Presentación de Mercedes González de la Rocha, Investigadora Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social (CIESAS), México, realizada durante el Primer Seminario de Transferencias Condicionadas de Ingresos, realizado en Santiago de Chile desde el 30 de septiembre hasta el 01 de octubre de 2010.

1. Una perspectiva latinoamericana desde México
Mercedes González de la Rocha
V Seminario Internacional Programas de Transferencias Condicionadas en
América Latina y el Caribe: últimos 10 años, Santiago de Chile, 30 sept.-1 oct.
2010, FAO/CEPAL/PNUD/WFP-PMA/UNS/Iniciativa Sin Hambre.

2. 1. ¿Por qué es importante la evaluación?
TIPOS
2. Los PTC en América Latina
3. La “cultura de evaluación” en América Latina
4. Evaluación: Algunos contrastes
Oportunidades y Bolsa Família
5. Evaluaciones de impacto y la importancia del
contra-factual
6. Cambios observados en las evaluaciones
(casos brasileño y mexicano, sobre todo)

3. Para verificar si el programa fue
ejecutado como se pretende que
opere
Para informar a los funcionarios del
programa sobre las fallas en la
operación/ejecución
Para conocer y explicar los efectos
o impactos previstos y también los
imprevistos
Para informar a los funcionarios del
programa sobre dichos impactos y
las fallas que obstaculizan los
objetivos (impactos buscados)
DETECTAR NECESIDADES
DE CAMBIOS Y MEJORAS AL
PROGRAMA
FINES DE INFORMACIÓN A
LA SOCIEDAD EN GENERAL:
FINES DE TRANSPARENCIA
PERMANENCIA ANTE
TRANSICIONES POLÍTICAS

7. DISTINTOS EN TAMAÑO, CONDICIONES IMPUESTAS A
BENEFICIARIOS, TIPOS DE EVALUACIONES Y CONOCIMIENTO
DISPONIBLE SOBRE SU EFECTIVIDAD E IMPACTO: MÉXICO
(OPORTUNIDADES), BRASIL (BOLSA FAMÍLIA) Y COLOMBIA (FAMILIAS
EN ACCIÓN) ESPECIAL ATENCIÓN….
DISTINTOS EN TAMAÑO, CONDICIONES IMPUESTAS A
BENEFICIARIOS, TIPOS DE EVALUACIONES Y CONOCIMIENTO
DISPONIBLE SOBRE SU EFECTIVIDAD E IMPACTO: MÉXICO
(OPORTUNIDADES), BRASIL (BOLSA FAMÍLIA) Y COLOMBIA (FAMILIAS
EN ACCIÓN) ESPECIAL ATENCIÓN….

8. NACIONAL REGIONAL CON
POBLACIÓN META
PILOTOS
BOLSA FAMÍLIA
(BRASIL)
CHILE SOLIDARIO
(CHILE)
PROGRAMA DE
ASIGNACIÓN FAMILIAR
(HONDURAS)
OPORTUNIDADES
(MÉXICO)
ATENCIÓN A CRISIS
(NICARAGUA)
BONO DE DESARROLLO
HUMANO (ECUADOR)
RED DE PROTECCIÓN
SOCIAL (NICARAGUA)
FAMILIAS EN ACCIÓN
(COLOMBIA)
PROGRAMA DE AVANCE
A TRAVÉS DE SALUD Y
EDUCACIÓN (JAMAICA)

9. OPORTUNIDADES BOLSA FAMÍLIA FAMILIAS EN ACCIÓN
5 millones hogares
(2006)
11 millones
hogares (2006)
1.7 millones
hogares (2007)
25 % de la población 25 % de la población
En México y en Brasil, se han convertido en el programa más
importante , cubren millones de hogares y las evaluaciones han
aportado conocimiento fundamental para mejorar su
operación. Las lecciones aprendidas a la luz de las evaluaciones
de estos programas se han compartido internacionalmente y
han fungido como acicate para la expansión de estos
programas en muchas regiones del mundo (“Oportunities New
York”).

10. No sólo de un PTC a otro, entre distintos países,
sino de los PTC a otros programas al interior de un
mismo país.
La publicación masiva (vía internet) ha conducido
a la proliferación de ejercicios de evaluación con
metodologías experimentales o cuasi-
experimentales y, en general, a la expansión de la
cultura de evaluación.
Transparencia y aplicación de conocimientos.
Posibilidad de hacer análisis comparativos.

11. Mexico’s Oportunidades is one of the iconic cases.
The program started early, its evolution has been
carried out thoughtfully, and it has been
successful. What really makes Mexico’s program
iconic are the successive waves of data collected
to evaluate its impact, the placement of those
data in the public domain, and the resulting
hundreds of papers and thousands of references
that such dissemination has generated (Banco
Mundial, 2009: 24).

