Este documento describe las estrategias y políticas del gobierno peruano para fortalecer la cadena productiva de papa en Perú. El objetivo es elevar la competitividad del sector agrario de una manera sostenible e inclusiva. Se enfoca en cuatro pilares: gestión, competitividad, inclusión y sostenibilidad. Describe los objetivos estratégicos específicos, instrumentos de política y programas implementados en cada pilar para mejorar la productividad y calidad de vida de los pequeños agricultores de papa.

1. LA COMPETITIVIDAD AGRARIA COMO ESTRATEGIA Y
POLITICA ESTATAL PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
CADENA PRODUCTIVA DE PAPA EN EL PERU
Lima, 28 de mayo de 2014

2. Permite contribuir al logro de los Objetivos del Milenio y ObjetivosPermite contribuir al logro de los Objetivos del Milenio y Objetivos
Nacionales, priorizando la intervención agraria en cuatro PilaresNacionales, priorizando la intervención agraria en cuatro Pilares
1. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
7. Garantizar la
sostenibilidad del
medio ambiente
Objetivos del Milenio
Política Nº 10:
Reducción de
la Pobreza
Política Nº 15:
Seguridad
Alimentaria
y Nutrición
Política Nº 19:
Desarrollo
sostenible
y gestión ambiental
Acuerdo Nacional
Política Nº 23:
Desarrollo
Agrario
y Rural
PESEM 2012 - 2016 CompetitividadGestión Inclusión Sostenibilidad
Plan Nacional
de Desarrollo –
Plan
Bicentenario
Eje 3:
Estado y
goberna-
bilidad
Eje 4:
Economía,
competiti-
vidad y
empleo
Eje 2:
Reducción
inequidades
y pobreza
Eje 5:
Desarrollo
regional e
infraestruc-
tura
Eje 7:
Recursos
naturales y
ambiente
Eje 6:
Ciencia,
tecnología
e
innovación
Importancia del Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM
2012 - 2016

3. Acuerdo Nacional
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estratégico Sectorial - PESEM
Plan Desarrollo Regional Concertado - PDRC
Planes Regionales del Sector Agrario - PERSA
Plan Operativo Institucional - POI
Acuerdo Nacional
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estratégico Sectorial - PESEM
Plan Desarrollo Regional Concertado - PDRC
Planes Regionales del Sector Agrario - PERSA
Plan Operativo Institucional - POI
Acuerdo Nacional
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estratégico Sectorial - PESEM
Plan Desarrollo Regional Concertado - PDRC
Planes Regionales del Sector Agrario - PERSA
Plan Operativo Institucional - POI
Acuerdo Nacional
Plan Nacional de Desarrollo
Plan Estratégico Sectorial - PESEM
Plan Desarrollo Regional Concertado - PDRC
Planes Regionales del Sector Agrario - PERSA
Plan Operativo Institucional - POI
Orienta y articula la Política Agraria en todo el ámbito nacionalOrienta y articula la Política Agraria en todo el ámbito nacional
Alineamiento de
Planes
vinculados al
sector
Importancia del Plan Estratégico Sectorial Multianual - PESEM
2012 - 2016

4. SECTOR AGRARIO COMPETITIVO, SOSTENIBLE E INCLUSIVO, CON
ORGANIZACIONES EFICIENTES, EFICACES Y TRANSPARENTES EN
SU GESTIÓN, BASADAS EN UN USO INTENSIVO DE TECNOLOGÍAS
DE INFORMACIÓN, OPERADAS POR EQUIPOS HUMANOS DE ALTA
CALIFICACIÓN Y RENDIMIENTO; EN EL MARCO DE UN
DESARROLLO AGRARIO DESCENTRALIZADO, PARTICIPATIVO Y
CONCERTADO, GARANTIZANDO LA SOBERANÍA ALIMENTARIA Y
CONTRIBUYENDO A MEJORAR EL NIVEL Y CALIDAD DE VIDA DE LA
POBLACIÓN PERUANA.
VISION SECTORIAL AL 2021 :

