Desarrollo local en Comodoro Rivadavia: Enfoques y limitaciones de las iniciativas para promover el emprendimiento

JORGE SANCHEZ
DIPLOMATURA EN POLITICAS PUBLICAS PARA EL
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
ENFOQUES Y LIMITACIONES DE INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL
EL CASO DE COMODORO RIVADAVIA CHUBUT ARGENTINA
1
Enfoques y Limitaciones de las Iniciativas de Desarrollo Local
El Caso de Comodoro Rivadavia Chubut Argentina
Jorge Sánchez
Presentación Final
Diplomatura en Políticas Públicas para el Desarrollo Local y Regional
Convenio
Konrad Adenauer Stiftung KAS
Asociación Civil de Estudios Populares ACEP
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco UNPSJB
Notas del Autor
Jorge Sánchez MBA
Presentación Final
Docente: Dra Carla Tassile
Correspondencia relacionada con este documento remitir a
Secretaría de Extensión UNPSJB
Piso 4 Ciudad Universitaria Km4 s/n (9000) Comodoro Rivadavia Argentina
Telfax +54 297 4558031
Contacto jorge.sanchez@biu.us
Julio 2019

JORGE SANCHEZ
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Resumen Ejecutivo
El material que sigue llama la atención de decisores públicos, líderes académicos,
sociales y corporativos acerca del hecho de que las iniciativas públicas en torno al desarrollo
local han tenido impacto sin relevancia en la cadena de valor de la industria preeminente en el
patrón de desarrollo regional, la industria del petróleo y el gas. Tampoco han promovido la
investigación científica transferible al sector privado sobre actividades y recursos naturales
con potencial de explotarse económicamente. La limitación parece estribar en sus enfoques y
supuestos, que asumen que estos objetivos pueden satisfacerse con la aplicación de
instrumentos promocionales de otros niveles de gobierno, el aporte de los programas de
responsabilidad social empresaria de operadoras petroleras y mineras en la región, y la
asignación espontánea de recursos en nuevas explotaciones económicas. En contraste,
argumenta que es el aporte deliberado de recursos propios del territorio lo que contribuirá
efectivamente a desarrollar un ecosistema empresarial que por sus relaciones y procesos
canalice recursos, información y coordinación contribuyentes de esos objetivos. Propone
como recomendación urgente la adecuación de las iniciativas a las políticas contenidas en los
marcos normativos local y provincial, no por desconocidos menos capaces de proveer los
recursos económicos que otorguen sistematicidad a estas relaciones, faciliten un sistema local
de innovaciones y aseguren acciones presentes coherentes con la sostenibilidad futura de la
región.

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Agradecimientos
El trabajo desarrollado fue posible por la inestimable colaboración de colegas que
ofrecieron desinteresadamente sus críticas y sugerencias, la enorme disposición y memoria
del equipo del Archivo del Honorable Concejo Deliberante de Comodoro Rivadavia y la
generosa participación de los entrevistados que aportaron sus puntos de vista, detalles y
documentación de interés en su condición de informantes clave. Entre los primeros son de
subrayar los aportes de la Lic Vanessa Mata Maestrando de la Escuela de Negocios Europea
de Barcelona ENEB, el Dr Sebastián Barros de la Universidad Nacional de la Patagonia San
Juan Bosco UNPSJB, el Lic Claudio Tomás Doctorando de la Universidad Nacional de
Rosario UNR y el Lic Miguel Durán Peralta de la Universidad Nacional de la Patagonia
Austral UNPA. Un gran facilitador ha resultado la oportuna cooperación de la Directora del
Archivo HDC Sra. Rosa Asencio y su colaborador el Sr Oscar Díaz. Los entrevistados
entretanto, se listan como es de rigor, citados en calidad de referencias de esta investigación.
A todos ellos mi aprecio por su gesto y mi disposición a hacerlo recíproco cuando lo juzguen
oportuno.

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Introducción
El documento expone la metodología empleada y resultados obtenidos al analizar la
relación entre los bienes públicos orientados a promover las actividades de emprendimiento y
empresas jóvenes en el ámbito local, y el patrón de desarrollo de la región. Su relevancia para
la evaluación sistemática de estas iniciativas y para la orientación del diseño de futuras
políticas en la materia, prestaron justificación para acometer el esfuerzo de la indagación.
Oportunamente se definió el problema de investigación a partir de un marco de
referencia propio, producto de la revisión de varias fuentes de información que incluyeron
bibliografía especializada, entrevistas y documentación de iniciativas anteriores. Estas
consideraciones se especifican en el Capítulo I. Sobre esta base se definió un procedimiento
de investigación cuyos detalles se presentan en el Capítulo II y que operó como plan de
trabajo. El Capítulo III da cuenta de los resultados del relevamiento, que justifican las
conclusiones y recomendaciones ofrecidas en el Capítulo IV.

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Contenidos
Resumen Ejecutivo 2
Agradecimientos 3
Introducción 4
Capítulo I Identificación del Problema de Investigación
Definición del Problema de Investigación 8
Metas de la Investigación 9
Definición de Términos 10
Palabras Clave 11
Abreviaturas 12
Sobre el Tema Seleccionado 14
Marco de Referencia 16
Preguntas de Investigación 19
Capítulo II Metodología Empleada
Enfoque Metodológico y Diseño de la Investigación 20
Procedimiento de Investigación 22
Población Muestra e Instrumentos
Hipótesis de la Investigación 23
Variables de Observación 24

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Capítulo III Relevamiento de Datos
Instrumentos y Enfoques 25
Rally Latinoamericano de Innovación FI UNPSJB 27
Programa de Mejora de la Productividad INTI
Programa de Promoción y Financiación de Microempresas, Nuevas Ideas y
Programa de Acceso al Crédito PAC ACC/ ACMI
28
Programa Nación Emprende BNA 29
Programa de Formación Profesional ACC
Programa PyMEs PAE 30
Guía del Emprendedor CACIPCR
Plan Estratégico de Comercio Exterior MP 31
Centro de Investigación y Transferencia CIT Golfo San Jorge UNPSJB CONICET
Centro de Investigación y Transferencia CIT Mar Austral ACC 32
Unidad de Vinculación Tecnológica UVT ACC
Centro de Agroalimentos ACC
Parque de investigación y Desarrollo Tecnológico PDITec ACC 33
Articulación Institucional 34
Aplicación de Recursos Territoriales 37
Capítulo IV Conclusiones y Recomendaciones
Conclusión 39
Recomendaciones 42
Referencias 44

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Indice de Tablas
Tabla 1 Enfoques Medios e Instrumentos Relevados 26
Tabla 2 Articulación Institucional Relevada 36

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Capítulo I Identificación del Proyecto de Investigación
Definición del Problema de Investigación
Las iniciativas públicas orientadas a la promoción del desarrollo local y
particularmente las relativas al emprendimiento de nuevos proyectos empresarios han sido
tempranas en la región. Su condición de enclave extractivo con niveles de actividad
frecuentemente sujetos a factores exógenos han impactado de diversa manera sobre los
niveles de actividad y el empleo. Su inclusión en la agenda pública en coyunturas de bajas
cíclicas ó crisis macroeconómicas devino con el tiempo en estructuras organizativas, cierto
acervo de capacidades profesionales y el despliegue continuado de actividades de
sensibilización de la opinión pública y grupos de interés, dando forma a relaciones
reconocibles como objeto de política pública que ofrece bienes públicos y servicios en la
materia.
Los instrumentos empleados así como los actores participantes entretanto son variados
y heterogéneos. Prestan servicios de soporte y ofrecen bienes públicos que proliferan desde
varios niveles gubernamentales. Asocian relevantes dotaciones de recursos económicos y
humanos, así como la concurrencia de actores del sector privado. Su integración supone un
desafío que es imperativo abordar y resolver en procura de la efectividad, transparencia y
participación asociadas a las iniciativas en la materia.

