Trabajo de la UE

1. INTRODUCCION
Las relaciones políticas y económicas de la Unión Europea (UE) con Nicaragua,
así como con el resto de países centroamericanos, han evolucionado de forma
notable desde sus inicios a mediados de los años ochenta.
La UE ha apostado a favor de Nicaragua, trabajando por la consolidación de un
modelo de desarrollo sostenible basado en la paz, la democracia, la consolidación
del Estado de Derecho y la profundización de la integración regional, tanto a nivel
económico como político.
En una primera etapa, la UE jugó un papel determinante en el fortalecimiento de
los procesos de paz en Centroamérica, promoviendo a escala internacional los
espacios inclusivos necesarios para llegar a una pronta solución de los conflictos
en la región. Esta dinámica, enmarcada en lo que se ha conocido como "Diálogo
de San José", ha servido de pauta para una destacada dimensión política en las
relaciones entre el Istmo y Europa, que se mantiene hoy día.
El siguiente momento en el progreso de las relaciones políticas y económicas
entre Nicaragua y la UE, comenzó en los años noventa y se caracteriza por el
auge de la Cooperación al Desarrollo. A lo largo de las últimas décadas, la
Cooperación de la UE hacia Centroamérica, y hacia Nicaragua en particular, se ha
ido intensificando en lo cualitativo y ha sabido evolucionar en la búsqueda de
herramientas más eficaces para un desarrollo sostenible.
Es importante destacar que las relaciones entre la UE y Nicaragua se han venido
enmarcando de manera creciente en una perspectiva de integración regional
centroamericana. De hecho, Nicaragua ha sido parte de los importantes acuerdos
entre la UE y los países de Centroamérica: el Acuerdo Marco de Cooperación para
América Central (1985), el Segundo Acuerdo Marco de Cooperación (1993) y el
Acuerdo de Dialogo Político y Cooperación (2003).
Esas fructificas etapas constituyen los antecedentes de un nivel superior y más
maduro que rige hoy día la relación entre la UE y Centroamérica: El Acuerdo de
Asociación.
Este Acuerdo, que abarca las Relaciones Comerciales, el Diálogo Político y la
Cooperación, supone un cambio de naturaleza en la relación entre ambas
regiones, que ha pasado de reflejar los enfoques tradicionales "donante-receptor"
y "otorgante-beneficiario" a manifestar un vínculo duradero entre "socios" con
principios y valores compartidos.
De esta manera, las relaciones políticas y económicas de Nicaragua con la UE se
encuentran inmersas en una lógica profunda y estable, con objetivos de apuntalar
de manera definitiva los lazos comerciales, establecer prioridades comunes y
eficientes en materia de cooperación, y fomentar una comunidad de acción a nivel
internacional.

2. DESARROLLO
Características importantes que tiene la Unión Europea con Nicaragua:
Política de desarrollo de la Unión Europea en Nicaragua
El volumen de la cooperación entre la UE y Nicaragua, el más alto en América
Latina, está ligado a la gran pobreza de Nicaragua y a la disposición de los países
europeos de consolidar la democracia e implica un diálogo político sustancial. La
UE (estados miembros y la Comisión) aporta más del 50% del total de la ayuda en
cooperación que recibe Nicaragua y es por lo tanto un importante actor del
desarrollo. El programa de trabajo para Nicaragua (2007–2013)1 contempla 214
millones de euros y está estructurado sobre los pilares sectoriales de buena
gobernabilidad y democracia, educación así como temas económicos y
comerciales. El apoyo a Nicaragua debe ser visto en el contexto centroamericano,
dado que ya desde el año 1984, a través del diálogo anual de San José, la UE ha
trabajado en pro del proceso de paz y la democracia en la región. La estrategia
regional 2007–20132 contempla 95 millones de euros y establece como prioridad
la integración política, económica y social de la región. En este sentido se prevén
acciones en tres ámbitos: fortalecimiento institucional en pro del proceso de
integración, integración económica (sobre todo la unión aduanera) y seguridad.
Adicionalmente, existen siempre posibilidades a través de otros instrumentos
temáticos de financiación (derechos humanos y democracia, protección del medio
ambiente y los recursos naturales, cofinanciamiento de instancias no
gubernamentales) o a través de programas regionales para América Latina. Las
relaciones entre la UE y la región se ampliaron considerablemente al concluir las
negociaciones para el establecimiento de un Acuerdo de Asociación con los
países de Centroamérica en mayo 2010. El Acuerdo persigue la consolidación
institucional de las relaciones políticas, cooperación al desarrollo y cooperación
económica entre ambas regiones.
Mejora de la democracia y de la buena gobernabilidad
Esta primera prioridad de la estrategia para Nicaragua tiene por objetivo apoyar la
efectiva implementación del Estado de Derecho y de la separación de poderes, así
como hacer frente a la inseguridad jurídica relacionada con la propiedad de la
tierra. El monto asignado para el cumplimiento de esta prioridad en el DEP es de
48.15 millones de euros.
Los proyectos que se han identificado y que se están implementando hasta ahora
dentro de esta prioridad se enfocan en los objetivos identificados. Como por
ejemplo el Proyecto de Buena Gobernabilidad, de 3.2 millones de euros, que,
acompañado del Proyecto de Apoyo a la Modernización del Registro Civil y de los
Sistemas de Identificación Ciudadana de 5.4 millones de euros, están apoyando la
modernización del registro civil y el acceso de los ciudadanos a la información
pública.
Además, en 2011 comienza la implementación de tres nuevos proyectos dentro de
esta prioridad, por un lado, el Proyecto de Fortalecimiento de la Evidencia Física
para Mejorar el Acceso a la Justicia Penal, de 5.35 millones de euros, cuyo

