El programa de reparación colectiva (1).pptx

En un periodo de 14 años transcurridos desde
la Ley 387 de desplazamiento forzado hasta la
promulgación de la Ley de víctimas y
restitución de tierras, se profundizó el enfoque
derechos como fundamento de la gestión
pública para reparar a las víctimas.
En el 2005, la Ley 975 o de Justicia y Paz, crea
la Comisión Nacional de Reparación y
Reconciliación, asignándole como una de sus
funciones el diseño de un programa de
Reparación Colectiva Administrativa.
En cumplimiento de esta obligación, la CNRR,
realizó 5 pilotos de reparación colectiva que
permitieron enunciar un programa para
mitigar el efecto del conflicto armado sobre
comunidades, organizaciones y/o grupos
sociales y políticos.
La experiencia y aportes de la CNRR en la
construcción de un programa nacional de
reparación colectiva administrativa fueron
recogidos en el artículo 151 de la Ley 1448/11 y
acotados en el capítulo 7 del decreto 4800,
asignándole la responsabilidad a la Unidad de
Víctimas de ajustar y operar el programa.
Justificación

Situación de los Sujetos victimizados colectivamente
El conflicto en Colombia ha
afectado de manera
particular a organizaciones
sociales, de mujeres,
sindicales, asociaciones
campesinas y rurales,
partidos y movimientos
políticos, comunidades
campesinas, indígenas,
afrocolombianas y Rrom.
La estigmatización y el
exterminio enfrentado por
sindicalistas, líderes y
lideresas sociales,
comunales y políticas, así
como por defensoras y
defensores de derechos
humanos, ha sido
particularmente grave
debido a su magnitud y
permanencia en el tiempo
Las afectaciones, daños y
pérdidas colectivas a causa
de estos hechos se
diferencian por territorio,
población y patrones de
actuación de los
perpetradores.

Principios
Gradualidad existencia de límites reales y técnicos de atención a SRC, en el marco de la
implementación del Programa de Reparación Colectiva, se ha diseñado una herramienta de
priorización de casos para su atención
Características propias del sujeto de reparación
colectiva
(Aspecto Subjetivo)
Sujetos colectivos autónomos +35
Grupos históricamente
discriminados y marginados +25
Niños, niñas y adolescentes +16 a
+22
Otros sujetos de especial
protección constitucional +15 a+16
En función de los daños sufridos (Criterios
objetivos)
vulneración de derechos
fundamentales colectivos.+20
Casos emblemáticos y de
orden nacional +30
Propuestas de las entidades
territoriales +6
Índice de victimización +20
Vulnerabilidad – Necesidades
básicas insatisfechas +20

Principios
Coherencia Las medidas de reparación colectiva se establecen de forma armónica
y complementaria con todas las medidas de reparación integral y en particular con:
Los esquemas especiales de
acompañamiento para
población retornada o
reubicada, que se definan en
los programas de retorno o
reubicación, según sea el
caso
Los incidentes de reparación
integral establecidos en
procesos judiciales que se
lleven a cabo por graves
violaciones al Derecho
Internacional Humanitario,
según lo consagrado en el
artículo 3º de la Ley 1448 de
2011.
Las sentencias de tierras de
los jueces que ordenen
medidas colectivas sobre el
mismo territorio en el que se
da el proceso de reparación
colectiva administrativa.

Principios
Coherencia interna los PIRC armonizarán las medidas
Aportar al
alcance de la
paz y la
reconciliación
nacional
Restitución
Rehabilitación
Satisfacción
Indemnización
Garantías de
No repetición

Principios
Complementariedad
Coherencia externa
Progresividad
Publicidad Colaboración
armónica
Participación

Enfoque transformador
Contribuir en la eliminación de los esquemas de discriminación y
marginación que contribuyeron a la victimización, bajo el entendido
que transformando dichas condiciones se evita la repetición de los
hechos y se sientan las bases para la reconciliación en el país.
Nuevas maneras de relacionamiento entre el Estado y las
basado en el reconocimiento del daño padecido, en la obligación
administrativa de repararlo y en la construcción de futuros
compartidos basados en la Paz
Profundización de la democracia y el fortalecimiento de las
capacidades de las personas, comunidades e instituciones para
interrelación en el marco de la recuperación de la confianza
ciudadana en las instituciones

