Desigualdad social en Colombia

Áreas de CienciasSociales Grado NovenoEBS Docente Juan José Ibarra Año 2018 Secuenciaperiodo3.
DBA 8. Comprende el impacto social del crecimiento económico desigual que se da en
las diferentes regiones del país.
DESEMPEÑOS
Analiza el crecimiento económico desigual de las regionesde Colombia y las consecuenciassociales
que trae a la población.
GUIA: Pobreza y
Desigualdad en
Colombia
VIVENCIA

Trabajo en equipo.
Observa las imágenes de caricaturista matador, discute con tus compañeros su significado
y luego plasma en tu cuaderno la respuesta a las siguientes preguntas.
1. Has escuchado la palabra Igualdad?, sabes en que escenarios se puede usar dicha
palabra?, escribe tres ejemplos de ello.
2. La palabra desigualdad también es utilizada en muchos sentidos, este tipo de
palabras que se usan con diferente significancia dependiendo del entorno, reciben el
nombre de “Palíndromas”, por ejemplo:
El triángulo obtusángulo, tiene sus lados y ángulos “desiguales”.
3. Has pensado en que otros escenarios, se pude utilizar la palabra
desigualdad?
4. Creerías que en el acceso de nuestros derechos hay desigualdad? O en el acceso a los
recursos?, Justifica tu respuesta.
TRABAJO INDIVIDUAL.
Realiza la lectura siguiente utilizando el método de arrebatamiento de la lectura.
FACTORES QUE DETERMINA EL DESARROLLO DE UNA NACIÓN.
DEFINAMOS DESIGUALDAD SOCIAL.
La desigualdad social, conocida también como desigualdad económica, es un problema
socioeconómico producto de la mala distribución de la renta y el capital en el área
social.
Desigualdad social es una expresión que refleja el trato discriminatorio que sufre un grupo
de personas, pero favorece a otras clases sociales1.
Actividad
Definamos algunos términos: Consulta el significado de las palabras capital y renta.
TERMINOS DEFINICIÓN
Capital
Renta
1 Tomado de: https://www.significados.com/desigualdad-social/
FUNDAMENTACIÓN CIENTÍFICA
VIVENCIA

Centremos el análisis en algunos de los principales ejes que estructuran la desigualdad social
(el género, la pertenencia étnico-racial, la edad o etapa del ciclo de vida y el territorio), con el
fin de ilustrar su peso en la magnitud de las brechas de desigualdad, en su permanencia y
en su reproducción. Con frecuencia, las múltiples dimensiones de la desigualdad se
encadenan, entrecruzan y potencian entre sí, afectando particularmente a determinados
grupos de población. Para seguir avanzando en el desarrollo sostenible de los países, es
necesario reconocer y mejorar el diagnóstico de las múltiples dimensiones2.
DIMENSIONES DE LA DESIGUALDAD.
1. EDUCACIÓN
La educación hoy en día es vista como una herramienta de equidad, además tiene un fuerte
impacto sobre la eficiencia económica. Así mismo, existen ciertas inequidades en las
oportunidades para acceder a este aspecto como: el difícil acceso al crédito, las diferencias
en las coberturas educativas entre personas de ingresos altos y personas de ingresos bajos.
Los principales resultados son: mejoramiento de las aulas y la preparación de los maestros
en primaria, con el paso de los años, se ha ido mejorando la cobertura secundaria y la oferta
terciaria. Igualmente, en el año 94 se aprobó la Ley General de Educación que fijó en 9 años
la obligatoriedad de educación, además se implementaron estrategias de medición y de
aumento de la calidad.
El impacto de las políticas educativas durante los últimos 50 años son: el incremento en la
escolaridad promedio de un año por década. Por otro lado, el 39% de los menores entre 3 y
4 años van al preescolar, el 78% de menores entre 5 y 6 años asiste a la escuela, entre los
menores de 7 y 11 años, el 92% asiste a la escuela, finalmente, entre los menores de 12 y 17
años, sólo el 78% asistió a la escuela. También el número de estudiantes en el año 2002 es
de 10 millones frente a la cifra de 1985 cuando solo eran 6.35 millones.
La educación en Colombia es esencialmente pública, el número de docentes también se ha
implementado. La relación alumno/docente que es un buen indicador de la educación, ha
caído más en los planteles privados (de 30.1 alumnos por docente en 1985 a 16.8 en 2001)
que en los públicos (de 33.1 a 26.7)
La educación se financia en un 70% por el Estado, el gasto en primaria y secundaria se
realiza directamente en cada departamento y municipio, mientras que la educación terciaria
está a cargo del gobierno central quien traslada directamente los recursos a las
universidades. De igual forma, estas políticas son controladas por el Ministerio de Educación
Nacional. Algunos municipios como Bogotá han realizado alianzas público-privadas para la
administración de las escuelas. Del total del gasto en ecuación, la primaria recibe el 43%, la
secundaria el 33% y la terciaria el 24%.
2 Tomado de: https://www.cepal.org/es/publicaciones/40668-la-matriz-la-desigualdad-social-america-latina