12. LEY DE DESARROLLO SOCIAL, 2004: TODO
PROGRAMA SOCIAL DEBE SER EVALUADO
Creación de CONEVAL (Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social), creado
en 2005, organismo público descentralizado de la
Admon. Pública Federal con autonomía y capacidad
técnica para:
1)Establecer los lineamientos y criterios para la
definición y medición de la pobreza y
2) Normar y coordinar la evaluación de la polìtica social
Elemento de transparencia: bases de datos y análisis
públicos: www.coneval.gob.mx

13. Las evaluaciones deben llegar, año con año,
al Congreso, espacio de toma de decisiones
cruciales para presupuesto y continuidad de
acciones políticas diversas
Los funcionarios de los programas deben, en
el Congreso, responder sobre los cambios del
programa a la luz de las recomendaciones de
las evaluaciones

15. Producen información sobre la manera y la
intensidad en la que la intervención afecta el
estado de X indicadores (consumo,
escolaridad, etc.) y la magnitud de estos
cambios (¿por qué?)
De corto, mediano y largo plazo
(Oportunidades, desde 1999, cambios en
distintos momentos del periodo de
exposición, cuantitativas y evaluaciones
CUALITATIVAS): Ya más de 10 años de
evaluaciones de ambos tipos, año con año

17. ¿IMPACTO DE LARGO PLAZO DIFERENCIAL/ETNICIDAD?¿IMPACTO DE LARGO PLAZO DIFERENCIAL/ETNICIDAD?
ETNICIDAD:
INDÍGENAS/ME
STIZOS
ETNICIDAD:
INDÍGENAS/ME
STIZOS
EXPOSICIÓN AL
PROGRAMA: HOGARES
BENEFICIARIOS DESDE
1997 (10 años de
exposición) y NUNCA
BENEFICIARIOS
EXPOSICIÓN AL
PROGRAMA: HOGARES
BENEFICIARIOS DESDE
1997 (10 años de
exposición) y NUNCA
BENEFICIARIOS
ACCESO A TIERRA,
ESCOLARIDAD JEFES
DE HOGAR, ETC.
ACCESO A TIERRA,
ESCOLARIDAD JEFES
DE HOGAR, ETC.

18. Aumento y
diversificación del
consumo (sobre todo
alimentos)
Dado que
generalmente están
bien focalizados:
efectos en consumo
han producido
disminución de pobreza
Aumento y
diversificación del
consumo (sobre todo
alimentos)
Dado que
generalmente están
bien focalizados:
efectos en consumo
han producido
disminución de pobreza

19. INVERSIONES EN
MEJORAS:
Materiales más sólidos
Regularización tenencia
Construcción habitaciones
adicionales, sustitución
piso de tierra por otro
material
Reparaciones
LA VIVIENDA ES UN
ACTIVO QUE SE TRADUCE
EN BIENESTAR
INVERSIONES EN
MEJORAS:
Materiales más sólidos
Regularización tenencia
Construcción habitaciones
adicionales, sustitución
piso de tierra por otro
material
Reparaciones
LA VIVIENDA ES UN
ACTIVO QUE SE TRADUCE
EN BIENESTAR

20. Investigaciones realizadas en distintos
países muestran que no hay cambios en la
participación laboral de los adultos en los
hogares beneficiarios de PTC
El trabajo infantil SÍ se ha reducido, y en
algunos países de manera muy
significativa(por lo menos en Brasil,
Ecuador, México y Nicaragua).

21. No existe evidencia de que los PTC tengan
un impacto en fecundidad entre la
generación de titulares (aumento)
Aunque: Oportunidades, riesgo en el futuro
cercano (apoyos a hogares sin hijos en edad
escolar, por cada hijo….)
En la generación de las hijas, entre la
población expuesta, se observa
postergación de la unión y de inicio del ciclo
reproductivo (México)

22. Matrícula
escolar
Asistencia
escuela
Deserción
Disparidades
por género en
muchos países
En México: la
brecha de género
se ha invertido
Matrícula
escolar
Asistencia
escuela
Deserción
Disparidades
por género en
muchos países
En México: la
brecha de género
se ha invertido
Acceso a
Servicios
preventivos
de salud
(con
resultados
menos claros)
Acceso a
Servicios
preventivos
de salud
(con
resultados
menos claros)
PROBLEMAS DE CALIDAD DE
LOS SERVICIOS EN MUCHOS
PAÍSES
MÉXICO: ETNOGRAFÍAS
AULAS Y CLÍNICAS
PROBLEMAS DE CALIDAD DE
LOS SERVICIOS EN MUCHOS
PAÍSES
MÉXICO: ETNOGRAFÍAS
AULAS Y CLÍNICAS

23. Evaluaciones generan evidencias y análisis
científicos que informan a quienes toman
decisiones
Pero también generan nuevas preguntas y
se gestan etapas nuevas de
investigación/evaluación
….. ¡gracias!