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Metas de la Investigación
La investigación se propuso establecer las relaciones entre los bienes públicos
ofrecidos al entorno empresario local por los agentes vinculantes locales de varios niveles de
gobierno, y la cadena de valor de la industria del petróleo y el gas, preeminente en el patrón
de desarrollo regional. Por esta vía se pretende establecer los enfoques empleados, sus
eventuales limitaciones y proponer sugerencias metodológicas para su diseño y gestión, tanto
como nuevas líneas de investigación sobre la evaluación de las políticas desplegadas.
Se espera informar a decisores públicos, líderes académicos, corporativos y sociales
así como a otros referentes de interés, sobre nociones explicativas útiles para comprender la
lógica de los desarrollos actuales en la materia tanto como para diseñar instrumentos de
política pública efectivamente capaces de proveer las articulaciones institucionales y bienes
públicos facilitadores de la creación y afianzamiento de empresas.

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Definición de Términos
Agente Vinculante: Institución pública que opera como plataforma de servicios de apoyo en
la creación y operación inicial de nuevas empresas, configurando la oferta de bienes públicos
en la materia.
Asistencia Técnica Promovida: Asistencia ofrecida por el estado para la formulación, puesta
en marcha y operación de proyectos empresarios.
Bienes Públicos: Bienes ofrecidos por el estado, indivisibles y de consumo universal,
orientados a satisfacer necesidades no resueltas por el mercado de manera espontánea.
Cadena de Valor: Eslabonamiento productivo entre una o varias empresas hasta la
producción y distribución final de bienes y servicios que constituyen aglomerados de
actividades convergentes.
Financiamiento Promovido: Financiamiento en condiciones preferenciales orientado a
promover la actividad económica y ofrecidos por la banca pública o el propio estado.
Función: Actividad específica y regular integrante del entorno sistémico al que sirve.
Ecosistema Empresario: Sistema de relaciones y procesos entre empresas e instituciones
públicas y privadas relevantes a la creación y consolidación de proyectos empresarios.
Patrón de Desarrollo: Noción del pensamiento estructuralista latinoamericano, que da
cuenta de la configuración de actividades de explotación económica suficientemente estable y
sostenida para determinar la acumulación de capital y creación de empleo en una unidad
territorial de interés, que se expresa por razones estables entre variables económicas.

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Políticas Públicas: Intervenciones públicas en el entorno social y económico en procura de la
igualación de oportunidades o el cumplimiento de objetivos presuntamente compartidos
socialmente, con la eventual concurrencia del sector privado y financiadas con recursos
estatales.
Unidad Territorial: Espacio geográfico que comparte relaciones de mercado y articulado en
torno a un patrón de desarrollo homogéneo.
Volatilidad Macroeconómica: Episodios inflacionarios, de crisis cambiarias ó de deuda
originadas en factores internos y externos a la economía nacional, que exacerban el
comportamiento de las variables económicas e impactan sobre los niveles de actividad,
inversión, crédito y empleo.
Palabras Clave
#emprendedores, #políticas públicas, #desarrollo económico, #políticas de desarrollo,
#nuevas empresas, #desarrollo local, #desarrollo local y regional, #comodoro, #patagonia

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Abreviaturas
ACC: Agencia Comodoro Conocimiento de la Municipalidad de Comodoro Rivadavia
ACMI: Asociación Cristiana Misión Internacional
BNA: Banco de la Nación Argentina
CAME: Confederación Argentina de Mediana Empresa
CACIPCR: Cámara de Comercio Industria y Producción de Comodoro Rivadavia
CIEFAP: Centro de Investigación y Extensión Forestal Andino Patagónico
CIPPEC: Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento.
CIT GOLFO SAN JORGE: Centro de Investigación y Transferencia UNPSJB CONICET
CIT MAR AUSTRAL: Centro de Investigación y Transferencia Mar Austral ACC
CIUNPAT: Consejo de Investigaciones UNPSJB
CONFEDI: Consejo Federal de Decanos de Ingeniería
CONICET: Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas
ENEB: Escuela de Negocios Europea de Barcelona
FCE: Facultad de Ciencias Económicas UNPSJB
FHCS: Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales UNPSJB
FI: Facultad de Ingeniería UNPSJB
FONTAR: Fondo Tecnológico Argentino
HCD: Honorable Concejo Deliberante
IDEA: Instituto para el Desarrollo Empresario Argentino
INTA: Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
INTI: Instituto Nacional de Tecnología Industrial
JICA: Agencia Japonesa de Cooperación Internacional por sus siglas en inglés

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MCR: Municipalidad de Comodoro Rivadavia
MP: Ministerio de Producción de la Provincia del Chubut
PAC: Programa de Acceso al Financiamiento Ministerio de Producción de la Nación
PAE: Pan American Energy LLC, operadora de la Cuenca del Golfo San Jorge
PIDTec: Parque Investigación y Desarrollo Tecnológico de Comodoro Rivadavia ACC
PDI: Plan de Desarrollo Institucional
PP: Políticas Públicas
PRODEM: Programa de Desarrollo de Emprendedores UNGS
REDEC: Registro Digital de Emprendedores de Chubut
TCM: Tribunal de Cuentas Municipal
UNGS: Universidad Nacional de General Sarmiento
UNPA: Universidad Nacional de la Patagonia Austral
UNPSJB: Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
UNR: Universidad Nacional de Rosario
UTE: Unión Transitoria de Empresas
UVT: Unidad de Vinculación Tecnológica
YPF S.E.: Compañía petrolera estatal privatizada en 1992, actual YPF S.A.

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Sobre el Tema Seleccionado
La sensibilidad de los niveles de actividad locales a factores exógenos, circunstancia
propia de las economías extractivas como es el caso de la industria del petróleo y el gas en la
región, introdujo tempranamente en la agenda municipal iniciativas generalmente orientadas a
la dinamización de la actividad económica, particularmente en coyunturas de ralentización de
sus niveles. Esto ha sido así desde las transformaciones económicas en los años noventa del
siglo pasado que incluyeron la privatización de la petrolera estatal YPF S.E. Entre esas
iniciativas, la asistencia para formular ideas de negocio y proyectos de inversión, la búsqueda
de financiamiento y el desarrollo de servicios de soporte relacionados han terminado por
perfilar estructuras de organización, calificaciones profesionales y en general un acervo
propio por el desarrollo local y la actividad emprendedora, capaz de dar soporte a políticas en
la materia y servir de enlace a iniciativas de otros niveles estatales.
En contraste, los enfoques empleados, el frecuente uso publicitario de las iniciativas,
una modesta articulación institucional y los efectos locales de la volatilidad macroeconómica
nacional han limitado seriamente su potencial. Junto con el silencioso pero sistemático
deterioro de las infraestructuras públicas, el desarrollo local representa el problema prioritario
a resolver en el nuevo siglo. Las enormes transformaciones económicas impactan sobre el
escenario competitivo local y regional, exponiéndolo a la ampliación de su rezago tecnológico
que representa potencialmente uno análogo en las asimetrías competitivas de territorio con
otros.

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Desarrollo e infraestructuras públicas tienen en la ineficiencia económica, la
corrupción política y la debilidad institucional del estado una seria brecha a resolver para
sostener políticas de corte innovador (Graglia 2019) y capaces efectivamente de contribuir a
la transformación del entorno local y regional.