Enfoque psicosocial
El sufrimiento tiene
diferentes formas de
expresión, lo cual,
quiere decir que hay
diferentes formas de
sufrir. No todas
tienen expresión a
través del llanto o de
la tristeza; ni todas,
a través de la
enfermedad.
5 premisas
El conflicto armado ha generado diversas formas de sufrimiento y que este supuesto
ubica en perspectiva que el trabajo con las víctimas es un trabajo frente al cual los
funcionarios y funcionarias se enfrentan a una población que está sufriendo.
Las personas que
han sido afectadas
por el conflicto
armado interno no
sólo están
sufriendo, en su
historia existen
otros elementos
como
supervivencia,
resistencia,
heroísmo,
desarrollo frente a
la adversidad,
reorganización
psicológica,
familiar y social
Todos podemos hacer algo frente al
sufrimiento de los otros y en ese
sentido.
Fortalecer las capacidades y
habilidades en el Enfoque
psicosocial de dignificación y
reconocimiento,
Construcción de protocolos, formación en
acción sin daño y lacciones en la construcción
de la relación con las víctimas cada
encuentro con ellos y ellas tenga un efecto
reparador
Representar
significa poner en
el espacio público
el dolor que ha sido
invisibilizado o que
no ha encontrado
un lugar simbólico
que cuente además
con un testigo de
este.

Enfoque diferencial
Reconocimiento de la
existencia de
poblaciones con
características y
necesidades
específicas
Género
Edad
Orientación
sexual
Capacidades
diversas

Enfoque reparador de las medidas sociales a cargo
del Estado
Demanda sobre derechos
sociales, económicos y
culturales menoscabados por
el conflicto armado.
Concurrencia de las problemáticas
victimización y pobreza en los
Sujetos de Reparación Colectiva
La ejecución de PIRC dependen de la
capacidad de gestión territorial,
sectorial, alianzas público/privadas y
cooperación oportunidad para
complementar la reparación colectiva
con las medidas de la política pública.
Mayor eficacia y eficiencia en su
gestión pública, inversión de
recursos en mejorar la calidad de
vida que contribuyen a la
construcción de la Paz y la
reconciliación
Articulación de medidas materiales de reparación colectiva con otras
medidas de la política pública

Componentes de la reparación colectiva
Fortalecimiento de la
presencia permanente del
Estado
 Transformar la cultura
institucional
 Aumentar la capacidad de
respuesta local a las necesidades
básicas insatisfechas de las
comunidades
 Habilitar mecanismos ciudadanos
e institucionales de control y
participación.

Construcción colectiva de
ciudadanía
El proceso de RC habilita espacios de interacción, que en la voz de los sujetos de reparación
colectiva serían las reuniones.
Plantea un modo de relacionarse con lo público, no desde el despacho del funcionario
sino desde el lugar de la comunidad, lo que aporta en la construcción de confianza y
refleja el reconocimiento de la otredad.
Compartir las historias sobre la vida cotidiana antes, durante y después de los
hechos de violencia, configuran la percepción colectiva del daño y cómo
repararlo
La materialización del plan fortalece la reconstrucción de los proyectos
comunitarios, políticos y sociales, y le da soporte para su continuidad.

Los SRC como actores
sociales y políticos en la
construcción de la
democracia
La violencia sistemática contra la población civil en el marco del conflicto armado despojó de su
capacidad de influir en la construcción de la democracia a muchas comunidades, organizaciones y
grupos sociales o políticos.
La interacción permanente para definir su daño colectivo, las medidas para mitigarlo y
las gestiones conjuntas con la Unidad para concretar las medidas de los Planes, permite
que el SRC interlocute con autoridades, instituciones, organizaciones y actores políticos
de sus territorios y/o zonas de influencia
Este ejercicio de concertación interna y diálogo institucional que ocurre en el
proceso de reparación colectiva restablece la existencia y el papel de
comunidades, grupos y organizaciones sociales y políticas en la construcción
de la democracia.

