Resumen y analisis de las iniciativas de leyes secundarias en materia energetica en Mexico

2. • I. Introducción
• II. Resumen y análisis de las iniciativas
• III. Impacto regulatorio
• IV. Conclusiones

3. • Mantener la propiedad de la Nación sobre los
hidrocarburos
• Modernizar y fortalecer a PEMEX y CFE
• Planeación y control del sistema eléctrico nacional
• Mayor abasto de energéticos a mejores precios
• Impulsar el desarrollo con responsabilidad social y
protegiendo al medio ambiente
• Atraer inversión al sector energético mexicano para
impulsar el desarrollo del país

5. • Reglamentaria de los artículos 25 párrafo cuarto;
27 párrafo séptimo y 28 párrafo cuarto de la
Constitución.

6. • Regulación de la industria de
los hidrocarburos.
– Reconocimiento y exploración
superficial
– Exploración y extracción
– Tratamiento y refinación de
petróleo y procesamiento de gas
natural
– Transporte, almacenamiento,
distribución y expendio al
público de Gas LP
– Transporte, almacenamiento,
distribución, expendio al público,
procesamiento, compresión,
licuefacción, descompresión y
regasificación de Gas Natural
– Transporte, almacenamiento,
distribución y expendio al
público de Petrolíferos
– Transporte por ducto y
almacenamiento vinculado a
ductos de petroquímicos

7. Asignaciones
• Otorgadas por SENER
• Acto jurídico administrativo emitidos en
favor de PEMEX o empresas productivas
del Estado
• Previa justificación del mecanismo más
adecuado en términos de producción y
garantía de abasto
• Otorgamiento de un derecho exclusivo
para realizar actividades de exploración y
extracción de hidrocarburos en el área de
asignación, por una duración específica
• Arts. 6 – 10.
Contratos
• Celebrados por el Estado Mexicano, por
conducto de la Comisión Nacional de
Hidrocarburos
• Acto jurídico celebrado con PEMEX, con
cualquier otra Empresa Productiva del
Estado o cualquier otra persona moral
• Adjudicaciones a través de licitaciones
(principio de máxima transparencia)
• Se conviene la exploración y extracción de
hidrocarburos en un área contractual y por
una duración específica
• Arts. 11 – 31.

8. • Exclusión de los servicios para las actividades de la
industria de los hidrocarburos
• Excepción de Sociedades navieras que prestan servicios
para las actividades reguladas en la Ley de
Hidrocarburos

9. • El carácter preferente de las actividades (mineras) no
tendrá efectos frente a las actividades de exploración y
extracción del petróleo y de los demás hidrocarburos, así
como frente al servicio público de transmisión y
distribución de energía eléctrica.

10. • Los esquemas de asociación (APPs) regulados en la Ley
son opcionales y pueden utilizarse en relación con
actividades cuya legislación específica previa la libre
participación del sector privado.

12. • El nuevo diseño permite la
apertura a la inversión privada
en la generación de energía
eléctrica
– Diversificación
– Flexibilidad en la ejecución
• Creación y operación de
nuevas plantas en manos de
particulares.
• Esquema de obligaciones a
los usuarios calificados y a las
empresas de suministro
eléctrico para la adquisición
de certificados de energías
limpias.

13. • Industria eléctrica:
– Actividades de generación,
transmisión, distribución y
comercialización de la energía
eléctrica
– Planeación y control del Sistema
Eléctrico Nacional
• Certificado de Emisiones
Contaminantes
• Certificado de Energías Limpias
• Contrato de Cobertura Eléctrica
• Derechos financieros de
transmisión
• Seguridad de Despacho
• Servicios Conexos

14. • Obligaciones en materia de
calidad, confiabilidad,
continuidad y seguridad (art.
28)
• Obligación de interconexión
de transportistas y
distribuidores (arts. 33 – 35)
• Comercialización de energía
eléctrica (arts. 45 – 58)
• Usuarios calificados (arts. 59
– 64)
• Mercado eléctrico mayorista
(arts. 82 – 100)
• Obligaciones de servicio
universal (arts. 101 – 104)
• Obligaciones de energías
limpias (arts. 108 – 111)

16. • Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH)
• Comisión Reguladora de Energía (CRE)
– Personalidad jurídica propia, autonomía técnica y de gestión
– Autosuficiencia presupuestaria, a través de un fideicomiso
público
– Atribuciones
• Emitir regulación en las materias de su competencia
• Supervisar actividades reguladas e imponer sanciones

17. • Comisión Nacional de
Hidrocarburos
– Responsable de la promoción,
licitación y suscripción de los contratos
para la exploración y extracción de
hidrocarburos
– Administración técnica de las
asignaciones y contratos para la
exploración y extracción de
hidrocarburos
– Elevar el índice de recuperación y la
obtención del volumen máximo de
hidrocarburos
• Comisión Reguladora de Energía
– Regular y promover el desarrollo
eficiente del transporte,
almacenamiento, distribución,
compresión, licuefacción y
regasificación, expendio al público del
petróleo, gas natural y gas LP
– Transporte por ducto de
biocombustibles
– Regular el transporte, almacenamiento,
distribución y expendio al público de
bioenergéticos
– Generación de electricidad, los
servicios públicos de transmisión y
distribución eléctrica y comercialización

19. • Empresa productiva del Estado
– Con personalidad jurídica y patrimonio propio
– Autonomía técnica, operativa y de gestión, conforme a los principios
constitucionales
• Creación mediante un acto legislativo del Congreso de la Unión
• Régimen específico en materia de contrataciones,
remuneraciones, bienes, presupuesto, deuda, dividendo estatal,
empresas subsidiarias y filiales, así como responsabilidades.
– Régimen en materia de presupuesto y deuda, en una ley específica

20. • Gobierno corporativo conforme a mejores prácticas
• Marco jurídico flexible, bajo principios de derecho privado y de mínima
regulación
– Supletoriedad del derecho civil y mercantil
– Eliminación del régimen de derecho administrativo
• Nuevo modelo de vigilancia y auditoría
– Responsabilidad del Director General, bajo la conducción del Consejo de
Administración
– Función sancionadora, a cargo de un órgano independiente (Unidad de
Responsabilidades)
– Existencia de auditores externos, conforme a las mejores prácticas

21. • Modificaciones a la Ley
Federal de las Entidades
Paraestatales, LAASSP y
LOPSRM.
– Exclusión del ámbito personal
de aplicación de la LAASSP y
LOPSRM.
• Ley de Petróleos Mexicanos
– 104 artículos y 18 transitorios
• Ley de la Comisión Federal de
Electricidad
– 107 artículos y 18 transitorios

23. • Servicios de regulación y supervisión
• Seguridad industrial, operativa y protección
al medio ambiente, respecto de las
instalaciones y actividades del sector
hidrocarburos
• Incluyendo desmantelamiento y abandono
de instalaciones
• Control integral de residuos
Órgano desconcentrado
de SEMARNAT, con
autonomía técnica y de
gestión

24. Instrumentos ambientales (Hidrocarburos)
Impacto
Ambiental
CUSTF LAU, RETC Fianzas Sanciones
Regulación Ambiental (Hidrocarburos)
Preventiva (Riesgo ambiental) Correctiva (Daño ambiental)
Regulación Industrial (Hidrocarburos)
Preventiva (Calidad) Correctiva (Auditoría)

25. Sanciona a los
entes
regulados
(PEMEX y
contratistas)
Supervisa las
resoluciones
(7 categorías
diferentes)
Emite
autorizacione
s en materia
de impacto
ambiental
Integración de funciones regulatorias y de sanción

26. ANSI
PEMEX –
SASIPA
CONAGUA
Profepa
Semarnat
(Gestión
Ambiental)
SEMARNAT
(Sectorial)
Diseño institucional para la protección industrial y ambiental

28. • Agua geotérmica
– Agua en estado líquido o de vapor que se encuentra a una temperatura
aproximada o superior a 80°C en forma natural en un yacimiento
geotérmico hidrotermal, con la capacidad de transportar energía en forma
de calor, y que no es apta para el consumo humano
• Concesión
– Acto jurídico por el cual el Estado, confiere los derechos para la
explotación de los recursos geotérmicos de un área determinada, para
generar energía eléctrica o para destinarla a usos diversos

