Como parte del Panel Políticas Públicas en SAN desde una perspectiva económica del Foro "Coordinación Interinstitucional para la efectividad de las políticas públicas en seguridad alimentaria y nutricional | La experiencia del Programa Agroalimentario Sostenible en El Salvador, Guatemala y Honduras, el Dr. Eugenio Díaz Bonilla, del IFRPI, ofreció una charla en la que abordó los siguientes temas: 1) La Seguridad Alimentaria y Nutricional como concepto articulador de un Programa de Desarrollo más amplio; 2) Componentes de SAN en un posible Programa de Desarrollo; 3) Enfoques sobre estimación de costos y financiamiento y 4) Consideraciones sobre diseño, implementación, y monitoreo-evaluación de políticas públicas de SAN. Este Foro fue convocado por el Programa Agroalimentario Sostenible, que es financiado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) e implementado por la Unidad Regional para el Desarrollo Rural Sostenible del Consejo Agropecuario Centroamericano (RUTA-CAC). Asistieron al foro representantes de El Salvador, Guatemala y Honduras de los ministerios de agricultura, unidades de seguridad alimentaria, alcaldías, asambleas legislativas, organizaciones civiles y agencias de cooperación, las universidades implementadoras del Diplomado: Universidad Centroamericana “José Simón Cañas” de El Salvador, Universidad de San Carlos de Guatemala y la Universidad Nacional Autónoma de Honduras y como aliados de la estrategia, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI).

1. INTERNATIONAL FOOD POLICY RESEARCH INSTITUTE
IFPRI
Seguridad Alimentaria y
Nutricional desde una
Perspectiva Económica
Eugenio Díaz-Bonilla (IFPRI)
San Salvador, El Salvador
17 de noviembre de 2016

2. IFPRI
Estructura de la Presentación
 La Seguridad Alimentaria y Nutricional
como concepto articulador de un
Programa de Desarrollo más amplio
 Componentes de SAN en un posible
Programa de Desarrollo
 Enfoques sobre estimación de costos y
financiamiento.
 Consideraciones sobre diseño,
implementación, y monitoreo-evaluación
 Comentarios finales
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3. IFPRI
Eje conceptual de un Plan de Desarrollo 1
 Diferentes ejes conceptuales de estrategias de
desarrollo a lo largo de la historia: exportaciones,
industrialización, Estado productor,
liberalización…
 …también estrategia sobre “necesidades básicas”
en los 1980s; llevó a enfoque de Desarrollo
Humano de Naciones Unidas …
 SAN es un aspecto central de las necesidades
básicas.
• Economistas visión de capital humano
 Más general, énfasis en el desarrollo integral del
ser humano…
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4. IFPRI
Eje conceptual de un Plan de Desarrollo 2
 Resolver los problemas alimentarios y
nutricionales llevaría a:
 Desarrollo pleno del ser humano
• Buena alimentación en primeros mil días (desarrollo
capacidades intelectuales y físicas)
 Mayor productividad y crecimiento económico
 Menos pobreza y desigualdad
 Menos conflictividad y violencia social
 Menos gastos en salud
 Aumento de ingresos fiscales (crecimiento) y
reducción de gastos (salud, seguridad
ciudadana…) Page 4

5. IFPRI
Componentes SAN de Programa de Desarrollo
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1) Desarrollo
Agropecuario,
Agroindustrial y
Rural
2) Salud,
Nutrición y
Educación
3) Redes de
Protección
Social
4) Cambio
Climático, Medio
Ambiente, y
Recursos
Naturales
5) Políticas
Macroeconómicas

6. IFPRI
Page 6
1)Desarrollo Agropecuario,
Agroindustrial, y Rural

7. IFPRI
Importancia del Sector Agropecuario
 Como porcentaje del PBI, empleo, y
exportaciones totales
 Crecimiento y empleo
• Encadenamientos y efectos multiplicadores.
• Efectos acumulativos a través de inversiones
y tecnología
 Para reducir pobreza y mejorar SAN
• Ingresos y empleos (pro-pobre)
• Disponibilidad alimentos, con estabilidad, y
a precios accesibles
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8. IFPRI
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ALC El Salvador Guatemala Honduras
Importancia del Sector Agropecuario
Exportaciones Agropecuarias Empleo en el sector agropecuario
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ALC El Salvador Guatemala Honduras
Importancia del Sector Agropecuario
PBI Agropecuario % PBI total