Aunque las cifras han mejorado notablemente en los últimos 30 años, se debe enfatizar que
falta mucho en materia de educación para que Colombia pueda llegar a ser una nación
equitativa, pues de 100 niños y niñas que se matriculan en preescolar, en promedio sólo se
gradúan 40 de ellos.
Actividad
Analiza en tu grupo de trabajo y trata de responder. ¿a qué se debe que el 60% de los
estudiantes que se matriculan en preescolar, no terminen su proceso de formación?
Problema
Causas 1
Causas 2
Causas 3
2. SALUD
Existen muchas fallas de mercado que generan problemas de eficiencia y equidad, en primer
lugar, existe poca competencia entre los proveedores ya que el número de hospitales y
clínicas es limitados, sobre todo en las ciudades pequeñas; por esto, el Estado debe regular
la calidad y las tarifas. En segundo lugar, los servicios médicos son muy heterogéneos, en
tercer lugar, existen enfermedades que generan externalidades negativas, por último, el
acceso a la salud no debe ser excluyente ni depender de la capacidad de pago de las personas.
Todas estas son razones suficientes que justifican la intervención del Estado.
La ley 100 de 1993 busca mejorar los problemas del sistema de salud y por esto incluye 2
regímenes: El contributivo conformado por los trabajadores que cotizan en el sistema se
seguridad social en salud, se financia con un aporte mensual del 12% de los ingresos (8%
empleador y 4% trabajador). Cada contribuyente elige la EPS, ésta a su vez, contrata a las
IPS para que atiendan al afiliado y a su familia. En segundo lugar, existe el régimen
subsidiado que financia la salud de los pobres y vulnerables. Las entidades que prestan el
servicio son las ARS.
La salud se financia a través del FOSYGA, los departamentos y los municipios y el Estado
central. Todo esto nos lleva a pensar que el régimen contributivo es una excelente
herramienta de solidaridad pues redistribuye recursos hacia los grupos más pobres. Los
resultados son: 60% de la población afiliada, la cobertura ha crecido en las zonas rurales, el
78% es un gasto en salud de seguridad social frente a un 22% individual o de bolsillo. Todavía

faltan los trabajadores informales e independientes, aumentar los límites a los servicios
cubiertos por el POS y la eliminación de los periodos mínimos de cotización.
El problema de la desigualdad en este tema es la pésima atención que brindan las EPS a sus
usuarios, no en vano en los últimos años se ha acuñado el término de uso popular “El paseo
de la muerte” que hace referencia a los tramites y vueltas a los que debe someterse algunos
pacientes para que sean atendidos por su EPS de manera oportuna y con calidad.
Actividad
Discute con tus compañeros de mesa sobre la frase: referencia a los tramites y vueltas a los
que debe someterse algunos pacientes para que sean atendidos por su EPS de manera
oportuna y con calidad.
Cuáles con los tramites y trabas que ponen a los usuarios de las EPS en
Colombia?
Ideas 1
Idea 2
Idea 3
Idea 4
3. PENSIONES
Los trabajadores que primero tuvieron acceso al sistema de pensiones fueron los del sector
público a través de la Caja Nacional de Previsión, no realizaron aportes lo que hizo que las

