Dimensión Económica de la defensa del estado Plurinacional de bolivia

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UNIVERSIDAD MILITAR “MCAL. BERNARDINO BILBA R”.
E.A.E.N. “CNL. EDUARDO AVAROA”
BOLIVIA”
DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LA DEFENSA DEL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
I.- INTRODUCCIÓN.
El Estado boliviano a partir de la emisión de la CPE., ha materializado un pacto
social basado en la filosofía del “vivir bien” entre todos los bolivianos que en
esencia permite la emergencia del Estado Plurinacional, con la pretensión de
constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonización, sin
discriminación ni explotación, y que a su vez reafirma y consolida la unidad del
país.
La situación estratégica mundial y regional impone una relación y
características particulares en las FF.AA., aspecto evidenciado por escenarios
complejos de gran conflictividad, que amenazan la seguridad de los Estados.
Para esto se debe generar una necesaria revisión a las políticas de seguridad
y defensa, estimulando un proceso de transformación de las FF.AA., con el
diseño de una organización y estructura militar, dependiente de un modelo
estratégico definido en base a capacidades estratégicas.
Las recientes crisis, manifiestan una compleja transición hacia un mundo sin
centro hegemónico único; advirtiendo el desmoronamiento de la colonización
moderna, escenario en el que las potencias emergentes pretenderán
asegurarse áreas de influencia.
El tema de la asignación de recursos fiscales, es materia de debate
permanente, debido a que los recursos del Estado son insuficientes para
atender adecuadamente las necesidades de los sectores. En este escenario el
Estado soporta una fuerte presión social basada en la necesidad de
incrementar el gasto público para priorizar las demandas sociales insatisfechas.
Otra forma de comprender el gasto en Defensa es considerarlo como una
“póliza de seguro”, que protege al país de los riesgos y amenazas a su
seguridad. En forma similar a la explicación anterior, esta póliza permite
generar la seguridad o clima de paz, necesario para cumplir con las metas y
objetivos del crecimiento y desarrollo.
En términos de Defensa Nacional, no existe país, aún el más desarrollado, que
se encuentre en condiciones de adquirir una póliza “contra todo riesgo”, que
garantice una paz perfecta, debido principalmente a que las amenazas se
desencadenan de manera imprevista y de otro lado, la sociedad humana se
desarrolla en medio de conflictos de diferente nivel y calidad, a los que se
suman, los riesgos y amenazas provenientes de la naturaleza.

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Como consecuencia del proceso de modernización del Sector Defensa y la
definición de las amenazas que enfrenta el Estado, se han formulado objetivos,
políticas, planes y programas requeridos por la defensa y el desarrollo; a corto,
mediano y largo plazos. Para alcanzar los objetivos previstos, se requiere
continuidad de las políticas y ejecución oportuna de los planes y programas,
por tanto, es indispensable contar con la decisión de los gobiernos para la
asignación de recursos al sector.
La composición del presupuesto del Sector Defensa, incluye gastos fijos y
variables, los primeros, denominados también corrientes, son los destinados a
remuneraciones, pensiones y pago por servicios públicos esenciales; por tanto,
este gasto es de naturaleza rígida e ineludible. Los gastos variables son los
destinados al cumplimiento de las tareas propias del sector, en términos
cualitativos, corresponden a los necesarios gastos de funcionamiento del
sector, representan los presupuestos para cubrir las necesidades derivadas de
la instrucción y entrenamiento, del mantenimiento y renovación de los medios
e infraestructura y, de las operaciones programadas e imprevistas de las
Instituciones Armadas.
La aparición de nuevas amenazas que atentan contra la seguridad del Estado
y de la población, obligan a que las Fuerzas Armadas tengan el equipamiento
y las capacidades necesarias para enfrentarlas a fin de reducir o eliminar sus
riesgos. Los gastos que demandan estas actividades corresponden a gastos
variables. Debido a la insuficiencia de recursos fiscales para atender los
presupuestos, tanto el Ministerio de Economía como el Congreso, aprueban los
gastos corrientes y se ven obligados a reducir los gastos variables, de carácter
operativo.
En los últimos años, el presupuesto del Sector Defensa se ha ido reduciendo
en términos reales, sin embargo, en este mismo lapso, algunas amenazas
provenientes del exterior e interior se han venido potenciando, generándose
una brecha en la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas para enfrentar
los riesgos y amenazas en forma óptima y eficiente de acuerdo con la política
de Seguridad y Defensa, por lo tanto es imprescindible contar con un fondo de
Defensa para el gasto militar en el marco de la seguridad y defensa del Estado
que permita desarrollar a las FF.AA.
II.- TRANSCRIPCIÓN DEL CAPÍTULO IX DIMENSIÓN ECONÓMICA DE LAS
BASES PARA DISCUSIÓN DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
DEL ESTADO.
A.- Sinopsis del Contexto Económico
A partir del análisis del contexto mundial, regional y estatal de la
economía y la comparación de los lineamientos del gasto para la
Seguridad y Defensa. Se visualiza que la globalización como instrumento
de ordenamiento económico está en un proceso de erosión cada vez
mayor por la sustitución tecnológica, energética, acompañada de una
crisis financiera y social manifiesta en la pobreza y en el medio ambiente,
con impactos en las relaciones internacionales económicas,
comerciales, de seguridad y defensa entre los estados, que acrecientan
las nuevas amenazas identificadas tales como: el crimen organizado, el