Rehabilitación comunitaria articulada a la atención psicosocial y dirigida
a la reconstrucción del tejido social y a la protección de la cultura.
Las medidas de
rehabilitación colectiva o
comunitaria son todas
aquellas acciones
conducentes al
restablecimiento del tejido
social.
Acciones psicosociales
construidas
participativamente con
los miembros de los
sujetos de reparación
colectiva que buscan
mitigar los daños
psicosociales a nivel
identitario, comunitario,
grupal, societal y cultural.
.
Acciones que busquen el
restablecimiento de los
colectivos, de su capacidad de
reorganización en la
construcción de nuevas
formas de vida posible a nivel
comunitario, en la
recuperación de la confianza,
de la capacidad de gestión, de
los liderazgos, de los
proyectos y planes conjuntos,
de la convivencia.

Construcción de memoria histórica como aporte al derecho a la verdad
del que son titulares los sujetos de reparación colectiva
Reconocer la
diversidad de
memorias que
existen, para que
dicha construcción
sea incluyente y
reparadora
Recordar es un acto
de resistencia, es un
acto de oposición a
sistemas sociales en
los que se avalan
hechos
victimizantes y de
igual forma
promueve
narraciones que
evitan
estigmatizaciones.
Proceso de
reconstrucción
rigurosa sobre los
hechos
victimizantes,
que parten del
relato de las
víctimas y se
complementan
con investigación
cualitativa y
cuantitativa que
incorpora otro
tipo de fuentes
secundarias
Propósitos
Esclarecer los hechos
ocurridos en el contexto de
violencia en perspectiva de
garantizar el derecho a la
verdad
Dignificar a las
víctimas al
reconocer y
visibilizar sus
voces
Impulsar estrategias de
pedagogía social en la que
se dé cuenta de las causas
y características de los
conflictos para sensibilizar
a la sociedad en su
conjunto como garantía
de no repetición.

Marco normativo
La Reparación
Colectiva como un
componente de la
JusticiaTransicional.
Respuesta institucional a las violaciones sistemáticas de los
DDHH y/o infracciones al DIH.
Medidas excepcionales, temporales y complementarias
que reconocen dinámicas de victimización desde sus
contextos y las necesidades especiales de reparación
En Colombia elActo Legislativo No 1 de 2012, Marco Jurídico para la Paz, creó
dos artículos transitorios y sustentando expresamente las actuaciones de las
entidades del Estado respecto de las herramientas de JusticiaTransicional.

Artículo 66 transitorio
Instrumentos de Justicia Transicional
1. Facilitar la terminación del
conflicto
2. Logro de la paz estable y
duradera
3. Garantías de no repetición y
de seguridad,
4. Garantizar el mayor nivel
posible de los derechos de las
víctimas a la verdad, la justicia
y la reparación.
Permite la implementación de
programas administrativos de
reparación toda vez que
establece que en cualquier caso
se aplicarán mecanismos de
carácter extrajudicial para el
esclarecimiento de la verdad y la
reparación de las víctimas.

Aspectos internacionales de la reparación
Los Tratados Internacionales dictan ciertas directrices y
principios que buscan apoyar a los Estados en la
garantía y protección de los Derechos Humanos.
VI. Tratamiento de las víctimas
10. Las víctimas deben ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus derechos
humanos, y han de adoptarse las medidas apropiadas para garantizar su seguridad, su bienestar
físico y psicológico y su intimidad, así como los de sus familias. El Estado debe velar por que, en la
medida de lo posible, su derecho interno disponga que las víctimas de violencia o traumas gocen
de una consideración y atención especiales para que los procedimientos jurídicos y administrativos
destinados a hacer justicia y conceder una reparación no den lugar a un nuevo trauma. (…)
Los Estados han de procurar establecer programas nacionales de reparación y otra asistencia a las
víctimas cuando el responsable de los daños sufridos no pueda o no quiera cumplir sus
obligaciones.
La comunidad internacional ha
observado que las formas
contemporáneas de victimización
incluyen grupos de personas
tomadas como objetivo
colectivamente

