La propuesta busca establecer una Reserva Estratégica Estatal de granos básicos en El Salvador para mitigar la inseguridad alimentaria y equilibrar el mercado. La reserva almacenaría 360,000 quintales de maíz y 72,000 quintales de frijoles para 7 meses. Funcionaría mediante la compra de granos a productores y su venta en caso de desastres o aumentos de precios, con el fin de proteger a la población vulnerable y regular el mercado. Se espera que genere empleo, dinamice la economía

1. Reserva Estratégica
Estatal de Granos Básicos
Propuesta para su funcionamiento en El Salvador
Simposio Regional de Sistemas Alimentarios Sostenible para la Alimentación Saludable
6 de agosto de 2017

2. Marco de la propuesta
La propuesta se enmarca dentro de las líneas del PQD y el PEI, que establecen claras
orientaciones a las políticas nacionales de desarrollo:
Plan Quinquenal de
Desarrollo (PQD) 2014-
2019: El Salvador
productivo, educado y
seguro.
E.1.1 – Diversificación
de la Matriz
Productiva
L. 1.1.3 Fortalecer la institucionalidad, …,
combatir prácticas monopólicas,
oligopólicas y de acaparamiento
E.1.3 – Fortalecimiento
de los niveles de
soberanía y seguridad
alimentaria
L.1.3.1 – Incrementar la producción
de alimentos y empleo en la
agricultura familiar.
L.1.3.7 – Desarrollar el Sistema de
Abastecimiento de alimentos
L.1.3.8 – Fomentar el
cooperativismo
E.1.11 -
Protección de la
economía familiar
L.1.11.1 - Estabilizar el nivel de
precios de bienes esenciales
O.1. Dinamizar la
economía nacional

3. Marco de la propuesta
La propuesta se enmarca dentro de las líneas del PQD y el PEI, que establecen claras
orientaciones a las políticas nacionales de desarrollo:
Plan Estratégico
Institucional (PEI)
2014-2019
“Agricultura para
el Buen vivir”
Programa de
desarrollo
sustentable
de la
agricultura
El subprograma 1.3:
“Abastecimiento de
alimentos”, contempla la
constitución de una
Reserva Estratégica, con
cobertura nacional y
énfasis en las familias
más vulnerables
El subprograma 1.4:
“Diversificación
competitividad y
rentabilidad agrícola”
Creación Programa de
Reserva Estratégica
Estatal de granos
básicos (maíz y
frijol).

4. Tratados internacionales
Plan SAN-CELAC 2025
Pilar 1: Estrategias coordinadas de seguridad alimentaria a través de la formulación y dirección de
políticas públicas nacionales y regionales para afrontar los desafíos de la seguridad alimentaria.
Línea de acción 4: Programas de Abastecimiento de Alimentos
Pilar 4: Producción estable y atención oportuna ante desastres de origen socio-naturales que puedan
afectar la disponibilidad de alimentos.
Línea de acción 1: Emergencias y catástrofes naturales
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover
la agricultura sostenible
2.b Corregir y prevenir las restricciones y distorsiones comerciales en los mercados
agropecuarios mundiales
o 2.c Adoptar medidas para asegurar el buen funcionamiento de los mercados de productos
básicos alimentarios y sus derivados y facilitar el acceso oportuno a información sobre los
mercados, en particular sobre las reservas de alimentos, a fin de ayudar a limitar la extrema
volatilidad de los precios de los alimentos
Objetivo 13: Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos
13.1 Fortalecer la resiliencia y la capacidad de adaptación a los riesgos relacionados con el
clima y los desastres naturales en todos los países

5. Contexto
Vulnerabilidad frente al cambio climático
Según OCADES, El
Salvador es el 15º país
con mayor riesgo
climático y el 73º país
más vulnerable de
aproximadamente 170
países.
Fuente: Observatorio Centroamericano de Desarrollo Social (OCADES), 2017.
En El Salvador el
50.6% de la
vulnerabilidad se debe
a la falta de capacidad
para enfrentar los
riesgos y reducir sus
daños de manera
inmediata.

