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Economía Pública y Regulación
(sesión 1)
El Gobierno, Fallas de Mercado y
Políticas Públicas

Contenido
I. El Estado (gobierno)
II. Economía pública y políticas públicas
III. Fallas de mercado

Contenido
I. El Estado (gobierno)
II. Economía pública y políticas públicas
III. Fallas de Mercado

¿Como influyen las actividades del Estado en nuestras vidas?
5

6
¿Como influyen las actividades del Estado en nuestras vidas?

Tipos de actividades del Estado
(lo que hace en la práctica)
• Establece el marco jurídico dentro del cual se realizan todas las transacciones
económicas.
• Produce bienes y servicios (educación, salud, defensa, etc.).
• Influye en la producción privada (subvenciones, impuestos, crédito y regulación).
• Compra bienes y servicios (a los privados), para su propio consumo y para
suministrarlos a los hogares.
• Redistribuye la renta a través de transferencias (programas de asistencia social o
más en general, de lucha contra la pobreza).
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Algunos datos… (i)
Peru 2023: Presupuesto público, ingresos y gastos
8
Fuente y elaboración: MEF
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/docume
ntac/guia_orientacion_ciudadano_2023.pdf

Algunos datos… (ii)
9
Peru 2023: Asignación del presupuesto
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/guia_orientacion_ciudadano_2023.pdf

Algunos datos… (iii)
10
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/d
ocumentac/guia_orientacion_ciudadano_2023.pdf
Peru 2023: Asignación del presupuesto

Recaudación en Perú y América Latina: Evolución y proyección
Perú: Recaudación como % del PBI América Latina y el Caribe: Presión tributaria 2018
(% del PBI)
Fuente: MEF (Marco Macroeconómico Multianual 2021-2024)
11
Algunos datos… (iv)

Algunos datos…(v)
(Marco Macroeconómico Multianual 2020-2023) 12

Economía Pública
¿Qué estudia la economía pública?
• Trata sobre los impuestos y las actividades de gasto del gobierno (lo que implica
un amplio rango de actividades).
• Se conoce también como “Finanzas Públicas” o “Economía del Sector Público”.
• El foco de estudio se centra principalmente, aunque no exclusivamente, en
aspectos microeconómicos (lo que significa que temas como el nivel general de
precios o el desempleo no son tratados).
¿Por qué estudiar la economía pública?
• El objetivo de esta parte del curso es comprender el rol del gobierno en la
economía, es decir, cuándo debe/podría intervenir en la economía.
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1. Preguntas claves consideradas en el estudio de la
Economía Publica (i)
¿Cuándo debería el gobierno intervenir en la economía?
El equilibrio competitivo conduce al resultado que maximiza la eficiencia social.
La intervención del gobierno solo puede justificarse por Fallas del Mercado
(aumentando el tamaño del pastel) o por consideraciones redistributivas
(cambiando la distribución del pastel).
¿Cómo intervenir?
Varias opciones de política pueden adoptarse para lograr el mismo objetivo:
provisión pública, mandatos para la provisión privada (concesiones) o subsidios a
la provisión privada.
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1. Preguntas claves consideradas en el estudio de la
Economía Publica (ii)
¿Cuál es el efecto de su intervención?
El gobierno necesita algún enfoque para evaluar los impactos de las intervenciones
alternativas en la economía (ACB, RIA, Evaluaciones de impacto, Programas
Presupuestales, etc.).
Las herramientas de la economía empírica proporcionan algunos de esos enfoques.
¿Por qué los gobiernos eligen seguir las políticas en la forma que lo hacen?
La intervención del gobierno puede empeorar los problemas, en lugar de superarlos
(ejm. Control de precios).
Los actores y el juego político…
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2. Políticas Públicas (i)
“Definición”
(algunas ideas)
▪ Planes de acción del Estado (gobierno) dirigidas a resolver problemas de interés
público (idealmente, planes de acción con fundamentos en la economía pública).
▪ Implica un ciclo de actividades: diseño, planificación, implementación, monitoreo
y evaluación.
▪ Involucra la participación de diversos actores (técnicos y políticos).
▪ Se deciden típicamente en el ámbito político.
▪ No existe una lista única de políticas universales “correctas”. Las políticas son
respuestas al estado de situación de cada país.
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2. Políticas Públicas (ii)
Características o aspectos clave de las políticas públicas que afectan a su calidad
• Estabilidad: cuán estables son en el tiempo.
• Adaptabilidad: cuán ajustables pueden ser las políticas cuando fallan o cambian las
circunstancias.
• Coherencia y coordinación: en qué medida son compatibles con políticas afines y en
qué medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre los actores que
participan en su formulación e implementación.
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2. Políticas Públicas (iii)
Características o aspectos clave de las políticas públicas que afectan a su calidad
• Calidad de la implementación y la efectivad de su aplicación.
• Orientación hacia el interés público: en qué medida las políticas se orientan hacia
el interés público.
• Eficiencia: en qué medida las políticas reflejan una asignación de recursos escasos
que asegura elevados retornos sociales.
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2. Políticas Públicas (v)
Algunos ejemplos…
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Caso: Rebrote de Sarampión en USA
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Hechos:
• En 1963 se introdujo en USA la vacuna contra el sarampión. Ello permitió una reducción progresiva
y significativa de los casos de sarampión detectados.
• En el año 2000, la agencia de control y prevención de enfermedades de USA (CDC), declaró la
erradicación del sarampión dentro del territorio norteamericano.
• Sin embargo, en los últimos años se han producido algunos rebrotes, destacando los detectados en
2014 y más recientemente en 2019.
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Fuente: CDC - https://www.cdc.gov/measles/cases-outbreaks-sp.html
➢ https://www.nytimes.com/es/2019/04/30/espanol/sarampion-estados-unidos-700.html
63
220
55
187
667
188
86 120
375
1282
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Número
de
casos
CANTIDAD DE CASOS DE SARAMPIÓN NOTIFICADOS POR AÑO
2010-2019