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Marco de Referencia
Las Políticas Públicas orientadas a la actividad emprendedora y jóvenes empresas se
basan en el supuesto de que la generación de empleo, el incremento de la productividad de la
economía en su conjunto y la generación de valor en general (Carballo 2018), son una función
de las capacidades empresarias para innovar las cadenas de valor asociadas al patrón de
desarrollo preeminente, o incluso generar nuevos sectores; que los proyectos empresarios
pueden explotar para crear y consolidar su posicionamiento de mercado y las ventajas
competitivas de sus propuestas de valor (Alburquerque 2016).
De ahí la relevancia que los desarrollos en la materia otorgan a la articulación entre
actividades científico-tecnológicas e innovación de productos, servicios y procesos
industriales y comerciales relacionados, en procura de impactos económicos y sociales
agregados en el entorno territorial, cuyas ventajas competitivas para la atracción de
inversiones y talento son el objeto de las políticas de promoción de los ecosistemas
empresarios (Dini 2019). Siguiendo las nociones conceptuales más usuales, definiremos estos
como “espacios de interconexión y dependencia entre agentes económicos, suficientemente
integrados para facilitar la sobrevivencia y éxito de las empresas” (Moore 1993), por cuyo
crecimiento y cualificación pueden esperarse la generación de empleo, el incremento de la
productividad del conjunto y la creación de valor.

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Tales espacios son función a su vez de determinantes de tipo económico, social y
cultural que otorgan identidad al territorio en una localización geográfica particular, objeto de
análisis, continente de valores socialmente compartidos sobre la actividad emprendedora y
empresaria, relaciones institucionales y de mercado que configuran en conjunto, el sujeto del
desarrollo económico territorial y el objeto de políticas orientadas a su promoción
(Alburquerque 2016).
Por tratarse de acuerdos e instrumentos de tipo político institucionales que viabilizan
la oferta de una serie de bienes públicos y servicios, su sostenibilidad depende de la
participación social efectiva en sus diagnósticos, la transparencia de su gestión y el control
social de sus resultados, en iniciativas lideradas por el Estado y con la participación activa de
la Sociedad Civil (Graglia 2019).
El objeto de las políticas públicas en la materia es promover relaciones y procesos
orientados a dar soporte en las etapas iniciales de nuevos proyectos empresarios o jóvenes
empresas, redistribuyendo recursos que faciliten su creación y operación inicial.
Conceptualmente, por esta vía y en la medida en que las unidades ganen en productividad,
competitividad, y sean capaces de generar empleo, es esperable para el territorio generar
excedentes que en el largo plazo sustenten la acumulación de capital humano, capital social,
contribuyan a la diversificación de las actividades productivas, la competitividad territorial y
finalmente a la calidad de vida (Lozano 2018).

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Según el Indice de Condiciones de Ciudades para Emprender ICEC Prodem del
Ministerio de Producción de la Nación (Secretaria de Emprendedores y PyMEs 2018),
Comodoro Rivadavia y su zona de influencia en la Provincia del Chubut Argentina,
configuran un ecosistema empresarial signado por una valoración modesta del emprendedor y
el empresario, un bajo nivel de diálogo y confianza entre las instituciones participantes, sin
educación explícitamente orientada al emprendimiento y escasas alternativas de
financiamiento, que devienen en la insuficiencia de una masa crítica de emprendedores y una
escasa articulación de actividades científicas y tecnológicas orientadas a la innovación.
De manera convergente, la sensibilidad a las fluctuaciones de los precios
internacionales del petróleo conjugada con la volatilidad macroeconómica de frecuentes
episodios inflacionarios y cambiarios, evidentemente impactan sobre los niveles de actividad,
crédito local y empleo, contribuyendo a la caracterización del encuadre del ecosistema
empresarial como del tipo escasamente equilibrado e incluso sub explotado (Prodem 2016) y
en el que el acervo del agente vinculante en la órbita municipal en este caso, representa una
expertiz necesaria aunque no suficiente para la implementación de políticas orientadas a lo
que se denomina ecosistema empresarial.

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Preguntas de Investigación
En ese contexto la pregunta central a resolver es si las iniciativas públicas locales
orientadas al ecosistema empresarial local se inscriben en el patrón de desarrollo de la región
y la cadena de valor asociada. Expresada literalmente, la pregunta de investigación de esta
oportunidad es: en qué medida impactan los instrumentos y programas orientados a los
nuevos emprendimientos y empresa jóvenes en la cadena de valor de la industria del petróleo
y el gas actividad preeminente en el patrón de desarrollo regional ?.

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Capítulo II Metodología Empleada
Enfoque Metodológico y Diseño Propuesto
Nuestro interés es eminentemente práctico y orientado a ponderar la medida en que las
iniciativas públicas locales en materia de emprendimientos y nuevos proyectos empresarios
guardan relación con el patrón de desarrollo regional. Esto, en tanto insumo del acervo del
análisis de políticas públicas, la evaluación de las iniciativas y el diseño de nuevas propuestas
en la materia.
Definiremos al método de trabajo de esta oportunidad, como una investigación de tipo
cualitativa y de aplicación, desarrollada con enfoque integrador para abordar su objeto, y que;
valiéndose de varias fuentes de información, esperamos que facilite la inducción de las
nociones e hipótesis explicativas pretendidos. No obstante, no esperamos inferencias
generalizables por sí mismas; sino más bien, la consistencia de la producción para abordar el
caso de nuestro interés, y algunos criterios para compartir entre interesados en la formulación
y ejecución de políticas públicas sectoriales.
La definición del problema de investigación y su marco de referencia fueron
desarrollados explorando nuestro interés en conceptualizaciones anteriores que (a)
contribuyeron a la precisión del problema formulado, (b) nos familiarizaron con los enfoques
usualmente empleados en este campo, (c) con el acervo conceptual que le es propio, (d) las
tendencias de investigación más relevantes, y (e) los referentes más importantes de América
Latina y El Caribe.

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Ello se hizo recurriendo a bibliografía especializada, conferencias, ponencias y
exposiciones en la materia disponibles en videos en línea, la participación en actividades
relevantes de la universidad local y la revisión de una serie de tesis de posgrado de
universidades argentinas.

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Procedimiento de Investigación
Población Muestras e Instrumentos de Recolección de Datos
El procedimiento propuesto para los relevamientos de información definió el marco
poblacional en dos segmentos. El primero conformado por la oferta de bienes públicos
ofrecidos por la Agencia Comodoro Conocimiento en la órbita de la Municipalidad de
Comodoro Rivadavia y el Ministerio de Producción de la Provincia del Chubut y otros
agentes vinculantes. El segundo, conformado por funcionarios y ex funcionarios de esas
reparticiones mencionadas y referentes de la universidad local, el Instituto de Tecnología
Industrial INTI y la empresa provincial Petrominera S.E.. Por último, ejecutivos de las
operadoras petroleras con presencia en la región completan este segmento de la muestra.
Mientras el primero tiene por objeto investigar aspectos relacionados con la operatoria,
destinatarios y actividades de las propuestas más difundidas, con el segundo nos proponemos
identificar el impacto de esas iniciativas en la cadena de valor de la industria. Sobre esa
población, se establecieron sendas muestras no probabilísticas, de tipo intencional y por
rastreo, de manera de administrar entrevistas semi estructuradas a informantes clave y analizar
documentación de interés.

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Hipótesis de la Investigación
Nuestra hipótesis establece provisionalmente que las iniciativas locales orientadas a
promover la actividad emprendedora y de jóvenes empresas adolecen de una modesta
referencia en la cadena de valor de la actividad preeminente en el patrón de desarrollo
regional.