29. • Registro de reconocimiento
– Prohibición de efectuar reconocimiento en zonas urbanas, en áreas donde se
localicen instalaciones estratégicas en materia de seguridad nacional y sobre
bienes de uso común
• Permisos de explotación
– Realización de actividades de exploración
– Obligación de informar si existe interferencia con acuíferos adyacentes al
yacimiento geotérmico derivada de los trabajos de exploración realizados.
• Concesiones de explotación
– Vigencia de 30 años, para la explotación del área geotérmica, el derecho de
aprovechamiento y de ejercicio continúo y exclusivo del yacimiento geotérmico
localizado en el área objeto de la concesión.

31. • Regulación de ingresos del Estado Mexicano
– Actividades de exploración y extracción de hidrocarburos
– Garantía de la renta petrolera a favor de la Nación
• Régimen específico
– Ingresos derivados de los contratos de exploración y extracción
de hidrocarburos
– Derechos aplicables a las asignaciones
– Reglas sobre transparencia y fiscalización

32. Contraprestaciones en licencias Contraprestaciones en contratos de utilidad y de
producción compartida
Cuota contractual para la fase exploratoria (pago a
cargo del contratista, desde la formalización del
contrato)
Cuota contractual para la fase exploratoria (en
forma similar)
Regalías (pagos determinados en función de los
ingresos brutos que deriven de la producción de
hidrocarburos)
Regalías (en forma similar)
Bonos a la firma del contrato (monto pagado en
efectivo, de acuerdo a la licitación)
‐
Contraprestación consistente en la aplicación de
una tasa (a la Utilidad Operativa o al valor
contractual de los hidrocarburos)
Contraprestación que se determinará mediante la
aplicación de un % a la utilidad operativa

34. • Normas para la constitución y operación del Fondo Mexicano del Petróleo
para la Estabilización y el Desarrollo
– Fideicomiso público del Estado
– Fideicomitente: SHCP
– Institución fiduciaria: Banco de México
• Finalidad:
– Recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones
y los contratos a que se refiere el párrafo séptimo del artículo 27 de la
Constitución, con excepción de los impuestos

35. • Asignación de recursos a:
– Fondo para el sistema de pensión universal
– Financiar proyectos de inversión en ciencia, tecnología e innovación
– Energías renovables
– Fondeo de vehículo de inversión especializado en proyectos petroleros
– Proyectos de mejora a la conectividad
– Desarrollo regional de la industria

37. • Regulación del destino de los recursos provenientes del Fondo Mexicano del
Petróleo para la estabilización y el desarrollo (con excepción de los
impuestos entregados a TESOFE)
• Régimen Presupuestario de las Empresas Productivas del Estado
– Operación flexible y eficiente
– Transparencia en el manejo de los recursos
– Naturaleza de entidades paraestatales
– Sujetas al balance financiero y al techo de gasto de servicios personales
– Ejercicio del presupuesto, sin requerir autorización de SHCP
– Posibilidad de autorizar el aumento en el gasto derivado de ingresos excedentes

38. • Los financiamientos que contraten, serán considerados para todos los
efectos legales, como deuda pública
• Las empresas productivas del Estado, enviarán a SHCP, la propuesta global
de financiamiento
– Podrán realizar negociaciones y gestiones para acudir al mercado interno y externo de
dinero y capitales
– Serán responsables de que los financiamientos contratados no excedan su capacidad de
pago, de cumplir con todas las obligaciones que deriven de los mismos
– Las obligaciones constitutivas de deuda pública, en ningún caso concederán a sus
tenedores derechos sobre la propiedad, control o patrimonio de las empresas
productivas del Estados

40. • Disponibilidad de energía a mejores precios (derivada de
los hidrocarburos y la energía eléctrica)
• Especialización en la regulación de protección industrial y
ambiental (a través de la ANSI)
• Régimen de transición, en las asignaciones y contratos
de la industria de hidrocarburos y eléctrica

42. • Implementación del régimen de liberalización y
competencia en la industria de los hidrocarburos e
industria eléctrica en México
• Mecanismos para el desarrollo de energías limpias y
renovables