6. Contexto
Fluctuación de precios que incrementa el gasto de los
hogares
0.20
0.60
1.00
1.40
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
Jan-06
Jan-07
Jan-08
Jan-09
Jan-10
Jan-11
Jan-12
Jan-13
Jan-14
Jan-15
Jan-16
Jan-17
Tendencia
Dic ‘10 – ago’11,
$61 MM
Frijol tinto P.M., 2001-2017 Maíz P.M., 2001-2017
En los últimos 16 años, debido a los períodos de sobreprecio
identificados, los consumidores han pagado 107 millones USD$ en
frijol y 150 millones USD$ en maíz, para su abastecimiento.
Los picos de precios son cíclicos, y
se observa una recurrencia cada 3 o
4 años
Fuente: DGEA/MAG.
-
0.10
0.20
0.30
0.40
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
Jan-06
Jan-07
Jan-08
Jan-09
Jan-10
Jan-11
Jan-12
Jan-13
Jan-14
Jan-15
Jan-16
Jan-17
Tendencia
Abril a agosto
2011, $66.8 MM

7. Propuesta de Programa de Reserva Estratégica Estatal de
granos básicos (maíz y frijol)
Objetivos:
•Mitigar la inseguridad alimentaria de
la población vulnerable ante la
ocurrencia de un fenómeno natural
adverso, a través de la distribución de
granos básicos.
Reducir la
vulnerabilidad
•Equilibrar el mercado de granos
básicos en El Salvador, a fin de
disminuir las distorsiones
coyunturales en los precios nacionales
causadas principalmente por un
efecto especulativo en los precios.
Equilibrar el
mercado
Debido a que para el principal objetivo se
requiere una RE física, se requieren unos
mecanismos técnicamente factibles,
políticamente convenientes y
económicamente sostenibles, para su
implementación.
Reserva
Estratégica
Propia
• Costo estimado
de 14 millones
de dólares (2017
-2018)
Reserva
Estratégica
Externalizada
• Costo estimado
de 1 millón de
dólares (2017 -
2018)

8. Propuesta de Programa de Reserva Estratégica Estatal de
granos básicos (maíz y frijol)
Volumen de la Reserva
Estratégica
360,000
QQ de Maíz
y 72,000
QQ de
frijoles
Proporción
de la
población
vulnerable
Consumo
de granos
básicos
Frecuencia
y duración
de
fenómenos
naturales
Tiempo efectivo de la Reserva Estratégica
A partir del momento de cosecha de los granos y el
momento de mayor escasez en los mercados, se propone
una RE de 7 meses, del 1 de diciembre al 30 de junio, el
cual se considera el periodo de mayor vulnerabilidad.
Actores principales
Estado
Productores de maíz y frijol
CAS y operadores comerciales
Organismos internacionales

9. Propuesta de Programa de Reserva Estratégica Estatal de
granos básicos (maíz y frijol)
Funcionamiento
CAS y
Operadores
comerciales
Estado/MAG
Maíz/Frijol
USD$, Precio de
Mercado
Bono por
retención
Liberación
En caso de
fenómenos naturales
En caso de un
aumento excesivo
de precios
0.20
0.60
1.00
1.40
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
Jan-06
Jan-07
Jan-08
Jan-09
Jan-10
Jan-11
Jan-12
Jan-13
Jan-14
Jan-15
Jan-16
Jan-17

10. Niveles de decisión y apoyo técnico
Nivel
Político
• Es una decisión presidencial contenida dentro del PQD 2014-2019 y PEI 2014-2019, estratégica para
activar el poder del Estado como rector en la articulación de los diferentes actores del mercado de
granos básicos.
Nivel
Técnico
• Mesa Técnica, la cual es coordinada por la OPPS y forman parte de ella la DGEA, DC, SC, BFA, CENTA y
otros. Establecimiento de marco legal, mecanismos de activación de la RE, Definición de convenios y
reglamentos, entre otros. Así también, será clave el diseño de un Sistema de Evaluación y Monitoreo.
Grupos
temáticos
• Establecimiento instrumentos operativos y técnicos de control, entre otros.

11. Propuesta de Programa de Reserva Estratégica Estatal de
granos básicos (maíz y frijol)
Efectos
•Se crean oportunidades para que los agricultores puedan acceder a
insumos, tecnología y asesoramiento técnico.
El consumidor estará respaldado frente a escenarios de alza de precios de
los alimentos, fortaleciendo la Seguridad Alimentaria en el país.
El Estado cuenta con mayor y mejor capacidad de respuesta para la atención
de casos de emergencia, fortaleciendo también la seguridad alimentaria.
El Estado es menos dependiente de mercados externos al país.
Se genera empleo y se dinamiza la economía en el sector rural.

12. Propuesta de Programa de Reserva Estratégica Estatal de
granos básicos (maíz y frijol)
Efectos
•Se aprovecha la infraestructura de almacenamiento de granos existente
en el país, y se impulsa una nueva alternativa de ingresos.
Las capacidades técnicas y experiencia de los productores y operadores
comerciales se ponen al servicio del Estado, lo cual representa un ahorro
para el país.
Permite que logísticamente se reduzcan los costos de transporte, lo cual
también facilita el acceso de los alimentos a la población.
El mercado estará mejor regulado protegiendo el bolsillo de las familias.

13. Gracias

14. Reserva Estratégica
Estatal de Granos Básicos
Propuesta para su funcionamiento en El Salvador