Relatoría consulta a expertos

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“Desarrollo de una propuesta para ajustar el perfil del egresado
Esapista a los retos y requisitos de la gestión pública actual y
optimizar el despliegue de la ESAP, a través de sus servicios, en el
territorio.”
Bogotá, Octubre de 2014

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Tendencias del Estado, Asuntos estratégicos de la administración pública y competencias
Consulta a Expertos
NOMBRE CARGO ENTIDAD
1 Patricia Van Strahlen Asesor Dirección ESAP
2 Diego Bautista Consultor Consultor
3 Claudia Jimenez Ex Alto Consejero Presidencia de la República
4 Edgar González Director Ejecutivo Fundación Creamos
5 Gustavo Aponte Ex Consejero de Estado Consejo de Estado
6 Iván Barrios Asesor ESAP
7 William Zambrano Consejero Consejo de Estado
8 Martha Cipagauta Subdirectora Alto Gobierno ESAP
9 Manuel Rodríguez Profesor Universidad de los Andes
10 Elvia Mejía Directora ESAP
11 Maria José Martinez * Asesora Direccion DAFP
12 Germán Bula Consejero Consejo de Estado
13 Gerardo Burgos Secretario General Ministerio de Salud
14 Pablo Sanabria Profesor Universidad de los Andes
15 Paula Acosta Asesora Presidencia de la República
16 Mercedes Posada Decana Investigaciones ESAP
17 Zully David Subdirectora Proyección Institucional ESAP
18 Diana Robledo Jefa Formación Federación Colombiana de Municipios
19 Laura Ospina Directora Programa Derecho Universidad del Sinú
20 Jorge Iván González Profesor Universidad Nacional
21 Hernando Gómez Buendía Director Razón Pública
22 Álvaro Navas Director 68C Corporate Government
23 Mauricio Santamaría Consultor Consultor
24 Noel Morales Decano Postgrados ESAP
25 Juan Fernando Contreras Subdirector Académico ESAP
26 Julio Roballo Consultor ESAP
27 Elvira Forero Consultora Consultora
28 Ernesto Camargo Jefe Departamento Asesorías ESAP
29 Hernando Roa Ex Director ESAP
30 Daniel Álvarez Jefe Oficina Jurídica ESAP
31 Carlos Humberto Moreno Presidente CNSC
32 Juan M. Ramírez Subdirector Fedesarrollo
33 Marino Tadeo Henao Ex Director ESAP
34 Mauricio Vasco Consultor Consultor
* Asistió a los tres talleres
Tendencias del Estado, asuntos estratégicos de la administración pública y competencias
Anexo 8: Asistentes - consulta expertos
22 de octubre 2014
24 de octubre 2014
23 de octubre 2014

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Relatorías consulta a expertos
- Relatoría consulta con expertos –
Club de Ejecutivos
22 de octubre de 2014
1. ¿Cuáles son los asuntos estratégicos de la Administración Pública colombiana en los
próximos 10 años?
Dr. Gustavo Aponte:
 Garantizar los derechos al ciudadano. Este punto es crucial porque dadas las falencias
de la administración pública en este aspecto, a la justicia en cierta forma le ha tocado
resolver los problemas que generan dichas deficiencias de la Rama Ejecutiva. A nivel
mundial la administración pública está al servicio de la ciudadanía pero en Colombia
esto no sucede, por lo cual la rama judicial ha tenido que asumir esta tarea. En línea con
lo anterior y bajo un contexto de postconflicto, la pregunta que surge es: ¿cómo la
administración pública va a garantizar los derechos de las personas en este escenario?
 Transparencia. Involucra la relación que se establece entre las entidades públicas y las
privadas.
Dr. Édgar González:
 Lograr una economía inclusiva y sostenible que permita superar la pobreza. Esto
implica una garantía de los derechos económicos y sociales de la ciudadanía así como
un trabajo público que se centre en resultados. Por esa razón, uno de los grandes retos
tiene que ver con acabar el modelo ritualista de la administración pública, el cual por
estar centrado en el inciso se ha convertido en un mar de normas que genera
corrupción.
 Gobernanza participativa de otro estilo. No sólo se debe pensar en las asociaciones
público – privadas (APP) como mecanismo de participación; debe haber también una
integración de la sociedad civil con los temas de la administración pública.
 Construcción de redes de colaboración entre las instituciones.
Dra. Patricia Van – Strahlen:
 Construcción de un modelo respetuoso de las dinámicas regionales. Es evidente la
necesidad de que el nivel central llegue al territorio. Por ello, cuando se piense en éste
debe hacerse considerando las particularidades de cada ente; de esa forma, es posible
diseñar una administración pública que parta de esos detalles.

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 Alcanzar el Estado ideal conduce a la eliminación de la rendición de cuentas. Lo anterior
sucede porque todos sus ciudadanos están conformes y satisfechos con la gestión
pública.
Dr. Diego Bautista:
 Recuperación de la confianza que se ha perdido frente a la institucionalidad. Incluye
la confianza desde el territorio hacia lo nacional y de los ciudadanos hacia las
instituciones. Dicha recuperación se logra creando una nueva arquitectura institucional
que reconozca el territorio y que haga una adecuada lectura de sus dinámicas,
diferenciales y no intervenciones desde la lógica sectorial del nivel nacional.
 Dimensiones de construcción de paz y recuperación de confianza. Es necesario hacer
un gran ajuste en la gestión del territorio reconociendo su diversidad desde el nivel
central para aumentar la representatividad. El actual funcionamiento del Estado en este
aspecto es disfuncional, no existe una unidad de agenda en el territorio a nivel central
con los niveles regionales (Gobernanza multinivel). Por lo tanto, generar capacidades a
nivel nacional para manejar el territorio de una forma más democrática es muy
importante.
 La agenda de participación no se debe limitar a la socialización o a la rendición de
cuentas. Deben existir mecanismos para una participación más activa del sector
privado, de la ciudadanía que genere una construcción conjunta de política pública y de
Estado a nivel central y territorial. Debe ser una participación que incida, que sean
recogidas por los planes de desarrollo y en el diseño de las políticas. El tema del buen
gobierno de la OCDE.
 Es importante mirar las dimensiones de ordenamiento y del territorio que sean
coherentes con los objetivos de desarrollo, ya que la agenda de desarrollo debe
contener las necesidades del territorio.
 Dr. William Zambrano:
 Ampliación de la frontera real del Estado sin perder la riqueza institucional que ya se
tiene, se requiere hacer presencia en todo el territorio y atender las problemáticas,
como por ejemplo el tema de la salud que es central.
 Otro tipo de desarrollo sostenible y de construcción colectiva. El reto es salvaguardar
la riqueza ambiental de Colombia. Este tema está ligado a un asunto de cultura