5. PILARESPILARES OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECÍFICOSOBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECÍFICOS
GESTIONGESTION
Mejorar la institucionalidad agraria, pública y privada, con énfasis en la
articulación de los tres niveles de gobierno y la asociatividad de los
productores.
COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD
Elevar el nivel de productividad, calidad y gestión empresarial de la actividad
agraria, en el marco de un desarrollo competitivo.
INCLUSIONINCLUSION
Mejorar el acceso a los servicios y generar oportunidades para el poblador
rural, en concordancia con un desarrollo agrario inclusivo.
SOSTENIBILIDADSOSTENIBILIDAD
Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo,
bosque y su diversidad biológica, en armonía con el medio ambiente.
Elevar el nivel de competitividad del sector agrarioElevar el nivel de competitividad del sector agrario
en el marco de un desarrollo sostenible e inclusivoen el marco de un desarrollo sostenible e inclusivo
OBJETIVO ESTRATEGICO GENERAL
PILARES Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS

6. 1. Impulsar el desarrollo de la Asociatividad y de la Actividad Empresarial en el agro:
Agronegocios, bajo un Enfoque de Cadenas Productivas y de Clusters.
2. Fomentar la Innovación Agraria y el Desarrollo Tecnológico en el Agro.
3. Promover la Capitalización Agraria y la Modernización Productiva en el Sector.
4. Consolidar la mejora de las condiciones de Sanidad Agraria y la calidad e inocuidad
de los alimentos.
5. Promover el desarrollo productivo en las pequeñas unidades de producción agraria,
con criterios de focalización y gradualidad, a fin de generar Economías Rurales
Sostenibles, bajo un Enfoque Inclusivo y de Desarrollo Rural.
6. Contribuir a la Seguridad Alimentaria nacional, basados en la oferta nacional
competitiva de alimentos.
7. Mejorar la eficiencia de la Gestión del Agua y su Uso Sostenible, bajo un Enfoque de
Cuencas.
8. Promover el manejo eficiente de los Recursos Suelo, Forestales, Fauna Silvestre,
conservando su biodiversidad y respetando a las poblaciones originarias, bajo un
Enfoque de Desarrollo Sostenible.
9. Consolidar la institucionalidad pública y privada agraria, articulando la intervención
de la Política Sectorial en los 3 niveles de Gobierno y su orientación al productor
agrario, bajo un Enfoque Territorial.
1. Impulsar el desarrollo de la Asociatividad y de la Actividad Empresarial en el agro:
Agronegocios, bajo un Enfoque de Cadenas Productivas y de Clusters.
2. Fomentar la Innovación Agraria y el Desarrollo Tecnológico en el Agro.
3. Promover la Capitalización Agraria y la Modernización Productiva en el Sector.
4. Consolidar la mejora de las condiciones de Sanidad Agraria y la calidad e inocuidad
de los alimentos.
5. Promover el desarrollo productivo en las pequeñas unidades de producción agraria,
con criterios de focalización y gradualidad, a fin de generar Economías Rurales
Sostenibles, bajo un Enfoque Inclusivo y de Desarrollo Rural.
6. Contribuir a la Seguridad Alimentaria nacional, basados en la oferta nacional
competitiva de alimentos.
7. Mejorar la eficiencia de la Gestión del Agua y su Uso Sostenible, bajo un Enfoque de
Cuencas.
8. Promover el manejo eficiente de los Recursos Suelo, Forestales, Fauna Silvestre,
conservando su biodiversidad y respetando a las poblaciones originarias, bajo un
Enfoque de Desarrollo Sostenible.
9. Consolidar la institucionalidad pública y privada agraria, articulando la intervención
de la Política Sectorial en los 3 niveles de Gobierno y su orientación al productor
agrario, bajo un Enfoque Territorial.
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLITICA AGRARIA

7. Es importante señalar, que a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales se cuenta
con la Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE), que busca
mejorar la competitividad de las cadenas productivas, mediante el desarrollo,
adaptación, mejora o transferencia de tecnología a nivel de Agentes Económicos
Organizados (AEO).
GESTION: PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE POLITICA

8. Otros instrumentos importantes son:
• En innovación: FINCyT (PCM) y FIDECOM (PRODUCE).
• En financiamiento: Ley de Reconversión Productiva; Fondo de Seguro y del Campo
y fideicomisos regionales en financiamiento.
COMPETITIVIDAD: PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE POLITICA

9. Es importante señalar, que a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales estas
acciones se ven complementadas por los diferentes proyectos de inversión pública que
se ejecutan a nivel departamental y distrital en materia de infraestructura rural,
asistencia técnica y capacitación.
INCLUSIÓN: PRINCIPALES INSTRUMENTOS
DE POLITICA

