1. SIONES
ESP ECIAL PEN
aumento
n refor mas ante el
la re gión precisa nejo
de p ensiones en son múltip les. David Cor
Los modelos Las recetas
perado.
de mográfico es
PATRICIO OTNIEL
40 AMÉRICAECONOMÍA / FEBRERO, 2013

2. “
No le deseo a nadie Estado y los privados participando en contó con sistemas de pensiones de re-
estar obligado a vi- distintas medidas y coberturas. Pero no parto, con gran participación del Estado
vir cuando se quiere en todos los países las necesarias refor- y un fondo común. El primer país en
morir. Me desperta- mas están instaladas en la discusión. romper este paradigma fue Chile, que
ría sintiéndome mal “Se debate más en países envejecidos, realizó una reforma de raíz en 1982,
a sabiendas de que como Uruguay o Argentina, que en en plena dictadura militar. Ese año
mis tratamientos países como Guatemala o Nicaragua, implementó un sistema de capitaliza-
son pagados por donde todavía la población tiene una ción individual con administradoras
el gobierno”, dijo el ministro de Fi- composición joven”, comenta Martín privadas, las AFP.
nanzas japonés, Taro Aso, durante Hopenhayn, director de la División de Una década después, en una región
una reunión del Consejo Nacional Desarrollo Social de la CEPAL. que recuperaba la democracia, otros
sobre reformas a la Seguridad Social, Una amplia capacidad fiscal, el nueve países implementaron, al menos
en enero pasado. “El problema no se porcentaje de población urbana y tra- en forma parcial, sistemas de capitali-
resolverá a menos que se les dé prisa bajadores con empleo formal también zación individual. La gran excepción
para morir”, agregó refiriéndose a los inciden en la importancia que se les da a en esta dirección es Argentina, que dio
ancianos japoneses. las pensiones. “Por ejemplo, en México, pie atrás de su sistema de capitalización
Las frías palabras del ministro no en estados rurales o indígenas como estatizando las pensiones en un sistema
fueron bien recibidas en un país donde Chiapas, la cobertura es del 20% de de reparto en 2010.
un 25% de la población está por encima gente en el sistema de pensiones obliga-
de mas de 65
de los 60 años. De hecho, Taro Aso tie- torio, compa-
ne 72 años y, al parecer, lo complican
e la onu , la poblacióneste siglo en
Según cifras d ará para mediados de
los gastos en pensiones y sanidad que
al.
años se triplic, superando el 20% del tot
llevaron al gobierno a aumentar en un
10% los impuestos sobre el consumo.
Aunque América Latina es joven aún
comparada con Japón, los niveles es-
américa latina Y se
dio en un contexto de estati-
perados de crecimiento demográfico rada con zaciones de los gobiernos Kirchner.
nos dan señales de lo que nos espera Baja California y otro estados más Brasil cuenta con un sistema esta-
si no implementamos sistemas de industrializados que cuentan con un tizado, aunque con la posibilidad de
pensiones universales y sostenibles 60% o 70% de cobertura”, dice José acceder a un sistema privado de ahorro
en el tiempo. Gabriel Martínez, secretario general como complemento. “Estas pensiones
Por décadas la región se caracterizó de la Conferencia Interamericana de privadas complementan la seguridad
por altas tasas de natalidad, familias Seguridad Social (CISS). social, que es muy pequeña. Por eso
numerosas y un excedente de mano de Brasil va adelante, incluso hay empresas
obra. Sin embargo, está transformando Anciano público- con sistemas previsionales propios”,
su demografía, con una tasa de nata- privado dice Cristián Miranda, leader de Reti-
M
lidad que cae cada año y un aumento ientras el reloj sigue co- ro, Riesgo y Finanzas de Mercer. Esta
de la esperanza de vida. Según cifras rriendo, la multiplicidad consultora publicó en octubre pasado
de la ONU, el porcentaje de población de modelos y de realidades el Índice Global de Pensiones 2012,
de más de 65 años se triplicará para en América Latina tiene a sus países un ránking de los mejores 18 modelos
mediados de este siglo, superando el probando distintas recetas. La clasi- de jubilación, que apunta a revelar las