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ciudadana para superar la lógica formal de controles, que lo único que hace es aumentar
las dificultades para la gestión ambiental. La cultura ciudadana es clave para alcanzar la
sostenibilidad del medio ambiente.
 Dr. Augusto Hernández:
 Es vital acompasar los objetivos con los medios. Al respecto, todo el esfuerzo del Estado
debería enfocarse en dar educación y salud que lo demás vendría por añadidura. ¿Cómo
lograrlo? Se debe 1) replantear el empleo público (la carrera administrativa, los salarios,
las capacitaciones, etc); 2) llevar a cabo reformas a las administraciones públicas
territoriales empezando por los municipios, dado que son un foco incontenible de
corrupción y, 3) realizar una reforma política y electoral que sirva para aumentar la
participación y la responsabilidad política de los colombianos.
Dra. Claudia Jiménez:
 Garantizar los derechos de los ciudadanos. Primera misión de la administración
pública dado el contexto colombiano. “Inclusión” (educación, salud, seguridad,
acceso a la justicia, empleo).
 ÉNFASIS en la equidad y superación de pobreza.
 MANERA: Desarrollo económico sostenible (ordenamiento territorial: su
ausencia es fuente de conflictos) Base para la superación de la pobreza.
 Gobernanza democrática (participación en la construcción/seguimiento de la
sociedad civil organizada y capacitada + APP): CONSENSOS con enfoque
territorial. Importancia de la participación de la ciudadanía y del sector privado.
Se deben buscar consensos básicos para así poder implementar las políticas
públicas.
 Buen gobierno (FORTALEZA INSTITUCIONAL): RRHH, Sistemas de información
(instrumentos de gerencia pública), Eficiencia y transparencia, cobertura de todo
el territorio. Base para el diseño de política.
Para lograrlo el Estado debe enfocarse en tres esferas: 1) Integración internacional, hoy en
día existen otros actores de orden transnacional que empiezan a marcar y definir las
dinámicas de los Estados, en tal sentido es definitivo que los administradores públicos
tengan una perspectiva internacional y ojala tengan acceso a interactuar con esas instancias
y con organismos multilaterales; 2) Regulatoria y de supervisión (intervención a través de
agencias de regulación); 3) Fortalecimiento de las entidades territoriales, son las unidades
de administración en lo local y lo más cercano al ciudadano – foco de la ESAP.

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Es necesario tener una relación más constructiva con el sector privado a través de buena
regulación. Hay que buscar mejores espacios para lo público y para lo privado y una
interacción más fecunda.
Adicionalmente, se debe superar el mito de que las APP son un pecado y de que éstas sólo
aplican a la infraestructura. Por el contrario, éstas se pueden hacer en muchos temas y son
una herramienta para eliminar varios de los cuellos de botella que el Estado sólo no lo
podría hacer.
Asimismo se deben abrir espacios de participación ciudadanía en la gestión pública
(sociedad civil organizada y capacitada) y sobre todo buscar su empoderamiento. Unas
ideas de ¿cómo hacerlo? Aplicando entre otras las guías de Buen Gobierno (estándares
internacionales OCDE, UNESCO, UN, etc.)
Dr. Manuel Rodríguez:
 La tendencia sobre la economía verde está mal enfocada en la documentación
preparatoria del taller. La economía verde consiste en alinear la macroeconomía con la
superación de la pobreza y el manejo ambiental (ver por ejemplo planteamiento del Dr.
José Antonio Ocampo). Los resultados del cambio climático indican que la alineación de
política ambiental y la economía ha fracasado.
También ha fracasado la alineación de la macroeconomía con la superación de pobreza y
desigualdad pues, como lo plantea Krugman para Estados Unidos, la concentración de la
riqueza en unos pocos va en aumento. Tal situación pone en peligro a la democracia debido
a que el Estado pareciera estar al servicio del poder económico de unos pocos. De igual
forma se ha encontrado que el aumento de la rentabilidad del capital es mayor que el de la
productividad. Todo esto debe considerarse para a partir de allí entender la situación de
Colombia. La convención de cambio climático fracasó, esto tiene consecuencias directas en
el país. Además no hay armonía entre desarrollo y ambiente, se debe restablecer
 Importancia de la gestión del territorio, la cual debe buscar alcanzar un desarrollo
sostenible, que se alinee con el tema ambiental y que logre erradicar la pobreza y
mejorar la equidad.
 Distancia entre el cumplimiento de derechos y la forma como se está gobernando al
país. Ello se evidencia en la existencia de conflictos socio - ambientales sobre el
territorio. Si bien es cierto que existe una población más empoderada también es cierto
que la administración pública es lejana a la realidad.
 Con frecuencia en el país se da un conflicto entre derechos y territorio. Colombia tiene
una geografía compleja, unos ecosistemas demandantes y unas regiones que son
exigentes y requieren mayor atención. Hay un profundo desconocimiento del territorio

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Dr. Diego Bautista:
 Generar capacidades en el nivel nacional para entender el territorio
 Establecer una agenda de participación conjunta regional - dada la complejidad de los
problemas - donde la ciudadanía se sienta partícipe, sea activa y sobretodo incida en el
diseño de la política.
 El gobierno nacional no puede hacer todo solo requiere apoyo y participación.
 Lograr vincular dos de las dimensiones del territorio: el ordenamiento y el desarrollo.
 La construcción de paz pasa por llegar y entender el territorio.
Dr. William Zambrano:
 Afianzar y ampliar la frontera de derechos de tal forma que ésta sea ejemplo de que el
Estado si está respondiendo a las necesidades de su población (i.e. mejora en el sistema
de salud).
 Creación de una estrategia educativa para ese nuevo desarrollo sostenible.
 Contar con una administración abierta, con el ciudadano como centro, descentralizada,
bajo un régimen efectivo en términos de resultados, con controles simples, efectivos,
contundentes.
 Contar con un servicio civil fuerte logrando una construcción de alta gerencia. Es
Impensable fortalecer a la ESAP sin repensar el servicio público. Por ejemplo, la ENA
está pensada para funcionar bajo el modelo de servicio público de Francia. No podemos
pensar la suerte de una Escuela de Administración Pública sin un modelo de servicio civil
con el cual esté articulada.
 La ESAP debería contar con un Observatorio de Administración Pública en Colombia,
con capacidad de investigación autónoma desde sus habilidades técnicas y
administrativas. Es necesario que tenga un blindaje autonómico para que funcione de
manera independiente de los gobiernos de turno.
 La ESAP debe transformarse en el organismo acreditador de competencias laborales del
sector público. La administración pública por resultados se basa en el modelo de
competencias, en una función pública basada en logros. Todo el modelo anglosajón está
basado en logros y exige que haya un sistema de certificación y acreditación. La ESAP
debería ser el centro del proceso.
 Realizar una lectura adecuada del territorio.