3. objetivo es la modernización del laboratorio de criminalística de Nicaragua y el
fortalecimiento de la cadena de la prueba penal. Y por otro lado, el Proyecto de
Mejora de la Gobernabilidad en la Cuenca del Lago Cocibolca, también de 5.35
millones de euros, que busca promover la gestión sostenible de los recursos
naturales fortaleciendo procesos de participación y cooperación, mecanismos de
responsabilidad y transparencia. Y finalmente, un Programa de Apoyo Institucional
que apoyará el fortalecimiento de las capacidades institucionales de las finanzas
públicas en Nicaragua, y del Ministerio de Gobernación (MIGOB) y Ministerio
Agropecuario y Forestal (MAGFOR).
La mejora de la democracia y de la buena gobernabilidad se ha mantenido como
prioridad desde la Estrategia para Nicaragua anterior (2002-2006). De la estrategia
anterior todavía está en vigor el Programa de Apoyo Presupuestario para el
Acceso a la Justicia, de 17 millones de euros, que tiene por objetivo apoyar la
implementación del Plan de Justicia de Nicaragua.
Educación
Con el objetivo final de incrementar el nivel de vida cuantitativa y cualitativamente
de la población nicaragüense, esta segunda prioridad continuará, como en la
estrategia anterior 2002-2006, apoyando y cofinanciando el Plan Nacional de
Educación, con especial énfasis en la educación primaria, secundaria y
vocacional. La financiación prevista para apoyar proyectos y programas dentro de
esta prioridad es de 74.9 millones de euros para el periodo 2007-2013.
Actualmente está en implementación el Programa de Apoyo Presupuestario para
el Sector Educación, con 10.7 millones de euros, y se está en proceso de
identificación de otro proyecto de educación a comenzar en el 2011.
Asuntos económicos y comerciales
Con la finalidad de apoyar la situación macroeconómica y el clima de negocios e
inversiones en el país, la UE ha destinado una financiación de 90.95 millones de
euros de su estrategia para Nicaragua 2007-2013.
En este sentido, el Programa de Apoyo a la Mejora del Clima de Negocios e
Inversiones en Nicaragua, de 5.4 millones de euros, tiene por finalidad promover la
mejora del marco regulatorio y el fortalecimiento de las instituciones públicas e
intermedias del sector productivo para mejorar el clima de negocios, la
competitividad de las empresas y el aumento de las inversiones en el país.
Asimismo, el Programa de Fortalecimiento de la Competitividad de las MIPYMEs
Nicaragüenses, de 15 millones de euros, busca aumentar la competitividad de las
MIPYMEs para que puedan integrarse mejor en el mercado nacional, regional e
internacional, incrementando al mismo tiempo su contribución a la economía
nacional, particularmente la de aquellos productos exportables o potencialmente
exportables.
Siguiendo esta línea de acción, en el 2011 comenzará la implementación de un
nuevo Proyecto de Apoyo al Desarrollo Económico Local vía el sector turístico con
la Ruta de las Ciudades Coloniales y de los Volcanes. Este proyecto, de 7 millones
de euros, fortalecerá la aplicación del Programa Nacional de Rutas Turísticas de
Nicaragua, con el objetivo de desarrollar el turismo en la zona oeste de Nicaragua