9. IFPRI
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y= 0.4723x + 1.7005
R² = 0.3181
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-10
-5
0
5
10
-15 -10 -5 0 5 10 15
El Salvador
y= 0.7309x + 1.4148
R² = 0.5825
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
-4 -2 0 2 4 6 8 10 12
Guatemala
y= 0.3625x + 2.7651
R² = 0.3864
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
-15 -10 -5 0 5 10 15 20
Honduras
Crecimiento: Agropecuario y Total

10. IFPRI
Crecimiento Agropecuario y Total
 Causalidad bi-direccional (usando test de
Granger) en El Salvador y Guatemala (el
crecimiento del sector agropecuario y de la
economía en general se apoyan mutuamente). En
Honduras, la influencia es del sector agropecuario
hacia la economía en general,
 Numerosos estudios (IFPRI y otros) que muestran
impacto de la inversión pública en el sector
agropecuario (y el no-agropecuario rural) en
crecimiento del sector, de toda la economía, y en
reducción de la pobreza
• Pero no todos los productos tienen impactos positivos
similares..
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11. IFPRI
Page 11
Fuente: Mogues et al, 2012

12. IFPRI
Relación inversión pública y privada
Fuente: E. Diaz-Bonilla “Macroeconomics, Agriculture, and Food
Security” basado en datos de Lowder, Carisma, and Skoet (2012).
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13. IFPRI
Niveles de Políticas de Apoyo al Sector Agropecuario
Page 13

14. IFPRI
1) Desarrollo Agropecuario, Agroindustrial, y Rural
 Investigación y desarrollo, y extensión agropecuaria.
 Expandir acceso a tierra y agua para agricultores familiar y
trabajadores rurales.
 Programas de crédito, seguros y manejo de riesgo
 Inversiones en infraestructura productiva (riego, energía
rural, almacenamiento y cadenas de frío), en logística
(caminos, transporte, comunicaciones), en seguridad
ciudadana, y en ciudades intermedias.
 Mejoras en sanidad e inocuidad alimentos, y trazabilidad
 Intervenciones especiales para productores familiares y
población rural vulnerable (mujeres, indígenas,
trabajadores sin tierra…)
 Garantizar adecuado funcionamiento de mercados
(productos, insumos y factores de la producción) y
gobernanza de cadenas de valor. Page 14

15. IFPRI
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10.00
El Salvador Guatemala ALC Mundo
Gasto Público Agropecuario
(% PBI Agropecuario; promedio 2005-2012)

16. IFPRI
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0.6
0.8
1
1.2
1.4
1.6
1.8
2
Gasto en I&D Agropecuario
(% PBI Agropecuario; promedio 2000-2014)

17. IFPRI
Page 17
2) Salud, Nutrición y
Educación
3) Redes de Protección
Social

18. IFPRI
Posibles programas
 Servicios e infraestructura de salud
 Vivienda, agua potable y saneamiento
 Programas de fortalecimiento de alimentos
 Programas de nutrición para mujeres y niños (1000
días)
 Almuerzos escolares
 Impuestos y regulaciones sobre alimentos con efectos
negativos sobre salud
 Programas de protección social contributivos
(jubilaciones, seguro de desempleo)
 Programas de protección social no contributivos
(transferencias de dinero condicionadas y similares)
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19. IFPRI
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2
4
6
8
10
12
14
El Salvador Guatemala Honduras ALC Mundo
Gasto Público en Salud y Protección Social (% PBI)
Fuente: OIT. World Social Protection 2014/2015

20. IFPRI
Protección Social como % PBI
(Banco Mundial. The State of Social Safety Nets, 2015)
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21. IFPRI
Page 21
4) Cambio Climático, Medio
Ambiente y Recursos
Naturales