entidades no tuvieran reservas para realizar los pagos. En 1967 para cerrar esta brecha se
creó el Instituto de Seguro Social donde se implementó el pago de mesadas por parte de los
trabajadores para el pago de las pensiones.
La Ley 100 del 93 introdujo el sistema dual en el cual compiten el régimen de ahorro
individual (el trabajador tiene asegurados unos beneficios) y la contribución definida (se sabe
cuánto aporta pero no cuánto recibirá). Las contribuciones de los trabajadores van a un
fondo de pensiones (AFP) que invierte los recursos para garantizar un rendimiento mínimo
real sobre los ahorros.
La estructura actual del sistema de pensiones:
Para acceder al Fondo de Garantía de Pensión Mínima se deben cumplir 2 requisitos: el
primero, se debe tener una edad mínima (62 años para hombres y 57 para mujeres), en
segundo lugar, se deben haber cotizado por lo menos durante 1.150 semanas (22 años
aprox.). Así mismo, existen las pensiones por muerte o invalidez.
Pero en esta materia, existe una bomba pensional “En la actualidad, de los 22 millones de
colombianos ocupados, apenas 7,8 millones están aportando al sistema de seguridad
pensional”, indicó el presidente de Asofondos, Santiago Montenegro. La presión fiscal del
pasivo pensional (lo que se requiere para pagar las mesadas de los que hoy aportan) es, según
Anif, uno de los huecos financieros más peligrosos. Así, si en la actualidad dicho pasivo es
de 114 puntos del producto interno bruto (PIB), en el 2050, según este centro de pensamiento
económico, será de 205,5 por ciento.
Si continuamos accediendo al mercado laboral a los 25 años y queremos jubilarnos a los 65
años, ¿va a aguantar algún país la presión de mantener 80 años a sus ciudadanos
pensionistas? ¿Y si la esperanza de vida aumenta más?, advierte Anif3.
Observa el video que el docente te proporcionará sobre cómo funciona las pensiones en
Colombia.
https://www.youtube.com/watch?v=NGCP_jk-vBA
SERVICIOS PÚBLICOS
3 http://www.eltiempo.com/economia/sectores/el-panorama-de-las-pensiones-en-colombia-176984

Las tarifas de servicios públicos tienen un sistema de
subsidios implícito cruzados con el objetivo de
redistribuir recursos a favor de los grupos de
menores ingresos. En las zonas rurales la cobertura
es menor debido a la dispersión de la población.
Hasta 1990 la política tarifaria estaba enfocada a
subsidiar a los hogares de bajos niveles de consumo,
más que aquellos de bajo nivel de ingreso. El Estado
era el propietario, operados y regulador del mercado. Con la Ley 142 del 92 se reformó los
subsidios haciendo que los hogares más pobres tuvieran un costo menor que los hogares de
ingresos más altos; a esto se le llamaron las contribuciones solidarias.
La herramienta para la focalización utilizada es la estratificación socioeconómica de las
viviendas, el objeto final de la clasificación son las viviendas y no las personas que las
habitan. Existen hogares que no necesitan tener subsidio pues cuentan con un buen nivel
de ingreso.
PROTECCIÓN SOCIAL
El Estado debe reducir los riesgos que enfrenta la
población de menores recursos, por ejemplo los
subsidios de desempleo o enfermedad. La idea es mitigar
el círculo vicioso de que las personas pobres hoy
seguirán siendo personas pobres en el futuro.
El papel de la protección social se divide en 2 áreas: la
primera, son los programas dirigidos a personas que
enfrentan casos críticos de pobreza y la segunda, son programas e iniciativas que ayudan a
asumir riesgos de las personas, familias y comunidades, es decir, los riesgos de la economía
no deben perjudicar el bienestar de los individuos.
Para definir el papel del Estado es necesario identificar si los eventos adversos son de carácter
individual o si le ocurren a varias personas al tiempo (covariado). Los riesgos covariados son
los de interés a las políticas públicas como las redes de protección social que provean seguros
de salud y desempleo.
El Ministerio de Protección Social es la principal entidad responsable de las iniciativas.
Existen además otras entidades como el ICBK, CCF, RSS, etc. En Colombia la protección
social principalmente ha girado en torno a los contratos laborales y a la regulación laboral.
Existe un problema pues no se ha tenido en cuenta a los trabajadores informales quienes no
cotizan en salud, pensiones y cesantías.
Otro tipo de iniciativas son las transferencias condicionadas como el programa de Familias
en Acción donde se le entrega a cada hogar un subsidio siempre y cuando cumpla con ciertas
condiciones, la idea de estos programas es reducir la pobreza estructural causada por la
pobreza por ingresos.

