Informe que explica el déficit permanente y el elevado endeudamiento de la Generalitat Valenciana. Compara el nivel de ingresos y gastos de las Administraciones Públicas en la Comunitat Valenciana y en otros territorios y detalla las consecuencias de todo esto sobre el acceso a los servicios públicos y el desarrollo económico de los valencianos.

1. Valencia
2 de Mayo 20 2
d 2012 Francisco Pérez, José Antonio Pérez, Vicent Cucarella y Rafael Beneyto

2. Este Informe se propone responder
tres preguntas básicas
• ¿Cómo se explica el déficit permanente y el
elevado endeudamiento de la Generalitat
Valenciana?
• ¿Es similar el nivel de ingresos y gastos de las
Administraciones Públicas en la Comunitat
Valenciana y en otros territorios?
• ¿Cuáles son las consecuencias sobre el acceso a
los servicios públicos y el desarrollo económico de
los valencianos?

3. La Comunitat Valenciana es una de las más endeudadas
Deuda Pública* en relación con el PIB
(porcentaje en el IV trimestre de 2011)
Cataluña 23,9
C. Valenciana 21,5
Castilla-La Mancha 19,0
Balears, I. 18,7
Navarra, C F. d
N C. F de 13,3
13 3
Galicia 12,7
Aragón 11,6
Rioja, La 11,2
Extremadura 11,0
Asturias, P. de 10,5
Andalucía 10,3
Murcia, R. de 0,
10,1
Castilla y León 10,1
Cantabria 9,6
Canarias 9,3
País Vasco 9,0
90
Madrid, C. de 8,8
0 5 10 15 20 25
(*) Incluye deuda de las empresas públicas
Fuente: Banco de España.

4. Sin embargo, es la comunidad que menos gasta por habitante
(un 22% menos que la media)
Gasto total de las CC. AA. Media 2002-2009
(euros de 2009 por habitante)
C. F. de Navarra 6.384
Extremadura 4.290
Castilla-La Mancha 4.134
País Vasco (sin Dip. Forales) 3.968
Galicia 3.870
Cataluña 3.830
Castilla y León 3.811
Aragón 3.745
La Rioja 3.733
Cantabria 3.718
Andalucía 3.645
P. de Asturias 3.503
Canarias 3.331
I. Balears 3.039
R. de Murcia 2.931
C. de Madrid 2.752
C. Valenciana 2.749 78%
Total CC. AA. 3.522
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000
Nota: En el País Vasco las diputaciones forales asumen la provisión de determinados servicios públicos que habitual-
mente son satisfechos por las comunidades autónomas. Si se homogeneizara las competencias, el gasto per cápita del
País Vasco sería superior al indicado en el gráfico. En sentido contrario, también debe tenerse en cuenta las competen-
cias diferenciales asumidas por Cataluña (prisiones tráfico) que elevan su gasto per cápita; así como el hecho de que
(prisiones, tráfico),
las comunidades autónomas uniprovinciales también suelen asumir las competencias de las diputaciones provinciales.
Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.

5. La Generalitat se acerca más a la media en gasto educativo...
(solo un 2% por debajo)
Gasto de las CC. AA. en educación. Media 2002-2009
(euros de 2009 por habitante)
País Vasco 1.102
Navarra (Com. Foral de) 937
Castilla-La M
C till L Mancha h 842
Canarias 827
Extremadura 821
Murcia (Región de) 817
Castilla y León 794
Cantabria 790
Galicia 786
Comunitat Valenciana 773 98%
Andalucía 759
Cataluña
C t l ñ 758
Aragón 738
Rioja (La) 733
Asturias (Principado de) 731
Madrid (Comunidad de)
( ) 728
Balears (Illes) 715
Total CC.AA. 787
0 200 400 600 800 1.000 1.200
Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.

6. ... y también está cerca de la media en gasto sanitario ...
(un 5% por debajo)
Gasto de las CC. AA. en salud. Media 2002-2009
(euros d 2009 por h bit t )
( de habitante)
Navarra (Com. Foral de) 1.365
Rioja (La) 1.333
País Vasco 1.330
1 330
Cantabria 1.300
Extremadura 1.292
Aragón 1.276
Asturias (Principado de) 1.263
Canarias 1.239
Galicia 1.237
Castilla y León 1.215
Cataluña 1.210
Castilla-La
Castilla La Mancha 1.192
1 192
Comunitat Valenciana 1.112 95%
Murcia (Región de) 1.112
Andalucía 1.091
Madrid (Comunidad de)
( ) 1.035
Balears (Illes) 1.018
Total CC.AA. 1.165
0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400
Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.