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Variables de Observación
Las variables integradas en nuestra hipótesis son de naturaleza nominal, observables
sobre la interpretación de los instrumentos de recolección de datos cuya fiabilidad
aseguraremos recurriendo a criterios intersubjetivos de validación. Definiremos nuestra
variable iniciativas orientadas a la actividad emprendedora como la oferta de bienes públicos
relacionados con la actividad emprendedora, jóvenes empresas y la formación profesional
relacionada. Definiremos por impacto en la cadena de valor de la industria del petróleo y gas a
los proyectos del sector beneficiarios de financiación promovida, formación profesional y
otras formas de asistencia técnica de la misma manera promovidas.

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Capítulo III Relevamiento de Datos
Instrumentos y Enfoques
El relevamiento desarrollado muestra que no existen en sentido estricto relaciones o procesos
asociados a una perspectiva colectiva orientadora de los esfuerzos de las instituciones y empresas con
actividades en la materia. En general, se instrumentan bienes públicos sobre la base de actividades y
programas por cuenta de cada una bajo escasas coordinación y foco sobre la cadena de valor de la
industria del petróleo y el gas. Sin consideraciones sectoriales que prioricen actividades, ni
instrumentos con orientación explícita a la industria del petróleo y el gas, el enfoque predominante de
los instrumentos que se han consolidado administrativamente termina siendo el autoempleo en el caso
de las iniciativas asistencia financiera y la difusión en las actividades formativas que no tienen
características de entrenamiento sino más bien de sensibilización.
Conjuntadas las actividades y programas desplegados en cambio, promueven en la opinión
pública el debate por el desarrollo local, visibilizan iniciativas públicas y privadas sobre
emprendedorismo, promueven la consideración social del emprendedor de negocios, y contribuyen a
la expansión de la oferta local de servicios de soporte tanto públicos como privados, que son
apreciados por quienes exploran nuevas ideas de negocio ó se aprestan a emprender una actividad por
cuenta propia con la colaboración de los agentes vinculantes.
Genéricamente, la mayoría de las instituciones y empresas relevadas promueven actividades
que comportan objetivos que podrían considerarse sustantivos en relación al emprendedorismo,
empresas jóvenes y la formulación de proyectos. Son gestionados por personal comprometido por esas
actividades y suficientemente calificados en sus operatorias. Sin articulación y financiamiento en una
estrategia colectiva del sistema productivo local, ni foco en la competitividad sectorial o la
incorporación de tecnología, tienen una escasa contribución a una eventual plataforma de servicios de

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soporte de la actividad emprendedora y promoción de empresas jóvenes. El ecosistema empresarial
local es un potencial todavía a desarrollar. La TABLA 1 resume estas consideraciones resaltando los
enfoques e instrumentos ofrecidos que se han relevado. En general, todos contribuyen de manera
efectiva a la visibilidad y posicionamiento de los bienes públicos ofrecidos.
TABLA 1
Enfoques Medios e Instrumentos Relevados
Enfoque
Auto empleo. Fomento de emprendimientos. Promoción de cultura del emprendedorismo.
Desarrollar ideas de negocio. Hacerle ver a la gente que hay alternativas a las actividades
tradicionales. Diversificar la economía de la región.
Medios
Recursos financieros escasos. Medios limitados. Planteles profesionales modestos para
todas las actividades. Falta de aportes financieros. Interacción con entre instituciones
interesadas.
Instrumentos
1. Rally Latinoamericano de Innovación FI
2. Programa de Mejora de la Productividad INTI
3. Programa de Financiamiento de Microempresas y Nuevas Ideas ACC. Programa
de Acceso al Crédito PAC AC/ ACMI
4. Nación Emprende BNA
5. Programa de Formación Profesional ACC
6. Programa PyMEs PAE
7. Guía del Emprendedor CACIPCR
8. Plan Estratégico de Comercio Exterior MP
9. CIT Golfo San Jorge UNPSJB CONICET
10. CIT Mar Austral ACC
11. Unidad de Vinculación Tecnológica ACC
12. Centro de Agroalimentos ACC
13. Parque de Investigación y Desarrollo Tecnológico PIDTec ACC
Proyectos
Emblemáticos
Agroalimentos. Rally Latinoamericano de Innovación. Actividades culturales y vecinales.
Programa de Mejora de la Productividad. Elaboración de Plan de Desarrollo Institucional PDI.
Premio al Joven Empresario del Año. Evento Emprende. Línea de investigación Energía.
Priorización
Sectorial
No hay priorización sectorial, clasificaciones ó discriminaciones. Proyectos financiados
servicios minoristas de baja calificación
Sectores en
los que
impactan
instrumentos y
programas
Servicios, textil. Agroalimentos. Pequeños prestadores de servicios metalmecánicos.
Comercios. Software (Puerto Madryn)
La mayor
fortaleza
Promover el trabajo de redes. Acompañar emprendedores. Consolidar ecosistema
emprendedor. Desarrollar el proyecto. Promover nuevos sectores. Asiistir a los
emprendedores.
La mayor
debilidad
Los políticos hacen intuitivamente. El ecosistema emprendedor es más voluntad que hechos.
El público no advierte opciones alternativas. No hay un circuito que el emprendedor pueda
transitar para desarrollar su idea de negocio. Liderazgo político en el área, presupuesto,
diálogo en términos de trabajo, plazos de tiempo de las gestiones y trámites. Falta de
emprendedores interesados.
FUENTE: Elaboración propia

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1. Rally Latinoamericano de Innovación FI UNPSJB
Concurso anual entre estudiantes de ingeniería que se propone estimular hábitos asociables a
la innovación entre estudiantes latinoamericanos de la disciplina. Lo hace mediante un concurso
periódico de resolución de problemas y generación de alternativas reglamentado y con premios que
concita un gran interés universitario en el continente. En Argentina es coorganizado por el Ministerio
de Producción de la Nación y Consejo Federal de decanos de Ingeniería CONFEDI. FI UNPSJB
participa de manera regular y ha organizado cuatro ediciones anuales en la sede Comodoro Rivadavia
que incluso ha calificado proyectos que fueron elegibles en la instancia nacional y continental. El
Programa de Desarrollo de Emprendedorismo e Innovación FI UNPSJB encabeza la organización, que
ha ampliado la convocatoria a otras facultades considerando el paulatino crecimiento del certamen en
nuestro medio.
2. Programa de Mejora de la Productividad INTI
Prestación de servicios profesionales para la mejora de procesos industriales y de productos
con la concurrencia de personal y equipos propios. Se enmarca en la iniciativa INTI JICA y varias
universidades nacionales para desplegar en Argentina una red nacional para la mejora continua del
sector industrial inaugurada en 2018. La región patagónica tiene cabecera en Neuquén y en sur de
Chubut ha implementado durante el año pasado cuatro asistencias colocadas entre empresas de
servicios a instancias del programa de desarrollo de proveedores de una operadora petrolera y
actividades formativas durante 2017. Exploran la colocación de sus servicios mediante visitas de
vinculación planeadas localmente y por cuenta propia, con modestas relaciones de cooperación con
otras instituciones del medio.