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 Desarrollar una economía verde.
 Lograr una administración pública meritocrática.
2. ¿Cuáles son las incidencias de estos asuntos estratégicos para la ESAP y en el perfil del
egresado de la carrera de Administración Pública?
Dra. Claudia Jiménez:
Ubicación (DAFP da lineamientos como cabeza de sector) + naturaleza pública con énfasis
en APP. Fortalezas: presencia territorial (15 regionales) + fuente de financiación estable y
segura
Misión:
 Reforma / fortalecimiento del Estado permanente y dinámica (cerebro del Estado):
reforma vertical y transversal
 Posicionarse dentro de la estructura del Estado.
 Llegar a ser el órgano consultor del Estado.
 Fortalecimiento de la institucionalidad de los ET (estratégica y progresiva): Identificar
deficiencias, Planes de acción: Regalías, salud, agro, infraestructura, ambiental,
educación. Planes de fortalecimiento territorial focalizado en las debilidades regionales
y progresivos. Cambiar el pensum a nivel territorial. Capacitación estratégica y
progresiva, región por región.
 Llegar a ser el centro de pensamiento de lo público al interior del Estado y que esté
siempre a la vanguardia de sus necesidades en temas de contratación, gestión de activos
presupuestación, etc.
 Fortalecimiento de los funcionarios en el contexto internacional (Organizaciones
multilaterales, Cortes)
 Continuar capitalizando la presencia territorial de la Escuela.
 Cuestionarse si debe mantener el pregrado o si más bien focaliza sus recursos en
programas de posgrado sobre temas estratégicos y formación continua.
 Aumentar su participación a nivel internacional.
 Asumir una mayor responsabilidad en la formación de cuadros funcionales, tal y como
está previsto en la Ley 489
 Es impensable la ESAP sin un modelo de servicio civil.

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 El país debe estar forzado a mejorar el servicio civil y esa mejora debe venir de la ESAP.
 Debe ser una Escuela de Alto Gobierno.
 Llegar a ser el Observatorio de la Administración Pública colombiana, con una alta
capacidad de investigación autónoma (debe blindar dicha autonomía).
 Debe ser el organismo acreditador de competencias laborales en Colombia a nivel
público. El país debe moverse bajo modelos de competencias laborales y de logros. Así
se garantiza la obtención de resultados en la gestión.
 Importancia del pregrado a nivel territorial pues es justamente dicha formación la que
le da la visión regional a los funcionarios.
Dr. Gustavo Aponte:
 La ESAP debe pasar a ser un ente universitario autónomo ya que ha estado mediatizada
por su naturaleza de establecimiento público.
 Mejorar en el análisis y en el diagnóstico territorial del país.
 Incorporar dentro de su pensum un curso fuerte de derecho constitucional ya que como
está planteado, la función pública está hecha más para abogados que para
administradores.
Dr. Augusto Hernández:
 Coincide con la importancia de la transformación a ente universitario autónomo.
 Debe conservar el pregrado. No hay otra facultad en las universidades del país que
prepare a los estudiantes de manera idónea para la función pública.
 Generar habilidades para administrar lo público en el territorio. Puede establecer
alianzas con universidades de primer nivel.
Dr. Diego Bautista:
 Como Escuela de formación de los administradores públicos, la ESAP debería 1) generar
grandes debates públicos a nivel nacional; 2) manejar temas importantes en el corto,
mediano y largo plazo para el país tales como el cambio climático, postconflicto,
construcción de paz en el territorio y 3) darle un enfoque investigativo.
 Como actor importante institucional, la ESAP debe generar capacidades pertinentes al
territorio (modelos de gestión, hacer frente al conflicto) y convertirlas en modelos
institucionales.
 Debe desconcentrarse porque si bien la Escuela tiene seccionales en todo el país, su
presencia es débil en términos de funcionarios.
 Incorporar y reforzar en el pensum de temas como cultura de lo público, bien colectivo
y la mística de servidor público (que se ha perdido por la corrupción).

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 El pregrado de la ESAP debería continuar porque las grandes universidades del país no
tienen la visión territorial que se forma justamente en el pregrado. Al respecto, la
Escuela debería dar la pauta en administración pública.
 Formar con ética contemporánea: protección de bienes colectivos.
 Incluir dentro del pensum estrategias de sensibilización en el tema de la pobreza (visitas
de los estudiantes a zonas donde se evidencia la pobreza) y de conocimiento del
territorio.
 Sobre la autonomía que se propone para la ESAP debe tenerse en cuenta que bajo esta
condición, la universidad perdería recursos y cercanía al ejecutivo. Lo que sí es
importante hacer es buscar blindarla de la politización (tanto al Rector como al Consejo
Directivo)
 El egresado debería tener formación con fundamentación científica, técnica, de
derechos y de gobernabilidad. Debe ser también humanista, con capacidad de diseñar
política pública y con una visión de comparabilidad (administración transnacional).
 Competencias que los administradores públicos deben tener en Colombia:
1. Formación con fundamentación científica
2. Humanismo y compromiso ambiental
3. Formación en derechos
4. Política Pública (Administración pública que sepa formularlas)
5. Competencias de gobernabilidad
6. Fuerte fundamentación técnica
7. Formación con visión de comparabilidad (administración pública comparada,
entorno internacional, la nueva administración pública trasnacional)
8. Territorio y probidad
Dra. Elvia Mejía
El sector función pública debería transformarse. Por eso la ESAP está trabajando para
fortalecer el papel del administrador público y de la función pública en general. La ESAP
mantiene una lucha permanente para internacionalizar y generar movilidad en los docentes
y estudiantes. Un ejemplo fue el reto que representó enviar a un grupo de estudiantes y
directivos a la ENA de Francia, que a pesar de contar con los recursos, la estructura del
gobierno frente al gasto público dificulta realizar actividades tan enriquecedoras como la
de Francia.

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Si la ESAP no fuera un establecimiento público con énfasis universitario podría perder
cercanía al ejecutivo y quizás no hubiese sido posible realizar consultorías con un actor
privado por los temas de derechos de autor y el complicado tema de las descargas a
docentes para que cumplan con el tipo de consultorías como la que ahora se está
adelantando. En este sentido, la autonomía absoluta no le conviene a la ESAP, aunque se
reconocen los retos y problemas que representa ser parte del aparato estatal.
La ESAP hace uso de su característica de ser un ente educativo de administración pública
independiente de las líneas políticas del Estado en temas académicos. Presentarán un
proyecto de regalías, enfatizando en la imparcialidad y aprovechando la independencia de
criterio de la ESAP frente al gobierno.
4. Palabra que identifica el rol del egresado de Administración Pública de la ESAP.
Liderar, gerenciar (gestionar, articular, estrategia), transformar
Excelencia, humanismo (amor al ambiente, a la gente, solidaridad, sensibilidad),
comportamiento ético.
Otras:
No reemplazar al SENA
Alta capacidad de comunicar
Excelencia entendida como el resultado de todo lo anterior
Capacidad de estudio
Habilidades transformadoras del egresado y no solo innovadoras
Ética ciudadana
Actitud política del servidor público