10. Es importante señalar, que a nivel de los Gobiernos Regionales y Locales estas acciones se
ven complementadas por los diferentes proyectos de inversión pública que se ejecutan a
nivel departamental y distrital en materia de riego, defensas ribereñas y reforestación.
Asimismo, es necesario indicar que el MINAG viene impulsar la modernización de la
infraestructura de riego en articulación con los Gobiernos Regionales (en proyectos tipo
Majes II, Olmos, Chavimochic, Puyango - Tumbes, Alto Piura, Chinecas, etc).
SOSTENIBILIDAD: PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE POLITICA

11. Indicadores de la pequeña Agricultura
• Involucra a 2,213,506 millones de familias.
• El 81.8 % de U. A. tienen menos de 5 ha. y el 8.8 % de 5.1 ha a 10 ha.
Significa que el 90.6 % son pequeños agricultores.
• Promedio nacional de tenencia es 2.3 Ha. En Costa: 1.6 Ha, en Sierra:
2.8 Has. En selva es 1.4 ha.
• El 63.8 % de la superficie agrícola es en secano y solo el 36. 2 % es con
riego. En la sierra el 50.7 % es secano.
• El 63.9 % de las unidades agropecuarias están en la sierra, 20.3 % en
selva y 15.8 % en costa.
• El promedio de parcela en la sierra es 0.8 ha, 3.0 ha en la costa y 3.3
ha en la selva.
• Solo el 22 % de los productores está integrado a alguna asociación.
IV CENAGRO, 2012.
La pequeña agricultura provee el 70% de alimentos que se consumen en el país.
Contribuye a la cadena gastronómica y la defensa de la biodiversidad.

12. Indicadores de la papa a diciembre 2013
• Numero de productores : 730,000
• Superficie de siembra : 317,193 ha
• Producción Nacional : 4.57 Millones de t
• Rendimiento promedio : 14.4 t/ha
• Ambito geográfico : 19 departamentos
• Número de jornales : 34.9 millones
• Siembra y producción en sierra : 95% y 90%
• Siembra y producción en costa : 5% y 10%
• Inversión por campaña : 1,903.16 millones de N.S
Siembra en sierra : setiembre –diciembre
• Siembra en costa : febrero-agosto
• Población Perú 2010 (INEI) : 28,220,764 habitantes
PBI PAPA 2012 : 4. 3 %
• Valor bruto de la producción : 2,688.00 millones N.S
• Consumo per capita : 85 k/persona/año
Fuente: MINAG-OEEE, 2014

13. El DS 017-2001-AG establece como función de la DGPA el fortalecimiento
de la cadena productiva de papa y se elabora el plan estratégico de la
cadena de papa el 2003 que es presentado en las regiones de Huanuco,
Junín y Ayacucho y validado por las 19 regiones paperas.
• Se promueve y establece una plataforma institucional publico-privada
para cumplir con las estrategias establecidas en el Plan estratégico en
coordinación con las regiones de la sierra norte, centro y sur.
• Programa de capacitación a productores dentro del POI de la DGCA en la
cadena de papa sobre selección positiva, manejo y fertilidad de suelos y
uso adecuado de pesticidas en las regiones de Cajamarca, Huanuco,
Pasco, Huancavelica, Ayacucho, Apurimac y Puno (2009 a la fecha).
Establecimiento de políticas y estrategias

14. • Ley Nº 29482. Promoción para el desarrollo de actividades
productivas en zonas altoandinas que promueve y fomenta el
desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen
valor agregado y uso de mano de obra en zonas altoandinas, para
aliviar la pobreza a partir de los 3200 m.s.n.m.(2010 a la fecha).
• Programa presupuestal para la reducción de la degradación de los
suelos en 7 departamentos de la sierra (inicio en el 2013 a la fecha ).
•Programa presupuestal de articulación de pequeños productores
organizados al mercado en los departamentos Puno, Junin, Piura y
San Martín (inicio 2014).
Establecimiento de políticas y estrategias

15. • Decreto Supremo Nº 002-2013-AG que aprueba un fondo de
promoción del riego en la sierra de 1,500 millones de Nuevos
Soles para reducir la pobreza y pobreza extrema por encima de
los 1,500 m.s.n.m. Se está solicitando ampliación de S/. 7,000
millones
• Establecimiento del Seguro Agrario Catastrófico que protege
todos los cultivos de 8 departamentos de la sierra (2010 a la
fecha), asignación de 40 millones de N. S.
Establecimiento de políticas y estrategias