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narcotráfico, la corrupción, efectos de la pobreza, desempleo,
contrabando, lavado de dólares, piratería, terrorismo, destrucción del
medio ambiente y otros que inquietan la seguridad y la paz interna y
externa. Estas amenazas deben ser eliminadas por constituirse en
obstáculos al desarrollo socioeconómico, mediante mecanismos como
la producción y el desarrollo tecnológico militar para la defensa, el aporte
a las economías locales y a los sectores productivos específicos.
Por ser la Seguridad una de las prioridades de todo Estado soberano, es
indudable que se requiere modernizar el equipamiento de las Fuerzas
Armadas para hacer frente a estas amenazas. En el caso de Bolivia
estaría orientado a un reequipamiento logístico y tecnológico.
B.- Consideraciones Generales del Presupuesto del Estado
El Presupuesto General del Estado Plurinacional tiene carácter anual,
incluye la totalidad de los gastos e ingresos del sector público, el
Gobierno deberá presentar ante el Órgano Legislativo el Presupuesto
General del Estado Plurinacional para su aprobación, el mismo que
deberá estar basado en los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
y la política gubernamental.
1.- Presupuesto.
El Presupuesto como instrumento de política fiscal del Estado
Plurinacional, determina la asignación de recursos expresados en
objetivos y metas establecidas en la planificación nacional,
sectorial y territorial, a través de la programación de ingresos y
gastos para la provisión de bienes y servicios, garantizando el
crecimiento y desarrollo económico y social.
El Presupuesto General del Estado, tiene por objeto establecer un
Estado promotor y protagonista de desarrollo productivo, con los
siguientes lineamientos:
a) Garantizar la estabilidad y sostenibilidad macroeconómica
con el contenido social.
b) Fortalecer y crear las empresas públicas nacionales
estratégicas, para promover el desarrollo económico
nacional, transformando la matriz productiva del Estado
Plurinacional.
c) Potenciar el aparato productivo y mejorar la inversión social
del país.
d) Apoyar y fomentar a los emprendedores productivos del
sector privado y empresas públicas, a través del Banco de
Desarrollo Productivo S.A.M.
e) En el marco de la Economía Plural, coadyuvar en la
generación de empleo para las bolivianas y bolivianos.

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El Presupuesto General del Estado Plurinacional de Bolivia es el
instrumento económico-financiero que consolida ingresos y
gastos en el Plan Operativo Anual (POA), constituyéndose por lo
tanto, en la expresión monetaria del POA.
En la siguiente figura, se puede observar la interrelación del
presupuesto del Sector Defensa a partir de la aprobación de la
Ley para su aplicación, ejecución y control mediante mecanismos
de carácter social y legal estipulados para este fin.
2.- Proceso de Formulación del Presupuesto del Estado
Plurinacional de Bolivia.
La formulación del Presupuesto General del Estado Plurinacional
debe considerar los objetivos de desarrollo, las metas
estratégicas y los indicadores priorizados para el mediano y corto
plazo por cada sector, departamento, región o municipio,
relacionados con las propuestas de cambio establecidas en el
Plan Nacional de Desarrollo (PND) y los objetivos estratégicos
orientados a incrementar la producción y el ingreso; generar
empleo, disminuir la pobreza extrema y la exclusión social.
Ampliar la construcción del poder social y comunitario, en armonía
con la naturaleza.