22. IFPRI
Posibles componentes
 Inversiones en adaptación al cambio
climático
 Inversiones en mitigación del cambio
climático
 Inversiones en irrigación
• toda CA tienes 4.300.000 hectáreas de potencial de
irrigación; irrigadas 783.000 hectáreas (18%)
 Control de deforestación
 Pagos por servicios ambientales y forestación
(secuestro de carbón, protección cuencas)
 Manejo sostenible de recursos naturales.Page 22

23. IFPRI
Page 23
5) Políticas Macroeconómicas

24. IFPRI
Políticas Macroeconómicas
 Asegurar balances macroeconómicos. Evitar crisis
económico/financieras
 Fiscal:
• Nivel, composición y eficiencia del gasto. Movilización de ingresos
• Mecanismo integral de programación presupuestaria para SAN
 Monetaria y Tipo de Cambio (TC)
• Nivel competitivo del tipo de cambio. Evitar sobrevaluación
• Objetivo de inflación compatible con TC competitivo
• Monitorear flujos de capital y remesas: impactos sobre déficits comerciales y
fragilidad bancaria.
 Financiera y Bancaria
• Programa monetario y expansión crédito agropecuario.
 Comercio Internacional
• Integración regional, diversificación destinos, mejora logística
• Usar instrumentos OMC contra prácticas desleales
• Protección es un impuesto a los alimentos. Equilibrar necesidades de
consumidores y productores, considerando bienestar y empleo en general.Page 24

25. IFPRI
COSTOS Y FINANCIAMIENTO
Page 25

26. IFPRI
Costos y Financiamiento
 Terminar el hambre y la malnutrición hacia el 2030. Cómo
se miden esos objetivos y cuánto cuesta alcanzarlos?
 Laborde et al (2016) “Ending hunger: What would it cost?”
Estimados detallados para 7 países africanos de bajar la
desnutrición a 5% en 2030 (no eliminarlo) y extrapolaciones
para otros países.
 Otros ejercicios FAO/FIDA/PMA para hambre, Banco
Mundial para nutrición…
 Ejercicios similares en el pasado para las Metas del
Milenio…
 Posibilidad de utilizar metodologías de modelos computables
y econométricas para estimar costos potenciales de objetivos
deseados en El Salvador, Guatemala, y Honduras
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27. IFPRI
Costos y Financiamiento
 Revisión del gasto público
• Cuánto se gasta en SAN? En qué progamas? Impactos?
 Evaluaciones de IFPRI y otras instituciones sobre programas
protección social, de salud y nutrición, de cadenas de valor,
infraestructura, asignación geográfica de la inversión…
 Cómo financiar los programas con impacto positivo?
• Mayores ingresos fiscales
• Control corrupción, desperdicio, evasión y lavado de dinero
• Evaluación y reasignación gasto
 Cualquier gasto quita recursos fiscales de otras alternativas…
 Presupuesto por programas/objetivos basados en SAN
• Endeudamiento
• Acuerdos Público-Privados de inversión
• Políticas monetarias no convencionales para financiar déficit
• Mejor aprovechamiento de remesas: bancarización para invertir
en incremento productividad Page 27

28. IFPRI
Costos y Financiamiento
 Crédito para desarrollo agropecuario y rural
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El Salvador Guatemala Honduras
Crédito Sector Agropecuario
PBI Agropecuario % PBI Total Credito Agropecuario % PBI Total
Credito Agropecuario % Credito Total

29. IFPRI
Costos y Financiamiento
 Énfasis en pequeños productores y productores familiares;
actividades rurales no agropecuarias; agroindustria y
servicios relacionados; infraestructura.
 Niveles a considerar: 1) Fuente de los fondos, 2)
Intermediarios financieros, 3) Los instrumentos financieros.
 1970s-1980s: préstamos (“redescuentos”) de los bancos
centrales y préstamos internacionales a bancos agrícolas, que
daban préstamos a productores.. Ahora?
• Fondos: depósitos e inclusión financiera, redescuentos banco
central, presupuesto público, impuestos específicos, préstamos
internacionales, donaciones… Bancarización de remesas. Fondos
de pensión. Encajes diferenciados por sectores
• Instituciones: bancos públicos especializados, bancos privados,
cooperativas, microfinanzas…
• Instrumentos: préstamos, warrants, leasing, crédito proveedores,
fondos de inversión… Page 29

