Regulacion del Fracking, Introduccion

Fracking
(Fracturamiento
Hidráulico)
Introducción a la regulación
#ReformaEnergetica
javiercamarenamx@gmail.com
Documento para análisis

Contenido
I. Justificación de la regulación
II. Prospectiva de la regulación
III. Marco institucional (ANSIPA)
IV. Regulación Internacional
V. Conclusiones

I. Justificación de la
regulación
#ReformaEnergetica

I.1.
Argumentos a
favor
 Revolución energética en Norteamérica. Debemos
aprovechar oportunidades, desarrollar y generar empleos
(PEMEX, Agosto 2013)
 Necesitamos el fracking, porque necesitamos el gas
natural. El gas natural permitirá cambiar a combustibles
más limpios. (Semarnat, Mayo 2014).

I.2.
Argumentos
en contra
 El proceso de fracking consume grandes cantidades de
agua (Greenpeace España).
 Entre un 15% y un 80% del agua utilizada vuelve a la
superficie como agua de retorno.
 No se puede descartar una contaminación de agua
subterránea, al realizar el fracking.

I.3.
Argumentos
adicionales
 “Don’tJust Drill, Baby – Drill Carefully”
@FredKrupp, President of the Environmental Defense Fund
Foreign Affairs (May‐Jun 2014)
 “As the administration and EPA has made clear, natural
gas has a central role to play in our energy future, and
this important domestic fuel source has extensive
economic, energy security, and environmental benefits”
EPA News release: 12/21/2012

I.3. ¿Qué es el
fracking?
 Una técnica de minería.
 Utiliza presión
hidráulica.
 Inyección de un líquido,
agua que es mezclada
con arena y químicos.
 El efecto es crear
fracturas en la
formación rocosa, que
permite el transporte y
migración del gas y del
petróleo.
http://en.wikipedia.org/wiki/Hydraulic_fracturing

I.4. El ciclo del
fracking
1. Suministro de
agua
2. Mezcla de
químicos
3. Inyección en
el pozo
4. Recuperación
de fluidos
5. Tratamiento
de agua y lodos

II. Prospectiva de la
Regulación
#ReformaEnergetica

II.1.
Prioridades y
enfoques en la
regulación
La regulación debe
centrarse en establecer un
balance entre la seguridad
energética e hídrica

II.1. (3) Tipos de
Regulación
resultante del
fracking
Regulación de las sustancias y residuos resultantes de las
actividades de exploración y extracción (del fracking)
Manejo Tratamiento
Regulación de obras y actividades por realizar
(accesorias al fracking, inyección de fluidos)
Transporte Acceso
Regulación del fracking (como una actividad de exploración,
extracción y producción de gas lutita o shale)
Industrial Ambiental

II.2. Regulación
Sectorial de la
Industria
Petrolera
(previo al
fracking)
SEMARNAT
Secretaría
de
Economía
Secretaría
de Energía
PEMEX Exploración y Producción
Conagua‐
Profepa

II.3. Nuevo
Régimen de
Control
(regulador
especializado) PEMEX Exploración y
Producción
Personas morales – contratistas
con derecho a realizar
actividades de exploración y
extracción de hidrocarburos
Riesgo + Competencia en la Operación
Incentivos y eficiencia en la exploración y extracción
de hidrocarburos
Órganos
regulador es
de energía
SEMARNAT
ANSIyPMASH

II.4. Regulación
ambiental
actual
(Principios,
estrategias,
líneas de
acción y
políticas)
Política y
Regulación
ambiental
Programa
Nacional
PGIR
LGEEPA –
Control y
prev. de
Contaminaci
ón
LGCC ‐
Cambio
Climático
LGEEPA y
LAN ‐
Desarrollo
sustentable
Ley de
Transición
Energética

III. Marco institucional
(ANSIPA)
#ReformaEnergetica

III.1. Iniciativas
y modif. a
leyes (21)
Régimen Fiscal y
Presupuestal
 Ley de Ingresos sobre
Hidrocarburos
 Reformas a la Ley Federal de
Derechos y Ley de Coordinación
Fiscal
 Ley del Fondo Mexicano del
Petróleo para la Estabilización y
el Desarrollo
 Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
 Ley General de Deuda Pública
Régimen industrial,
ambiental y técnico
 Ley de Hidrocarburos
 Ley de Inversión Extranjera
 Ley Minera
 Ley de Asociaciones Público Privadas
 Ley de Industria Eléctrica
 Ley de Energía Geotérmica
 Ley de Aguas Nacionales
 Ley de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos
Régimen Orgánico y
Regulatorio
 Ley de PEMEX, CFE, Entidades Paraestatales,
Contratación Pública, Órganos Reguladores
Coordinados en materia energética, APF