Trabajo en equipo.
Realiza la siguiente lectura en grupo, solicita a cada uno de los integrantes de mesa, que se
roten la lectura y tomen apuntes de los aspectos que consideres más relevantes.
Las diez causas de la desigualdad
Esta entrada ha sido escrita
por nuestro colaborador Alex
prats(@alexpratstweets).
Foto: Gonzalo Fanjul.
Las 85 personas más ricas del
mundo acumulan una riqueza
equivalente a la de las 3.500
millones más pobres, según
un informe de Oxfam.
La magnitud de la brecha
actual entre los más ricos y el
resto es escandalosa. Nos
hemos instalando en un
círculo vicioso cuya dinámica
se fundamenta en el control
que los más ricos ejercen
sobre el poder político. Son abundantes los casos de países en los que los gobiernos no
gobiernan para la mayoría, sino para favorecer a la élite de la que forman parte. Las políticas
adoptadas por muchos gobiernos, en el norte y en el sur, abocan a millones de personas a
vivir en una situación de pobreza perpetua.
Estas son, a mi modo de ver, las diez principales causas de la desigualdad global.
APLICACIÓN

1- Sistemas fiscales injustos. La
desigualdad aumentará si los que menos
ingresos tienen siguen pagando más impuestos
que los ricos. Warren Buffet reconoció que paga
un porcentaje de impuestos más bajo que su
secretaria; multinacionales como Google,
Amazon o Starbucks pagan menos del 10% de
impuestos sobre sus beneficios. Las leyes y
reglas actuales deben cambiar para evitar que
los impuestos sobre el consumo o sobre los
salarios sean superiores a los impuestos sobre las rentas del capital.
42- Corrupción y flujos ilícitos de capitales. Hay que poner fin a la hemorragia
financiera y robo que provocan la
corrupción, la deuda pública odiosa y
la evasión fiscal. Para ello, es
imprescindible combatir la opacidad
del sistema financiero internacional,
con especial énfasis en la lucha contra
los paraísos fiscales. Según GFI, entre
1970 y 2008, 854.000 millones de
dólares salieron de África hacia el resto
del mundo por culpa de la corrupción
y los flujos de capitales ilícitos, el doble de la cantidad recibida como ayuda oficial al
desarrollo en el mismo período.
3- Distribución injusta de la
inversión y el gasto público. La
desigualdad aumenta cuando
determinados grupos de ciudadanos
o instituciones, sea por razones
étnicas, de clase, geográficas,
religiosas, etc., se benefician de
mayores niveles de inversión y gasto
público que el resto, lo cual se
traduce en mejor acceso a servicios
sociales básicos como salud o
educación, o mejores infraestructuras, como por ejemplo, en energía y comunicaciones. En
Imagen tomada de:4 Tomadod de:
https://www.google.com.co/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwiA1K2XtsDdAhWvo1k
KHbmLCogQjhx6BAgBEAM&url=https%3A%2F%2Faccion2015mx.wordpress.com%2F2015%2F08%2F19%2Ftodos -somos-
corruptos%2F&psig=AOvVaw0EXbkRLCi65ATT5yMzbh0b&ust=1537218141655394