4. a través de la promoción de un desarrollo inclusivo de la cadena de valor del
turismo alrededor de la Ruta de las Ciudades Coloniales y de los Volcanes.
Estadísticas Comerciales de Nicaragua
COMERCIO DE NICARAGUA CON LA UNIÓN EUROPEA
Los siguientes gráficos han sido elaborados por la Delegación de la Unión
Europea en Nicaragua con datos del Banco Central de Nicaragua. No se incluyen
cifras de Zonas Francas.
Evolución de Comercio de Nicaragua con la Unión Europea 2001 – 2010
Evolución Comercio Total con la UE
Año Importaciones CIF
(en millones de dólares)
Exportaciones FOB
(en millones de dólares)
Comercio Total
2001 116.3 88.3 204.6
2002 134.4 66.1 200.5
2003 156.9 64.7 221.6
2004 151.3 94.9 246.2
2005 163.2 109.2 272.4
2006 166.0 156.1 322.1
2007 177.8 166.3 344.1
2008 207.6 210.7 418.3
2009 192.9 177.9 370.8
2010 233.3 192.6 425.9
Evolución de Comercio de Nicaragua con sus Principales Socios
Comerciales 2009-2010
Los siguientes gráficos han sido elaborados por la Delegación de la Unión
Europea en Nicaragua con datos del Banco Central de Nicaragua. No se incluyen
cifras de Zonas Francas. Los países de América Latina han sido agrupados a
excepción de Centroamérica, Venezuela y México. Estos últimos han sido
detallados con el fin de poder apreciar el impacto comercial de cada uno como
socio comercial individual.

5. Exportaciones de Nicaragua Hacia sus Socios Comerciales en 2009 y 2010
Exportaciones de Nicaragua Hacia sus Principales Socios Comerciales 2009-
2010*
Socio Comercial Exportaciones FOB 2009
(en millones de dólares)
Exportaciones FOB 2010
(en millones de dólares)
Estados Unidos 410.4 566.2
América Central 447.7 419.1
Venezuela 119.2 248.6
Unión Europea 177.9 192.6
Canadá 42.3 157.4
Asia 34.9 85.9
El Caribe 51.8 53.6
México 56.8 51.7
Resto de AL** 31.2 43.6
*Fuente: BCN
**Menos México, Centroamérica y Venezuela
Importaciones de Nicaragua Desde sus Socios Comerciales en 2009 y 2010
Importaciones de Nicaragua Desde sus Principales Socios Comerciales
2009-2010*
Socio Comercial Importaciones CIF 2009
(en millones de dólares)
Importaciones CIF 2010
(en millones de dólares)
América Central 832.2 965.8
Estados Unidos 692.9 908.6
Asia 606.2 735.0
Venezuela 564.6 669.4
México 243.6 336.8
Unión Europea 192.9 233.3
Resto de AL** 221.7 217.9

6. Canadá 24.2 37.6
El Caribe 7.6 11.6
*Fuente: BCN
**Menos México, Centroamérica y Venezuela
Balance e Intercambio Comercial Total de Nicaragua con sus Principales
Socios Comerciales en 2010
Los siguientes gráficos han sido elaborados por la Delegación de la Unión
Europea en Nicaragua con datos del Banco Central de Nicaragua. No se incluyen
cifras de Zonas Francas. Los países de América Latina han sido agrupados a
excepción de Centroamérica, Venezuela y México. Estos últimos han sido
detallados con el fin de poder apreciar el impacto comercial de cada uno como
socio comercial individual
Balance Comercial de Nicaragua con sus Principales Socios Comerciales en
2010
Socio
Comercial
Monto Exportaciones
FOB
(en millones de dólares)
Monto Importaciones
CIF
(en millones de
dólares)
Balance
Estados
Unidos
419.1 908.6 -489.5
Asia 248.6 735.0 -486.4
Venezuela 192.6 669.4 -476.8
América
566.2 965.8 -399.6
Central
México 157.4 336.8 -179.4
Resto de AL** 53.6 217.9 -164.3
Unión Europea 85.9 233.3 -147.4
Canadá 43.6 37.6 6
El Caribe 32.4 11.6 20.8
Total 1799.4 4116 -2317

7. *Fuente: Datos BCN
**Menos México, Centroamérica y Venezuela
Participación Porcentual de los Principales Socios Comerciales de
Nicaragua en el Intercambio Comercial Total de 2010*
Socio
Intercambio Total (en millones
Participación
Comercial
de dólares)
Porcentual
América Central 1532 25.9%
Estados Unidos 1327.7 22.4%
Asia 983.6 16.6%
Venezuela 862 14.6%
México 494.2 8.4%
Unión Europea 319.2 5.4%
Resto de AL** 271.5 4.6%
Canadá 81.2 1.4%
El Caribe 44 0.7%
Total 5915.4 100.0%
El intercambio comercial total (exportaciones y importaciones) entre Nicaragua y la
UE alcanzó USD 506,5 millones en 2011, un crecimiento significativo
comparando con el 2010 (22.7%), y esto antes de la entrada en vigor del Acuerdo
de Asociación. Cabe destacar que el comercio con la UE es equilibrado, con tan

