Presentación del Departamento Nacional de Planeación en la Cumbre de Nuevas Autoridades Locales. Pasto, 16 y 17 de diciembre de 2015.

1. Departamento
Nacional
de Planeación
www.dnp.gov.co

2. David Durán
Grupo de Proyectos Especiales
Cumbre Nariñense de Nuevas Autoridades Locales
Desarrollo Incluyente y Construcción de Paz
Bogotá, Diciembre de 2015
La construcción de paz en el Plan
Nacional de Desarrollo
Retos para los Planes de Desarrollo Territoriales

3. Algunos elementos de diagnóstico
El Plan Nacional de Desarrollo
La Construcción de Paz en el PND
Perspectivas de Construcción de Paz
en PDT’s
1
2
3
4
AGENDA

4. Algunos elementos de diagnóstico

5. Incidencia del conflicto armado en 2002 7.758.935
entre 1985 y 2015 de
colombianos han sido
víctimas*
8 de cada 10
fueron civiles
*Unidad de Víctimas,2015
*Entre 1985 y 2013. Centro de Memoria
Histórica, 2014
Incidencia del conflicto armado en 2013
Fuente DNP –GPE , 2015.Fuente DNP –GPE , 2015.
1
18,1% se redujo
la tasa de
homicidios
Entre 2010 - 2014
LOS MUNICIPIOS MÁS AFECTADOS POR EL CONFLICTO
DISMINUYERON DE 361 EN 2002 A 94 EN 2013

6. ÍndicedeIncidenciadelConflictoArmado2002-2013
1
14 MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO EN CATEGORÍAS ALTA Y MUY
ALTA INCIDENCIA
Índice de Incidencia del conflicto
2002-2013
10 Municipios con muy alta
incidencia de conflicto
4 Municipios con alta incidencia de
conflicto
Fuente DNP –GPE , 2015.

7. 1
LOS MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO MÁS AFECTADOS POR EL
CONFLICTO SE MANTUVIERON EN 10 DE 2002 A 2013
2002
Fuente DNP –GPE , 2015.
2013
ÍndicedeIncidenciadelConflictoArmado2002y2013
Fuente DNP –GPE , 2015.

8. Fuentes: Homicidio (Policía Nacional); Desplazamiento (UARIV) y Cultivos de Coca (SIMCI)
1
LAS PRINCIPALES VARIABLES DE CONFLICTO PRESENTAN UNA
LENTA EVOLUCIÓN ENTRE 2002 Y 2014
Evolución de dinámicas del homicidio, desplazamiento forzado y cultivos de coca en Nariño 2002-2014
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
0
10
20
30
40
50
60
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Númerodedesplazados
Hectáreasdecultivosdecoca
Homicidiosporcada100.000hab
Tasa de Homicidio Desplazamiento forzado Cultivos de coca

9. 1
80% DE MUNICIPIOS CON ALTO CONFLICTO PRESENTAN MAYORES
BRECHAS SOCIOECONÓMICAS
Incidenciadelconflictoybrechas
Municipios de
conflicto deben hacer
un esfuerzo alto y
medio alto
150
Fuente: GPE-DDTS,
2015

10. 1
86% DE MUNICIPIOS CON ALTO CONFLICTO PRESENTAN MAYORES
BRECHAS SOCIOECONÓMICAS EN EL DEPARTAMENTO
Incidenciadelconflictoybrechas
De 64 Municipios del
departamento que
deben realizar un
esfuerzo alto y medio
alto
34
Fuente: GPE-DDTS,
2015

11. 1
88% DE MUNICIPIOS CON ALTO CONFLICTO SON RURAL Y RURAL
DISPERSO
Incidenciadeconflictoyruralidad
Fuente: GPE-DDTS,
2015
Municipios de conflicto se
encuentran en categorías
de rural y rural disperso
164
Fuente: GPE-DDRS,
2015

12. 1
86% DE MUNICIPIOS CON ALTO CONFLICTO SON RURAL Y RURAL
DISPERSO
Incidenciadeconflictoyruralidad
De 64 Municipios del
departamento se
encuentran en categorías
de rural y rural disperso
39
Fuente: GPE-DDRS,
2015