III.2. Iniciativa
de Ley de
Hidrocarburos
• Sener, previa opinión de la CNH –
Empresa Productiva del Estado
• Justificación como mecanismo más
adecuado para el interés del Estado
en términos de producción y
garantía de abasto de hidrocarburos
Régimen de
asignaciones
• CNH – Contratista (incluyendo
Petróleos Mexicanos)
• Derecho para realizar actividades de
exploración y extracción de
hidrocarburos
Régimen contractual
para la exploración y
extracción de
hidrocarburos

III.3. Régimen
del sector
hidrocarburos
La industria de Hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción
federal.
El Gobierno Federal puede dictar las disposiciones
técnicas, reglamentarias y de regulación en la materia,
Incluyendo: desarrollo sustentable, el equilibrio ecológico
y la protección al medio ambiente
La industria es de utilidad pública (servidumbres, ocupación o
afectación superficial o expropiación de terrenos)

III.4. Iniciativa
de Ley de la
ANSIPA
• Servicios de regulación y
supervisión
• Seguridad industrial, operativa y
protección al medio ambiente,
respecto de las instalaciones y
actividades del sector
hidrocarburos
• Incluyendo desmantelamiento y
abandono de instalaciones
• Control integral de residuos
Órgano
desconcentrado de
SEMARNAT, con
autonomía técnica y
de gestión

III.5. Análisis
regulatorio
(bajo la
ANSIPA)
Instrumentos ambientales
Impacto
Ambiental
CUSTF LAU, RETC Fianzas Sanciones
Regulación Ambiental
Preventiva (Riesgo ambiental) Correctiva (Daño ambiental)
Regulación Industrial
Preventiva (Calidad) Correctiva (Auditoría)

III.5.1. Debido
proceso
regulatorio
(especializació
n de funciones)
Sanciona a los
entes regulados
(PEMEX y
contratistas)
Supervisa las
resoluciones (7
categorías
diferentes)
Emite
autorizaciones
en materia de
impacto
ambiental
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Protección al Medio
Ambiente en el Sector de Hidrocarburos (ANSIPA)

III.5.2. Diseño
institucional
(en materia
ambiental)
ANSI
PEMEX –
SASIPA
CONAGUA
Profepa
Semarnat
SEMARNAT
(Políticas)
CONANP, CONABIO (Implementación de Acuerdos
Internacionales)
Jueces especializados en materia ambiental y regulatoria, según
leyes especiales (responsabilidad ambiental, por ejemplo)

III.5.3.
Decisiones y
acciones en
protección al
ambiente
 Criterios tradicionales para resolver antinomias:
 Ley específica deroga a la ley general.
 Ley posterior deroga a la ley anterior.
¿Cómo deberá la ANSIPA de resolver
conflictos entre la LGEEPA, LAN y su
propia ley orgánica?

IV. Regulación
Internacional (USA)
#ReformaEnergetica

IV.1.
Declaraciones
de la Agencia
Ambiental
(EPA) sobre
fracking
 Natural gas plays a key role in our nation’s clean energy future.
 EPA is working with states and other key stakeholders to help
ensure that natural gas extraction does not come at the
expense of public health and the environment. …
 The Agency’s focuse and obligations under the law are to
provide oversight, guidance and, where appropriate,
rulemaking that achive the best possible protections for the
air, water and land where Americans live, work and play.

IV.1. Políticas y
regulación EPA

IV.2. Marco
jurídico (EPA)
 Legislación sobre la descarga de aguas residuales (Clean
Water Act)
 Sistema Nacional de Descargas (National Pollutant Discharge
Elimination System)
 Legislación de protección a la calidad del agua (Safe
DrinkingWater Act)
 Control de la inyección de aguas o fluidos (Underground Injection
Control, UIC program) – Clase II.
 La legislación excluye al fracking de este tipo de regulación (UIC),
pero regula la utilización de diesel, durante el fracturamiento. Se
requiere una autorización previa.

IV.2. Marco
jurídico (EPA)
 Safe DrinkingWater Act (SDWA)
 CleanWater Act (CWA)
 Underground Injection Control Program
 http://water.epa.gov/type/groundwater/uic/

V. Conclusiones
#ReformaEnergetica

Anexo A
Regulación aplicable al Fracking

A.1.
Legislación
actual (Ley de
Aguas
Nacionales)
 ARTÍCULO 47. Las descargas de aguas residuales a bienes nacionales o
su infiltración en terrenos que puedan contaminar el subsuelo o los
acuíferos, se sujetarán a lo dispuesto en el Título Séptimo de la
presente Ley.
 "La Autoridad del Agua" promoverá el aprovechamiento de aguas
residuales por parte de los municipios, los organismos operadores o
por terceros provenientes de los sistemas de agua potable y
alcantarillado.