8. solo un leve déficit comercial por parte de Nicaragua, mientras que con otros
principales socios comerciales Nicaragua registra un déficit importante.
Exportaciones
A lo largo de la última década las exportaciones de Nicaragua al mercado europeo
mostraban un constante crecimiento en valor (con excepción del 2009 por el
impacto de la crisis). En el 2001 Nicaragua exportó 91 millones USD al
mercado europeo, y en el 2012 este monto se triplicó, alcanzando 289
millones (18% crecimiento en valor comparando con 2011).
No obstante, el crecimiento de los últimos años fue basado en gran medida en los
altos precios de los principales productos de exportación. De aquí la importancia
en diversificar la oferta exportadora, aumentar productividad y buscar
nuevos nichos de mercado, colocando productos con mayor valor agregado
en el mercado europeo. Actualmente Costa Rica representa el 43% de las
exportaciones de la región CA hacía Europa, mientras que Nicaragua queda en el
penúltimo lugar con tan solo 6% de participación, seguido solo por Panamá (4%).
A lo largo de los últimos años, alrededor del 10% del total exportado desde
Nicaragua fue destinado al mercado Europeo, siendo el mercado de los EE.UU el
destino más importante de exportaciones nicaragüenses (28%), seguido por el
propio mercado común centroamericano.
En el 2012, igual que en años anteriores, las exportaciones desde Nicaragua
hacía la UE siguieron siendo altamente concentrados en pocos productos,
principalmente el café que representó alrededor de 60% del total valor exportado
hacía Europa. Los 5 principales productos representaron más de 90% del total
exportado (café, maní, aceite de maní, camarones/langostas y cueros/pieles). La
oferta no se está ampliando de una manera suficiente, aunque algunos productos
lograron aumentar su participación en el total exportado a Europa (miel, cacao,
muebles de madera, frutas frescas, cueros y pieles, plantas y flores frescas). La
UE, a través de sus proyectos de cooperación, tales como Al-Invest o
Competitividad (links?) está apoyando a las pequeñas y medianas empresas en
sus esfuerzos de incursionar en el mercado europeo. Además, a partir del 2011, la
UE otorga un reconocimiento a la empresa que más aumentó sus ventas a
Europa, en el marco del evento anual de APEN (Premio al Mejor Exportador del
Año).
Importaciones provenientes de la UE
Al igual que las exportaciones, las importaciones provenientes de la UE mostraron
una tendencia creciente en los últimos años, alcanzando en el 2011 el valor de
USD 261.5 millones.
En 2011 la UE fue el sexto proveedor de mercancías a Nicaragua (5% del total
importado). El primer socio comercial según el origen de mercancías fue el

9. mercado común centroamericano (USD 1,124 millones, 22% participación),
seguido por los Estados Unidos (USD 947 millones, 19% participación), y
Venezuela (USD 794 millones, 16%).
Nicaragua importa de la UE sobre todo medicamentos y agroquímicos, vehículos,
maquinaria y equipos de transporte y de telecomunicaciones.
Nicaragua- UE 2007 2008 2009 2010 2011
Valor de exportaciones (USDm) 167.5 212.9 178.5 192.6 245.0
Valor de importaciones (USDm) 183.7 211.2 202.2 220.2 261.5
Servicios e Inversiones
La UE es la principal fuente de la inversión extranjera directa en el mundo, y
también su receptor más significativo.
En Nicaragua, los flujos de IED (Inversión Extranjera Directa) están aumentando
en los últimos años y en 2011 se alcanzó una cifra record de USD 968 millones.
En cuanto a la IED de origen europeo, en el año 2011 aumentó significativamente,
alcanzando 184 millones USD (177% más que en el 2010). En el 2011, España y
Italia fueron las fuentes más importantes de IED Europea. En total, entre el 2007 y
el 2011, la IED acumulada de la UE en Nicaragua alcanzó USD 438,6 millones.
El Acuerdo de Asociación contiene un capítulo relativo a inversiones y servicios
que resultará en una liberalización del comercio de servicios en sectores claves,
tales como el transporte, seguros o telecomunicaciones. Se espera que esto
atraiga aún más inversiones europeas a Centroamérica.
Nicaragua ha suscrito acuerdos bilaterales de promoción y protección de
inversiones con los siguientes países de la UE: España (suscrito en 1994),
Dinamarca (1995), Alemania (1996), Reino Unido (1996), Francia (1998), Suecia
(1999), Países Bajos (2000), República Checa (2002), Finlandia (2003), Italia
(2004), y la Unión Económica Bélgica-Luxemburgo (2005).
En el sector de turismo, Nicaragua muestra un fuerte dinamismo en los últimos
años. En el año 2012 se registró el mayor número de viajeros e ingresos por
turismo en toda la década (1.2 millones de turistas generando ingresos por USD
400 millones). Europa es el tercer lugar de origen de los turistas que visitan
Nicaragua (7%), tras Centroamérica (65%) y los Estados Unidos (21%). En 2011
llegaron a Nicaragua unos 74 mil turistas de Europa, principalmente de Alemania,
España e Inglaterra.
Desarrollo socioeconómico en el ámbito rural
De la estrategia 2002-2006, el desarrollo socioeconómico en el ámbito rural ha
sido el único sector prioritario que no ha continuado en la estrategia actual. Las
razones por las que, a pesar de ser un tema de importancia vital en Nicaragua, el