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FORMULACION PRESUPUESTARIA DEL ESTADO PLURINACIONAL
Para la formulación del presupuesto, el Ministerio de Economía y
Finanzas Publicas, emitirá para cada gestión fiscal, las Directrices de
formulación Presupuestaria, disponiendo los lineamientos
fundamentales de Política Presupuestaria y la técnica de Formulación
del Presupuesto.
3.- Ejecución y Control.
La ejecución del Presupuesto General del Estado comprende los
procesos administrativos de captación de recursos, de realización
de desembolsos o pagos y de ajustes al presupuesto aprobado,
sujetos a las regulaciones contenidas en las normas legales
inherentes a la materia, esto se logra a través de la utilización de
los recursos asignados en el presupuesto aprobado mediante Ley
y cumpliendo con los objetivos y metas trazados para su
ejecución, verificando el cumplimiento de los objetivos, metas y
actividades estipuladas en el POA de cada Institución y que
guardan relación con el Plan Nacional de Desarrollo.
En ese sentido, el Ministerio de Defensa como cabeza de Sector
cumple con lo dispuesto en la Ley, instruyendo a las entidades de
su dependencia para cada gestión la transparencia en el uso de
los recursos asignados, remitiendo informes mensuales de
ejecución presupuestaria por grupos y partidas al Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, como un medio de control, aparte
de los estatuidos por la Ley Nº 1178 (SAFCO) y la Constitución
Política del Estado.
C.- Presupuesto del Sector Defensa con Relación al Producto Interno
Bruto (PIB).
El presupuesto de gasto del Sector Defensa respecto al PIB es una

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relación de distribución de los ingresos generados durante una gestión
por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, con el propósito de
otorgar funcionalidad y desarrollo eficiente y eficaz al Sector Defensa
para el cumplimiento de su misión manifiesta en las políticas, planes,
programas y proyectos del mismo.
Cuadro C Evolución del Presupuesto del Gasto del Sector Defensa con Relación al PIB Gestión 2002
al 2008
Las gráficas N° C.1 y C. 2, muestran la evolución del gasto del Sector
Defensa respecto al PIB y la tasa de crecimiento del presupuesto del
Sector Defensa.
Donde se observa que en la gestión 2003 la tasa de crecimiento del
presupuesto del Sector Defensa fue positiva, superior a la tasa registrada
en el presupuesto de la gestión 2004. En la gestión 2005 se registra un
leve aumento en la asignación presupuestaria, pero el 2006 vuelve a
tener decremento. A partir de la gestión 2007, la tasa de crecimiento fue
aumentando, mostrándose entre las más considerables de los últimos
años.

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En conclusión, el presupuesto de Defensa en los últimos cinco años tuvo
un crecimiento acumulativo respecto al PIB, caracterizándose la fuente
y el uso de los recursos con relevancia, las donaciones de organismos
internacionales, países amigos y ciudadanos residentes en el extranjero
los cuales acrecentaron el presupuesto para encarar los problemas
generados por los Fenómenos de la Niña y del Niño como efecto del
calentamiento atmosférico. Además, las donaciones directas de países
vecinos como apoyo a proyectos de infraestructura cuartelaria en las
diferentes reparticiones de las Fuerzas Armadas, y así mejorar la
habitabilidad de los Soldados y Marineros que están en servicio militar.
También están incluidas las inversiones de la construcción,
equipamiento y capacitación de los Institutos de Tecnológicos.
Cabe hacer notar, que los gastos del Sector Defensa incluyen la
participación de las Fuerzas Armadas en la lucha contra el contrabando,
actividad que responde a una estrategia del Gobierno del Estado
Plurinacional en la protección y promoción de las actividades industriales
que se desarrollan en el país y que se hallan afectadas por el fenómeno
del Contrabando.
D.- Recursos Financieros Asignados al Sector Defensa.
Los recursos financieros, en términos monetarios, asignados al Sector Defensa,
fueron desarrollando paulatinamente desde la gestión 2001, los mismos que se
detallan en el siguiente cuadro:
Cuadro D RECURSOS FINANCIEROS ASIGNADOS AL SECTOR DEFENSA GESTIONES 2001 AL
2008 (Expresado en Miles de Bolivianos)
La descripción estadística del cuadro que antecede muestra una tasa de crecimiento
entre los años 2001 al 2008, en el que se puede observar un claro ascenso en la
asignación de recursos en las dos últimas gestiones; esta variación significativa fue
debido a la incorporación de las Fuerzas Armadas en acciones tales como: atención
de desastres por efecto de fenómenos climáticos adversos, apoyo en la cancelación
de la “Renta Dignidad” y el bono “Juancito Pinto” en todo el territorio nacional.