A.1.
Legislación
actual (Ley de
Aguas
Nacionales)
 ARTÍCULO 81. La explotación, el uso o aprovechamiento de aguas de
subsuelo en estado de vapor o con temperatura superior a ochenta
grados centígrados, cuando se pueda afectar un acuífero, requerirán
de la concesión previa para generación geotérmica u otros usos,
además de evaluar el impacto ambiental.
 ARTÍCULO 91. La infiltración de aguas residuales para recargar
acuíferos, requiere permiso de "la Autoridad del Agua" y deberá
ajustarse a las Normas Oficiales Mexicanas que al efecto se emitan.

A.2.
Legislación
actual
(LGEEPA)
 ARTÍCULO 15.‐ Para la formulación y conducción de la política ambiental
y la expedición de normas oficiales mexicanas y demás instrumentos
previstos en esta Ley, en materia de preservación y restauración del
equilibrio ecológico y protección al ambiente, el Ejecutivo Federal
observará los siguientes principios:
 IV.‐ Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar el
ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que
cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique.
Asimismo, debe incentivarse a quien proteja el ambiente, promueva o
realice acciones de mitigación y adaptación a los efectos del cambio
climático y aproveche de manera sustentable los recursos naturales;
 VIII.‐ Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que
se evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectos
ecológicos adversos;

A.2.
Legislación
actual
(LGEEPA)
 ARTÍCULO 28.‐ La evaluación del impacto ambiental es el
procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a
que se sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar
desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones establecidos
en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos
negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que
determine el Reglamento que al efecto se expida, quienes pretendan
llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán
previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la
Secretaría:
 I.‐ Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos,
gasoductos, carboductos y poliductos;

A.2.
Legislación
actual
(LGEEPA)
 ARTÍCULO 28.‐ …
 II.‐ Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica,
papelera, azucarera, del cemento y eléctrica;
 III.‐ Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias
reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y
Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear;
 XIII.‐ Obras o actividades que correspondan a asuntos de
competencia federal, que puedan causar desequilibrios
ecológicos graves e irreparables, daños a la salud pública o a los
ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos en
las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio
ecológico y la protección del ambiente.

A.6. NOM’s
NOM‐014‐Conagua (Requisitos
para la recarga artificial de
acuíferos con agua residual
tratada)
 1. Calidad del agua,
operación y monitoreo
utilizado en los sistemas de
recarga artificial
 2. Obras nuevas y existentes
que descarguen aguas
residuales tratadas
 Distancia mínima a las
captaciones
 Tiempo de residencia en
subsuelo del agua de recarga
NOM‐015‐Conagua (Infiltración
artificial de agua a los acuíferos
– Características y específicas
de las obras y del agua)
 1. Proteger la calidad del agua
 2. Obras con capacidad mayor a
60 lps
 Previa caracterización
 Restricción de predios
contaminados
 Mantenimiento anual

A.6. NOM’s
NOM‐120‐SEMARNAT‐2011
(Especificaciones de protección
ambiental para exploración
minera directa)
 1. Alcance. En zonas agrícolas,
ganaderas o eriales
 En zonas con climas secos y
templados, con vegetación de
matorral xerófilo, bosque tropical
caducifolio, coníferas o encinos.
 4.1. Especificaciones generales.
Identificación de acuíferos.
 4.2. Especificaciones específicas.
Dimensiones de obras y límite
máximo de afectación.
 Barrenación, rehabilitación de
caminos de acceso, construcción
de pozos
NOM‐141‐SEMARNAT‐2003
(Procedimiento para
caracterizar jales y construcción
de presas de jales)
 1. Especificaciones para
caracterización del jal y del sitio
+ criterios para mitigación de los
impactos ambientales
 5. Almacenamiento de los jales
en el lugar donde se generen.
 5.2. Caracterización del jal.

Anexo B
Trámites vinculados al Fracking

Regulación
Industrial y
Ambiental
Tipo de trámite Dependencia Clave Trámite
Permiso de descarga de aguas residuales Conagua (Subdirección General
de Administración del Agua)
Conagua‐01‐001
Concesión de aprovechamiento de aguas
subterráneas (con MIA)
Conagua (Subdirección General
Conagua‐01‐004‐B
Concesión de aprovechamiento de aguas
superficiales
Conagua‐01‐003‐B
Certificado de aprovechamiento de aguas
salobres
Conagua‐01‐011
Evaluación de impacto ambiental
(federal)
SEMARNAT (DGIRA) SEMARNAT‐04‐002‐B (MIA, incluye
actividad altamente riesgosa)
Licencia Ambiental Única SEMARNAT (DGCARETC) SEMARNAT‐05‐002
Autorizaciones para manejo y gestión de
residuos (peligrosos o de manejo especial)
SEMARNAT (DG GIMAR) SEMARNAT‐07‐033‐E (tratamiento
mediante inyección profunda)
Procedimientos de supervisión e inspección
ambiental (MIA, CUSTF, LAU)
PROFEPA
B.1. Trámites vinculados al fracking
http://207.248.177.30/BuscadorTramites/BuscadorGeneralHomoclave.asp

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