13. El Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018

14. Plan Nacional de Desarrollo
El PND definió elementos innovadores para el país
Resultados
Metas
Productos
Programas
PILARESESTRATEGIAS
SEGUIMIENTOYEVALUACIÓN
B. Presupuesto por resultados
Inversiones 2015-2018 $703b
Iniciamos un piloto de 8 sectores 2017, 1er
presupuesto (76%) informado por resultados 2018
A. Enfoque de Cierre de Brechas
C. Crecimiento verde (Estrategia envolvente)
Desarrollo Sostenible: Primer país del mundo que incorporó ODS
en su Plan de Desarrollo.
2

15. Plan Nacional de Desarrollo
El PND definió elementos innovadores para el país
Caribe próspero, equitativo y sin
pobreza extrema
Centro Oriente con conectividad para
la integración y el desarrollo productivo
sostenible
Pacífico: Desarrollo con equidad,
integración y sostenibilidad ambiental
Eje cafetero y Antioquia, capital
humano en territorios incluyentes
D. Estructura Regional E. Construcción participativa
Centro sur Amazonía, desarrollo del campo y conservación
ambiental
Llanos, Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano
33 Encuentros
Regionales
27 Diálogos
Sectoriales
7 Mil participantes
267 Artículos
(Ley del Plan)
Adaptamos el DNP a una estructura territorial
2

16. Los ODS en Colombia: de las 169 metas de los ODS,
90 metas del Plan responden a ellas
2

17. 50 metas de ODS están reflejadas en los acuerdos
Objetivos
Metas por
objetivo
Metas incluidas en
el PND 2014-2018
Acuerdos
de paz
Propuesta de Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo 7 5 5
Propuesta de Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la
nutrición y promover la agricultura sostenible
8 5 5
Propuesta de Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las
edades
13 10 4
Propuesta de Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos
10 8 6
Propuesta de Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las
niñas
9 4 1
Propuesta de Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el
saneamiento para todos
8 7 4
Propuesta de Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y
moderna para todos
5 3 1
Propuesta de Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible,
el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos
12 9 3
Propuesta de Objetivo 9. Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización
inclusiva y sostenible y fomentar la innovación
8 6 1
Propuesta de Objetivo 10. Reducir la desigualdad en los países y entre ellos 10 4 2
2

18. Objetivos
Metas por
objetivo*
Metas
incluidas en el
PND 2014-2018
Acuerdos de
paz
Propuesta de Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos
sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles
10 4 1
Propuesta de Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción
sostenibles
11 4 1
Propuesta de Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos
5 4 0
Propuesta de Objetivo 14. Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los
mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
10 1 0
Propuesta de Objetivo 15. Proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los
ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de
biodiversidad
12 4 4
Propuesta de Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el
desarrollo sostenible, facilitar el acceso a la justicia para todos y construir a todos los
niveles instituciones eficaces e inclusivas que rindan cuentas
12 9 10
Propuesta de Objetivo 17. Fortalecer los medios de implementación y revitalizar la
Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible
19 3 2
TOTAL 169 90 50
2
50 metas de ODS están reflejadas en los acuerdos

19. 2
2018
1 millón de Víctimas con reparación
integral
17,8% Índice de Pobreza
Multidimensional
851 mil Predios rurales
actualizados catastralmente
17,4 millones de Hectáreas de
Áreas Protegidas declaradas en (SINAP)
12 mil Kilómetros de Vías
intervenidas bajo esquema de APP
2 millones de niños y niñas con
atención integral (De Cero a Siempre)
2,7 millones de Familias
beneficiarias de Más Familias en Acción
Reducción Tasa de homicidios por
100 mil habitantes a 23%
15 mil millones de Inversión
Extranjera Directa
17 Contratos plan
departamentales terminados o en
ejecución
Duplicar Inversión (% PIB) en
actividades de CTI
3.116 Kilómetros de calzadas
construidas a través de concesión
8,0% tasa de desempleo
29,5% del PIB Tasa de Inversión
2 millones de nuevos
empleos