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Cabe resaltar que las tasas de crecimiento entre los años 2007 y 2008
como se puede observar en el gráfico N° 9-5, tiene un área de
incremento mayor que años anteriores, en vista que también están
consideradas las donaciones que realizaron países amigos para mitigar
problemas de desastres naturales y fortalecimiento de las instituciones
de Seguridad y Defensa.
En suma, se puede establecer que la tasa de crecimiento promedio en
los ocho años es de aproximadamente del 13%; considerando dentro del
mismo los gastos que generaron las situaciones de conflictos, las
donaciones y el porcentaje de crecimiento del Producto Interno Bruto
E.- Ejecución por Objeto del Gasto en el Sector Defensa.
Una vez aprobado el Presupuesto, el Ministerio de Defensa realiza la
Programación de la Ejecución Presupuestaria, lo que permite efectuar las
previsiones para cada uno de los periodos del ejercicio presupuestario en
términos de objetivos y metas, así como de las necesidades de recursos reales
y financieros; finalmente la ejecución de las operaciones programadas.
1.- El Ministerio de Defensa elabora el cronograma de ejecución de gastos, a
nivel agregado institucional y en detalle o por categoría programática,
identificando:
a.- Las Fuentes de Financiamiento y Organismos financiadores.
b.- Las Partidas de Gasto.
c.- Los cronogramas mensuales de desembolsos.
d.- Otra información que se considere relevante.
2.- Esta Programación deberá ser compatibilizada con el flujo periódico
estimado de recursos, observando fundamentalmente:
a.- Que el monto mensual de obligaciones a devengar no exceda la
disponibilidad efectiva de recursos; en el caso de recursos del Tesoro
General de la Nación según las cuotas de compromiso y desembolso
fijadas por el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas.

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b.- Que se provean oportunamente los recursos para desarrollar las
acciones prevista en el Programa Operativo Anual.
F.- Seguimiento Evaluación y Control de la Ejecución Presupuestaria.
La Ley 1178 de 20 de julio de 1990, de Administración y Control
Gubernamental, regula los sistemas de Administración y de Control de
los recursos del Estado y su relación con los sistemas nacionales de
planificación e Inversión Pública.
Para el cumplimiento de las regulaciones normativas en actual vigencia,
el Ministerio de Defensa elabora y emite en forma periódica reportes de
ejecución financiera del presupuesto. Estos reportes deben ser
preparados a nivel agregado o institucional y por categoría programática.
Los reportes de ejecución financiera deberán considerar la relación con
la ejecución física prevista en el Programa de Operaciones Anual.
El Ministerio de Defensa deberá efectuar la evaluación de la ejecución
del presupuesto de recursos y gastos, vinculando esta evaluación con el
cumplimiento gradual y total de los objetivos de gestión previstos. Esta
evaluación deberá realizarse en forma periódica, durante la ejecución, y
al cierre del ejercicio fiscal; deberá posibilitar la identificaron de los
factores o circunstancias que hubieren incidido en la ejecución del
presupuesto y la adopción de medidas correctivas que permitan el
cumplimiento de los objetivos de gestión.
El ministerio presenta informes de evaluación al Órgano Rector y a las
instancias de fiscalización previstas en disposiciones legales, al cierre
de cada gestión o cuando los mismos sean requeridos.
G.- Responsabilidad por el Uso de los Recursos del Estado por los
Servidores Públicos del Sector Defensa – Principio de
Transparencia Físico Financiero.
La responsabilidad recae en el servidor público por el uso de los recursos
destinados a la ejecución del plan y presupuesto debidamente
aprobados, para cuyo efecto los mecanismos de control constituidos por
las diferentes instituciones controlan la ejecución del gasto en las
actividades y tareas para el logro de los objetivos establecidos en el plan.
La Máxima Autoridad del Sector Defensa es responsable de la recepción
y del uso de los recursos del Estado.
La administración de los recursos materiales, humanos yfinancieros son
transparentados acorde a los lineamientos establecidos en la
Constitución Política del Estado y normativa vigente.
La Constitución Política del Estado Plurinacional en el Título VI
“Participación y Control Social” establece que el pueblo soberano, por
medio de la sociedad civil organizada, ejercerá el control social a la
gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e
instituciones públicas, mixtas o privadas que administren recursos

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fiscales; asimismo, ejercerá el control social a la calidad de los servicios
públicos y las entidades del Estado deben generar espacios de
participación y control social por parte de la sociedad.
También la sociedad civil organizada está facultada constitucionalmente
a desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las
entidades territoriales autónomas, autárquicas, descentralizadas y
desconcentradas de igual manera a generar un manejo transparente de
la información y del uso de los recursos en todos los espacios de la
gestión pública. La información solicitada por el control social no podrá
denegarse y será entregada de manera completa, veraz, adecuada y
oportuna.
El Ministerio de Defensa como cabeza de Sector en cumplimiento a lo
dispuesto por Ley gestión 2009, instituye la transparentación de los
gastos del Sector Defensa, enviando mensualmente la ejecución
presupuestaria detallada, por partida de gasto, fuente de financiamiento
y documentación de respaldo que permite la evaluación sobre los
resultados obtenidos en el uso de los recursos públicos en los plazos
establecidos en la normativa legal vigente al Ministerio de Economía y
Finanzas Públicas.
En obediencia a estas normas ha desarrollado e implementado un
Sistema Informático Integrado de Administración de los recursos
financieros, que permite la optimización y transparencia administrativa.
Además, los recursos que ingresan al Sector Defensa pueden ser de
conocimiento público por encontrarse registrado en el Sistema de
Información Gubernamental y Modernización Administrativa (SIGMA).