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- Relatoría consulta con expertos -
Club de Ejecutivos
1. ¿Cuáles son los asuntos más estratégicos (retos) de la administración pública colombiana
en los próximos 10 años?
Dr. Mauricio Santamaría:
 La inequidad y la pobreza. Aunque Colombia ha logrado en los últimos años un nivel
de ingresos medio alto, tiene niveles de desigualdad que no son correlativos al nivel
promedio de riqueza. Esto se necesita solucionar porque sin ello no se puede
avanzar. Todos los temas de la administración pública se relacionan con la
inequidad y la pobreza y este es un tema importante de visión y de prioridad.
 La eficacia del sector público. La forma en la que funciona el sector público debe
cambiar y enfocarse a resolver los problemas de la gente; el sector público no debe
existir para favorecerse así mismo, sino para favorecer el bien común, además de
ser transparente en sus acciones. Cambiar esto es un reto del Estado y de la
administración pública en sus tres ramas: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Este
cambio para el caso de la ESAP es muy importante porque es un tema de valores,
relacionado con el perfil del estudiante.
 El proceso de descentralización del país no se ha terminado de hacer, lo cual genera
conflicto entre los actores locales y nacionales, por lo que se necesita afianzarlo.
 El Estado se debe modernizar porque no hay una preparación en el sector estatal
para los cambios que ha tenido el país y que tendrá. Esto porque Colombia se va a
volver un país de ingresos altos en el mundo en los próximos 20 años, lo que exige
cambios grandes en la eficiencia de la estructura y en el tema de servicios públicos.
 El Estado debe lograr darle un buen manejo en los próximos años al conflicto, ya
que el posconflicto va a ser determinante para el país.
Dr. Germán Bula:
 Uno de los grandes problemas del Estado es la maraña legal e institucional, es
decir, la ineficiencia del Estado.

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Dr. Hernando Gómez Buendía:
 La constitución del 91 es como una oveja alérgica a la lana, es una constitución
basada en la desconfianza; un ejemplo de esto es La ley 80, que obstaculiza la
gestión de la administración pública, en la práctica no se puede contratar
 El aparato de justicia no funciona, por lo tanto en Colombia no hay justicia, se
recurre es a la tutela, es el único recurso judicial.
 La educación tampoco funciona, lo que se ve claramente reflejado en los bajos
resultados de las pruebas internacionales (PISA).
 Como está concebido actualmente el sistema político es disfuncional. En este
contexto, la administración pública no puede funcionar bien.
 El Estado se encuentra secuestrado por intereses individuales, es el sector privado
de actores políticos e intereses privados. Y ese es el gran problema del Estado, su
ineficacia.
 El Estado no cumple, su principal problema es de estrategia.
Dr. Jorge Iván González:
 Es necesaria la regulación del gasto por parte del Estado, porque no existe la
suficiente intervención y hay muchos temas que la administración no es capaz de
controlar, más en las relaciones entre el Estado y el sector privado. Así mismo, los
funcionarios públicos no saben cómo o a quién regular. El sector público debe ser
un interventor; necesita que los empleados públicos tengan una educación de
altísimo nivel para saber qué pasa en los diferentes ámbitos de cooperación público-
privada que son tan complejos. El Estado debe tener personas que sean capaces de
entender que está pasando dentro de cada proceso. Ejemplos de buena regulación
se requieren en los servidores públicos, en minería, medio ambiente, sector
financiero, salud, 4G, transporte y sus tarifas en ciudades, entre otros.
Dr. Gerardo Burgos:
 Uno de los problemas del Estado es disponer las instituciones hacia el ciudadano.
 Para lo anterior el Estado necesita canales de contacto claros con la ciudadanía. Las
tecnologías de la información deben articularse para enfocarse hacia el ciudadano;
prestando calidad, oportunidad y eficiencia en la comunicación y en la atención a
los ciudadanos. Estas políticas deben ser desarrolladas no por cada institución en
particular, sino que debe ser un esfuerzo colectivo desde el Estado.
 Otro problema es que se ha olvidado el concepto de servidor público, es decir, se ha
olvidado que es necesario cultivar la vocación y la voluntad de servicio a la
comunidad. Se debe disponer la administración publica para el servicio.

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Dr. Álvaro Navas:
 Las problemáticas en torno a la gestión pública se dividen en: Clientelismo, baja
eficiencia de la administración pública. En el manejo económico del Estado hay más
credenciales.
 Uno de los principales problemas del país es que sus recursos naturales se
encuentran en diferentes situaciones de riesgo. La geografía tan complicada y
fracturada del territorio es algo que nunca se ha interiorizado en el momento de
diseñar las políticas públicas. Hay complejidad de la naturaleza.
 El tema de la gestión de riesgos a nivel territorial y su problemática en cuanto a la
falta de descentralización y comunicación entre el nivel central y el territorio.
 La ESAP no cumple ni la función de ser una Escuela de alta gerencia de
administración pública, ni tampoco es una institución que provea cuadros para la
administración pública.
 El fenómeno del cambio climático va a impactar toda la sociedad, la pobreza rural,
etc. Pero lo cierto es que en ningún plan de desarrollo, ni en las políticas de Estado
preparan a la administración pública para los problemas ambientales que va a tener
que asumir.
 Los problemas de estructura del Estado no aparecen en el desarrollo de lo público.
Dra. Laura Ospina:
 Se debe partir del hecho que el conflicto se origina en las regiones.
 Debe existir claridad en la función y el objetivo de la administración pública, ya que
muchas veces las instituciones dejan de lado sus funciones. Cada uno de los tres
poderes debe asumir sus propias funciones y preguntarse cuál es el papel de la
administración en el país.
 La poca presencia estatal en las regiones es un problema grave porque las realidades
regionales son completamente diferentes a las del centro, siendo así, las políticas
estatales no logran dar solución a los problemas de la región. Independiente de lo
que pase con el proceso de paz, se debe reforzar la presencia del Estado en las
regiones, ya que ello será un gran paso para la creación de ciudadanía y ayudará a
la lucha contra la insurgencia.
 El Estado es un poco esquizofrénico. Hay leyes que solo se cumplen en Bogotá y
pocas capitales.
Dra. Mercedes Posada
 La estructura del Estado debe pensarse desde el posconflicto, por ello no se puede
perder de vista a las regiones, se debe generar claridad de cómo se va a llegar a nivel
territorial.
 Es necesario superar la inequidad en todo el país.