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3. Programa de Promoción y Financiación de Microempresas, Nuevas Ideas y Programa de
Acceso al Crédito PAC ACC/ ACMI.
La asistencia financiera ofrecida por los agentes vinculantes puede discriminarse entre
financiamiento propio y de otras jurisdicciones. Los programas Microempresas y Nuevas Ideas de
ACC corresponden al primero mientras que el Programa de Acceso al Crédito PAC del Ministerio de
Producción de la Nación corresponde al segundo y es administrado por ACC y ACMI. Su
capitalización y desempeño son extremadamente modestos y sin orientación a la cadena de valor de la
industria del petróleo y el gas. Particularmente PAC, pues Microempresas y Nuevas Ideas financian
hasta AR$ 25.000 y AR$ 50.000 respectivamente y sin actualizaciones. Su valor reside en la
consolidación de las operatorias y la familiarización del personal con actividades de asistencia,
recepción y evaluación de proyectos. ACC incluso es agente financiero para sus programas propios.
Entre 2013 y 2019, el primero otorgó treinta y dos (32) créditos de micro empresa, a razón de
cinco (5) por año. En el mismo período Nuevas Ideas financió 16 iniciativas, a razón de 2/ 3 anuales,
destinados a servicios educativos y personales, talleres de reparación, elaboración de textiles y
alimentos. PAC, que sufre las astrigencias presupuestarias propias del Estado Nacional, es
administrado por ACC y ACMI. Sus criterios de elegibilidad de proyectos son estándar para todo el
país y por ello presumiblemente menos adaptables a circunstancias locales como se deduce de
comentarios de emprendedores que exploraron la alternativa. La operatoria postuló veintidós (22)
proyectos en ACMI y treinta (30) en ACC. Sólo uno (1) por cada institución fue efectivamente
financiado con destinos de servicios y elaboración de alimentos respectivamente.

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4. Programa Nación Emprende BNA
El Programa de crédito para emprendedores y micro empresas vigente es un producto bancario
innovador en el mercado financiero argentino y orientado a instrumentalizar la inclusión financiera.
Su operatoria segmentada en una gama de montos y requisitos de acceso que finaliza en los AR$
3.000.000,00 fue concebida con varios propósitos, incluso la bancarización de actividades informales
en todo el país. Su instalación fue administrada por un plan de marketing descentralizado en el que la
sucursal local BNA lideró la campaña. Los segmentos de mercado a los que se orientan le han
permitido sortear relativamente la retracción crediticia y ha concretado operaciones por un valor de
aproximado de AR$ 18.000.000,00 en algo más de 100 operaciones. La línea micro crédito ha
colocado AR$ 4.320.000,00 en cuarenta y ocho (48) operaciones. Ambos casos desde marzo de 2018
pasado. Los créditos colocados no han tenido impacto en prestadores de servicios petroleros salvo
excepciones, y sí entre comerciantes que se estockean, o prestadores de servicios de reparación,
mecánicos y elaboración de alimentos.
5. Programa de Formación Profesional ACC
La formación abierta ACC ha dado una importante visibilidad a sus actividades. La condición
de agencia de vinculación del Ministerio de Producción de la Nación y la concurrencia de intereses
con las relaciones institucionales de PAE en la Cuenca del Golfo San Jorge, dieron lugar a una
importante área de cooperación en materia de educación continua. Combinando actividades propias y
de terceros en una profusa oferta que promueve además, un sector de prestadores de servicios
educativos locales. Incluso algunas de estas actividades son inducción de otras programas ó
requerimiento para los beneficiarios de financiamiento promovido. Si bien las actividades son
controladas en su alcance y haciendo hincapié en las horas de dictado y la cantidad de cursantes

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alcanzada, el menú ofrecido no tiene profundidad para constituir un soporte de formación profesional
del sistema productivo local.
6. Programa PyMEs PAE
Convergente con el anterior, el Programa PyMEs PAE es un consolidado programa de
relaciones públicas desplegado en todas las localidades y zonas de influencia en las que la compañía
tiene operación. Sus aportes principales son tres. El primero es la difusión de valores relacionados al
liderazgo, la innovación y el valor del emprendedor de negocios en el entorno local bajo modalidades
trazables. El segundo es que su enfoque integrador de instituciones locales promueve un sector de
capacitadores locales orientados a la formación ejecutiva. El tercero es las vinculaciones particulares
que facilita entre emprendedores y jóvenes empresas locales e instituciones de excelencia como
Universidad Austral o la Escuela de Negocios de IDEA.
7. Guía del Emprendedor CACIPCR
La Guía del Emprendedor, el espacio colaborativo El Hormiguero, el evento anual Emprende
y el Premio al Joven Empresario del Año constituyen un portafolio de actividades programables
concebidas a iniciativa del agrupamiento Jóvenes Empresarios de CACIPCR y la colaboración de
CAME JOVEN, que se constituyen como servicios de apoyo a las actividades emprendedoras y de
jóvenes empresas desde la propia entidad gremial y con recursos propios. La Guía del Emprendedor
puede prestar valiosa utilidad en ACC y BNA.

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8. Plan Estratégico de Comercio Exterior MP
Iniciativa del Ministerio de Producción de la Provincia del Chubut que se propone una serie de
articulaciones cuyo resultado final es la creación de una Agencia Provincial de Promoción del
Comercio Exterior e Inversiones, siguiendo el modelo de la Agencia Argentina de Inversiones y
Comercio Internacional y sus análogas mendocina y cordobesa. En un plan de varias etapas ha
establecido un sello de origen chubutense, ha designado responsables para la Dirección Provincial de
Comercio Exterior, creó un Registro Digital de Emprendedores Chubut REDEC, instituyó el concurso
Tu Empresa al Mundo por el que promueve la inducción de empresarios de la provincia en centros de
formación del exterior y en general despliega actividades de difusión de herramientas de comercio
exterior entre empresas locales, procurando disolver lo que el plan entiende como asimetrías de
medios y herramientas entre este sector y empresas más consolidadas.
9. Centro de Investigación y Transferencia CIT Golfo San Jorge UNPSJB CONICET
Centro de Investigación y Transferencia regional que coordina recursos de investigación entre
UNPA UNPSJB y CONICET cuyo sistema de gestión territorializa intereses de investigación con
financiamiento federal y soporte de las universidades de la región en una configuración que otorga
flexibilidad a un sistema orientado por intereses de investigación y no por misiones institucionales.
Prioriza actualmente tres (3) líneas de investigación, a saber: Aguas, Energía y Recursos del Mar. En
coordinación con CIUNPAT puede ofrecer los medios idóneos de un sistema local de innovación.

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10. CIT Centro de Investigación y Transferencia Mar Austral ACC
Centra su esfuerzo de investigación en la viabilidad de la maricultura en el entorno local con
un laboratorio que mantiene en el Puerto de Comodoro Rivadavia. Coopera en algunas actividades con
el CIT Golfo San Jorge sin que suponga producción conjunta ni recursos de investigación
compartidos. Desarrolla actividades de asistencia a maricultores locales, entre los que destaca
Bivalvia Sabores del Mar, proyecto en operación incubado en ACC.
11. Unidad de Vinculación Tecnológica UVT ACC
Formalizada como unidad de vinculación de programas del actual Ministerio de Educación
Cultura Ciencia y Tecnología de la Nación, ACC se ha dedicado a promover la familia de
instrumentos FONTAR entre empresas e instituciones locales con muy pocos recursos y sin
articulación de tipo institucional. Análogamente, la oficina de marcas y patentes ha estado activa en la
gestión de registros de marca en INPI, pero no en el registro de patentes industriales que asocian
desarrollos sin precedentes registrados en el ámbito local. Desde 2017 se han registrado quince (15)
marcas locales y veinticinco (25) se hallan en trámite, entre cien (100) consultas.
12. Centro de Agroalimentos ACC
Asistencia y capacitación para la difusión de buenas prácticas entre elaboradores generalmente
artesanales de productos alimenticios y asistencia a productores locales de hortalizas, frutales, miel,
huevos y pollos. La asistencia incluye su formalización, desarrollo comercial e incluso financiamiento
de iniciativas que combinan el auto empleo como proyectos productivos rentables. Se estima un total
de 200 productores relacionados, aunque sin datos sectoriales. El Centro incluye una biofábrica que

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ensaya la adaptación de cultivos de interés comercial entre los que destacan el olivo y la lavanda. No
hay relaciones con INTA o UNPSJB.
13. Parque de Investigación y Desarrollo Tecnológico PDITec ACC
Localización del ejido municipal destinada al otorgamiento de espacios urbanos en concesión
a emprendimientos y proyectos de privados e instituciones con actividades basadas en ciencia aplicada
a la producción, en contratos de treinta (30) años ad referendum de HCD, en un régimen reglado por la
Ordenanza 11.556/14 y el Reglamento de Administración y Funcionamiento del Parque de
Investigación y Desarrollo Tecnológico de Comodoro Rivadavia.