30. IFPRI
DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN,
Y MONITOREO-EVALUACIÓN
Page 30

31. IFPRI
Diseño, implementación, y monitoreo-evaluación
 Enfoque nacional/regional/local. Programas
de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Integral, en zonas específicas
• Tipologías de zonas por SAN
• Tipologías de situaciones personales de
(in)seguridad alimentaria y nutricional
• Estudios de IFPRI sobre focalización de
inversiones
 Consejos consultivos locales y por cadenas
productivas, para diálogo público-privado
(en sentido amplio)
Page 31

32. IFPRI
CONCLUSIONES
Page 32

33. IFPRI
Conclusiones
 SAN como concepto articulador de un plan de desarrollo
• Error de concentrarse en 2/3 productos por valor calórico; crucial es
diversificación de la dieta. Focalizarse en seres humanos, no en productos
• Menos efectivo: alta protección (encarece el producto al consumidor
pobre) y subsidios universales al consumidor (crisis fiscal potencial).
• Alternativa mejor: gastos e inversiones en bienes públicos ligados a
productividad, competitividad, y empleo, junto con mecanismos de
acceso a activos productivos, capital humano y protección social para
pobres y vulnerables.
 Posibles componentes del plan de desarrollo
• 1) Desarrollo agropecuario, agroindustrial y rural
• 2) Salud, nutrición y educación, con programas especiales para grupos
vulnerables
• 3) Redes de protección social
• 4) Cambio climático y manejo apropiado de recursos naturales y
biodiversidad
• 5) Políticas macroeconómicas adecuadas
Page 33

34. IFPRI
Conclusiones
 Establecer objetivos y costos, usando programas con
alta relación B/C o eficiencia/costo.
 Revisión de gasto público: Es el nivel adecuado? Cómo
financiarlos? Son efectivos los programas?
Importancia de la evaluación de programas. Enfocarse
en los que mejoran competitividad, eficiencia y
equidad.
 Generar espacio fiscal suficiente para aumentar el
gasto público necesario, a la vez que analizar
composición, eficiencia, e impactos.
 Considerar opciones de políticas monetarias no
convencionales para financiar gasto público dentro de
un programa monetario consistente
Page 34

35. IFPRI
Conclusiones
 Evaluar opciones de financiamiento de crédito
agropecuario, agroindustrial, actividades rurales no
agropecuarias, infraestructura
 No distorsionar tasa de mercado, pero políticas
públicas pueden ayudar en las otras dimensiones…
• INTERES=tasa mercado + riesgo + costos transacción
 La agricultura puede necesitar programas específicos
de crédito, instituciones e instrumentos.
 Si se financia con el Banco Central, debe estar dentro
de una política monetaria sostenible (no alta inflación
o crisis de tipo de cambio).
 Considerar cuidadosamente diseño e incentivos de
instituciones públicas y analizar las consecuencias
micro y macroeconómicas
Page 35

36. IFPRI
Conclusiones
 Importancia del diálogo y la
concertación en mecanismos
formales para integrar las
diferentes perspectivas en un
plan integrado y de más largo
plazo, con políticas de Estado, y
recursos adecuados.
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37. IFPRI
MUCHAS GRACIAS…
www.ifpri.org
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38. IFPRI
Page 38
1) Desarrollo
Agropecuario,
Agroindustrial y
Rural
2) Salud,
Nutrición y
Educación
3) Redes de
Protección
Social
4) Cambio
Climático, Medio
Ambiente, y
Recursos
Naturales
5) Políticas
Macroeconómicas

39. IFPRI
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Honduras
55.8
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20
30
40
50
60
70
Azerbaijan
Sweden
Finland
Iceland
Serbia
Montenegro
Pakistan
Croatia
Japan
Ireland
Switzerland
Jordan
India
UnitedKingdom
WestBankandGaza
Sudan
Latvia
Tunisia
Mauritania
Bhutan
Turkey
BurkinaFaso
RussianFederation
Gabon
Ghana
Nigeria
Chad
PapuaNewGuinea
Djibouti
Malawi
DominicanRepublic
Venezuela,RB
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Panama
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