(continuación)
¿Qué es lo que ha ocurrido?
• En la mayoría de casos, las personas que contraen el sarampión (generalmente niños) no han sido
vacunadas. Estas personas imponen una externalidad negativa a otras que han recibido sus
inmunizaciones, pero para quienes la inmunización pudo haber pasado. Se produce una
externalidad negativa porque las personas no inmunizadas aumentan el riesgo de que otros niños
se enfermen, sin asumir los costos de aumentar dicho riesgo.
Solución:
• El gobierno federal alentó públicamente a los padres a que vacunen a sus hijos.
• Asimismo, el gobierno cubrió el costo de las vacunas en familias de bajos ingresos.
→ Con estas medidas se esperaba reducir significativamente la externalidad negativa.
Resultados:
• Al 5 de junio de 2020, se registraron solo 12 casos confirmados en todo USA.
24

➢ Ley de alimentos saludables
25

➢ Ley de alimentos saludables
Chile
• Ley de Alimentos Chile
• Minsal y reportaje TV
• Justificación económica (0:00 - 1:21 min)
• Efectos en la industria: Coca Cola
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2. Políticas Públicas (vi)
➢ Salario mínimo
Chile … lo técnico y lo valórico
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¿Por qué los países basados en la economía de mercado recurren, finalmente, a la
participación de Estado?
Algunas razones:
1. Puede ser difícil alcanzar la eficiencia en muchas situaciones del mundo real
cuando por ejemplo existe contaminación u otras externalidades o cuando hay
competencia imperfecta en los mercados (es decir, en términos generales,
cuando existen fallas de mercado).
2. Los resultados de un mercado competitivo, incluso cuando son eficientes,
puede que no sean socialmente aceptables.
Fallas de mercado
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Lo último tiene que ver con la distribución de la renta. Los mercados competitivos
pueden generar una distribución de la renta muy desigual y dejar a algunas
personas con recursos insuficientes para vivir.
De otro lado, se acepta el hecho que algunos individuos puedan no actuar para
su propio interés (fumar, no usar cinturón de seguridad, manejar bicicleta o moto
sin casco, no recibir educación elemental o atención medica, etc.).
Esto, sin embargo, puede ser discutible (paternalismo estatal). No obstante, la
mayoría de economistas parece coincidir en la necesidad de atender a, por
ejemplo, los niños o aquellas personas que tomaron malas decisiones y
constituyen una carga para la sociedad.
30
Fallas de mercado