Reparación colectiva en el derecho interno
a. Sistema de corresponsabilidad - Entes Territoriales – Sectores
b. Sujetos de reparación colectiva / vía judicial / vía administrativa
c. Articulación con el proceso de Retornos y Reubicaciones
d. Articulación con el proceso de Justicia y Paz – Ley 975/05
e. Ley 1448 de 2011 o Ley de Víctimas y de Restitución de Tierras
f. Decreto Ley 4633 de 2011 - Pueblos y Comunidades Indígenas
g. Decreto Ley 4634 de 2011 - Pueblo Rrom o Gitano
h. Decreto 4635 de 2011 - Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras
i. Decreto 4800 de 2011
j. T-025 de 2004
k. Sentencia C-771 de 2011

MARCO CONCEPTUAL
Reparación
colectiva
Conjunto de medidas a que tienen
derecho los sujetos colectivos que
hayan sufrido alguno de los eventos
definidos en el artículo 151 de la Ley
1448 de 2011, las cuales
comprenderán medidas de restitución,
indemnización, rehabilitación,
satisfacción y garantías de no
repetición, en los componentes político,
material y simbólico

MARCO CONCEPTUAL
Sujetos
colectivos
Los sujetos de reparación colectiva que hayan existido al momento de la ocurrencia de los
hechos victimizantes
Grupos sociales y políticos: Conjunto de personas que se
relacionan entre sí, y tienen condiciones comunes respecto de la
causa que origina el daño. Alude a las condiciones o caracteres,
predicables de un conjunto determinado o determinable de
personas que se han puesto en una situación común, de la cual,
posteriormente, se deriva para ellos un perjuicio
Organizaciones sociales y
políticas: Conjunto de personas
organizadas en torno a fines
comunes que propenden por
bienes indivisibles, que poseen
sistemas de regulación interna
de funcionamiento, solución de
disputas y relevos, con una vida
en lo público reconocida por sus
integrantes. Tal es el caso de las
Juntas de Acción Comunal,
agrupaciones de docentes,
sindicatos, entre otros
Comunidades determinadas a partir de un reconocimiento
jurídico, político o social que se haga del colectivo, o en razón de
la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un propósito
común: Conjunto social que comparte identidad basada en
prácticas, cultura, patrones de enseñanza, territorio o historia, con
interés en generación de bienes indivisibles, o públicos. Tal es el
caso de veredas, cabeceras corregimentales o cabeceras
municipales de arraigo claro y conocido por sus habitantes.
Corte Constitucional SENTENCIA C-569 DE 2004

MARCO CONCEPTUAL
Eventos definidos en el artículo 151 para establecer daño
colectivo
El daño ocasionado por
la violación de los
derechos colectivos
Afectaciones a partir de actos
que vulneren derechos
colectivos
Ley 473 de 1998, así como
otros derechos de goce
colectivo como la libertad
sindical, el derecho al medio
ambiente, y el derecho a la paz.
La violación grave y
manifiesta de los
derechos individuales
de los miembros de los
colectivos
Violación de derechos que
afectaron a un miembro
particular o a sujetos
identificables de la comunidad
y que lograron generar un
impacto en el colectivo.
Masacres, los desplazamientos
forzados masivos
Impacto colectivo de la
violación de derechos
individuales
Violación sistemática y
generalizada de derechos
individuales que afecta a varios
miembros de una comunidad o
grupo, ocasionando un impacto
colectivo.
Desaparición, el asesinato o
tortura de líderes sociales,
sindicales o comunitarios o de
personas con roles
significativos dentro del grupo,
comunidad o colectivo.

Medidas
Conjunto de
acciones que se
acuerdan con los
sujetos de
reparación
colectiva en la
implementación
de la ruta de
reparación
colectiva para
mitigar el daño
colectivo
ocasionado en el
marco del
conflicto armado.
El proceso de diálogo y construcción de la medida es tan
importante como el resultado,.
De la manera cómo se definan y realicen las medidas con los
SRC depende el carácter reparador desde la perspectiva de
las víctimas, lo cual podrá contribuir al restablecimiento de
confianza entre las víctimas y el Estado.
El diseño y la implementación de las medidas parte de la
identificación de los daños causados y la comprensión de la
situación del sujeto colectivo y las expectativas que tienen.
Sostenibilidad técnica, financiera y social para que esta
pueda ser realmente efectiva
Dar cuenta de las necesidades y expectativas del colectivo
considerando que existe una relación directa entre la
caracterización del daño y el impacto reparador.