20. La Construcción de Paz en el PND

21. 3 Tres Pilares en los cuales se
fundamenta la transformación
que propone el PND
La consecución de estos
pilares genera un círculo
virtuoso
Plan Nacional de Desarrollo
La Construcción de Paz en el PND 2014-2018

22. 3Seguridad, Justicia y
Democracia para la Paz
Buen Gobierno
Movilidad
Social
Transformación
del Campo
Crecimiento
Verde
Infraestructura y
Competitividad
Estratégicas
Pilares
Estrategias
Transversales
Estrategia
Transversal
Envolvente
PAZ
EQUIDAD
EDUCACIÓN
Obj.3, Est.C. SISTEMA
INTEGRAL DE GESTIÓN DE
CONFLICTIVIDADES
SOCIALES
Cobertura municipal
Plan Nacional de Desarrollo
La Construcción de Paz en el PND
2014-2018
Obj.7, Est.A. FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
NACIONALES Y TERRITORIALES
PARA LA CONSTRUCCIÓN DE
PAZ
Obj.7, Est.B. FORTALECIMIENTO
DEL TEJIDO SOCIAL PARA LA
INTEGRACIÓN LOCAL Y
COMUNITARIA

23. 3
Planes Estratégicos Territoriales para la Construcción de Paz
Agenda de Paz de Nariño
Visión de paz territorial
participativa:
• Desde el territorio, sus comunidades, los
procesos sociales y sus organizaciones y
desde la institucionalidad pública y privada
(más de cuatro mil nariñenses).
• 13 Subregiones.
Planeación Estratégica prospectiva:
• Definición de 8 temas estratégicos, programas y
subprogramas + enfoques de acción.
• Líneas de acción dialogan con Agenda de Paz de
Nariño
• Iniciativas-perfiles de proyectos.
• Sub regionalización de Nariño- Variables
Plan Estratégico de Paz de Nariño 2015-2034

24. 3
Artículo 124. SISTEMA INTEGRAL DE PREVENCIÓN Y GESTIÓN
DE CONFLICTOS
Se crea un Sistema de prevención y gestión de conflictos con enfoque territorial que permitirá generar
alertas y acciones tempranas que faciliten el diálogo democrático y la gestión pacífica de los
conflictos
Fortalecimiento de los mecanismos existentes
para el seguimiento de los acuerdos suscritos en
espacios de diálogo social dispuestos para el
trámite de conflictos
Autoridades territoriales serán asistidas en
diálogo social, prevención de conflictividades y
construcción de acuerdos comunitarios
Sectores del Gobierno nacional crearan
protocolos de prevención, gestión y trámites de
conflictividades

25. 3
Artículo 127. CONSEJO INTERINSTITUCIONAL DEL
POSTCONFLICTO
Se crea el Organismo Consultivo y Coordinador para el Posconflicto, en cabeza del Ministro Consejero
para el Posconflicto, Derechos Humanos y Seguridad, para adelantar las labores de alistamiento e
implementación de los acuerdos
Permite articular los programas que contribuyan
de manera fundamental al posconflicto y la
construcción de paz
Articulación interinstitucional y nación-territorio
para el alistamiento e implementación de medidas
derivadas de eventuales acuerdos de paz

26. Perspectivas de Construcción de Paz en
PDT’s

27. Estrategia Nuevos
Mandatarios – Prioridades
PND
Cierre de brechas: Priorizar los esfuerzos por sector
en zonas geográficas especificas que en términos socio-
económicos están más rezagadas al interior de un
departamento o un municipio.
Construcción de Paz: La visión de paz del Gobierno
nacional tiene en el centro de sus prioridades la
finalización del conflicto armado, la garantía de derechos
y el fortalecimiento de las instituciones desde un enfoque
territorial.
Estructura Territorial: Incorporar el concepto de
administración del territorio dentro de la planificación del
desarrollo. Analizando la estructura urbano-rural, las
subregiones, las áreas de conservación y las apuestas de
los capítulos regionales del PND.
Gestión por resultados: Articular los procesos de
planificación, presupuestación, ejecución, seguimiento y
evaluación para generar los resultados esperados en la
población.
4

