Exposición Gestión Municipal

MÉTODO PARA DETERMINAR LOS FACTORES
CRÍTICOS QUE INFLUYEN EN LA GESTIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES DISTRITALES Y PROVINCIALES DEL
DEPARTAMENTO DE TACNA
TESIS PRESENTADA POR:
Bach. LUIS ALFREDO FERNÁNDEZ VIZCARRA
Para optar el Grado Académico de Magister en Ciencias: Ingeniería
de Proyectos, con Mención en Gerencia de Proyectos
Arequipa - Perú
2016
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN
ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE INGENIERÍA DE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS

Temas a tratar
Problema a investigar
Marco teórico
Metodología de la investigación
Identificación de variables
Método propuesto
Validación y evaluación del método
Conclusiones y recomendaciones
1
5
4
3
2
6
7

1. Problema a investigar
• Las diferentes estrategias de
desarrollo efectuadas y
alternativas para lograr una
mayor efectividad y
sostenibilidad en la
transformación de servicios
de calidad que se
implementaron en las
municipalidades no fueron
las más adecuadas en el
periodo de estudio.
• La falta de interés y
compromiso del gobierno
municipal y de los servidores
públicos, trajo como
consecuencia la falta de
confianza y compromiso de
sus vecinos y organizaciones
vecinales.
Actualidad
•Los gobiernos locales deben
de gestionar con autonomía
los intereses propios de las
colectividades, además de
promover la adecuada
prestación de servicios
públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico
de su circunscripción.
•Incluye factores como:
infraestructura, equipamiento
tecnológico, recursos
humanos, planificación,
gestión y política de desarrollo
social, que las municipalidades
requieren para tener una
adecuada gestión municipal.
Factores críticos
• Para evaluar la Gestión
Municipal, de los veintitrés
distritos y cuatro provincias
del Departamento de Tacna,
se segmentaron en cuatro
ejes: Desarrollo
organizacional, Finanzas
Municipales, Servicios y
proyectos, y Gobernabilidad
democrática.
• ¿Cómo formular un método
para determinar los factores
críticos que influyen en la
gestión de las
municipalidades distritales y
provinciales del
departamento de Tacna?
Gestión Municipal

1. Problema de investigación
(Problemas, objetivos e hipótesis)
¿Cómo formular un método para
determinar los factores críticos que
influyen en la gestión de las
municipalidades distritales y provinciales
del departamento de Tacna?
¿Cuál es el nivel de gestión en el eje de
Desarrollo Organizacional en las
del departamento de Tacna, en el año
2014?
Finanzas, en las municipalidades
distritales y provinciales del departamento
de Tacna, en el año 2014?
Servicios y Proyectos de las
2014?
PROBLEMAS OBJETIVOS HIPÓTESIS
GENERALESPECÍFICO1
Desarrollar un método para identificar los
factores críticos que influyen en la gestión
de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Tacna.
Determinar el nivel de gestión en el eje de
Desarrollo Organizacional en las
del departamento de Tacna.
Estimar el nivel de gestión en el eje de
Finanzas, en las municipalidades
de Tacna.
Evaluar el nivel de gestión en el eje de
Servicios y Proyectos de las
ESPECÍFICO2ESPECÍFICO3
La gestión de las municipalidades están
influenciadas por los factores infraestructura,
equipamiento tecnológico, recursos
humanos, planificación, servicios públicos
locales y gestión política de desarrollo social.
El nivel de gestión en el eje de Desarrollo
Organizacional en las municipalidades
de Tacna es baja.
El nivel de gestión en el eje de Finanzas, en
las municipalidades distritales y provinciales
del departamento de Tacna no es óptima.
El nivel de gestión en el eje de Servicios y
Proyectos de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Tacna no
es adecuada.

1. Problema de investigación
Problemas, objetivos e hipótesis
Gobernabilidad democrática de las
2014?
¿Cómo son las condiciones de
infraestructura en las municipalidades
de Tacna, en el año 2014?
¿En qué condiciones se encuentran el
equipamiento tecnológico en las
2014?
¿Cómo son las características de los
Recursos Humanos, bajo las condiciones
de Asistencia Técnica y capacitación que
requieren las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Tacna,
en el año 2014?
Precisar el nivel de gestión en el eje de
Evaluar las condiciones de infraestructura
en las municipalidades distritales y
Registrar las condiciones se encuentran el
equipamiento tecnológico en las
Afirmar como son las características de los
Recursos Humanos, bajo las condiciones
de Asistencia Técnica y capacitación que
requieren las municipalidades distritales y
El nivel de gestión en el eje de
municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Tacna es deficiente.
Las condiciones de infraestructura en las
departamento de Tacna son deficientes.
El equipamiento tecnológico en las
Los Recursos Humanos de acuerdo a las
condiciones de asistencia técnica y
capacitación que requieren las

1. Problemas, objetivos e hipótesis
Problemas, objetivos e hipótesis
¿Cómo son las condiciones de
Planificación en las municipalidades
distritales y provinciales del
departamento de Tacna, en el año
2014?
¿Cómo son las condiciones de los
servicios públicos locales de las
provinciales del departamento de
Tacna, en el año 2014?
¿Cómo es la gestión y política de
desarrollo social de las municipalidades
departamento de Tacna, en el año
2014?
Registrar como son las condiciones de
Planificación en las municipalidades
departamento de Tacna.
Indicar las condiciones de los servicios
públicos locales de las municipalidades
departamento de Tacna.
Establecer cómo es la gestión y política
de desarrollo social de las
provinciales del departamento de
Tacna.
ESPECÍFICO10
Las condiciones de Planificación en las
provinciales del departamento de Tacna
son inadecuadas.
Los servicios públicos locales de las
no son óptimos.
La gestión y política de desarrollo social
de las municipalidades distritales y
son inadecuadas.