7. ... pero a costa de alejarse de la media en el resto de gastos
(un 45% por debajo de la media)
Gasto de las CC. AA. en el resto de funciones* (una vez excluidas educación y
salud). Media 2002-2009
(euros de 2009 por habitante)
Navarra (Com. Foral de) 4.083
Extremadura 2.176
Castilla-La Mancha 2.100
Cataluña 1.862
Galicia 1.847
1 847
Castilla y León 1.802
Andalucía 1.795
Aragón 1.731
Rioja (La) 1.666
Cantabria 1.628
País Vasco (sin Dip. Forales) 1.535
Asturias (Principado de) 1.509
Balears (Illes) 1.306
Canarias 1.266
Murcia (Región de) 1.002
Madrid (Comunidad de) 990
Comunitat Valenciana 865 55%
Total CC.AA. 1.571
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
(*) En el resto de funciones se incluye infraestructuras, protección social, cultura, promoción económica, etc.
Nota: En el País Vasco las diputaciones forales asumen la provisión de determinados servicios públicos que habitual-
mente son satisfechos por las comunidades autónomas. Si se homogeneizara las competencias, el gasto per cápita del
País Vasco sería superior al indicado en el gráfico. En sentido contrario, también debe tenerse en cuenta las competen-
cias diferenciales asumidas por Cataluña (prisiones, tráfico), que elevan su gasto per cápita; así como el hecho de que
(prisiones tráfico)
las comunidades autónomas uniprovinciales también suelen asumir las competencias de las diputaciones provinciales.
Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.

8. Si la Comunitat Valenciana gasta
menos en todas las funciones
funciones...
...¿por qué está más endeudada?

9. La Comunitat recibe menos del sistema de financiación autonómica...
(un 9% menos que la media)
Rendimiento definitivo de los recursos del Sistema de Financiación Autonómica
p
para las CC. AA. de régimen común. Media 2002-2009
g
(euros de 2009 por habitante)
Cantabria 2.976
La Rioja 2.907
Extremadura 2.768
Castilla y León 2.715
Aragón 2.691
Galicia 2.640
P. de Asturias 2.602
Castilla-La Mancha 2.550
Cataluña 2.524
Andalucía 2.453
C. de Madrid 2.362
Canarias 2.267
R. de Murcia 2.262
C. Valenciana 2.250 91%
%
I. Balears 2.249
CC. AA. de régimen común 2.471
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000
Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.

10. …y en general el conjunto de sus ingresos son menores
(
(un 20% menos que la media)
% q )
Ingresos no financieros de las CC. AA. de régimen común. Media 2002-2009
(euros de 2009 por habitante)
Extremadura 4.230
Castilla-La Mancha 3.878
Castilla y León 3.720
Galicia 3.688
Cantabria 3.587
Andalucía 3.541
g
Aragón 3.540
Rioja (La) 3.511
Asturias (Principado de) 3.502
Cataluña 3.351
Canarias 3.166
Murcia (Región de) 2.869
Balears (Illes) 2.795
Madrid (Comunidad de) 2.667
Comunitat Valenciana 2.637 80%
Total CC.AA. de régimen común 3.275
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500 4.000 4.500
Fuente: Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.

11. ¿Por qué recibe menos del sistema de financiación autonómica?
• Las competencias traspasadas se financiaron inicialmente con
transferencias equivalentes al coste efectivo del servicio que
hasta l
h t el momento prestaba el E t d en cada t it i
t t b l Estado d territorio.
• Las dotaciones financieras con las que llegaron las competencias
eran menores porque el sector público tenía menor presencia en la
Comunitat V l
C i Valenciana que en otras regiones.
i i
• Las revisiones del sistema de financiación han incorporado
indicadores de necesidad, pero no han corregido las
diferencias iniciales suficientemente debido a:
• Respeto al statu quo
• Presencia de variables ad-hoc que benefician a algunas
comunidades
• R t
Retraso en l revisión d l cifra d población utilizada
la i ió de la if de bl ió tili d
• Reglas de modulación sui generis que limitan los efectos de los
cambios del modelo
• Incorporación de fondos distribuidos con criterios específicos, que
benefician a determinadas comunidades

12. ¿Cuánta deuda se habría generado con igual financiación per
cápita que el resto de CC.AA.?
Evolución de la deuda autonómica valenciana: real y bajo el supuesto de igual
financiación per cápita a partir de 2002
(millones de euros)
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
-7.781
11.000
10.000
9.000
8.000
7.000
6.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evolución real Evolución con igual financiación per cápita
Fuente: Banco de España, Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, INE y elaboración propia.