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 Transformar las trampas jurídico administrativas que entorpecen los procesos
públicos.
 Fortalecer mecanismos de control y participación ciudadana.
 Gran reto, formar un administrador público con sentido de realidad, sensible frente
a la realidad y que sepa pensarla desde el corazón y desde un punto de vista
administrativo, estratégico, académico y gerencial, para lograr transformar dichas
realidades.
Dr. Pablo Sanabria
 Se debe reconocer que en Colombia hay una combinación de problemas, casi única
en América Latina.
 Cambiar la percepción de lo público. El Estado Colombiano está diseñado en contra
del funcionario público y del actor político.
 Capaz de generar una nueva cultura en las organizaciones y personas, donde el
trabajo sea colaborativo y se enfoque en los resultados. Las competencias que
tienen los administradores públicos deben corresponder con las competencias que
el Estado necesita hoy, ya que plantea objetivos diferentes a los del siglo pasado
para los cuales los funcionarios no están preparados.
 Es necesario organizar el marco normativo del Estado para hacerlo más sencillo y
fácil de implementar.
 Un problema para la gestión del Estado es la falta de sistemas de información. No
hay cifras que den cuenta del empleo público en términos reales, se necesita
información confiable para tomar decisiones.
 Ser capaz de generar un modelo de formación para la alta gerencia que sea
atractivo. Hay una disfuncionalidad entre la alta gerencia formada en Harvard u
otros países y el resto de los funcionarios, debido a que muchos de ellos no llegan
preparados para afrontar los problemas del país por un gran desconocimiento de las
realidades nacionales.
 La gente que trabaja en el sector público debe consumir los bienes públicos, sus
hijos no estudian en colegios públicos ni en universidades públicas.
 Se requiere profundizar una mejor gestión de lo público a partir de la gestión de
resultados.
Dr. Germán Bula:
 Temas muy relevantes para la gestión pública: narcotráfico y paz.
 El servidor público debe tener ciertas virtudes: justicia, probidad, democracia
política, ciudadanía activa, la identidad y los modos de relacionamiento,
 Medio ambiente, tecnologías, equidad y desarrollo sostenible.
 Existe un problema de falta de efectividad administrativa, los procesos y la
organización del Estado son muy deficientes para lograr sus objetivos.

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 Es necesario mejorar la comunicación entre la ciudadanía y la administración
pública. La ciudadanía necesita más elementos de juicio para formar una idea de lo
que sucede en el sector público.
 No hay liderazgo para la reforma de las instituciones porque no es rentable
mediáticamente.
 Un porcentaje muy alto de los contratos públicos termina en pleitos.
 Se debe repensar la producción de leyes, muchas son farragosas.
Otros aportes:
 El problema fundamental es la riña permanente en la administración pública, la cual
está basada en la falta de valores por parte de los funcionarios. La pregunta es cómo
entonces esa persona carente de valores puede encajar en el sector público y no es
posible, una persona así es enemiga del Estado. Debido a esta falta de valores,
tampoco se puede pedir transparencia, otro elemento fundamental para la buena
gestión pública.
 La formación es entonces el primer asunto a tratar para el sector público. Se necesita
una formación desde la cuna con énfasis en el desarrollo humano y social, donde los
valores sean un requisito.
 Las políticas estatales son inviables para el Estado territorial y la aplicación de las
normas.
2. ¿Principales consecuencias de las tendencias y retos para la ESAP?
3. ¿Qué implicaciones podrá tener todo lo discutido el día de hoy en el perfil del egresado
de la carrera de Administración Pública?
Dr. Jorge Hernán Cárdenas:
 El territorio nacional es complejo por su diversidad geografía y cultural, es así que la
administración pública debe entender y reconocer la misma y actuar en
consecuencia.
 La ESAP demanda que se acabe de armar el capítulo del funcionario público, es decir,
los cuadros funcionales y la posibilidad que tiene el Estado de formar esos cuadros.
Es necesario que la administración pública se desarrolle por gestión de
competencias.
 Otros mencionaron como problemática central la paz, la pobreza y la justicia social.
 Todos los problemas de la administración pública y de su inoperancia llegan a la
justicia, ésta es como hospital de la mala administración.

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En qué medida, entonces, los problemas del país nos obligan a tener una Escuela propia y
cómo debe ser ésta?. Cómo se debe acabar de armar el proyecto de la ESAP y ponerlo a
funcionar?
Dr. Jorge Iván González:
 La ESAP debe insistir en que en su programa educativo se revise el problema
sustantivo de la administración pública, mas allá de una Escuela centrada en enseñar
a leer y aprender normas.
 También es importante que la ESAP se convierta en un espacio de estudios de casos
de las problemáticas del país.
 El problema que hay que resolver es hacer público lo público, porque en Colombia
lo público no es público, no es problema de percepción. Eso empieza por la
educación. La organización social es un serio problema de lo público. Lo primero que
necesita la administración pública es ser pública; además la misma está enredada
por intereses privados. Por lo tanto, es necesario cambiar la cultura nacional frente
a lo público. La primera tarea de la ESAP sería fomentar el ideario de lo público, de
construcción colectiva.
 No estoy seguro que la Escuela tenga un papel muy importante, no se ve a los
egresados como muy posicionados en la administración pública. No se si la Escuela
deba competir en la formación de la alta gerencia.
 Es necesaria una formación ética.
 Se necesita mucha más investigación sobre el mundo público. No hay cifras básicas
sobre lo público y hay muy pocos estudios referentes al mercado ocupacional. Se
necesita responder la pregunta de qué es lo que hacen en la realidad los funcionarios
públicos y cuál es su papel.
 También la ESAP debe responder a la pregunta, de cuál es su relación con los
funcionarios públicos y cuál es su papel en la administración pública. Si de hecho
tiene sentido de que forme la carrera de administración pública o mejor debería
formar a la gente en el terreno. La ESAP debe estar más cerca de sus usuarios, más
aterrizada a los problemas del país. Necesita hacer investigación, meterse al terreno
y proveer enseñanza práctica.
 La ESAP puede ser víctima del formalismo de la administración pública , pero debe
salir de allí.
Dra. Paula Acosta:
 El gran reto de la ESAP es generar una visión de servicio al ciudadano que no existe
y que hay que construir.

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 La ESAP tiene un gran gancho y es que tiene presencia en las regiones. Siendo así,
tiene la oportunidad de acompañar a los funcionarios públicos en el terreno.
 Así mismo la ESAP podría ofrecer puestos atractivos para personas que se
encuentran en las regiones y así fortalecer su presencia regional.
 La ESAP puede atraer gente talentosa de las regiones a la administración pública.
 El principal desafío de Colombia es la urgencia de tener un proyecto validado en
torno a las principales problemáticas del país y que mantenga un curso.
 La transformación de la ESAP debe realizarse a partir de ese consenso de proyecto
de nación.
 La ESAP debe ayudar a identificar líderes del territorio que puedan proyectarse en
la administración pública. Y así construir una administración pública nacional.
Dra. Paula Acosta:
 La ESAP debe atraer a los buenos estudiantes de las regiones y para que se formen
en las mismas regiones.
 Debe fortalecer el nivel de calidad de los programas que ofrece en las regiones.
 Debe reforzar los conocimientos en áreas específicas de los estudiantes que ya
están: auditoria, contratación, gestión de proyectos de inversión.
Dr. Mauricio Santamaría:
 La ESAP debe concentrarse en ser una universidad, lo que requiere es profesores de
alta calidad, producción de investigación práctica, y volverse relevante en el debate
académico del país. Siendo así, necesita resolver el conflicto entre ser universidad o
establecimiento público.
 La ESAP debe lograr consolidarse en las regiones, e implementar una formación
personal, profesional, enfocada al servicio público y orientada a 2 o 3 objetivos
clave.
 Necesita formar personal de alta calidad, que tengan un alto impacto en la gestión
pública regional. Hay que recalcar que la Escuela es una universidad y no una
institución pública per se.
 La ESAP podría meterse con las regalías en las regiones como universidad, para
influir en la investigación y ayudar a profundizar en conocimientos técnicos, lo que
le daría un nivel superior.

