1. I S I D O R O S A N T A N A
M I N I S T E R I O D E L A P R E S I D E N C I A
INVERSIONES Y ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS
Algunas lecciones de la experiencia de la República Dominicana

2. Normalmente las alianzas se hacen para
restarle presión al fisco
 En países como los nuestros, con base tributaria débil,
no hay dudas de que las alianzas público-privadas
pueden ser un medio razonable para mejorar las
infraestructuras públicas, sin cargar los costos
directamente al fisco
 Pero nuestra experiencia indica que, en condiciones de
un Estado débil y ausencia de un marco legal apropiado:
 El capital privado puede terminar por imponer condiciones
monopólicas u onerosas para el fisco
 Y en vez de atraerle nuevos recursos, puede imponerle nuevos
costos y agregar elementos de inflexibilidad fiscal

3. Nuestro país tiene experiencias divergentes en
alianzas público-privadas para atraer inversiones
 En 1997 se aprobó una ley de capitalización de
empresas públicas, generalmente deficitarias
 Se trataba de atraer capital privado y know how a la gestión
 El Estado no recibió ingresos por ventas de propiedad, sino que el
aporte privado se dirigió a capitalizar las empresas
 El Estado se mantendría como socio (50%) de capitalistas
privados, pero delegó en ellos la administración
 Se pretendía hacerlas competitivas y rentables

4. El proceso de capitalización se hizo de
acuerdo a lo programado
 FUERON CAPITALIZADAS
 2 empresas de generación eléctrica (térmicas)
 3 empresas de distribución eléctrica, asignadas geográficamente
 Algunas empresas industriales y de servicios que el Estado
mantenía activas
 10 ingenios de azúcar y algunos hoteles fueron cedidos en
arrendamiento a largo plazo
 Fueron privatizados los aeropuertos

5. La capitalización fue exitosa en algunas de las
empresas industriales, generalmente pequeñas
 También mejoraron los puertos y los
aeropuertos
 No así las empresas eléctricas que fueron
capitalizadas

6. El mayor problema gira en torno a las
empresas de electricidad
 Las de generación son rentables para los capitalistas privados
 Porque se descontinuó la aplicación de una ley para regular el
mercado eléctrico que imponía la competencia
 La administración privada impuso condiciones monopólicas
 Y a pesar de que en un primer momento atrajo nuevas
inversiones, posteriormente se paralizó la ampliación de
capacidad productiva para aprovechar los altos precios de
viejos contratos
 Se mantiene un parque de generación a muy altos costos

7. La administración privada en las empresas de
distribución eléctrica fracasó por completo
 Cerca de la mitad de los hogares no pagan por la
electricidad, o realizan un pago simbólico sin medición
del consumo
 A las empresas privadas les resultaba más fácil cobrar
subsidios al Estado que facturar y cobrar a los
consumidores, y no hicieron esfuerzos por la eficiencia
 Las pérdidas continuaron y finalmente el Estado decidió
reestatizar las empresas
 Actualmente el Estado pierde más de US$1,000
millones cada año en el sector eléctrico

8. En el caso de las concesiones de carreteras
 La Ley de compras y contrataciones públicas establece los
principios para concesiones, pero este tipo de contratos no
está reglamentado
 Las concesiones otorgadas han sido resultado de iniciativas
privadas, no de licitación pública
 No ha prevalecido el principio de la competencia por el
mercado
 El Estado ha conferido al inversionista la garantía de
rentabilidad, por lo que el concesionario no asume los riesgos
inherentes a quien gestiona un negocio propio
 De esta manera se pierde incentivo a la eficiencia

9. En este momento, el Estado está
absorbiendo subsidios millonarios
 Una empresa que firmó un contrato para hacer una
inversión en una carretera que ya existía, estuvo unos
tres años cobrando el peaje sin hacer la inversión
 Al final, para que accediera a rescindir el contrato hubo
que pagarle 135 millones de dólares.
 Otra empresa construyó una carretera relativamente
pequeña (100 kilómetros y dos carriles) y de poco
transito, ahora demanda subsidios (peaje sombra)
previstos por US$50 millones este año.

10. Muchas de las pérdidas en electricidad y en
transporte son ahora fuente de inflexibilidad fiscal
 Para afrontar esta situación, ahora el Estado está en
proceso de volver a invertir en la generación
eléctrica
 Se trata de producir a costos más bajos que los del actual
parque de generación
 Y hacer competencia a las empresas privadas o mixtas para
poder bajar tarifas
 Se han logrado rescindir algunos contratos de carreteras
 O se han renegociado

11. Se está discutiendo un Proyecto de Ley de
Concesiones
 Para que toda operación de este tipo esté sujeta a una
normativa única
 Que las concesiones se hagan por licitación pública
 Generar competencia entre los licitantes
 Suprimir o minimizar las garantías públicas, particularmente
de rentabilidad y endeudamiento
 Prever la posibilidad de acudir al fideicomiso para asegurar el
uso correcto de los recursos públicos que la Entidad
concedente pueda aportar a la concesión.

12. MUCHAS GRACIAS