETIVOS
LAS VEEDURÍAS SON INSTRUMENTOS
DEMOCRÁTICOS DE CONTROL SOCIAL Y
ORGANIZACIÓN DE LOS CIUDADANOS, QUE
CONSTITUYEN DE UNA MANERA AUTÓNOMA E
INDEPENDIENTE LA VIGILANCIA DE LAS
FUNCIONES DEL QUEHACER ESTATAL.
DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.
PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN PÚBLICA.
PROMOCIÓN AL LIDERAZGO.
EFICACIA DE LOS RESULTADOS POLÍTICOS.
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
MEJOR SERVICIO PÚBLICO Y MAYOR
EFICIENCIA DEL ESTADO.
FORMULACIÓN DE RECOMENDACIONES
SOBRE LA EJECUCIÓN DE LAS OBRAS.
CONTROL SOCIAL DEL MANEJO DE
RECURSOS.
LA VIGILANCIA DE LA ACTUACIÓN DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS.
SON ESCENARIOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA PARA DECIDIR EN LA VIDA
POLÍTICA, ECONÓMICA Y CULTURAL DE LA
NACIÓN.
PERFIL DEL VEEDOR
VEEDOR ES TODA PERSONA QUE GOZA DEL
PRESTIGIO Y BUEN RECONOCIMIENTO EN LA
COMUNIDAD, CON SENTIDO DE PERTENENCIA
POR SU MUNICIPIO Y QUE TIENE LA
COMPETENCIA DE EMITIR EL FALLO DEL
ACIERTO Y DESVIACIÓN DE UNA GESTIÓN
ADMINISTRATIVA.
PUEDE SER VEEDOR TODA PERSONA QUE
VIVA EN EL MUNICIPIO CON RECONOCIDA
ACTITUD CÍVICA REQUIERE DE
HONORABILIDAD Y NO TENER CUENTAS CON
LA JUSTICIA
ÍNDICE
MENÚ
PED. CONST.
ILUSTRACIÓN
CÓMO SE ESTABLECE UN COMITÉ DE
VEEDURÍA?
CON FUNDAMENTO EN LOS PRINCIPIOS DE
LIBERTAD, REPRESENTATIVIDAD,
OBJETIVIDAD, DEMOCRACIA, LEGALIDAD,
TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD,
ENTEREZA Y VALOR CIVIL QUIENES
PARTICIPEN EN LA GESTIÓN PLANEACIÓN
EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
DE LOS PROGRAMAS PROYECTOS Y PLANES
QUE SE DESARROLLEN EN LOS MUNICIPIOS
PODRÁN CONVOCAR A UNA VEEDURÍA
CIUDADANA.
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