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III.- DIAGNÓSTICO (APLICABILIDAD, PERTINENCIA Y VALOR FUTURO).
FACTORES
PERMANENTES
APLICABILIDAD PERTINENTE VALOR FUTURO
HISTORIA Es aplicable porque
la historia nos
permite identificar la
evolución de cómo
fueron los
parámetros
económicos para la
defensa nacional.
Porque podemos
aprender de los
hechos históricos,
para evitar errores
en el futuro.
Porque nos
permite proyectar
y hacer una
prospectiva
basada en hechos
históricos del
pasado y analizar
la realidad
presente para
poder proyectar el
futuro.
GEOGRAFÍA Es aplicable debido
a que la asignación
de recursos se
realizara de acuerdo
a las áreas
estratégicas (Área
estratégica el
amazonas, del
Plata, Área Central y
del Pacifico).
Es pertinente para
aplicar la
seguridad y
defensa a lo largo
del territorio
nacional, de
acuerdo a las
nuevas
amenazas.
De acuerdo al
despliegue
estratégico de las
FF.AA., debemos
aprovechar los
niveles de
configuración
geográfica.
SOCIEDAD La seguridad es una
responsabilidad
compartida entre
todos los actores de
la sociedad, por
tanto es aplicable la
Doctrina de
seguridad Plural.
Es pertinente por
que la cultura de
la defensa se
genera por la
aplicación de
estrategias
comunicacionales
destinadas a al
concientización
de la sociedad
sobre la
importancia de la
Defensa depara la
existencia y
desarrollo del
Estado.
Tiene valor futuro
porque permitirá
legitimar el rol
funcional del
sector defensa,
fomentar el orgullo
y la identidad
nacional, creando
una percepción
colectiva de
seguridad y una
actitud proactiva y
comprometida de
toda la sociedad
con los altos
intereses del
Estado.
CPE El Art. 10 de la CPE.,
establece que
Bolivia es un Estado
pacifista,
concordante con la
el Art. 244, es
aplicable porque las
FF.AA. se
constituyen en el
órgano donde reside
Es pertinente
debido a que los
lineamientos guía
son
fundamentales
para la seguridad
y defensa del
Estado y su
desarrollo.
Tiene valor futuro
de acuerdo a la
misión
fundamental y el
apoyo que
requiere el estado
de las FF.AA. para
potencializar las
capacidades
logísticas y

12. 12 - 18
la defensa y
seguridad motivo
por el cual deberá
contar con la
asignación de
recursos
económicos que le
permitan organizar
unas FF.AA. con
capacidad
disuasiva.
desarrollo de
ciencia y
tecnología.
NORMATIVA La Ley de
organización de las
Fuerzas Armadas
no responde a los
principios
constitucionales, es
por encontrarse
descontextualizada
y desactualizada.
Aspecto que impide
un aplicación
objetiva de los
principios bajo los
cuales se
desenvuelven las
FF.AA.
No es pertinente
por no se sujeta a
la realidad jurídica
actual. El Código
Penal Militar, no
está actualizado
ni se encuentra
acorde a la CPE.
Se debe actualizar
el marco
normativo para
que se adecue y
responda a los
nuevos principios
constitucionales.
DOCTRINA Es aplicable de
acuerdo a La
influencia militar a
pesar de contar con
una mezcla de Se
cuenta con una
doctrina
Se aplicara la
Doctrina de
defensa y
Seguridad Plural
en la que la
participación del
pueblo es
primordial para la
defensa de la
patria.
FACTORES
VARIABLES
APLICABILIDAD PERTINENTE VALOR FUTURO
REALIDAD No es aplicable
porque no contamos
un presupuesto
destinado para la
adquisición de
sistemas de armas,
equipamiento y
logística para las
FF.AA.
No es pertinente
porque no se
cuenta con
recursos
económicos
destinados para
optimizar la
seguridad,
defensa y
desarrollo.
Sí, porque un
presupuesto
adecuado
permitirá
desarrollar las
FF.AA., con
capacidad
disuasiva y cumplir
la misión
constitucional.