16. • Ley Nº 29196 y D.S. Nº 010-2012-AG que aprueba el fomento de
la producción orgánica y su reglamento. Se ha conformando
Comisiones Regionales de producción orgánica a nivel
departamental. Se cuenta con 143,000 has de producción
orgánica que involucra casi 50,000 pequeños productores.
• Reglamento de Ferias y Eventos Agropecuarios aprobado por
Resolución Ministerial Nº 0650-2006-AG que se desarrolla
anualmente a nivel nacional, para promover la venta de
productos agropecuarios de los pequeños productores. El 2014 se
estableció a nivel nacional 106 ferias regionales. Participación de
productores en DNPAPA, Mistura, Expoalimentaria, etc.
Establecimiento de políticas y estrategias

17. • El MINAGRI a través del INIA y sus 6 Estaciones Experimentales
viene produciendo semilla de papa certificada de papas hibridas y
papas nativas en alianza con comunidades campesinas y
asociaciones de productores semilleristas, con el objetivo de
incrementar la instalación de semilleros, incrementar la oferta de
semilla de calidad, mejorar los rendimientos y ampliar las áreas
de siembra.
•Financiamiento por el Fondo Agroperú para el apoyo al
fortalecimiento de la cadena productiva de papa con semilla,
fertilizantes y pesticidas, en las regiones de Apurimac, Junin,
Huancavelica y Huanuco y que tienen posibilidades de mercado.
Establecimiento de políticas y estrategias

18. •Establecimiento del Programa AGROIDEAS para apoyar
proyectos productivos y empresariales a través de la ejecución
de planes de negocios de pequeños productores entre los cuales
se incluye a la papa, prioritariamente papa nativa (del 2008 a la
fecha). Fondo total de 120 millones.
•Agrobanco, entidad financiera del MINAGRI que apoya con
productos financieros incluyendo al cultivo de papa, como:
Agroinsumos, Credifinka, Agromaquinaria, Creditierra, etc., ,
apoyo financiero de 100 millones.
Establecimiento de políticas y estrategias

19. • El SENASA por competencia y función ha estableció políticas de protección
sanitaria contra la “polilla guatemalteca” y “el amarillamiento de las venas”
proveniente de papas de Ecuador, y Colombia, empleando sistemas de
cuarentena y en otros casos requisando e incinerando material posiblemente
infestado.
• Acuerdo Nacional “Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición”, señala
que el Estado establecerá una política de seguridad alimentaria que permita la
disponibilidad y el acceso de la población a alimentos suficientes y de calidad,
para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepción de
desarrollo humano integral.
• Mediante Resolución Suprema (No. 306-2012-PCM) se constituye al Comisión
Multisectorial de naturaleza temporal que se ha encargado de elaborar la
estrategia de la “Dieta Andina” priorizando el uso de productos originarios del
Perú.
Establecimiento de políticas y estrategias

20. •Inscripción en el Registro de Cultivares
Comerciales de papa-RCC de más de 70
variedades de papas nativas (comerciales,
semicomerciales, con potencial de mercado y
amargas) que permitirá la comercialización de
semillas certificadas, mejorando así la
productividad y rentabilidad de los productores
de papa.
• Catálogo de papas nativas que permitirá a
agricultores, cocineros, investigadores y
consumidores en general tener información
consensuada sobre las papas nativas, tanto
sobre su origen, características agronómicas y
gastronómicas que hasta la fecha no había.
Establecimiento de políticas y estrategias

21. • Aprobación de ley 29088 y su reglamento para el uso de sacos de 50 kilos (2007
y 2009).
•Aprobación del Registro Nacional de Papa Nativa Peruana-RNPNP que establece
los indicadores taxonómicos, morfológicos y genéticos de la biodiversidad de papa
peruana.
Establecimiento de políticas y estrategias

22. •Aprobación de la Norma técnica peruana 011.119.2010 que establece
definiciones y requerimientos de calibres de papa comercial. (2010).
•Aprobación de Norma Técnica Peruana 311.313.2011 que aprueba las
características técnicas de los sacos de polipropileno de 50 kilos. (2011).
•El 2014 se elaborará una NTP sobre papa picada para pollerías y restaurantes y
una segunda NTP para hojuelas de papa nativa.
Establecimiento de políticas y estrategias

23. • En el marco del Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014
se elaborará una estrategia de fortalecimiento de la agricultura
familiar y se validará en las regiones de sierra norte, centro y sur.
• Propuesta de reglamento de la ley 29676 Promoción del Desarrollo
de los Mercados de los Productores Agropecuarios, que permitirá
comercializar productos agropecuarios, artesanía, acuicultura, etc.
directamente al consumidor y reduciendo la intermediación.
Establecimiento de políticas y estrategias