19
Dr. Álvaro Navas:
 La ESAP no puede volverse una escuela de alto gobierno, o entrar a competir con los
Andes y otras universidades.
 La ESAP debe asumir el faltante a nivel territorial y volverse una escuela
especializada en gobierno territorial.
 Debe atraer una masa de buenos estudiantes, para dar un nivel a la universidad y
ser referentes en la administración pública.
 Debe participar como un gran actor de la descentralización.
Dr. Pablo Sanabria:
 La ESAP debe fortalecer la investigación, docencia y formación en el campo.
 Debe asumir el cambio del Estado y preparar a sus estudiantes para
funcionar bajo el nuevo paradigma.
 La ESAP debería genera información sobre el sector público y esta podría se
una línea de enfoque de la Escuela.
 Debe mejorar su calidad educativa y fortalecer su propia planta de
profesores, su investigación con gente buena y profesores formados en el
exterior.
Dr. Gerardo Burgos:
 Es necesario dar a conocer la ESAP a las instituciones estatales y articularla
con las instituciones públicas.
 Entender los problemas del Estado para orientar las soluciones.
 Debe ayudar a establecer la ruta de la política pública, dándole herramientas
y metodologías a las instituciones para enfocar su razón de ser.
Dra. Laura Ospina:
 La ESAP debe replantear su plan de estudios y evaluar la pertinencia de su
contenido.
 Debe incentivar el ingreso de personas calificadas desde el punto de vista
académico a partir de becas o créditos.
 Debe generar la posibilidad de vincular egresados con entidades públicas, a
partir de las competencias y talentos de esas personas.
 La ESAP necesita contar con una planta docente de excelencia, estudiar las
tendencias de la realidad colombiana y llevar docentes del país que han
tenido la posibilidad de trabajar esos temas.
 La ESAP debe mostrar sus logros y éxitos al público en general, e incentivar
su vínculo con el Estado.
Dr. Álvaro Navas:

20
 La ESAP necesita mejorar su visibilidad.
 Necesita más desarrollo académico para competir.
 Es importante que se mire dónde está la ESAP, cuáles son las competencias
necesarias en la actualidad para la gestión del Estado y cómo se forma la
gente.
 Hacer un estudio de caso sobre como se está haciendo la reforma.
 La ESAP debe preguntarse si le conviene su naturaleza como establecimiento
público con funciones educativas: ¿mejor que sea un ente universitario
autónomo para evitar la eventual captura en la dirección de la Escuela por la
política? Claro que el hecho de que sea establecimiento es funcional para
prestar servicios en el mundo público. La ESAP necesita repensar su rol.
 La ESAP duda de pertenecer al Estado, por ello debe definir su rol frente éste.
 La ESAP podría desempeñarse como un SENA de la función pública, ya que
una institución de esa naturaleza hace falta.
 Debe formar gente que pueda aplicar a la vida real sus conocimientos, es
decir, debe formar la gente en el terreno, en la práctica.
Dra. Diana Robledo
 La ESAP requiere aumentar su competitividad frente a la universidad
privada.
 Debe fortalecer los procesos de capacitación en el territorio, con docentes
profesionales de alta calidad, con el fin de general nombre y excelencia.
Otros aportes:
 La ESAP debe estar al corriente de las nuevas tendencias en la administración pública
y siendo así, debe participar de las mismas sin dejar de reconocer su realidad.
 Debe tener un enfoque claro en la formación que desea ofrecer. Los derechos
humanos deben ser un enfoque principal, ya que son un punto clave, porque no sólo
hacen referencia a la defensa de la vida, sino que de allí parte que el Estado pueda
proveer a sus ciudadanos todas las bases necesarias para su desarrollo integral; es
decir trabajo, educación, vivienda, alimentación, recreación, justicia social, etc.

21
 La Escuela tiene que cultivar una vocación por lo público. Sería interesante que se
pudiera articular el proceso de educación básica y secundaria con los procesos de
formación universitaria. Por ello, debería mirar las vocaciones que se generan desde
el territorio y con vistas a los líderes que intervienen en este. Se debe hacer la
reforma sobre la Escuela de Administración Pública y no sobre la institución ESAP.
4. Ideas sobre el perfil que debe tener el administrador público:
 Dr. Gerardo Burgos: Gerente de retos de Estado.
 Dr. Pablo Sanabria: Gestor, tomador de decisión, implementador de acciones
públicas orientadas a resultados, y enmarcadas en un contexto de valores públicos.
 Dra. Mercedes Posada: Liderazgo, sentido de realidad y creatividad para transformar
el entorno.
 Dr. Álvaro Navas: Capacidad de gobierno, capacidad de cambio.
 Dr. Hernando Gómez Buendía: Ética de lo público, empezando desde los altos
mandos.
 Dra. Laura Ospina: Ser capaz de gerenciar capacidades del Estado.
 Dra. María José Martínez: Ética, sensibilizado a la realidad del país, transparencia.
 Dra. Zully David: Para y por lo público.
 Dr. Jorge Hernán Cárdenas: Énfasis en capacidades habilitantes para la gestión,
orientado a resultados, de manera similar a como se definen en otros países,
competencias para la gestión, decisiones, liderazgo colaborativo, la capacidad de
crear, compartir y aprender.
 Otros aportes: Coherente, palabras claves: ética, liderazgo y excelencia. Ética como
fundamento, liderazgo como un requisito. Excelencia como resultado.