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AMENAZA No es aplicable
porque en forma
permanente ponen
en riesgo la
seguridad y defensa
del Estado, motivo
por el cual se debe
asignar recursos
económicos.
No es pertinente
porque estas
amenazas deben
ser eliminadas por
constituirse en
obstáculos al
desarrollo
socioeconómico,
mediante
mecanismos
como la
producción y
desarrollo
tecnológico militar
para la defensa.
Sí, por ser la
seguridad una de
las prioridades de
todo Estado
soberano, es
indudable que se
requiere
modernizar el
equipamiento de
las FF.AA., para
hacer frente a
estas amenazas.
PODER No, es aplicable
porque no se cuenta
con la asignación de
recursos
económicos que
respondan a los
objetivos y metas
establecidas en la
planificación
nacional que
garanticen el
crecimiento
económico y social.
Es pertinente
porque el
presupuesto
como instrumento
de políticas
fiscales del
Estado
Plurinacional
determina la
asignación de
recursos
expresados en
objetivos y metas,
establecidas en la
planificación
nacional, sectorial
y territorial.
Sí, porque los
recursos
económicos deben
estar basados en
los lineamientos
del plan nacional
de desarrollo y la
política
gubernamental.
OBJETIVOS Es aplicable porque
las FF.AA.,
requieren recursos
económicos para la
modernización,
equipamiento y
desarrollo.
Es pertinente
porque la
asignación de
recursos
económicos debe
responder a los
objetivos
institucionales.
Sí, porque nos
permitirá alcanzar
los objetivos
militares,
estratégicos y
nacionales.
PARADIGMAS Es aplicable porque
el modelo de
defensa militar se
advierte como
resultado de
apreciación y
prospectiva
estratégica de los
escenarios mundial,
regional y estatal.
Es pertinente
porque el carácter
asimétrico de este
contexto afirma
que el Estado no
tiene asegurado
su pervivencia
siendo la única
forma de asegurar
la misma,
obteniendo la
interrelación
Sí, porque se
adopta u modelo
de defensa militar
no común no
agresivo creativo y
dinámico que se
fundamenta en la
corresponsabilidad
civil-militar,
permitiendo la
integración
concurrente de

14. 14 - 18
sinérgica entre la
seguridad,
defensa y
desarrollo.
todos los factores
de la sociedad
para la defensa de
la patria.
COMPROMISOS Es aplicable porque
nos permitirá la
planificación
estratégica en el
marco de la
seguridad y defensa
del Estado.
Es pertinente para
adecuar la
seguridad y
defensa en tiempo
y espacio.
Sí, porque no
permitirá contar
con una FF.AA.
Modernas y con
capacidad con
despliegue rápido
y oportuno.
A.- CONCLUSIONES.
1.- Tomando en cuenta los factores permanentes en la dimensión económica
para la defensa, se ha podido establecer que no se cuenta con recursos
económicos destinados a la adquisición de sistemas de armas,
comunicaciones, tecnología, equipamiento, infraestructura y otros
inherentes a la seguridad y defensa del Estado.
2.- Respecto a los factores variables en el marco de la dimensión económica
refleja la necesidad de contar con unas FF.AA., con capacidad disuasiva
que permita enfrentar las amenazas tradicionales y emergentes que
ponen en riesgo la seguridad y defensa del Estado.
3.- La protección de los recursos naturales es responsabilidad fundamental
de las FF.AA. de acuerdo a la misión constitucional, por lo tanto se
requiere contar con medios adecuados para hacer frente cualquier
amenaza externa y/o interna.
IV.- PROPUESTA DE MODIFICACIÓN COMPLETA.
De acuerdo al estudio realizado en la dimensión económica del Libro Bases
para la discusión de la doctrina de Seguridad y Defensa del Estado
Plurinacional, Bolivia destina el 0,98% de su Producto Interno Bruto (PIB) para
gastos destinados a la defensa militar, frente al 1,40% empleado por Chile para
sustentar a sus Fuerzas Armadas y no más del 1% por el Brasil, ubicándose
nuestro país en el cuarto lugar en el Registro Sudamericano de Gasto en
Defensa, informe que fue presentado en la reunión de la Unión Sudamericana
de Naciones (UNASUR) celebrada en Quito, Ecuador. Según el referido
informe, en los presupuestos nacionales de la gestión 2010, Ecuador fue el que
más gastó para la defensa frente a su PIB (2,74%), seguido de Colombia
(1,89%), Surinam (1,49%), Bolivia (1,47%), Chile (1,40%), Guyana (1,31%) y
Uruguay (1,06%). El resto destinó menos del 1%, incluyendo Brasil que tiene la
economía más grande de la región.
La inversión de los 12 países miembros de la UNASUR (Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay
y Venezuela), se duplicó en los últimos cuatros años. Este gasto pasó en el
2006 de 17.650 millones de dólares en promedio a 33.200 millones promedio
durante el 2010. Pese al incremento del gasto en ese período, el gasto total de
defensa de la región como porcentaje del PIB es estable a lo largo del