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Articulación Institucional
La promoción de funciones, relaciones y procesos que contribuyan a la formación y
consolidación de un ecosistema empresarial asocia un flujo de recursos, información y coordinación
entre ellas, en un esfuerzo deliberado por producir de manera colectiva bienes públicos orientados a
dar soporte a la creación de nuevas empresas y el despliegue de proyectos empresarios y de
innovación. Como se vio, el relevamiento dio cuenta de la existencia en el territorio de funciones
pertinentes, complementarias y con diverso estado de avance potencialmente capaces de proveer un
entorno facilitador de creación de empresas, el desarrollo de proyectos y la incorporación de
innovaciones y tecnología, en procura de mayores niveles de productividad en las cadenas de valor de
la economía de la región.
En contraste, cada función relevada desarrolla actividades con agenda propia pero sin que su
relación con el resto tenga sistematicidad para configurar flujos de recursos, información y
coordinación, aun cuando sus intereses u objetivos son compatibles o convergentes. En un extremo
instituciones que comparten espacios físicos no lo hacen con la información, ni coordinan actividades.
En el otro, algunas instituciones ensayan formas de planificación sin considerar al resto, que podrían
ser objeto mismo de sus producciones. De ahí que los agentes vinculantes ofrezcan bienes públicos de
baja complejidad y les sea más dificultoso ofrecer los de mayor complejidad como la investigación o
introducción de innovaciones y tecnología, aun cuando se lo hayan propuesto. La organización con
capacidades para estas funciones es la universidad local, potencialmente en posición de construir el
acervo de aplicaciones tecnológicas de interés en la región y transferirlo.
Estas circunstancias pueden explicar que UVT ACC, PETROMINERA S.E. ó el Ministerio de
Hidrocarburos de la Provincia del Chubut tengan limitada actividad en áreas que asocian la
exploración de innovaciones al punto de la inactividad en algunos casos. La débil articulación

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institucional inhibe relaciones capaces de soportar la investigación, desarrollo e innovación aplicables
a actividades de la cadena de valor de la industria del petróleo y el gas. Pero de la misma manera, la
exploración de actividades o recursos naturales con potencial de convertirse en nuevas explotaciones
económicas queda seriamente inhibida aun cuando hayan sido foco de investigación.
La promoción de inversiones directas o la atracción de talento a la economía local y regional
requiere indefectiblemente de investigación, desarrollo, difusión e introducción de innovaciones en
actividades con potencial. La construcción de un sistema local de innovación tiene entre otros
prerrequisitos la convergencia sobre una perspectiva colectiva que oriente los recursos de
investigación disponibles y organice las relaciones para operar transferencias de tecnología en sectores
priorizados de manera colectiva. El relevamiento hizo foco en las áreas universitarias relevantes,
encontrando que las capacidades propias son las ausencias de soluciones en otras funciones del
sistema productivo local. No menos relevante es la circunstancia de que UNPSJB se apresta a la
elaboración de un Plan de Desarrollo Institucional PDI en un esfuerzo por establecer prioridades
institucionales de manera participativa. El proceso en fase preliminar, no ha incluido aún las
referencias de su entorno económico y social ni alternativas de financiamiento para sus actividades de
investigación, lo que representa una oportunidad para integrar algunas de sus funciones en el diseño de
políticas de desarrollo local y regional. La TABLA 2 resume estas consideraciones.

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TABLA 2
Articulación Institucional Relevada
Secretaría
Académica
UNPSJB
Coordinación y soporte de aprestos para la elaboración del futuro Plan de Desarrollo
Institucional PDI de la UNPSJB siguiendo criterios propuestos por la Secretaría de Políticas
Universitarias de la Nación.
Secretaría de
Extensión
UNPSJB
Esfuerzo de presencia territorial desplegando programas de inducción académica,
actividades de formación de líderes sociales, actividades culturales y de contenido histórico y
social en toda en todo el territorio de la provincia del Chubut en cooperación con municipios,
ONGs, entidades barriales y sindicales y otros actores de la sociedad civil.
Secretaría de
Ciencia y
Técnica
UNPSJB
Promoción de actividades de investigación y formación de investigadores con fondos propios
y de CONICET. Centro de Investigación y Transferencia CIT Golfo San Jorge con la
concurrencia de UNPA instrumenta circuito de investigación y difusión en temas de aguas y
energía, que complementa esfuerzo por difundir resultados de investigación como etapa
preliminar a la transferencia. Próximo Repositorio Digital de Investigaciones hito en la
trayectoria.
Ministerio de
Producción de
la Provincia
del Chubut
Implementación de Plan Estratégico de Comercio Exterior en tres etapas desde ene/2019
que se espera culminen con la constitución de una agencia provincial de promoción del
comercio exterior. La primera etapa supuso el establecimiento de un sello de denominación
de origen Chubut, el Registro Digital de Emprendedores de Chubut REDEC, la institución del
concurso Tu Empresa al Mundo y una serie de actividades de capacitación en toda la
provincia del Chubut.
Ministerio de
Hidrocarburos
Provincia del
Chubut
Convenio en 2016 con ACMI para convertirla en Agente Vinculante de Ministerio de
Producción y Secretaría de Ciencia Tecnología e Innovación Productiva (ex Ministerio). Una
actividad de sensibilización con esa cartera y asistencia para la formulación de proyectos e
inversión. Discontinuado en 2018 con la salida del funcionario de Innovación Productiva de la
cartera provincial.
Petrominera
S.E.
Participación en UTEs con operadoras petroleras para la explotación de los Yacimientos El
Tordillo (Tecpetrol, Pampa Energy e YPF), Bella Vista (con CAPSA), Anticlinal Funes (PAE),
Bella Vista (concedido transitoriamente a ROCH), Colhue Huapi (con PCR), Mata Magallanes
(con Selva María Oil) y Pampa de Castillo (con Capex) deja en los programas de cada
operadora la promoción de proveedores locales. Incursión en renovables supone explorar
fuentes fotovoltaicas. Experimentación de planta de elaboración de pellets para calefacción
con recursos propios, Municipalidad de Esquel y CIEFAP. Esta última iniciativa podrá
configurar un caso local de I+D+i
INTI
Programa de Mejora de la Productividad prestación de asistencia técnica ofrecido entre
empresas de la región. Cuatro asistencias técnicas en 2018 entre compañías de servicios
petroleros. Asistencia en iniciativas lideradas por operadoras petroleras a sus contratistas en
2017 y 2018. Búsqueda de oportunidades por colocar servicios, contactos con otras
instituciones en ciernes.
Observatorio
de Innovación
FI UNPSJB
Proyecto de investigación FI FCE reportado como culminado durante 2012. Estudio de
PyMEs del Sector Metalmecánico de Comodoro Rivadavia desde un Enfoque de
Competitividad Sistémica, en el marco de cooperación MCR UNPSJB.
Observatorio
de Economía
FCE UNPSJB
Un observatorio en Sede Trelew, Sede Esquel y Sede Comodoro Rivadavia con agendas a
iniciativa de cátedras, sin presupuestos particulares. Observatorio Sede Comodoro
Rivadavia, denominado Observatorio de Economía de los Recursos Naturales tiene tres
líneas de investigación. Precios Minoristas con un índice propio; Finanzas del Gobierno
Provincial; Industria del Petróleo y el Gas. Escasa difusión de resultados en 2018.
UVT ACC
Difusión de instrumentos de asistencia financiera familia de FONTAR de actual Ministerio de
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología de la Nación exiguamente equipado
FUENTE: Elaboración propia