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- Relatoría consulta con expertos –
Club de Ejecutivos
1. ¿Cuáles son los asuntos más estratégicos (retos) de la administración pública colombiana
en los próximos 10 años?
Dr. Hernando Roa:
 Reconocer que el Estado es una institución jurídico-política que, integrada por los
poderes ejecutivo, legislativo, judicial y electoral es racionalizadora del interés
general. Por ello el Estado debe enfocarse en la satisfacción de las necesidades
fundamentales de la mayoría de la población y la práctica de los derechos humanos
 Se necesita un Estado moderno, especializado, ordenado, fortalecido, fiscalizado y
eficiente.
 Propio de un Estado moderno es que sea descentralizado, regionalizado, planificado
indicativamente y democratizado.
 Las reformas que se produzcan dentro del Estado deben ir de lo local a lo
departamental y a lo nacional.
 La ESAP fue una Institución fundamental en el desarrollo de las alternativas que
permitieron afianzar el Frente Nacional y paulatinamente incidió en los procesos de
la descentralización y regionalización en Colombia. Asimismo, fue la más importante
Institución universitaria pública que contribuyó en la difusión y apropiación de los
contenidos básicos de la Constitución de 1991.
Dr. Mauricio Vasco:
 La necesidad de una administración pública más efectiva.
 Una mejor administración de la justicia.
Dr. Juan Mauricio Ramírez:
 Se necesita un Estado más efectivo en términos de cambiar las condiciones de vida
de los ciudadanos. Uno de los grandes problemas del Estado colombiano es su
inefectividad, muchas veces esto se produce porque para medir la eficiencia se
utilizan indicadores de medio por ejemplo “número de becas entregadas” que sólo
cuantifican lo que el Estado está haciendo, pero en ningún momento los indicadores
muestran el impacto de las políticas sobre la realidad del país o las vidas de las
personas. Es así que nadie puede decir con seguridad qué es lo que esta pasando en
el país a partir de las políticas de Estado.

23
 Construir un centro de gobierno efectivo.
 Coordinar efectivamente los niveles de gobierno en el territorio.
 Profundizar la descentralización.
Dr. Noel Morales:
 Seguridad ciudadana dentro de la nuevas políticas de la paz.
 Una mejor y más sólida administración de justicia.
 Consolidación del valor de lo público. Es decir mejorar la coordinación y
participación de la ciudadanía. Este es un punto muy importante porque la ésta ya
no cree en el Estado, pero si se abren las puertas a su participación las personas
podrán desarrollar un sentido de pertenencia, ya que uno se apropia de aquello en
lo que puede participar.
 Servicios públicos esenciales y complementarios. El Estado debe retomar el control
sobre los servicios públicos y debe pensar en la proyección de los mismos, es decir,
revisar hacia dónde van los servicios públicos y cómo se está haciendo esta
prestación?
Dra. Elvira Forero:
 Al país le hace falta trabajar en valores y deberes. Los funcionarios públicos que
necesita Colombia tienen que tener unas competencias muy claras en valores y
deberes.
 Es fundamental el empoderamiento municipal.
 Fortalecimiento de capacidades de gestión y ejecución.
 Innovación, desafío permanente para todos los funcionarios públicos y el Estado
colombiano.
Dr. Carlos Humberto Moreno:
 Redefinir el concepto de Estado y de administración pública. Se sigue trabajando con
un esquema que no es el de la administración pública del siglo XXI, porque en la
práctica los funcionarios piensan y desarrollan su trabajo para una estructura de
Estado que ya no existe. Se sigue pensando que la política pública la dirige los
ministerios y que debajo de ellos siguen los demás, lo que no es verdad porque
ahora hay muchas otras agencias que llegan a ser más poderosas que esos
ministerios y donde se define la política pública. Esto hace de la administración
pública colombiana una administración esquizofrénica enraizada en el modelo de la
administración pública utilizado en el 68.
 Fortalecimiento estatal de cara al posconflicto porque nuestro aparato estatal no
está preparado para éste y ello afectará seriamente la institucionalidad.

24
 Los trabajadores del Estado son ineficientes e improductivos, la administración
pública necesita mostrar indicadores de impacto y no de resultado. De hecho los
empleados colombianos son los que más trabajan, en número de horas laborales,
pero son muy improductivos y se debe a un tema de concepción de Estado y
productividad pública que debe resolverse.
Dr. Marino Tadeo Henao:
 Responde a las dos primeras preguntas, la ESAP debe alistarse para jugar un papel
estratégico en el tema del posconflicto.
 A partir de las instituciones se fundamenta el mérito, los valores, comportamientos,
la continuidad, el respeto por lo que se ha construido; la responsabilidad, la
confianza, etc.
 Desarrollar capacidades gerenciales, de gestión en los estudiantes de la ESAP y
funcionarios del sector público para el diseño y ejecución de políticas públicas.
 Desarrollar una estrategia para entrar al club de la OECD, el cual debe ser un
proyecto compartido por todo el país y la ESAP debe jugar un papel importante en
este desarrollo.
 Ninguna universidad colombiana está dentro de las primeras 500 del mundo. Hay
que cuestionar la educación colombiana y sus intereses. Se perdieron los circuitos
entre la generación de conocimiento y la generación de política pública y de
proyectos públicos, es necesario reconstruirlos.
 Otro punto es cómo aprovecha el país el conocimiento, si no tiene ninguna
importancia, si en los procesos de selecciones no prima el conocimiento; entonces
habría que preguntarse cuáles son los perfiles requeridos, las habilidades, para tener
éxito en Colombia hoy día.
2. ¿Principales consecuencias de las tendencias y retos para la ESAP?
3. ¿Cuál es el perfil que debe tener el administrador público?
 Es importante el tipo de conocimiento que se imparte. Se debe incluir las ciencias
sociales y aplicadas, junto con conocimientos de la sociología de las organizaciones
(quién interviene las organizaciones, qué rol tienen?).
 La administración comparada es muy importante, ya que la mirada desde otros
países enriquece el conocimiento acerca de lo que es la propia organización.
 Las habilidades y destrezas de los estudiantes son muy importantes. No sólo las
competencias, sino la forma de hacer las cosas. Por ello es importante implementar
un programa donde los funcionarios públicos tengan una directa relación con
estudiantes.

25
 Es importante determinar un perfil claro, ya que este determina la forma como uno
enseña.
 Orientación al conocimiento, hacia la práctica, generar una escuela de aplicación
práctica.
 Responde al comentario de Mario Tadeo: Aunque nuestras estadísticas hablan del
mérito como valor democrático, el problema es qué tipo de perfiles se están
midiendo?. Qué tan importante es la gestión del conocimiento en el país? no lo es.
El perfil se acomoda a los intereses políticos y no responde a la administración
política del siglo XXI sino al caciquismo de los años 60. Hay un gran desprecio por el
conocimiento en el país. Se envía a las entidades el perfil que no se necesita, el
problema es el manual de funciones; entonces lo que se necesita es cambiar el
modelo basado en funciones a un modelo por competencias. Como está hoy
planteado el modelo no vamos a tener los funcionarios que necesitamos para
enfrentar la administración pública del siglo XXI.
 Tenemos que pensar qué tipo de Estado va a salir del posconflicto.
 Las universidades deben concentrar sus esfuerzos en educar personas con las
competencias que requieren los trabajadores públicos tanto para los distintos
niveles de cargos en el Estado, así como para los niveles de decisión y de la alta
gerencia pública. Es decir, las personas deben acreditar que tiene las competencias
para realizar el trabajo que se requiere.
Dr. Juan Mauricio Ramírez:
 En vez de pensar la gestión pública como un modelo estático de arriba hacia abajo,
debemos pensar en visiones sectoriales con la ventana del ciudadano en el centro.
Es decir, cómo la gestión pública tiene que llegar al ciudadano? Por ello se necesita
un cambio de chip en los administradores y en los que diseñan las políticas públicas,
que supere la visión centralista y homogenizante que caracteriza hoy al Estado
colombiano. La innovación es clave en dicho proceso.
Dra. Elvira Forero:
 E necesario fortalecer el Estado. La falta de claridad jurídica afecta a la
administración pública, porque la ley es interpretada de diferentes maneras.
 La ESAP debe desarrollar acciones para fortalecer las capacidades de toma de
decisiones y fortalecimiento en el tema presupuestal de las autoridades locales.

