Contexto histórico de los PTC en la Región
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Presentación de Ana Fonseca, Consultora Internacional FAO, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile el 05 y 06 de noviembre de 2009.
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- 1. IV SEMINARIO INTERNACIONAL Programas de Transferencias Condicionadas en tiempos de Crisis Contexto Histórico de los PTC en la Región Dra. Ana Fonseca Santiago, Chile 5 y 6 de Noviembre de 2009
- 2. Preguntas Actuales … 1. ¿Cuáles han sido las mayores dificultades que han tenido los PTC bajo el contexto de crisis y cómo han respondido los Gobiernos ante ella? 2. ¿En qué medida han servido los PTC para enfrentar la alza en los precios de los alimentos y los efectos de la crisis económica en la capacidad de acceso a los alimentos de la población vulnerable? 3. ¿La crisis ha ayudado o ha ido en desmedro de que los PTC estén insertos en una Política de Estado?
- 3. AMERICA LATINA: Panorama histórico 1980 – 1990. Tasa de variación (%) del producto interno bruto a precios constantes de mercado (US$ en 2000) Fuente: CEPAL (2001) -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5 6 7 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1989 1988 1989 1990 PIB
- 4. Presión por las Reformas El alto endeudamiento aumentaba la probabilidad de que las Instituciones Financieras (IFs) se involucraran en los procesos de reforma de las pensiones. En la década de los 80, el FMI y el BM comenzaron a condicionar los préstamos de ajuste estructural a la reforma de las pensiones, convirtiéndose en poderosos actores externos en varios países latinoamericanos fuertemente endeudados (MESA‐ LAGO Y MULLER, 2004)
- 5. Contexto de surgimiento La combinación crisis económica y “reformas estructurales” agravó la situación de pobreza provocando protestas en algunas ciudades de la Región (MESA‐LAGO,1999); Las agencias calificadoras de riesgo incluían la reforma en los sistemas de pensiones y jubilaciones como un punto positivo en sus mediciones de riesgo de los países.
- 6. Contexto de surgimiento A mediados de los 80 tuvo inicio las Redes Mínimas de Protección Social –RMPS – con el objetivo de enfrentar el empobrecimiento resultante del ajuste estructural y mejorar la eficiencia de la acción de los ministerios. Los recursos debían ser focalizados hacia la población más pobre para compensar la pérdida de ingresos, crear empleos y mejorar la infraestructura por medio de algunas obras. Las RMPS se diseminaron con la creación de Fondos: Bolivia (1987), Nicaragua, Chile, Honduras, Venezuela y Panamá (1990); El Salvador, Perú y Uruaguay (1991); Colombia (1992), Ecuador y Guatemala (1993), etc.
- 8. Cambios en la focalización (a) Escasa consideración de las especificidades de la pobreza en los programas focalizados; (b) Incremento de la fragmentación institucional de las políticas universales como resultado de relaciones competitivas con el ámbito sectorial; (c) Evaluaciones sobre el desempeño de los Fondos realizadas por las instituciones que los financiaran o apoyaran; (d) Tiempo previsto de duración de los Fondos podría postergar reformas sectoriales y debilitar la capacidad de los ministerios para asignar recursos con criterios sectoriales;
- 9. Cambios en la focalización (e) Efectos negativos en el mediano o largo plazo de la combinación de dos ideas: 1) la apreciación negativa de las políticas universales y 2) la creencia en la posibilidad de erradicar la pobreza por medio de programas focalizados; (f) Concepciones acerca del desarrollo que niegan las contraposiciones entre crecimiento y equidad que reconocen una relación complementaria entre Estado y mercado; (g) Consideraciones relativas a la necesidad de un mayor alcance y amplitud de las políticas sociales, teniendo en cuenta que los cambios estructurales requieren coaliciones políticas de apoyo. FUENTE: SOJO (2007).
- 11. Argumentos de los Países… HONDURAS: PRAF ‐ apoyar a las familias para enfrentar las dificultades resultantes de las medidas macroeconómicas del ajuste estructural COLOMBIA: Famílias en Acción ‐ la tasa de desempleo era de 20,1%, la pobreza representaba 57,5%, la extrema pobreza era 25,4% y el crecimiento del PBI era de – 4,2%. (fines de los ´90) ARGENTINA: a raíz de la gravísima crisis en 2001, el gobierno declaró situación de emergencia en materia social, económica, administrativa financiera y cambiaria y con el apoyo de la Mesa del Diálogo Social lanzó el decreto que trata del Programa Jefes y Jefas del Hogar, reformulado en 2005.
- 12. Argumentos de los Países… JAMAICA: PATH ‐ la situación de pobreza tenía una tendencia descendente (45% en 1991 y 20% en 2002), pero en áreas rurales la incidencia seguía siendo alta (21,55%), la tasa de desempleo era del 15%, la deuda pública superaba al PIB (111% del PIB), el servicio de la deuda representaba alrededor del 60% del presupuesto, devaluación de los beneficios por inflación y la contribución gubernamental al gasto alimenticio de los pobres era baja. REPÚBLICA DOMINICANA ‐ Comer es Primero fue implementado para enfrentar el alza en los precios de la canasta familiar que sufrió un incremento del 77,3%. Del 2003 al 2004 la pobreza en República Dominicana aumentó en un 16% de la población: 1,5 millones
- 13. Argumentos de los Países… PANAMA: Red de Oportunidades. 72.498 hogares con más de 500 mil personas en pobreza extrema. 29,2 % de los niños de 0 a 5 años eran pobres extremos y el 39,5% de los menores de 5 años en pobreza extrema sufrían de desnutrición crónica. PARAGUAY: Tekoporã. En 2003 la cantidad de pobres extremos alcanzaba 1,2 millones de personas mayoritariamente de áreas rurales con un 29% de pobres extremos. De cada 100 niños menores de 5 años, 10 estaban desnutridos y 24 en riesgo de desnutrición.