31
• Para que los mercados sean eficientes en el sentido de Pareto, debe haber
competencia perfecta: un numero suficientemente grande de empresas cada una
de las cuales no puede influir en los precios.
• En muchos mercados dicha situación no existe: Monopolios, oligopolios,
monopolios naturales, competencia monopolística, etc.
• En todos estos casos no se cumple la eficiencia en el intercambio, en la
producción y en la combinación de productos.
• En competencia P = Cmg (no existe PES)
• En competencia imperfecta Img = Cmg (existe PES)
(Gráfico)
1. Competencia Imperfecta

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• Bienes que no son suministrados por el mercado o lo son en forma insuficiente.
• Características: (i) No rival en el consumo, (ii) No exclusión.
2. Bienes Públicos

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• Casos en lo que los actos de una persona o empresa afectan a otras..
➢Negativas: cuando una empresa (persona) impone costos a otras, pero no las
compensa.
➢Positivas: cuando una empresa (persona) genera beneficios a otras pero no
recibe ninguna retribución por ello.
• Muchos ejemplos…
• Entonces, siempre que existan actividades que generen externalidades, la
asignación de recursos que realiza el mercado puede no ser eficiente:
3. Externalidades

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• Como no recae sobre los individuos la totalidad de los costos de las
externalidades negativas que generan, dichas actividades se realizan en exceso.
• Como los individuos no reciben todos los beneficios de las actividades que
generan externalidades positivas, realizan demasiado pocas de aquellas.
Entonces, por ejemplo, si el Estado no interviniera, el nivel de contaminación sería
muy alto…
3. Externalidades

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• Siempre que los mercados privados no suministran un bien o servicio, aun
cuando el costo de suministrarlo sea menor a lo que los consumidores están
dispuestos a pagar, existe un mercado incompleto.
• Mercados de seguros y capitales
• El mercado privado no proporciona seguro para muchos de los riesgos
importantes a los que se enfrentan las personas (aun cuando esto ha mejorado
significativamente en los últimos años).
• Por ejemplo. En Perú, el Fondo de Seguro de Depósitos (establecido por la SBS)
/ En USA, Medicare, programa público de seguro médico destinado a los
ancianos
4. Mercados Incompletos – Asimetrías de información
(productor)

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• Explicaciones..
• Elevados costos de transacción (costos de gestión, incertidumbre respecto del
éxito de introducir nuevas pólizas o captar sus beneficios, etc.).
• Asimetrías de información. Las compañías de seguro suelen tener menos
información sobre la naturaleza de algunos riesgos, que la persona que compra el
seguro.
Ejm. Créditos estudiantiles vs créditos hipotecarios (selección adversa).
• Sin embargo, el Estado no debe perder de vista que si decide implementar
programas para superar esta falla de mercado, también enfrentará costos de
transacción, problemas para hacer cumplir los contratos y asimetrías de
información.
(productor)

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• Mercados complementarios
• Mercados en los que los agentes actuando por separado no logran explotar
oportunidades conjuntas.
• El Estado podría actuar como coordinador o facilitador entre los agentes
productores.
• Ejm. Clusters en los programas de diversificación productiva.
(productor)

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• Los consumidores tienen información incompleta. Algunos mercados suministran
por si solos muy poca información.
• Ejm. TCEA (operaciones activas en el sistema financiero), Ley de Alimentación
Saludable (octógonos).
• … en general: Agencias de protección al consumidor y políticas públicas en dicha
temática.
5. Fallas de información, información incompleta o asimetrías
de información (consumidor)

Referencias
Banco Mundial (2010). La formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América
Latina.
Gruber J. (2010). Public Finance and Public Policy.
MEF. Consulta amigable del MEF
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx
MEF (2020). Marco Macroeconomico Multianual 2021-2024
https://www.mef.gob.pe/pol_econ/marco_macro/MMM_2021_2024.pdf
Stein E., Tommasi M., Echebarría K., Lora E., Payne M. (2006). La política de las
políticas públicas: progreso económico y social en América Latina: Informe 2006. BID.
Stiglitz J., Rosengard J. (2015). La Economía del Sector Publico.
39

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