El informe versa sobre la política atmosférica en Brasil y como la descentralización competencial implicó dificultades en la interacción entre los distintos niveles de gobierno y la creación de mecanismos de participació ciudadana en la configuración de la política mdioambiental.

1. Informe sobre la política de emisión atmosférica en Brasil: la
operación Rodizio como oportunidad de coordinación institucional y
participación ciudadana, 2012
En este informe se establece que la descentralización competencial
medioambiental en Brasil provoca la ineficacia de mecanismos de coordinación
institucional y participación ciudadana. Veremos como la operación Rodizio en
Sao Paulo en 1995-1998, donde se establecieron restricciones a la circulación
de vehículos en la ciudad, fue pionera en intentar solucionar esa problemática.
Si bien esta operación solo sentó las bases de manera tibia y débil,
estableciendo pautas para permitir la entrada en la configuración de políticas
públicas de actores no institucionales. Por último se desarrolla como los
poderes públicos deben promover instrumentos de coordinación y participación
con los niveles de gobierno y los distintos actores para desarrollar las políticas
medioambientales.
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Palabras clave: Brasil, medioambiente, operación Rodizio, descentralización,
interacción, participación ciudadana, gobierno, coordinación, Greenpeace.
Informe destinado a: DANIEL MARCOS
Revista digital:
http://www.scoop.it/t/politica-
medioambiental-en-brasil
LinkedIn:
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Daniel.Marcos@hotmail.com

2. 1. Descentralización competencial y mecanismos de coordinación en Brasil.
Tras la celebración de la Conferencia Mundial del Medio Ambiente celebrada en
Estocolmo en 1973, Brasil descentralizó la gestión de la política medioambiental
(Maia 1997), creando la Secretaría Especial de Medio Ambiente (SEMA), lo cual se
tradujo en una concienciación sobre la necesidad de crear una institución específica
relacionada con el asunto medioambiental, pero su funcionamiento fue muy tímido
porque la población primaba la “necesidad de desarrollo económico a cualquier
precio”, aunque fuera a costa de la defensa del medioambiente.
En el año 1981, se promulgó una ley que establecía los mecanismos de formulación y
coordinación de la política medioambiental en Brasil, junto con la institucionalización
de instrumentos de coordinación intergubernamental y de participación de actores no
institucionales. La estructura organizativa de estos instrumentos, se formó con la
participación de todos los órganos de gobierno, el nivel federal, los estados y por
último, los municipios, y en algunos casos, de representantes de las confederaciones
de comercio, industria, agricultura y miembros de organizaciones no gubernamentales
de defensa ambiental.
Estos instrumentos institucionalizados que fomentaron la coordinación y gestión
intergubernamental de la política medioambiental fueron diversos, como el Ministerio
del Medio Ambiente, formado en 1993 como sustituto de la SEMA, cuya
responsabilidad fue planificar, controlar y vigilar el cumplimiento de los objetivos a
nivel nacional.
Por otro lado encontramos el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
creado en 1983 con la intención de establecer directrices de políticas
medioambientales y de estándares de emisión a nivel federal, y para finalizar, se gestó
en 1989 el Instituto Brasileño de Medio Ambiente (IBAMA), vinculado al Ministerio,
con el fin de coordinar, regular y homogeneizar la política medioambiental en todos
los niveles gubernamentales.
Como establecimiento claro de la descentralización competencial, debemos remitirnos
a la Constitución de 1988, donde vemos que el nivel federal ostenta el carácter
regulativo de la política en todo el país, los estados vigilan y penalizan a los
infractores de la ley, aparte de la necesidad de educar y crear conciencia ecológica, y
por último, los municipios, deben apoyar al órgano estatal en el control legal y en la
creación de campañas de educación para la sociedad.
2. La dispersión competencial y la Operación Rodizio.
El Plan Real de financiación para la compra de coches en 1994, hizo que Sao Paulo
viera aumentados exponencialmente sus niveles de contaminación atmosférica, y un
coste del 2% PIB por los atascos generados por la masiva circulación de vehículos.
Para luchar contra esta contaminación, los diversos niveles gubernamentales actuaron
con diferentes objetivos en función de sus competencias, y por ello, el Ministerio de
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3. Medio Ambiente implantó la Operación Rodizio entre los años 1995-1998 en el área
metropolitana de Sao Paulo, para la gestión de emisión atmosférica. La medida se
encaminó a la restricción de la circulación con el vehículo individual en ciertas horas
del día, un modelo copiado de España, donde se denominó “transporte solidario”
(Simioni, 2003).
Este programa afloró las dificultades de coordinación intergubernamental en la
gestión de la política atmosférica, ante la falta de articulación y utilización de los
instrumentos de interacción estatales, como el Ministerio, el CONAMA y la
Municipalidad de Sao Paulo, los cuales fueron un obstáculo a la correcta
implementación de la medida. La Operación Rodizio fue el único programa en el cual
el gobierno intentó establecer un proceso de coordinación intergubernamental y llevar
el problema a los actores no institucionales para su conocimiento y participación en la
política pública. Si bien en Brasil se apreció una falta de interés tanto entre actores
institucionales como funcionales ante la problemática medioambiental, falta de
conciencia pública, y a nivel institucional, una dificultad en la gestión compartida.
