El documento resume las políticas públicas exitosas de Israel para fomentar la innovación y el emprendimiento. En particular, destaca tres iniciativas clave: 1) La oficina del Científico Jefe que coordina el apoyo a la I+D, 2) El programa YOZMA que creó fondos de capital de riesgo compartiendo el riesgo con inversionistas privados, y 3) El programa de incubadoras tecnológicas que brinda financiamiento y mentoría a startups. Estas políticas han creado un ecosistema que reduce el riesgo para

1. Innovacion y
emprendimiento en
Israel
Lecciones de políticas públicas exitosas
Dany Bahar, PhD
Brookings Institution y Harvard CID

18. I+D % del PIB

19. 0
0.05
0.1
0.15
0.2
0.25
0.3
0.35
0.4
Seed/start-up/early stage Later stage venture Total
Venture Capital % GDP 2015 (OECD)

20. Venture Capital Availability Index (WEF)

24. Cuáles son los
ingredientes
más
importantes del
ecosistema?

25. Capital de riesgo
(local)

26. Deal flow

27. Protección
de
Propiedad
Intelectual

28. Acceso a los mercados
(domestico e internacional)

29. Capital Humano

30. Las politicas públicas pueden jugar un rol en crear el ecosistema!

31. Tipicas fallas de mercado
• Los inversionistas tienen grandes asimetrias de información dado el
alto riesgo
• I+D es una actividad de altas externalidades, generando ineficiencia
en los mercados
• Fallas de coordinacion entre la existencia de fondos de riesgo y
suficientes posibilidades de inversion

33. La oficina del
Cientifico Jefe
• Todas el apoyo de I+D en Israel esta
coordinado por la oficina del
Científico Jefe, fundada en 1974.
• Una agencia con presupuesto propio,
liderada por un funcionario no
político.
• Objetivo: crear políticas públicas
dirigidas a solucionar fallas de
mercado que impiden inversión en
I+D
• Agencia sumamente exitosa, hoy en
dia en transición

34. YOZMA (Iniciativa):
fondo de fondos
• En 1993 OCS creo un programa
para incentivar la creación de
fondos de capital de riesgo (VC) en
Israel.
• El estado podria jugar un rol en
compartir el alto riesgo con los
inversionistas
• USD $100M para repartir en 10
fondos + $20M para invertir
directamente en firmas

35. Puntos claves de YOZMA
• Generar fondos de capital de riesgo locales -> la importancia de la
cercania geográfica entre el inversionista y el emprendedor
• El gobierno comparte el riesgo, pero el retorno es del inversionista:
• 40% de equity es del gobierno, pero después de 5 años los privados pueden
comprar la parte del gobierno
• Estructura de incentivos para la escogencia de buenos proyectos:
• Cada fondo debe tener inversión Israelí y extranjera, junto a la inversión del
estado
• Inversiones directas en firmas start-up también deben ser en conjunto con
inversionistas privados (match entre el estado e inversionista).

36. Programa de
Incubadoras
Tecnológicas
• Incubadoras tecnológicas proveen al
emprendedor un espacio para crecer
su compañia con finanzas y mentoría
de expertos
• El objetivo es tomar proyectos
riesgosos y convertirlos en ideas que
puedan ser mercadeadas y
financiadas
• OCS inició un programa de
incubadoras tecnológicas con la
immigración de la ex-URSS en ‘91
• El programa es una sociedad
privada-pública

37. Puntos claves del Programa de Incubadoras
• Hay 24 incubadoras que forman parte del programa en diferentes
zonas del país y varias especializaciones
• Las firmas start-ups aceptadas permanecen unos 2 años
• Las incubadoras invierten entre USD $500mil y $800mil por firma a
cambio de 30% a 50% de acciones
• Por cada USD $1 que las incubadoras invierten, OCS invierte…
• ...USD $7!!!
• 85% de prestamo pagable dependiendo del exito de la compañia
• Las incubadoras se han convertido en un sello de calidad para start-
ups

38. Magnet y Tnufa • Magnet incentiva la cooperacion
entre la industria tradicional y la
academia para actividades I+D
• Subsidio de hasta 66% para compañias
que deseen hacer I+D para mejorar
competitividad
• Tnufa otorga subsidio de 85% a
personas individuales que quieran
desarrollar una idea hasta convertirla
en una patente o proptotipo. Los
montos pueden llegar hasta USD
$50K en gastos justificados

39. Componentes importantes de las politicas
• Reducen riesgo al sector privado, pero no el retorno
• No hay castigo a emprendimientos fallidos
• Toda inversion publica viene acompanada con inversion privada: el
mercado escoge los proyectos y no el estado
• Inversion a actividades intensivas en I&D en todas las ramas: servicios,
manufacturas, etc.
• Montos de los subsidios son grandes y significativos
• Incentivos en pie para I+D a cualquier etapa del proceso (desde Tnufa hasta
Incubadoras)
• Conexiones con el extranjero: inversión en conjunta con fondos
extranjeros, programa BIRD, etc.

40. Otros elementos importantes del ecosistema
• Oficinas de transferencia de tecnologias en Universidades
• Para comercializar ideas de académicos con potencial de mercado
• La inversión de FDI en I+D y en capital humano tiene “derrames” en la
economía privada-> otra manera del estado tomando riesgos
• Políticas pro-migración: immigrantes tienden a ser emprendedores
con mayor proporción
• La “chutzpa” Israeli: tocar puertas y empujar las fronteras
• ”Thinking global from the start"

41. Retos al futuro para el ecosistema Israelí
• Falta de ingenieros (un buen problema para tener)
• De “start-up nation” a “scale-up nation”: start-ups tienden a “salir”
muy temprano en su proceso de crecimiento
• No generan suficiente empleo, lo que impide crecimiento en productividad
• Clase media no se beneficia de sus impuestos que financian el éxito de pocos
• El éxito de OCS lo ha hecho irrelevante: un % muy bajo del
financiamiento a start-ups viene del gobierno
• OCS pasa a ser “Autoridad de Innovación de Israel”:
• Más autonomía, y capacidad de responder más rápido
• Expansion a temas sociales (desigualdad, productividad) tipicamente fuera de
su mandato

42. Lecciones para America Latina
• Agencias de innovación deben ser independientes para tener
credibilidad con el sector privado
• Deben ser ágiles y capaces de escapar burocracias tipicas de gobierno
• Programas deben solucionar las fallas de mercado
• Montos deben ser generosos
• Eliminar el riesgo del inversionista y/o emprendedor: no castigar
proyectos fallidos
• Generar sociedades publico-privadas con una estructura de incentivos
correcta

43. Agencias de Innovación exitosas en AmLat

44. Oportunidades para Venezuela
• Petroleo es una actividad intensiva en I+D, y por ende con alta
capacidad de “derrame”
• Buenas escuelas de ingenieria que proveen capital humano de nivel
• Diaspora Venezolana en el exterior puede jugar un rol en su calidad
de emprendedores con conexiones en el exterior
• Pero…
• Distorciones en la economia deben ser arregladas
• Seguridad es una limitante sumamente importante (tanto fisica como de
propiedad intelectual)

45. Gracias!
Comentarios o preguntas:
dbahar@brookings.edu
@dany_bahar
http://www.danybahar.com