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Aplicación de Recursos Territoriales
La expansión de espacios de colaboración y el desarrollo de redes de trabajo para producir
bienes públicos en el entorno relevado dependen del acceso a recursos financieros. Cada función
despliega actualmente su actividad semi aislada y reglada por criterios y limitaciones que le son
particulares. Ello dificulta la homogeneización del entorno, apareja carencias que terminan siendo
compensadas por el compromiso de sus colaboradores y eventualmente dan lugar a la duplicación de
esfuerzos en otras oportunidades. Los criterios de elegibilidad de PAC han resultado rígidos en la
evaluación de proyectos de locales convirtiéndolo en infructuoso. El Programa Nación Emprende
BNA es un instrumento con un desempeño relevante, vanguardista y evidentemente superior en el tipo
de coberturas de los programas Micro Empresas e Ideas ACC. MCR ha presupuestado para el año en
curso AR$ 1.811M en obras públicas y AR$ 26M para ACC, a los que sumó AR$ 1.000M más.
Entretanto, las funciones científico tecnológicas a la mano en la universidad local no tienen incentivos
ni instrumentaciones que canalicen recursos de investigación a ejercicios de transferencias de
tecnología o a la formulación de políticas públicas locales.
El desarrollo de capacidades micro orientadas a la corrección de estos desbalances, y por esa
vía la coordinación de esfuerzos en el sistema productivo local tiene en el Estado con la concurrencia
del sector privado el agente principal de cambio, condición evidentemente en ciernes en el escenario
local. La disposición de recursos económicos con tal fin está presente en la legislación local y
provincial. Pero está obstaculizada por supuestos e implementaciones que urge revisar. La Carta
Orgánica Municipal de 1999 establece en los artículos 41 y 52 la promoción de la participación social
en actividades económicas y obligación del gobierno municipal por desplegar políticas activas en
materia de desarrollo económico y diversificación productiva.

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En contraste, las políticas contenidas en la legislación no han sido interpretadas, cumplidas ni
actualizadas. La Ordenanza 7802/02 y sus modificatorias 7802 1/05 y 7802 1/08 que instituyeron un
Fondo Municipal para la Reconversión Económica cuyos destinos se fueron reconsiderando y están
suspendidas por la Ordenanza 14.107/18. Preveían una reserva de fondos para fines de promoción
económica cuya concepción requiere de una actualización, pero sin aplicar. La Ley Provincial XVII
Nº102 Ley de Hidrocarburos de la Provincia del Chubut instituye el Bono de Compensación de los
Hidrocarburos para el Desarrollo Sustentable, asignaciones que nominalmente y de manera invariable
se destinan a obras públicas, fuera de la previsión normativa y soportada en una concepción que urge
revisar.
El resultado final es el cercenamiento de instrumentos que actualizados pueden operar como
contribuyentes de la sostenibilidad de la ciudad y su zona de influencia. Noción más empleada que
comprendida. La aplicación de recursos actuales a la investigación y generación sistemática de
alternativas con foco en los niveles de actividad, empleo y productividad futuros se está literalmente
ignorando.

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Capítulo IV
Conclusión y Recomendaciones
Conclusión
El trabajo desarrollado satisface la pregunta de investigación sobre la medida en que los
instrumentos y programas orientados a los nuevos emprendimientos y empresas jóvenes impactan
sobre la cadena de valor de la industria del petróleo y el gas, preeminente en el patrón de desarrollo
regional. Según se ha indagado, el financiamiento promovido por instituciones financieras, agentes
vinculantes de programas de asistencia crediticia y financiamiento local no ha tenido por beneficiarios
a empresas de servicios petroleros o nuevos proyectos en el sector, y la cantidad de proyectos
financiados se ha acelerado sólo con la instrumentación local del Programa Nación Emprende BNA.
La asistencia técnica en procesos industriales de INTI está en ciernes y con agenda propia contando
sus primeros proyectos durante 2017 y 2018 y a la espera de sinergizar con la universidad local.
Finalmente, los programas de capacitación ofrecidos por los agentes vinculantes y la universidad local,
aun cuando profusos, abiertos y generalmente trazables, no están focalizados en requerimientos
propios de la industria del petróleo y el gas, ni están organizados como entrenamientos funcionales.
Por último, certifican asistencia no competencias.
Las relaciones y procesos identificados entre las instituciones y empresas relavadas muestran
que si bien existen funciones diferenciadas y complementarias, y equipos comprometidos capaces de
contribuir con actividades emprendedoras, no existen aún flujos de recursos, información y
coordinación suficientemente sistemáticos para constituir un ecosistema empresarial que facilite la
creación y consolidación de nuevas empresas. Los esfuerzos de integración actuales están más
asociados al compromiso y visión de los equipos técnicos que a una articulación institucional
premeditada. Ello supone el acceso a recursos financieros para crear capacidades micro orientadas a la
corrección de desbalances entre funciones, la coordinación de esfuerzos y el desarrollo de un sistema

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local de innovación que movilice recursos de investigación y tecnología hacia el sistema productivo y
expanda la investigación de actividades y recursos naturales con potencial de constituirse en nuevas
explotaciones económicas.
Estas consideraciones prestan comprobación a nuestra hipótesis inicial. En el contexto
analizado, que es rico en oportunidades para trabajar relevantes innovaciones, se verifica que las
iniciativas locales orientadas a promover la actividad emprendedora y de jóvenes empresas, adolecen
de una modesta referencia en la cadena de valor de la actividad preeminente en el patrón de desarrollo
regional. Esto no descalifica los esfuerzos del sector público, los aportes de empresas con operación
en la región ni el compromiso de los colaboradores en cada institución al frente de prestaciones en
materia de desarrollo local.
Precisan con crudeza en cambio, la necesidad imperativa de actualizar los enfoques empleados
en procura de mejores resultados. No puede esperarse la mejora en los niveles de actividad, empleo y
productividad del sistema productivo local con la sola concurrencia de aportes y prestaciones de otros
niveles de gobierno en aplicaciones preestablecidas y frecuentemente rígidas, de los programas de
responsabilidad social empresaria de las operadoras petroleras y mineras, o de la asignación
espontánea de recursos a nuevas actividades productivas. Son los recursos del propio territorio
aplicados en prioridades deliberadas, los que facilitarán las innovaciones que el nuevo siglo señala
como condición de la sostenibilidad de la región.
Las políticas contenidas en la legislación vigente tienen este sentido aunque está siendo
desconocido. La legislación local y provincial aun cuando requiere de la actualización de las nociones
conceptuales que la justifican, está en posición de facilitar los medios para canalizar recursos
financieros en el sentido comentado en este documento. La expansión de las funciones y sus relaciones
facilitarán al sistema productivo la vehiculización de iniciativas de negocio, empresarias y proyectos

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de innovación con perspectiva colectiva. La sostenibilidad de la región definida como las acciones
presentes que contribuyan de manera efectiva a su existencia futura, exigen su urgente inclusión en la
agenda pública local con los instrumentos actualmente disponibles.