Este último punto se tradujo en conflicto intergubernamental con la Operación
Rodizio, ya que los distintos órganos de gobierno quisieron asumir mayor
responsabilidad y control en la configuración de la política, lo que provocó una lucha
jurídica y la cancelación del programa.
3. Comunicación y participación ciudadana en la Operación Rodizio.
El nivel gubernamental no supo comunicar eficazmente a la ciudadanía los beneficios
que la Operación Rodizio podía traer consigo. Ello fue motivado por la poca presión
que la ciudadanía ejercía en asuntos medioambientales y por la ineficacia de los
mecanismos de coordinación y participación ciudadana en la elaboración de políticas
públicas. Pese a la existencia de mecanismos de coordinación, como el Consejo
Estadual de Medio Ambiente (CONSEMA), Consejo de Desarrollo Sostenible
(CADES), su funcionamiento no fue fomentado y evidenciaron problemas. El ejemplo
más ilustrativo fue el CONAMA, el cual existía pero en la práctica no funcionaba en
lo referente a la participación ciudadana, y esto suscitó un problema, ya que la
Operación Rodizio significó el primer esfuerzo por intentar concienciar y educar a la
población sobre la problemática medioambiental. Pese a la mejora de la conciencia
cívica y al deseo de participar en la configuración de la política, la inexistencia de
canales de participación tampoco supuso un cambio de tendencia paradigmática.
4. Conclusiones y recomendaciones.
Las conclusiones a las que hemos llegado en este informe, son diversas. En primer
lugar, la descentralización en la gestión medioambiental, pese a configurar un marco
competencial a cada nivel gubernamental y establecer mecanismos de interacción en
cuanto a las relaciones intergubernamentales, implica en la práctica una dispersión y
conflicto en la elaboración de políticas públicas. También apreciamos una
descoordinación entre los órganos de gobierno y una falta de institucionalización y
funcionamiento de instrumentos para la canalización y participación de demandas de
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4. actores no institucionales. Por otro lado vemos que la problemática medioambiental
no ha sido un ámbito sectorial de gran relevancia ni para los poderes públicos ni para
la sociedad. Por último, la Operación Rodizio supuso el primer intento, aunque tibio,
de coordinación entre los niveles gubernamentales en la definición y establecimiento
de una política pública medioambiental, y fue la artífice de hacer partícipe y
concienciar a la sociedad respecto a la problemática atmosférica, aunque con un
resultado fallido.
A nivel de recomendación, tomando la idea de Castells (2012), podemos decir que es
necesario la articulación de la sociedad como elemento de poder en el desarrollo de
asuntos públicos a través de la toma de conciencia del problema, por un proceso de
comunicación socializada constituyendo valores, objetivos y voluntades acordes a la
política medioambiental, y la configuración de la sociedad como grupo de interés para
interaccionar con los poderes públicos en la toma de decisiones.
Por ello, consideramos primordial el desarrollo de una concienciación
medioambiental de la sociedad, donde los ciudadanos sean educados e inculcados por
el conocimiento sobre el medioambiente, creando cursos y programas dirigidos por
grupos medioambientales y subvencionadas por las instituciones públicas, donde se
den charlas y se desarrollen actividades y juegos para concienciar e instaurar un
conocimiento sobre asuntos de reciclaje, emisión atmosférica y el fomento de energías
limpias.
Por otro lado, es necesario crear instrumentos de participación ciudadana y
coordinación intergubernamental eficientes y que funcionen, donde los intereses
sociales se vean representados y los órganos de gobierno asuman sus competencias y
establecimientos de objetivos conjuntos.
Para llevar a cabo esta recomendación, es imprescindible la configuración de
asociaciones medioambientales como grupo de interés, interaccionando con el
gobierno, el poder legislativo, donde este grupo de interés sea requerido en la
participación de las políticas relacionadas con el medioambiente, donde el grupo de
interés tenga fuerza para un desarrollo medioambiental sostenible.
5. Referencias.
-Gomá, Ricard y Subirats, Joan. 1998. Políticas Públicas en España. Barcelona. Ed. Ariel.
-Subirats, Joan, Knoepfel, Peter, Larrue, Corinne y Varone, Frédéric. 2008. Análisis y gestión
de políticas públicas. Ed. Ariel.
-Simioni, Daniela, compiladora 2003. Contaminación atmosférica y conciencia ciudadana.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
-Maia, Reynaldo, 1997. Relaciones intergubernamentales y política de medio ambiente en
Brasil: un enfoque de gestión intergubernamental. Tesis de investigación UCM.
-Holberg International Memorial Prize 2012 Manuel Castells.
http://www.youtube.com/watch?v=2xnWKYQVl8o (última visita 27 noviembre).
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