10. desarrollo rural no ha continuado siendo una prioridad de la política de
cooperación de la UE con este país son principalmente dos. Por un lado, aunque a
nivel local sí se han podido apreciar resultados positivos, el impacto a nivel
nacional ha sido limitado, principalmente por baja sostenibilidad de los proyectos,
ello debido en parte a lo intrincado del sector. Y por otro lado, las nuevas
experiencias con los proyectos y programas de seguridad alimentaria han dado
una nueva dirección al diálogo bilateral en aspectos relacionados con el desarrollo
rural y la pobreza.
El objetivo de este sector era ayudar al Gobierno a aplicar una nueva política rural
coherente y fomentar el desarrollo económico y social básico en las regiones más
pobres del país. Entre los programas que están todavía en implementación dentro
de esta prioridad se destaca el Programa de Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo,
que con 68 millones de euros apoya la implementación del Plan Nacional de
Desarrollo que tiene un enfoque rural, el Programa de Apoyo a la Implementación
de las Condiciones de Exportación de los Productos Agro-alimentarios
Nicaragüenses hacia la UE, con 5 millones de euros, o el Programa de Desarrollo
Local en las Áreas Rurales del Departamento de Rivas, con 10.55 millones de
euros.
Adicionalmente a esta cooperación técnica y financiera bilateral con Nicaragua, la
UE destina anualmente un monto variable reservado a financiar proyectos de
cooperación con actores no estatales (tales como ONGs, fundaciones, autoridades
locales, municipales, universidades, centros de estudios, etc.) en diferentes áreas
temáticas como derechos humanos y democracia (actualmente hay seis proyectos
en ejecución con un monto total aproximado de 3.7 millones de euros), seguridad
alimentaria (aproximadamente 3 millones de euros actualmente en ejecución en 6
proyectos), educación, fortalecimiento de autoridades no estatales y locales (64
proyectos en implementación con un monto total aproximadamente 8.84 millones
de euros), medio ambiente (implementándose actualmente tres proyectos con un
monto total de aproximadamente 2 millones de euros), migración y asilo, etc.
Para el período 2007-2013 la Unión Europea destinó a la cooperación en
Nicaragua un monto de 214 millones de Euros, según el Documento de Estrategia
País, DEP.

11. CONCLUSIÓN
La Unión Europea ha previsto un monto de 1,498.3 millones de euros de
cooperación regional y bilateral para todo Centroamérica para el periodo 2002-
2013.
La Estrategia Regional 2007-2013 cuenta con un monto total de 95 millones de
euros, es ejecutada en conjunto con las instituciones del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA) y tiene como principal objetivo apoyar el proceso de
integración política, económica y social en el contexto de la preparación e
implementación del Acuerdo de Asociación entre la UE y CA.
En el caso de Nicaragua, el Documento de Estrategia para 2007-2013 establece
como prioridades: mejora de la democracia y la buena gobernabilidad, educación y
asuntos económicos y comerciales; y un monto de 214 millones de euros.
Adicionalmente a esta cooperación, la Unión Europea destina anualmente un
monto variable, conocido como Cooperación temática, destinado a financiar
proyectos de cooperación con actores de la sociedad civil-no estatales (tales como
ONGs, fundaciones, autoridades locales, municipalidades, universidades, centros
de estudios, etc.) en diferentes áreas como derechos humanos, democracia,
seguridad alimentaria, educación, salud, medio ambiente, migración y asilo, etc.