Coordinación Institucional y articulación en la Unidad
Enfoque Diferencial y Enfoque Psicosocial
RUTA DE REPARACIÓN COLECTIVA
1. Registro 2. Alistamiento
DIAGNÓSTIC
O DE DAÑO
COLECTIVO
4. Planes de
Reparación
Colectiva
5.IMPLEMENTACIÓN
6. Seguimiento del
Plan
Aprobación
CJT
I
D
E
N
T
I
F
I
C
A
C
I
Ó
N
Monitoreo y seguimiento de condiciones de seguridad y garantías de no repetición

Restablecimiento de la situación anterior a las
violaciones reconocidas por el ámbito de
aplicación material de la ley
Medidas de restitución
Responder a las necesidades actuales que
tiene el sujeto para volver a la situación
anterior a la vulneración del derecho.
Si esa situación anterior a la vulneración del
derecho era una situación de vulneración,
exclusión y discriminación, la reparación y
en particular las medidas de restitución
deberán procurar superar estas condiciones.
Enfoque
transformador

Tipologías de medidas de restitución
Daño Medidas de restitución para mitigar el daño Sector/Ente Territorial
Destrucción o deterioro de infraestructura
por acción armada y/o por abandono
(Re) Construcción, adecuación, dotación
puestos centros de salud, asignación de
personal médico
Alcaldías/Gobernaciones/Mini
sterio de Salud
(Re) Construcción, adecuación, dotación de
Escuelas, asignación de docentes.
sterio de Educación
Pavimentación, mantenimiento y/o
construcción de vías
Alcaldías/Gobernaciones/
Ministerio de Transportes
Electrificación rural Alcaldías/Gobernaciones/Mini
sterio de Minas y Energía
Pérdida de capacidad productiva de la
comunidad por efecto del conflicto armado.
Generación de ingresos y/o recuperación de la
capacidad productiva
sterio del Trabajo/Ministerio
de Agricultura
Desviación de cuencas hidrícas, cambios en
el uso de la tierra por acción de grupo
armado.
Reforestación de cuencas, recuperación de
capacidad productiva de tierras
sterio de Medio Ambiente
Telecomunicaciones Ministerio de Tecnologías de
la Información y
Comunicaciones
Reconstrucción de lugares para realización de
prácticas culturales y/o comunitarias (Templos,
Casas de la Cultura, escenarios deportivos)
sterio de Cultura
por acción armada y/o por abandono,
pérdida de la capacidad productiva
Fortalecimiento a la organización productiva
de la comunidad (Centros de Acopio y
distribución de productos agropecuarios)
sterio del Trabajo/Ministerio
de Agricultura

Infraestructura social comunitaria
Equipamentos o espacios en los
que se daba la vida en
comunidad
Parques municipales, casas comunales,
sedes de organizaciones, instituciones
educativas, albergues, equipos, maquinaria,
mobiliario
Es a la vez una medida de restitución y
de satisfacción
Construcción, reconstrucción,
adecuación, mejoramiento, compra de
inmuebles, estipulaciones por otro y
demás figuras jurídicas que impliquen
la inversión de recursos de la Unidad
en bienes muebles o inmuebles de
carácter público o privado y que
constituyan una acción reparadora
dentro del proceso de reparación
integral de los sujetos.