13. Endeudamiento y déficit de las CC.AA.: hasta 2007 y durante la
crisis
• Los datos no respaldan la opinión de que las CC.AA. son
las principales responsables del déficit y del
endeudamiento público español.
• En proporción al gasto de cada administración, el mayor
endeudamiento corresponde a la Administración Central
p
• La deuda pública española ha crecido desde 2007 en 29
p p
puntos de PIB. El 79% del aumento corresponde a la
Administración Central y el 19,5% a las CC.AA.
• El déficit de las CC.AA. se ha disparado con la llegada de
la crisis (los ingresos se desploman y los gastos no se
reducen) y su corrección está pendiente

14. Evolución del déficit y la deuda de la Administración Central y las
comunidades autónomas, 2007-2011
Gasto Público (millones de euros) Deuda Pública* (millones de euros)
600.000
200.000 559.459
165.978 500.000
150.000
400.000
100.199 300.000
100.000
200.000
50.000 140.083
100.000
100 000
0
0
2007 2008 2009 2010 2011
2007 2008 2009 2010 2011
Adm. Central CC.AA. Adm. Central CC.AA.
(*) Incluye deuda de las empresas públicas
Fuente: Banco de España, IGAE y elaboración propia.
Fuente: Banco de España y elaboración propia.
Déficit Público (millones de euros) Incremento de la Deuda Pública* 2007-2011
120.000
120 000
100.000 1,7%
80.000
60.000 19,5%
50.488 Adm. Central
40.000
40 000
31.619 CC.AA.
20.000
CC.LL.
0 78,8%
‐20.000
2007 2008 2009 2010 2011
Adm. Central CC.AA.
(*) Incluye deuda de las empresas públicas
Fuente: Banco de España y elaboración propia.
Fuente: Banco de España y elaboración propia.

15. En la Comunitat, los ingresos del sistema de financiación ya no cubren
siquiera los gastos de educación, sanidad y protección social
q g , p
Evolución del déficit de la Generalitat Valenciana y de sus factores explicativos.
2002/2010
(millones de euros)
16.000
a es
14.000
14 000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
4 000
2.000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Gasto en resto de funciones
Gasto en salud, educación y protección social
Ingresos del sistema de financiación autonómica
Variación
Va iación neta anual de la Deuda pública viva
an al De da i a
Fuente: Banco de España, Secretaría General de Coordinación Autonómica y Local, Informes Sindicatura de Comptes y
elaboración propia.

16. El menor gasto per cápita de la
Generalitat Valenciana...
... ¿se ve compensado por un mayor
¿ p p y
gasto de la Administración Central o de
las
l corporaciones l l en l
i locales la
Comunitat Valenciana?

17. Todas las administraciones gastan menos en la Comunitat
Distribución territorial del gasto del sector público, clasificado por administraciones.
Media 2002-2008
(Euros constantes de 2008 por habitante)
Administraciones Comunidades Corporaciones
Total
centrales autónomas locales
Andalucía 4.598,9 3.253,5 1.084,5 8.937,0
Aragón 5.330,4 3.394,3 1.318,0 10.042,7
Asturias, P. de 6.977,8 3.334,3 810,9 11.122,9
Balears, I. 4.913,6 3.038,8 1.397,2 9.349,6
Canarias 4.438,8 2.958,6 1.598,6 8.996,0
Cantabria 5.371,7 3.624,2 960,4 9.956,4
Castilla y León 5.500,4 3.480,0 1.139,1 10.119,6
Castilla-La Mancha 4.680,6 3.663,4 1.133,6 9.477,5
Cataluña 4.658,2 3.250,3 1.256,6 9.165,0
C. Valenciana 4.076,8 2.595,6 1.059,5 7.731,9
Extremadura 5.262,5 3.995,6 1.014,7 10.272,9
Galicia 5.312,7 3.394,2 838,5 9.545,4
Madrid, C. de 4.127,5 2.591,5 1.189,1 7.908,0
Murcia, R. de 4.035,9 2.737,9 937,6 7.711,5
Navarra, C. F. de 3.811,5 5.600,3 1.229,3 10.641,1
País Vasco
í 4.552,6 3.643,6 2.457,2 10.653,3
Rioja, La 4.752,9 3.595,4 1.048,7 9.396,9
Total CC. AA. 4.664,6 3.181,3 1.203,9 9.049,8
Nota: El gasto per cápita de las CC. AA. que ofrece este cuadro no coincide exactamente con el presentado en anteriores
gráficos porque el período considerado no es el mismo y porque aquí se incide en el gasto del conjunto del sector público,
público
motivo por el cual se toma el gasto consolidado entre los diferentes niveles de las AA. PP. Sin embargo, los resultados son
coincidentes.
Fuente: Pérez et ál. (2011).