20 % del total. ficación básica separa a los modelos deficiencias de los sistemas y sus opor-
Mientras nuestros países siguen jó- entre los de capitalización individual tunidades de mejora. El primer lugar
venes, estamos a tiempo de implemen- y gestión privada, entre los que están correspondió a Dinamarca. A nivel
tar sistemas de pensiones que logren países como Chile, México, Colom- latinoamericano, Chile se posicionó en
sostener un proceso que no se puede bia y Perú, y los de reparto y gestión el octavo lugar, el puesto más alto de
arreglar a última hora, y que es irrever- pública, entre los que están Brasil y la región. Le sigue Brasil en el puesto
sible. América Latina cuenta hoy con Argentina. Nº11. Lo curioso es que estos lugares
múltiples modelos de pensiones, con el Tradicionalmente, América Latina más altos corresponden a un sistema
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3. de capitalización individual y a otro de básica. “Antes se contraponían los tar el número de aportantes”, comenta
reparto estatal, lo que demuestra que sistemas de reparto con los de capita- Francisco Jacob Sánchez, vicesecretario
no hay recetas únicas. lización, pero hoy estos sistemas están general de la Organización
Por otra parte, la fusión de modelos mezclados, entonces ya no es correcta
pone en entredicho la clasificación esa separación”, dice
TO CON
privado-estatal. Las sutilezas de cada
EMAS DE REPAR ESTÁN
ONÍAn LOS SIST
ES SE CONTRAP , PERO HOY ESTOS SISTEMASCISS.
uno hacen que hoy se clasifiquen prefe-
rentemente en torno a tres variables: si “ANT IZACIÓN E LA
cuentan o no con pensiones no contri-
LOS DE CAPITAL E JOSÉ GABRIEL MARTíNEZ, D
MEZCLADOS”, DIC
butivas para personas sin previsión; si
cuentan con un sistema contributivo, ya Iberoamericana de
sea público o privado; y si cuentan con Seguridad Social (OISS). Esto produce
la posibilidad de un ahorro voluntario Martínez, Secretario de una gran parte de los ancianos sin pen-
que complemente el monto de pensión la CISS. sión o, en el mejor de los casos, que el
En esta mezcla de sistemas, la Estado financie pensiones solidarias,
buena noticia es que existe, de montos muy bajos.
desde 2007, un Convenio Estos sistemas de pensiones no
Multilateral Iberoame- contributivas van desde pensiones que
ricano de Seguridad se corresponden con el sueldo mínimo
Social, que permite del país, como en Colombia, a pensio-
el entrecruzamiento nes que son una cuarta parte de este
y reconocimiento de monto, como en México. Allí, desde
las pensiones entre 2008 existe un programa de pensiones
países. Fue firmado no contributivas para los adultos ma-
por Argentina, Bo- yores: “65 y más”. Desde ese mismo
livia, Brasil, Chile, año Chile equilibra su sistema privado
Colombia, Costa Rica, con pensiones básicas solidarias para
Ecuador, El Salvador, personas que nunca cotizaron, por un
Paraguay, Perú, Uru- monto que corresponde aproximada-
guay y Venezuela. mente a la mitad del sueldo mínimo
chileno.
Quién pone Son reformas complejas, conside-
la plata rando que, por una parte, los Estados
M
ás allá de buscan garantizar un mínimo para
las caracte- personas sin pensión y por otro deben
rísticas de incentivar la inserción al sistema de
cada sistema, el gran ahorro. “Países como Bolivia, Perú o
problema en América Paraguay ya tienen programas de pres-
Latina es el amplio taciones no contributivas. Sin embargo,
margen de trabajado- para no desincentivar la inclusión en
res informales, quienes sistemas formales, el importe de esas
no están insertos en prestaciones es siempre menor”, dice al
sistema de pensiones respecto Jacob Sánchez, de la OISS.
alguno. “La lucha con- Los hechos indican que debemos pen-
tra las altas tasas de sar a largo plazo. Aunque previsibles, los
informalidad que se cambios demográficos no tienen vuelta
dan en muchos países atrás. Ningún político latinoamericano
debería ser la primera y querría emitir declaraciones como las
principal forma de aumen- del ministro japonés. n
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