28. Estrategia de cierre de
brechas
Se requiere una planeación del desarrollo con
enfoque territorial que contemple la geografía
económica y social
En el último cuatrienio la pobreza por ingreso
total se redujo 8,7 puntos porcentuales
La incidencia de pobreza en Quibdo es 5,5
veces la pobreza de Medellín
37,2 % 2010
28,5 % 2014
4

29. 4
Construcción de Paz en los PDT: Visión integral del desarrollo y
la garantía de derechos.
Aumentar las posibilidades
de generar alianzas
Abordar las especificidades,
realidades y complejidades
de cada región
Transformar los territorios de
manera que se generen
soluciones reales y
sostenibles
Participación
ciudadana
Cierre de brechas
sociales y territoriales
Reconstrucción de
confianza, convivencia y
reconciliación y la
promoción de una cultura de
paz
Generar sinergias
multinivel
¿Por qué formular
planes de
desarrollo para la
construcción de
paz?

30. 4
Construcción de Paz en los PDT: Visión integral del desarrollo y
la garantía de derechos.
Proceso y
metodología
Diagnóstico
Parte
programática
Inversiones
¿Cómo incidir y realizar
el acompañamiento a las
entidades territoriales en
el ejercicio de
formulación de los planes
de desarrollo?

31. 4
Planes de Desarrollo Territoriales
con enfoque de paz
Infraestru
ctura de
paz
Plan
Nacional
de
Desarrollo
Proceso
de paz
Estrategias para avanzar hacia el fin del
conflicto armado y para garantizar mayor
equidad y desarrollo, teniendo en cuenta las
disparidades entre regiones y poblaciones.
Proceso que busca el fin de las
confrontaciones, impulsar reforma rural
integral, fortalecer la participación política,
avanzar en la solución al problema de
drogas ilícitas, crear una comisión de la
verdad, pilotos de desminado; entre otros.
Procesos de desarme, desmovilización y
reintegración de ex combatientes, política de
reparación integral a víctimas del conflicto
armado, iniciativas de paz de origen
ciudadano y/o de gobiernos locales.
El Plan Nacional de Desarrollo
Los diálogos de paz en La Habana
Infraestructura de paz
Programas
de
gobierno
Construcción de Paz en los PDT: Visión integral del desarrollo y
la garantía de derechos.

32. 4
Conceptos claves:
Proceso de paz entre
las FARC y el
Gobierno Nacional
• Las conversaciones se centran en seis
puntos de negociación, claves para la
terminación del conflicto y la
construcción de una paz estable y
duradera.
• Tras la firma de los acuerdos, empieza
un proceso de corto, mediano y largo
plazo para su implementación y
generación de cambios trascendentales.
Las delegaciones de Gobierno y las
FARC esperan llegar a un acuerdo final
en marzo de 2016.
• Durante los primeros 18 meses de
implementación de los acuerdos, será
necesario generar condiciones de
confianza y estabilidad.

33. 4
Perspectivas de Construcción de Paz en los PDT: La Paz en el Kit
Territorial del DNP
1. Diagnóstico (Ideas fuerza)
¿Qué es? Identificación y análisis de las principales conflictividades de un territorio y de sus principales
tendencias, a partir de datos estadísticos e información cualitativa proveniente de ejercicios
participativos.
Problemáticas asociadas a:
Conflicto armado
• Presencia de
actores armados
ilegales, economías
ilegales, violaciones
a los derechos
humanos asociadas
al mismo.
Conflictos
socioeconómicos
• Laborales,
productivos,
financieros,
servicios públicos,
recursos fiscales, de
conectividad vial y
digital y
comunicaciones
Conflictos
socioambientales
• Recursos hídricos,
forestales,
biodiversidad, suelo
urbano, vivienda,
mineros, pesqueros,
impacto del cambio
climático.
Conflictos basados
en la identidad
• Identidad y
autonomía de
grupos étnicos,
culturales u otras
minorías