26
 El administrador público debe tener todas las competencias que tienen que ver con
habilidades para la vida y competencias ciudadanas, hay que reconocer que los
conocimientos técnicos se aprenden en el trabajo.
 Sacar los procesos de lo local y volverlos otro tipo de sistema.
Dr. Julio Roballo:
 La administración pública tiene que legitimarse ante el ciudadano, él no le cree y si
pudiera prescindiría del Estado. Para legitimarlo se necesita eficiencia y
productividad.
 La ética y la transparencia son centrales porque la corrupción está acabando el
Estado y su imagen ante el ciudadano.
 La justicia no es transparente ni efectiva para garantizar los derechos de los
ciudadanos.
 La administración tiene que constituirse en un referente para el avance y el
desarrollo. La empresa privada está arrastrando a la administración pública, pero
debe ser al contrario.
Dr. Nelson Daniel Álvarez:
 El posconflicto, la globalización no sólo desde un punto de vista comercial y político.
 El ciudadano debe ser comprendido como un ciudadano global.
 El Estado debe tener servidores públicos globales que atiendan las necesidades de
un ciudadano global.
 El perfil de la ESAP debe tener una visión global.
Dr. Juan F Contreras:
 Las competencias que debe tener el administrador público son todas. Pero más allá
de eso, hay valores importantes que debe tener todo administrador público y estos
son efectividad, ética y probidad. Para lograr la efectividad es evidente que se
necesitan saberes técnicos, específicos, particulares. Para lograr la ética, se debe
recalcar la enseñanza de humanidades así como incentivar y nutrir el tema de la
vocación.
Desarrollando las tres preguntas le parece que los temas claves son:
 El tema del posconflicto,
 El tema de la OECD.
 Insertarse en las redes del conocimiento de las cuales Colombia no hace parte.

27
 Un modelo por competencias, es decir, qué le corresponde a cada funcionario.
 El Estado debe entender el nuevo papel de las tribus de la sociedad global y como
deben articularse con las políticas de Estado. Ya que es allí donde se une el
conocimiento con el sentido común.
 Enfatizando lo dicho por el Dr. Marino, se necesita un administrador público que
tenga destrezas y sea capaz de aprovechar las redes de administración de
conocimiento a nivel internacional y que comprenda las tribus de la sociedad global
(la conexión con los diversos actores a nivel mundial).
Dr. Hernando Roa:
 Que se repiense el sistema de enseñanza y aprendizaje de la ESAP, en relación con
sus competencias para el servicio de la función pública, dentro de la democracia
participativa. Los egresados de la ESAP deben ser funcionarios que tengan una
formación sólida sobre los presupuestos de nuestra Constitución y haber recibido, a
lo largo de su sistema formativo los contenidos sustantivos de los valores
democráticos participativos. .
Dr. Nelson Orozco:
 Respondiendo el primer punto, se necesita una gobernanza multinivel orientada a
las particularidades de las regiones, apoyada en las políticas de la información,
buscando eficacia, eficiencia y efectividad.
 Para responder el segundo punto la ESAP no solo debe promover un proceso de
formación integral, sino que debe ser un ejemplo y referente para otras
instituciones.
 Un administrador público de la ESAP debe tener conocimientos, habilidades y
destrezas integradas, orientadas a los diferentes sectores, es decir que apropie los
temas de cada uno de los sectores del Estado.
Dr. Julio Roballo:
 El proceso formativo debe darle al administrador público algo que le permita
sintonizarse con los problemas del entorno donde va a funcionar.
 El administrador público debe ser productivo y eficiente.
 El administrador público debe tener conocimientos y habilidades técnicas sólidas y
pensamiento global.

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 Un administrador público que tenga la capacidad de hacer e insertarse en el mundo
actual.
Resumiendo los puntos más importantes que dan respuesta a las tres preguntas son:
 Los funcionarios públicos deben tener una excelente capacidad técnica para la
gestión del Estado en el SXXI. Pero simultáneamente competencias directivas,
liderazgo y capacidad de gestión.
 Los egresados de la carrera en administración pública deben entender el entorno en
que están trabajando y ser capaces de dar un valor agregado a ese entorno. Deben
inscribirse adecuadamente en ese entorno y leerlo bien.
 Son importantes las competencias jurídicas tanto del Estado como de los servidores
públicos. Pero no se debe abusar de este aspecto.
 Debe hacerse un énfasis en probidad.
 Hay que tener claro que el Estado no se va a reducir sino que va a creer, debido en
parte al crecimiento de la economía, por ello el Estado requiere una mayor
efectividad. Hay que darle al ciudadano confianza en lo público.
 Es importante que las políticas de Estado y sus funcionarios se enmarquen en
nuestro pacto social de constitución.
 El marco del posconflicto nos obliga a repensar las formas de trabajo en el territorio.
 Las políticas del Estado deben estar enfocadas hacia las personas. Es decir, se debe
asegurar la seguridad de los ciudadanos, la posibilidad de empleo y crecimiento, el
bienestar.
 Frente al posconflicto, el Estado debe prepararse para desarrollarse en el territorio,
es decir, debe abrirse a la participación y prepararse para hacer una paz territorial.
 Se necesita un fuerte componente de desarrollo rural. Y para comenzar se deben
superar los problemas históricos rurales. Así como reconstruir la presencia del
Estado en el territorio nacional.
 Este Estado debe ser globalizado y consciente de las exigencias de un mundo
globalizado. Debe tener funcionarios que entiendan y puedan responder a dichas
exigencias. El país debe estar en un estándar internacional.
 No se debe ser complaciente con la mediocridad en la administración pública. Así
mismo, el egresado debe ser frontal e intolerante con la corrupción.
 Las competencias personales (disciplina y automotivación) y las interpersonales son
claves.
 La ESAP ha jugado un papel histórico en ciertos momentos (descentralización y
nueva constitución). Es posible que la paz territorial exija un esfuerzo similar
 El mejor funcionario es el que vive profundamente lo público y el servicio, además
tiene capacidad de liderar significativos procesos de cambio y una buena gestión.

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