El documento discute el nuevo programa del gobierno para distribuir anticonceptivos a adolescentes. Señala que el embarazo adolescente es un factor clave en el abandono escolar y la reproducción de la pobreza. Sin embargo, critica que el programa se centre solo en algunas provincias, cuando los datos muestran que el problema afecta a adolescentes de bajos ingresos en todo el país. Propone una implementación más descentralizada e integral que articule con la educación y salud.

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20 de Julio de 2014 – Número 557
MITAD DE LA DESERCIÓN ESCOLAR DE
LAS ADOLESCENTES ES POR MATERNIDAD
El Ministerio de Salud anunció la distribución gratuita de un anticonceptivo
hormonal de nueva generación. Promover la prevención del embarazo adolescente
resulta pertinente ya que es un decisivo factor de abandono escolar de las mujeres
jóvenes y, con ello, de retraso social y reproducción intergeneracional de la pobreza.
Pero la administración centralizada induce a costosas fallas de implementación.
Por ejemplo, aunque el embarazo adolescente no es un fenómeno focalizado en
regiones, sino en los hogares de menores ingresos de todo el país, el programa
prioriza a las jurisdicciones identificadas con el gobierno nacional.
El Gobierno presentó una iniciativa tendiente a promover la utilización de una nueva
tecnología anticonceptiva para adolescentes. Se trata de un implante subdérmico en el brazo
de la mujer que cuenta con un 99 % de efectividad durante 3 años. En una primera etapa se
aplicará a adolescentes menores de 20 años de edad que ya hayan experimentado un
embarazo o tenido un hijo. Para el futuro se proyecta ampliar la cobertura al resto de las
mujeres en edad fértil. La mayor parte del programa se ejecutará en algunos partidos del
Gran Buenos Aires, Misiones, Formosa, Santiago del Estero, Tucumán y Jujuy.
La intervención resulta pertinente ya que el embarazo adolescente es un factor que
condiciona las posibilidades de progreso de la madre y también la de los propios
hijos. Considerando su alta trascendencia social, amerita analizar la decisión de las
autoridades sanitarias de beneficiar con esta intervención sólo a ciertas regiones.
En relación a este punto, información oficial de una encuesta realizada por el Ministerio de
Desarrollo Social, con apoyo de UNICEF, señala que la incidencia del embarazo
adolescente entre mujeres entre 15 y 19 años de edad se distribuye de la siguiente manera:
• En el NOA, NEA y GBA (que se aproxima a las áreas priorizadas por el programa), el
13,6% de las adolescentes está embarazada o ya tiene uno o más hijos.
• En el interior de Buenos Aires y sur de la Patagonia (Chubut, Santa Cruz y Tierra
del Fuego), el 13,7% de las adolescentes está en esta condición.
• En las regiones Pampeana, Cuyo y norte de la Patagonia (La Pampa, Neuquén y
Río Negro), el 10,7% de las adolescentes está embarazada o tiene uno o más hijos.

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Estos datos señalan que el embarazo adolescente tiene una alta incidencia en todo el
país. En el interior de la provincia de Buenos Aires y en las provincias del sur de la
Patagonia, las tasas de embarazo adolescente son similares a las de las jurisdicciones
privilegiadas por el Ministerio de Salud. En el centro del país, la incidencia es algo menor,
pero con tasas de dos dígitos. Sólo en la Ciudad de Buenos Aires se detectó una tasa de un
dígito (8,3%), que de todas formas es alta y no tan diferente al promedio.
Otra fuente oficial, la encuesta de hogares del INDEC, muestra que la maternidad juvenil
es un fenómeno fuertemente concentrado en los hogares de bajo nivel
socioeconómico. Entre las mujeres que se declaran jefas de hogar o cónyuges entre 15 y
24 años de edad que ya tienen uno o más hijos, el 80% pertenece hogares ubicados en los
dos quintiles más bajos de la distribución del ingreso. Por lo tanto, en la ejecución del
programa habría que priorizar el nivel socioeconómico y no las diferencias geográficas.
El embarazo adolescente, especialmente cuando se da en un entorno familiar de
privaciones, es un serio obstáculo al progreso educativo de la mujer. Según la encuesta
citada del Ministerio de Desarrollo Social, de las jóvenes entre 15 y 17 años que
abandonaron la escuela, la mitad esta embarazada o ya tiene uno o más hijos. La
deserción escolar condiciona de manera decisiva el futuro laboral de la madre con
incidencias muy negativas en las oportunidades de formación de los hijos
La idea de innovar con una tecnología anticonceptiva es bien intencionada. Sin embargo,
debería instrumentarse de manera descentralizada permitiendo aplicar una estrategia
más integral y consistente. A modo de ejemplo, es crucial la articulación con acciones de
prevención de enfermedades de transmisión sexual, en particular el uso de preservativos, ya
que el dispositivo no previene estos riesgos y en la adolescencia son más frecuentes las
prácticas sexuales no estables. Más importante aún es la articulación con el sistema
educativo y de salud pública provinciales para fomentar conductas sexuales responsables.
Con esquemas de ejecución centralizadas fatalmente se cae en la arbitrariedad de
beneficiar a “provincias amigas” y en la ejecución desarticulada con otras acciones
de política pública. Por el contrario, respetando el régimen federal aumentarían las
posibilidades de mejorar el diseño y la calidad de la gestión de las políticas sociales.
Porcentaje de mujeres entre 15 y 19 años embarazadas o con hijos
Las fuentes y los
datos en formato
Excel utilizados en
este informe pueden
ser solicitados a
info@idesa.org
14,5
8,3
10,610,710,7
13,3
14,112,513,9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
NOA
NEA
GBA
BsAs
Interior
Patagonia
Sur
Centro
Cuyo
Patagonia
Norte
CABA
13,6 13,7 10,7
Fuente: IDESA en
base a Ministerio de
Desarrollo Social