18. El sector público tiene en la Comunitat Valenciana una dimensión
menor que en la mayoría de CC AA y países desarrollados
CC.AA.
Peso del gasto público en relación con el PIB. 2008
Extremadura 68,6
Castilla-La Mancha 55,2
P. de Asturias 55,1
Andalucía 53,6
FRANCIA 52,7
Galicia 52,2
52 2
ITALIA 48,9
Castilla y León 47,6
REINO UNIDO 47,3
Canarias 46,1
Cantabria 44,5
ALEMANIA 43,7
POLONIA 43,3
ESTADOS UNIDOS 42,5
Aragón 42,4
R. de Murcia 41,7
C. F
C F. de Navarra 39,2
39 2
La Rioja 39,2
I. Balears 38,2
C. Valenciana 37,6
País Vasco 37,1
JAPÓN 37,1
Cataluña 37,1
C. de Madrid 27,7
Total CC. AA. 41,4
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Pérez et ál. (2011), OCDE y elaboración propia.

19. El gasto público per cápita es menor en la Comunitat Valenciana
(un 12% menos que la media)
Gasto público total per cápita
(media 2000 2008, euros constantes de 2008 por habitante)
2000-2008,
P. de Asturias 10.814
País Vasco 10.421
C. F. de Navarra 10.398
Extremadura 9.855
Castilla y León 9.832
Aragón 9.714
Cantabria 9.625
Galicia 9.237
9 237
Castilla-La Mancha 9.150
La Rioja 9.131
I. Balears 9.072
Cataluña 8.955
Canarias 8.834
Andalucía 8.726
C. Valenciana 7.780 88%
C. de Madrid 7.775
R.
R de Murcia 7.586
7 586
Total CC. AA. 8.854
0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000
Fuente: Pérez et ál. (2011).

20. Los hogares valencianos reciben del sector público menos de lo
que les correspondería por sus características socio económicas
socio-económicas
Efecto del sector público en las cuentas de renta de los hogares, media 2000-
2008
24.000
22.000
(euros constantes de 2008 por habitante)
C. de Madrid C. F. de Navarra
20.000 País Vasco
uta
Cataluña
Ren primaria bru
I. Balears La Rioja
18.000
Aragón
Cantabria
16.000
nta
C. Valenciana Castilla L ó
C till y León
Canarias
14.000 P. de Asturias
R. de Murcia Galicia
Castilla-La Mancha
12.000 Andalucía
Extremadura
10.000
-10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25%
Efecto
Ef t sector público: incremento de la renta disponible ajustada respecto de la renta primaria (%)
t úbli i t d l t di ibl j t d t d l t i i
Fuente: Pérez et ál. (2011).

21. Según las balanzas fiscales publicadas, la Comunitat Valenciana
es la única con saldo negativo, pese a su renta per cápita inferior a
g p p p
la media y su presión fiscal superior
Balanzas fiscales con la Ad i i t
B l fi l l Administración Pública Central
ió Públi C t l
(saldo per cápita, en euros de 2005)
Asturias, P. de
Extremadura
E t d
Castilla y León
Canarias
Galicia
Castilla La
Castilla-La Mancha
Andalucía
País Vasco
Aragón
Murcia, R. de
Navarra, C. F. de
Cantabria
Rioja, La
C. Valenciana
Balears, I.
Cataluña
Madrid, C. de
-4.000 -3.000 -2.000 -1.000 0 1.000 2.000 3.000
Fuente: Uriel y Barberán (2007) y elaboración propia.