Medidas de Satisfacción
Conjunto de acciones acordadas con la
participación de los sujetos de reparación
colectiva
Tendientes a difundir la
verdad sobre lo sucedido
Pueden ser material o inmaterial
A través de:
Reconstrucción de los
hechos, preservación de la
memoria colectiva y la
difusión pública de la
memoria de las víctimas
Pretende una sanción
moral
Proporcionar bienestar y
mitigar el dolor
Contribuyen con el compromiso
público de no repetición de los
hechos victimizantes

Medidas de Satisfacción
Lo que satisface…. Divulgación pública
Construcción colectiva de
la medida a ejecutar
Dependen de las características propias de los
procesos de reparación en curso, así como a los
alcances y expectativas de las personas y
comunidades sobre las mismas.
El sujeto colectivo define el momento y tiempo
adecuados para el diseño e implementación de las
acciones simbólicas y las medidas de satisfacción
(Voluntariedad).
Definir, junto con el sujeto colectivo, cuándo es el
momento más oportuno para desarrollar una acción de
este tipo.
Implementadas mientras sean significativas
para la comunidad y sus miembros.
Pueden tener alcance local,
municipal, departamental,
regional y nacional así como
internacional

Tipos de Medidas de Satisfacción en
Planes de reparación colectiva
Institucionales
 Aceptaciones públicas de los
hechos
 Solicitudes de perdón público
 Acompañamiento a la entrega
de restos
 Excensión de servicio militar
obligatorio (por reglamentar)
 Investigación y juzgamiento a
responsables (depende de la
rama judicial)
Implican responsabilidad y
participación del Estado

Socioculturales
 Homenajes
 Conmemoraciones
 Construcción de “lugares”
 Recuperación de prácticas y
tradiciones
 Recuperación de escenarios de
encuentro comunitario.
Buscan preservación y honra de
las víctimas. Son de iniciativa de la
comunidad

Pedagógicas
 Foros
 Conversatorios
 Talleres
 Festivales
 Exposiciones
 Expresiones artísticas
Interpelan a la sociedad y sus
ideas sobre el conflicto desde la
memoria de las víctimas

Asociadas a la
memorias
 Efímeras: Corta duración pretenden
masificar un mensaje
 Cíciclas: Instauran prácticas en torno al
encuentro
 Permanentes: Instauran prácticas de
recordación en espacios físicos
Transformación de los imaginarios,
representaciones y mentalidades
que justificaron la violencia y los
hechos victimizantes.

Medidas de rehabilitación
Recuperación
del tejido
social
Transformació
n de la
perspectiva del
futuro –un
nuevo proyecto
de vida-
Construir
formas de
vida posible
en el
presente,
Contar con
recursos para
el
afrontamiento
de su
actualidad y la
construcción
del porvenir
E n t r e l a z a n d o

E n t r e l a z a n d o
Estrategia móvil, flexible, creativa, adaptada
a diferentes contextos sociales y culturales,
que pueda ser apropiada por las
comunidades y desarrollada en diferentes
escenarios sociales.
Su objetivo es
 contribuir con la recuperación del tejido social
 restablecimiento de las relaciones de confianza
 fortalecimiento de la convivencia pacífica en las
comunidades víctimas del conflicto armado.

Garantías de no repetición (GNR)
Dimensiones 1) Preventiva: Frente a la sociedad en su conjunto para impedir
la ocurrencia de futuras violaciones a los DDHH e infracciones al
DIH.
Dimensión
Preventiva
Protecció
n
Colectiva
Individual
Colectiva
Territorial
Prevención
reclutamiento
Desminado

Dimensiones
2) Reparadora: Frente a
las víctimas identificar
las causas que le dieron
origen a los hechos
contextuales.
Dimensión
Reparadora
Educación
DDHH
Capacitación
funcionarios
Pedagogía
Social
Socialización de la
verdad histórica y
judicial
Sanción y
Depuración
funcionarios
Disciplinaria
Moral
Judicial
Reconciliación
Interpersonal
Política
Social
Reformas
institucionales y
sociales
Patrones
culturales
Derogatoria de
normas
MASC
Justicia
Restaurativa Retributiva
DDR
Desarme
Desmovilizació
n
Reintegración

Características: son generales, buscan cambios institucionales y prácticas
respecto de las causas del conflicto desde la perspectiva colectiva,
interdependientes y contextuales.
Algunos de los tipos de GNR son:
Desarme Desmovilización y
Reincorporación
reformas
institucionales
Educación en derechos humanos.
Pedagogía social

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