15. 15 - 18
quinquenio, teniendo un promedio del 0,91%”, asimismo, la evolución de los
presupuestos de defensa en la UNASUR no establece una tendencia
armamentista ni refleja una militarización de la región, este indicador evidencia
que Sudamérica se encuentra por debajo de otras regiones a nivel mundial.
El estudio establece que el gasto regional promedio por habitante entre el 2006
y el 2010 fue de 67,4 dólares y la cantidad de militares por cada 1.000
habitantes es de tres efectivos. Del total de gastos, el 58,7% se destinó al
personal; el 23,5%, a operaciones; el 17,3%, para inversiones, y el 0,5%, a
investigación.
Que Bolivia haya superado a Chile y Brasil con un porcentaje relativamente
mayor de su Producto Interno Bruto (PIB) para su presupuesto de Defensa, no
significa de modo alguno que nuestro país pueda adquirir ventajas castrenses
sobre nuestros vecinos en el Pacífico y la Amazonia.
Siendo que el PIB es la suma de todos los bienes y servicios que produce un
país, la diferencia real en los gastos militares está determinada por el tamaño
de las economías en cada uno de los países. El PIB de Bolivia alcanzó en el
2010 a la suma de $us 19.280 millones de dólares, mientras que el PIB de Chile
sumó en la misma gestión un total de $us 203.925 millones, es decir que el PIB
de Chile es casi 11 veces más grande que el de Bolivia Y el PIB del Brasil en
el 2010 fue superior incluso al de Chile: $us 208.900 millones.
A.- Presupuesto General del Estado – 2014 2015(P)
El presupuesto general del Estado Plurinacional de Bolivia está
compuesto por los Ingresos Corrientes, Ingresos de Capital, Fuentes
Financieras.
PRESUPUESTO CONSOLIDADO DE RECURSOS 2014 – 2015(P)
(En millones de Bolivianos y Porcentaje)
CONCEPTO 2014 2015 (P) P. %
V. % Ppto.
2014/2015
INGRESOS CORRIENTES 124.822,50 146.170,70 66% 17%
Ingresos de Operación 66.306,00 77.243,70 35% 16%
- YPFB 56.710,10 63.919,30 29% 13%
- Resto 9.505 13.324,40 6% 39%
Venta de Bienes y Servicio
Administración Publico 2.804 3.039,20 1% 8%
Ingresos Tributarios 42.978,60 48.609,50 22% 13%
- Municipios 2.080,60 2.336,70 1% 12%
- Resto 40.898,00 46.272,80 21% 13%
Regalías 810.2 830,2 0% 2%
Contribuciones de la Seguridad Social 4.591,60 5.611,00 3% 22%
Donación Corrientes 339,8 510,7 0% 50%
Transferencias Corrientes 103,3 30,9 0% -70%
- Del Sector Privado 103,3 30,9 0% -70%

16. 16 - 18
- Del Sector Publico - - 0%
Otros Ingresos Corrientes 6.889,20 10.295,50 5% 49%
INGRESOS DE CAPITAL 1.935,30 2.557,20 1% 32%
Donación de Capital 1.878,60 1.822,70 1% 2%
Transferencia de Capital 1,7 588,8 0% 34004%
- Del Sector Privado 1,7 588,8 0% 34004%
- Del Sector Privado - -
Recursos Propios de Capital 145,9 145,6 0% 0%
FUENTES FINANCIERAS 68.651,80 72.453,00 33% 6%
Financiamiento Externo 6.099,60 15.623,50 7% 156%
Otras Fuentes Internas 62.552,20 56.829,50 26% -9%
- YPFB 27.477,10 20.591,60 9% -25%
- Restos 35.075,10 30.237,90 10% 3%
TOTAL GENERAL 195.409,60 221.181,00 100% 13%
El presente cuadro elaborado por el Viceministerio de Presupuesto,
muestra la comparación de ingresos presupuestados para las gestiones
2014 y 2015, con un incremento de 13 % proyectado para la gestión
2015 con un total general de Bs. 221.181,00 millones, asimismo se
observa el mayor porcentaje es por ingresos corrientes (66%).
B.- Presupuesto Sector Defensa.
El presupuesto asignado al Ministerio de Defensa del Presupuesto
General del Estado en la gestión 2015 es de 2.188 Millones de Bolivianos
que representa el 0,98%, el mismo es distribuido de la siguiente manera:
PRESUPUESTO DE DEFENSA 2015
(En Miles de Bolivianos)
PARTIDAS Bs. PORCENTAJE
100 (Servicios personales)
( Sueldos y salarios )
2.018.788.087,00 92,26%
200(Servicios no personales)
(agua luz internet etc.)
59.949.264,62 2,74%
300( Materiales y suministros)
(Mat escritorio, combustible,
alimentación)
109.112.666,90 4,99%
400( ACTIVOS Fijos )
(Compra de vehículos.
Escritorios, maquinaria y
equipos, construcciones)
236.056,00 0,01%
800(Impuestos regalías y tasas)
(IVA ,IT, IUE)
9.740,00 0,0004%
TOTAL 2.188.095.814,52 100 %
Como se puede apreciar el mayor porcentaje del presupuesto asignado al sector
defensa es para sueldos y Salarios el 92,26% y el 7,7% es para gastos de