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Recomendaciones
El primer nodo a resolver es la alineación de las iniciativas a los marcos normativos
procurando los recursos financieros que el sistema productivo local requiere para desarrollar las
relaciones y procesos orientados a facilitar la creación y consolidación de empresas así como la
articulación institucional que satisfaga un sistema local de innovaciones. La Carta Orgánica Municipal
de Comodoro Rivadavia, la Ley Provincial de Hidrocarburos XVII Nª102 y la Ordenanza Municipal
7802/02 Fondo Municipal de Reconversión Económica y sus modificaciones actualmente suspendidas
mas la Ordenanza 11.556/14, son herramientas idóneas para canalizar los recursos necesarios a la
sostenibilidad de la región por vía de la expansión y consolidación de un ecosistema empresario en los
términos trabajados en esta oportunidad.
El desafío tiene más de una arista. La primera constituida por los supuestos que subyacen a
estos instrumentos. Identifican la contribución compensatoria de la explotación económica actual de
los recursos no renovables de la región casi exclusivamente con aportes para infraestructuras de
servicio, que asocian a su futuro. La reconversión económica local circunscripta a la financiación de
nuevos proyectos productivos es una concepción algo desactualizada, propia de la antigüedad de los
instrumentos, que no registran las transformaciones económicas del nuevo siglo que aparejan entre
otras muchas cosas la inserción de las economías locales a cadenas de valor extra regionales en las que
la productividad es función de la incorporación de tecnología y la innovación constante de procesos.
Resolver los conceptos idóneos de las normas de interés a la promoción efectiva del desarrollo local es
objeto de tratamiento relevante en los legislativos local y provincial. La segunda arista es la inclusión
de estas prioridades en las agendas de los ejecutivos, objeto cuya estrategia particular hay que
establecer para convertir la iniciativa en acción colectiva, lo que supone recurrir a enfoques
participativos instituidos en la misma Carta Orgánica Municipal.

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Segunda prioridad y operativamente paralela, es la identificación cierta de alternativas para
desplegar un sistema local de innovaciones. La complejidad del asunto queda en claro analizando el
desempeño de las funciones que se lo proponen fuera del ámbito universitario. Incluso en ella,
considerando su acervo de intervenciones en relevantes proyectos de infraestructura de la región, la
gama de servicios de ensayo y laboratorios que ofrece y la variedad de convenios de algunas de sus
unidades académicas, existe una brecha para orientarlo al sistema productivo como lo atestiguan
interesantes líneas de investigación discontinuadas. El sistema científico local tiene en CIT Golfo San
Jorge y CIUNPAT la oportunidad de movilizar recursos de investigación al fenómeno del desarrollo y
sus proyectos asociados. La financiación local de estas actividades ofrece la oportunidad de diseñar un
circuito de dirección y administración de un eventual sistema de innovación local. Los ensayos de
planificación actualmente en curso en la universidad local prestan una oportunidad inmejorable para
explorar opciones operativas con el sentido comentado en este documento.

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Entrevista. Dr Miguel Hernández Presidente Tribunal de Cuentas Municipal TCM
Municipalidad de Comodoro Rivadavia. 04.07.2019
Entrevista. Ctdor Daniel Molina Subsecretario de Desarrollo Económico Ministerio de
Hidrocarburos Gobierno de la Provincia del Chubut. 03.07.2019
Entrevista. Ing Daniela Bayo Coordinadora Programa Centro de Agroalimentos. Agencia
Comodoro Conocimiento Municipalidad de Comodoro Rivadavia. 03.07.2019
Entrevista. Lic Hernán Marraco y Tec Juan Bengoechea Referentes CIT Mar Austral
Agencia Comodoro Conocimiento Municipalidad de Comodoro Rivadavia. 02.07.2019
Entrevista. Lic Evelin Ventimiglia Referente de la Unidad de Vinculación Tecnológica y
Oficina de Registro de Marcas y Patentes Agencia Comodoro Conocimiento
Municipalidad de Comodoro Rivadavia. 02.07.2019
Entrevista. Dra Norma Contreras Bloque Chubut Somos Todos Honorable Concejo
Deliberante de Comodoro Rivadavia HCD. 01.07.2019
Entrevista. Ing José Luis Esperón Gerente General de Petrominera S.E. Gobierno de la
Provincia del Chubut. 01.07.2019
Entrevista. Sr Guillermo Ceriani Presidente Cámara de Comercio Industria y Producción de
Comodoro Rivadavia. 28.06.2019
Entrevista. Lic Leandro Cavaco Subsecretario de Industria Ministerio de Producción
Gobierno de la Provincia del Chubut. 28.06.2019
Entrevista. Ing Oscar Olima Director Provincial de Innovación Tecnológica y Métodos de
Producción Ministerio de Hidrocarburos Gobierno de la Provincia del Chubut.
28.06.2019
Entrevista. Lic René Silvera Secretario de Extensión de la Facultad de Humanidades y
Ciencias Sociales FHCS UNPSJB. 26.06.2019.

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Entrevista. Lic. Juan Crespo Coordinador del Programa PyMEs de Pan American Energy
LLC. 25.06.2019.
Entrevista. Sr Alberto Hroncich Presidente de la Agencia Comodoro Conocimiento
Municipalidad de Comodoro Rivadavia. 25.06.2019.
Entrevista. Sr Federico Favre Referente Nación Emprende Banco de la Nación Argentina
BNA Sucursal Comodoro Rivadavia. 24.06.2019
Entrevista. Ctdor Pablo Martínez. Presidente Bloque Juntos por el Cambio. Honorable
Concejo Deliberante de Comodoro Rivadavia. 24.06.2019
Entrevista. Ing Daniel Barilá Ex Decano Facultad de Ingeniería FI Facultad de Ingeniería
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco. 19.06.2019
Entrevista. Ctdor Cesar Herrera Observatorio de Economía Facultad de Ciencias
Económicas FCE Sede Comodoro Rivadavia Universidad Nacional de la Patagonia
San Juan Bosco. 19.06.2019.
Entrevista. Sra Patricia Rodríguez Emprendedora usaría de servicios de Agencia Comodoro
Conocimiento Municipalidad de Comodoro Rivadavia. 19.06.2019.
Entrevista. Mg Fabián Scholz Secretario de Ciencia y Técnica Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco. 19.06.2019
Entrevista. Sritas Ana Stempowski y Ximena Martinez Instituto Nacional de Tecnología
Industrial INTI. 18.06.2019
Entrevista. Sra Luján López Coordinadora Programa de Promoción y Desarrollo de
Microempresas Agencia Comodoro Conocimiento. 18.06.2019
Entrevista. Ing Roberto Aguirre Ex Decano Facultad de Ingeniería FI Universidad Nacional
de la Patagonia San Juan Bosco UNPSJB. 18.06.2019

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Entrevista. Mg Luis Sandoval Docente e Investigador Facultad de Humanidades y Ciencias
Sociales FHCS UNPSJB. 18.06.2019
Entrevista. Ing Moisés Riffo Ex Director Provincial de Innovación Tecnológica y Métodos de
Producción Ministerio de Hidrocarburos de la Provincia del Chubut. 14.06.2019
Entrevista. Tec. Débora Reitovich Gerente Agencia Comodoro Conocimiento Municipalidad
de Comodoro Rivadavia. 14.06.2019
Entrevista. Ing Alejandra Espelet Directora del Programa de Emprendedorismo e
Innovación de la Facultad de Ingeniería FI UNPSJB. 13.06.2019
Entrevista. Lic. Juan Pablo Luna Gerente Agencia Provincial de Emprendedores y PyMEs
Ministerio de Producción de la Provincia del Chubut. 12.06.2019
Entrevista. Mg. Leonardo Ordinez Docente e Investigador en Facultad de Ingeniería FI
UNPSJB Sede Puerto Madryn. 12.06.2019
Entrevista. Dr Diego Lazzarone Secretario de Extensión Universidad Nacional de la
Patagonia San Juan Bosco UNPSJB. 10.06.2019
Entrevista. Sr. Diego Saborido Emprendedor usuario de servicios Agencia Comodoro
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