34. 4
Perspectivas de Construcción de Paz en los PDT: La Paz en el Kit
Territorial del DNP
1. Diagnóstico (Ideas fuerza)
Insumos
Kit
Territorial
DNP
Ficha Territorial (Brechas, datos
violencia y conflicto armado e
información sectorial)
Preguntas orientadoras
(Sectoriales y de construcción de
paz)
Información de ejercicios
participativos incluyentes.
Información de
diagnóstico de
Agendas y Planes
territoriales de paz

35. 4
Perspectivas de Construcción de Paz en los PDT: La Paz en el Kit
Territorial del DNP
2. Parte Estratégica (Ideas fuerza)
PND 2014-2018
 Visión territorial
de desarrollo
 Priorización de
objetivos
Ejes estratégicos,
programas,
indicadores y
metas
ACCIONES CLAVES PARA LA
PAZ:
Gestión innovadora a través de
articulación y asociación con
gobierno nacional, otras
entidades territoriales, la
cooperación internacional y el
sector privado.
Lo fundamental al definir
una meta, es que ésta
pueda ser realista,
alcanzable y consecuente
con la situación particular
del ente territorial.

36. PAZ
Desarrollo Rural Integral Sostenible
Ordenamiento territorial y asociatividad
Infraestructura vial y social
Participación política y ciudadana
Seguridad y Justicia
Atención y Reparación a Victimas
Solución al problema de las drogas ilícitas
Perspectivas de Construcción de Paz en los PDT: La Paz en el Kit
territorial del DNP
4 3. Parte estratégica (Apuestas temáticas nacionales)

37. Perspectivas de Construcción de Paz en los PDT: La Paz en el Kit
territorial del DNP
4 4. Participación
Sobre
participación a lo
largo del proceso
de planeación
Contar con la participación de múltiples actores
territoriales (organizaciones de base, grupos
vulnerables), asi como actores sectoriales, a lo largo del
proceso de formulación de PDT
Espacios de dialogo para la identificación colectiva de
problemáticas, prioridades y alternativas de solución.
Generación de escenarios de corresponsabilidad entre
ciudadanía y entidades territoriales para la construcción
de paz.

38. Programa que
permite
enfrentar los
retos de la
planeación
territorial del
país
Retos de los POT
hoy
Deficiencias técnicas, metodológicas,
y de información en la formulación
Desactualización de los POT
Debilidad institucional de y falta de
posicionamiento del POT como
instrumento de desarrollo
Componentes del
Programa
Cartografía y estudios necesarios
Formulación y actualización
Fortalecimiento de capacidades
institucionales + Implementación
El Programa co-financia 3 componentes:
Estructura territorial: Programa de POT modernos
4

39. Estructura territorial: Catastro Rural Multipropósito
4 Genera título de gasto al IGAC para emprender las actividades necesarias
para la implementación de un catastro multipropósito
Del Catastro Actual Al Catastro Multipropósito
 Forma detallada de los predios
 Linderos técnicos
 Precisará la extensión de los predios
 Concordancia con el registro de propiedad
 Georreferenciación
 Servirá para la toma de decisiones de
política en temas como:
• Ordenamiento social de la propiedad
• Seguridad jurídica
• Planeación y ordenamiento territorial y
ambiental
• Proyectos de infraestructura
 No tiene la forma detallada de los
predios
 Linderos costumbristas
 No tiene la extensión precisa de los
predios
 No hay coherencia con el registro de
propiedad
 Sólo tiene fines fiscales
 No sirve para la toma de decisiones
de política

40. Gestión por resultados
Plan Plurianual de Inversiones, PPI 2015-2018
Las Fuentes de Financiación del PPI son:
- Presupuesto General de la Nación
- Sistema General de Regalías
- Sistema General de Participación
- Propios Entidades Territoriales
- Privado
- Empresas del Sector Público
El Plan Plurianual de Inversiones
Proyectado para Financiar el PND 2015-
2018, asciende a $703,9 billones
4

41. Gestión por resultados: Intervención DNP en territorio
Evento
DNP
Diálogos departamentales
Asistencia técnica DNP
Empalmes
Formulación PDT
Implementación
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO
4