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funcionamiento, esta asignación económica no contempla para proyectos de inversión
como ser compra de sistema de armas, sistema de comunicaciones, infraestructura y
otros.
3.- Presupuesto de Fondos de Defensa de Otros Países.
(En dólares)
Fuente y Elaboración: Red de Seguridad y Defensa de América Latina (RESDAL).
En la gestión 2012 Chile cuenta con un presupuesto en Defensa de $us
5.878.940.198 y Bolivia cuenta con un presupuesto en Defensa de $us
400.819.204, llegando solo al 6,81% del presupuesto asignado a Chile.
En el caso de presupuesto del Brasil tiene un presupuesto para de defensa de
35.512.467.812 $us y Bolivia cuenta con un presupuesto en Defensa de
400.819.204 $us, llegando solo al 1,12% del presupuesto asignado al Brasil.
4.- CREACION DEL FONDO PARA EL GASTO MILITAR.
Para la creación del Fondo para el gasto militar es necesario crear los
lineamientos guía basado en el artículo 10 de la Constitución Política del
Estado, donde establece que el mismo es pacifista, aspecto que no implica que
no podamos desarrollar, equipar y dotar de medios logísticos para la
conformación de las Fuerzas Armadas de carácter disuasivo, que permita el
cumplimiento del mandato constitucional (artículo 244).
Entendiendo que las Fuerzas Armadas es uno de los pilares fundamentales
para la Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia, se convierte

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una necesidad la creación de un fondo para el gasto militar, por tanto,
asignación de recursos económicos deben responder a los requerimientos y
necesidades para el cumplimiento de la misión constitucional.
De acuerdo a las nuevas amenazas y amenazas emergentes las Fuerzas
Armadas se encuentran desempeñando nuevos roles asignados por el Estado,
como ser: Apoyo a la lucha contra el contrabando, apoyo en desastres naturales
(defensa civil), pago de los diferentes bonos (Juancito Pinto, Juana Azurduy de
Padilla, Renta de Dignidad), apoyo a la lucha contra el narcotráfico, seguridad
y protección de fronteras, y otras.
Para el cumplimiento de las tareas asignadas es necesario contar con los
recursos económicos necesarios y suficientes, en base a un plan estratégico
institucional proyectado a corto, mediano y largo plazo, que permita la
modernización, adecuación y transformación de las Fuerzas Armadas para el
cumplimiento de las citadas tareas de manera eficiente y eficaz y garantice la
conservación de la soberanía, protección a los recursos naturales, seguridad
interna externa del Estado y defensa contra cualquier tipo de amenaza.
V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
A.- Conclusiones.
1.- El presupuesto asignado a las Fuerzas Armadas en la actualidad
sólo cubre el gasto básico y corriente, aspecto que limita el
entrenamiento el despliegue estratégico, y el sistema logístico
militar, para el cumplimiento de la misión constitucional de
acuerdo a la nueva filosofía del Estado Plurinacional.
2.- Ahora bien, es preciso hacer notar que después del análisis
efectuado que la asignación de recursos económicos para el
gasto militar de los países de Sudamérica es mayor que el
presupuesto designado en nuestro Estado, por lo tanto, nuestras
Fuerzas Armadas necesitan el apoyo y voluntad política para
equilibrar la brecha en Seguridad y Defensa de Sudamérica.
3.- De acuerdo a la misión institucional y a los nuevos roles asignados
a las Fuerzas Armadas es imprescindible la asignación de
recursos económicos destinados al gasto militar de seguridad y
defensa, los mismos que permitirán adecuar, modernizar y
transformar a la institución castrense, de manera tal que garantice
la soberanía y la protección de recursos naturales.
B.- Recomendación.
Se recomienda la creación de la Ley del Fondo de Defensa para la
adecuación, modernización y transformación de las Fuerzas Armadas
para el cumplimiento eficaz y eficiente de la misión asignada y los
recursos económicos sean asignados en relación al Producto Interno
Bruto.