22. El menor gasto público y el saldo fiscal negativo en la CV
repercuten en la economía valenciana
• Reduce la actividad de las empresas que ofrecen
servicios al sector público y plantea a muchas de ellas
desde hace años problemas financieros
• Limita la colaboración público-privada, al ser más
escasos los recursos públicos para financiarla
• Limita los recursos públicos para el fomento del
desarrollo (infraestructuras recursos para I+D+i apoyo a
(infraestructuras, I+D+i,
la internacionalización…)
• En suma, las palancas con las que el sector público
impulsa la producción, el empleo y la renta son más
débiles
débil en l C
la Comunitat V l
it t Valenciana
i

23. Tres retos importantes de la sociedad valenciana frente a la
situación del sector público
• Recuperar la viabilidad financiera de la Generalitat
• Corregir la insuficiencia de recursos por habitante
derivada del actual sistema de financiación autonómica
• Corregir el p
g patrón de g
gasto del Estado en la Comunitat

24. Propuestas
• N
Nuevo modelo de financiación autonómica, con un requisito mínimo: en
d l d fi i ió t ó i i it í i
cualquier territorio con renta per cápita inferior a la media y un esfuerzo fiscal
igual o superior a la media, la financiación por habitante ha de ser
necesariamente superior a l media.
i t i la di
• Reestructurar el sector público valenciano para reducir gastos, pero sin
perder capacidad de prestación de los servicios públicos fundamentales:
• Reducir al mínimo el sector público empresarial y fundacional, siguiendo criterios
de eficiencia, transparencia y viabilidad financiera
• Abrir el debate sobre la fiscalidad en la comunidad autónoma
• Abrir un debate riguroso sobre la financiación privada directa de algunos servicios
prestados por el sector público
• El ajuste de gastos en servicios públicos fundamentales debe hacerse abordando
mejoras de eficiencia, sin poner en peligro niveles de prestación de los servicios
educativos y sanitarios que no son mayores que en el resto del territorio español
• Acción parlamentaria coordinada y conjunta de los representantes
valencianos en las dos cámaras legislativas estatales y una relación de
colaboración fluida pero exigente del gobierno autonómico con el central,
apoyadas ambas por actuaciones decididas de la sociedad civil valenciana y
de sus representantes en diferentes ámbitos.

25. Riesgos de la situación actual
• Si no se revisa el sistema de financiación, corregir el desequilibrio
financiero solo mediante ajustes del gasto significará:
- Asumir unos bajos niveles de p
j prestación de servicios p
públicos
o de inversión pública y
- Sit a los valencianos como ciudadanos d segunda.
Situar l l i i d d de d
Por tanto, las respuestas a la situación que padecemos tienen que
p
prestar atención inmediata a los pproblemas financieros p deben ir
pero
más allá, atacando las raíces del problema.

26. En resumen:
- La Comunitat Valenciana tiene un elevado endeudamiento público, que ha crecido a un ritmo muy
preocupante desde la aparición de la crisis, como consecuencia de un déficit estructural insostenible.
- La Comunitat Valenciana es la que menos gasta por habitante.
- En comparación con la media la Comunitat Valenciana ingresa desde hace más de 25 años
media, ingresa, años,
mucho menos de lo que le corresponde según cualquier indicador objetivo de necesidad.
- El Estado gasta en la Comunitat Valenciana menos de lo que a ésta le corresponde p su
g q p por
dimensión y características socio-económicas.
- Las insuficientes actuaciones públicas, y en especial los desequilibrios financieros de la Generalitat,
están teniendo consecuencias negativas sobre lla economía y lla sociedad valencianas.
á i d i i b í i d d l i
- La sociedad valenciana necesita corregir estos desequilibrios para optar a un futuro más justo y con
mayores oportunidades de desarrollo.
desarrollo
- Para responder a estos retos es necesario que los valencianos desarrollen de manera efectiva las
actuaciones colectivas pertinentes . El p
p punto de p
partida ha de ser compartir un diagnóstico basado
p g
en datos objetivos sobre las causas de los problemas.

27. Valencia
2 de Mayo 20 2
d 2012 Francisco Pérez, José Antonio Pérez, Vicent Cucarella y Rafael Beneyto