muchas ocasiones las decisiones políticas sobre inversiones y gasto público no se rigen por
criterios de justicia social, sino de conveniencia y connivencia.
4- Distribución injusta de la tierra. En muchos países se han promovido procesos
de concentración de la tierra en manos de los más
poderosos. El acaparamiento de tierras por
inversores extranjeros también está dejando a
millones de persones en el mundo sin tierra para
cultivar. Cada segundo, los países en desarrollo
pierden una superficie de tierra equivalente a un
campo de fútbol. De las políticas de acceso a tierra
depende el nivel de beneficios de unos cuantos miles
de individuos, y también la seguridad alimentaria de
millones de personas.
5- Acceso desigual al capital, conocimiento
y tecnología. Nuestra posibilidad de progresar
como individuos depende de la oportunidad que
tenemos para acceder a conocimientos,
tecnología y capital. Es el débil acceso a estos
factores lo que explica, por ejemplo, que
determinadas poblaciones sean mucho más
vulnerables que otras a sufrir las consecuencias
de una sequía; de estos factores depende también
el desarrollo de un sector privado doméstico que
permita la creación de puestos de trabajo de calidad.5
6- Privatización. En algunos casos, la privatización de servicios públicos como el agua,
energía, salud o educación ha comportado la exclusión a los mismos de personas que no se
pueden permitir pagar los precios establecidos por el mercado. La política debe servir para
tomar las medidas necesarias para asegurar que la privatización de servicios públicos,
cuando se produce, no contribuye a la violación de derechos humanos fundamentales. En
Suráfrica, por ejemplo, la privatización de servicios públicos ha comportado que algunos
analistas se refieran a un nuevo ‘apartheid’ entre ricos y pobres.
5 Imagen tomada de:
https://www.google.com.co/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=2ahUKEwjpjaDAuMDdAhVIj1kK
He7VDLIQjhx6BAgBEAM&url=http%3A%2F%2Fkaosenlared.net%2Fmanos-arriba-esto-es-una-recuperacion-
economica%2F&psig=AOvVaw1JTPi4oqsOwqzk3_cWV54T&ust=1537218727774863

7- Acceso injusto a la
información y exclusión de los
espacios de toma de decisiones
sobre políticas que influyen
en nuestras vidas. Allí donde hay
un déficit democrático producido por
la falta de transparencia, la escasez
de mecanismos de participación
ciudadana y la debilidad de sistemas de rendición de cuentas por parte del gobierno a la
ciudadanía se establece el caldo de cultivo perfecto para que las élites capturen el sistema
político en beneficio propio.
8- Desigualdad de género. Las desigualdades
actuales entre hombres y mujeres son el resultado
de políticas, prácticas y creencias injustas. Muchas
de las injusticias descritas en los puntos anteriores
afectan mucho más a las mujeres que a los hombres,
por ejemplo, en cuestiones de acceso a tierra o
capital, o en forma de exclusión de la vida pública.
Necesitamos políticas que promuevan la justicia de género. No sólo para el beneficio de las
mujeres, sino de toda la sociedad.
9- Impunidad y control del
sistema judicial. La ley se debe
aplicar a todos por igual. Nadie
debería disfrutar de impunidad por
delitos cometidos, sea la violencia
organizada, el robo de dinero
público o la colusión entre
intereses políticos y económicos.
En países donde la impunidad de
los más poderosos es evidente, los
ciudadanos tenemos la obligación
de luchar para proteger uno de los pilares básicos de la democracia.

10-Conflicto. En ocasiones, la violencia y el
conflicto no sólo producen pobreza, sino que son un
mecanismo para reforzar y perpetuar el poder de
determinados grupos de población sobre otros, o una
vía para consolidar el acceso privilegiado de unos
cuantos a dinero público o recursos naturales, en su
país o fuera del mismo. El poder económico, el político
y el militar se pasean muchas veces cogidos de la
mano.
Es urgente avanzar en la lucha contra estas diez causas de la desigualdad para que podamos
reducir la tendencia actual, tan peligrosa, injusta e inaceptable.
ACTIVIDAD.
Luego de realizar la lectura, analiza cada una de las imágenes adjuntas a cada problema
social y responde:
a. Si pudieras resumir en una idea central el problema de desigualdad social por la que
atraviesa el país en la actualidad, cual sería tu propuesta:
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b. Piensas que la desigualdad social, es afectada en todas sus dimensiones por un
factor transversal que se denomina economía? Argumenta tu respuesta.
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c. Una Conclusión que puedo sacar a raíz del estudio de esta guía es:
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