2. Marco teórico
Antecedentes
Gestión
Municipal
Atay (2008), en su investigación,
“Percepción de la comunidad
sobre la gestión municipal en el
estado Anzoátegui, Venezuela.
Análisis Coyuntural”.
Santana (2012), aborda el tema
de “Instrumentos de
Planificación de la Gestión
Municipal Chilena”, Valdivia,
Chile, entre ellas: Plan de
Desarrollo Comunal, Plan
Regulador Comunal y
Presupuesto Municipal.
Huarcaya (2011) en su
investigación, “Aplicación del
empowerment para lograr una
gestión eficiente en la
municipalidad provincial del
Callao”.
Castillo (2004), en su tesis
doctoral “Reingeniería y
gestión municipal en el Perú”,
identificar deficiencias y
fortalezas en la organización
de los gobiernos locales.
Ramos (2012), en su artículo de
investigación, “Propuesta de un
modelo de gestión para mejorar
la dirección municipal de la
provincia de Otuzco”.
En Tacna, Gonzáles (2011),
en su tesis “Hacia un modelo
de Gestión Urbanística Mixta
ajustada a la realidad actual
AAPITAC ”, perteneciente al
distrito de Pocollay.

2. Marco teórico
Bases teóricas
GESTIÓN MUNICIPAL
Sánchez, R. M. (2001). Alternativa
metodológica de instrumentación de
la gestión municipal. México.
Universidad Autónoma del Estado de
México.
Es el conjunto de actividades que
desarrolla el municipio para dar respuestas
a las diversas demandas de la población y
establecer la necesidad de abordar los
aspectos de la capacidad interna de este
nivel de gobierno.
GESTIÓN MUNICIPAL
Soria, B. (2007). Herramientas para la
Gestión Municipal. Lima: INICAM -
Instituto de Investigación y
Capacitación Municipal.
La gestión municipal es el conjunto de
acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas. Debe ser llevada a
cabo por los servidores públicos, que
muestren capacidades para el
desempeño de sus funciones.
Para USAID (2010), la buena gestión municipal se refiere
a la capacidad de analizar opciones de política, acordar
prioridades y orientar los programas de desarrollo
municipal a la consecución de resultados, para lo cual se
requieren procesos e instrumentos de información,
planificación y presupuesto de ingresos, gastos e
inversión, entre otras.
Para la presente investigación y medir el
desarrollo de la comuna, se tomó como referencia
el Instrumento para la Autoevaluación de la
Gestión Municipal (USAID, 2010) y sus factores a
través del Registro Nacional de Municipalidades
(RENAMU) del INEI
USAID. (2010). Gestión, transparencia y
gobernabilidad municipal. Programa de
gobernabilidad y transparencia. Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID).

3. Metodología de la investigación
•Investigación básica o pura.
TIPO DE INVESTIGACIÓN
•Investigación Descriptiva, Correlacional y Explicativa.
NIVEL DE INVESTIGACIÓN
•Descriptivo Prospectivo.
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
•Población de 27 municipalidades del departamento de
Tacna`, que son distribuidas en: 4 provincias y 23 distritos. No
se aplicó muestreo.
POBLACIÓN Y MUESTRA
•Técnicas, se realizó por medio de observación y encuesta .
•Instrumento, se aplicó por medio de fichas de observación y
un cuestionario.
TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE
RECOLECCIÓN DE DATOS
•Se emplearon los software estadísticos SPSS y Statgraphics,
además del MS Excel.
TÉCNICAS DE PROCESAMIENTOS
DE DATOS

4. Identificación de las variables
Dimensiones e Indicadores de las variables: Factores Críticos
1. Infraestructura
•Locales de la municipalidad.
•Condición de propiedad.
•Condición de vehículos, maquinarias y equipos.
2. Equipamiento tecnológico
•Sistemas informáticos.
•Equipamiento de comunicación.
•Red informática local.
•Acceso a Internet.
3. Recursos humanos
•Personal por categoría de ocupación y condición.
•Asistencia técnica y capacitación.
4. Planificación
•Instrumentos de gestión y desarrollo.
•Consejo de Coordinación Local.
•Catastro distrital, normas emitidas por la municipalidad.
•Procedimientos administrativos.
•Licencias de establecimientos.
•Disponibilidad de terrenos de propiedad municipal.
•Principales obras de construcción.
5. Servicios públicos locales
•Saneamiento ambiental y salubridad.
•Servicio de cabinas públicas, biblioteca municipal.
•Infraestructura deportiva, locales para uso recreacional y
cultural.
•Salud.
•Programas sociales.
•Seguridad ciudadana.
•Defensa Civil.
•Promoción del desarrollo económico local.
•Protección y conservación del medio ambiente.
•Participación vecinal.
•Registro Civil.
•Portal de transparencia.
6. Gestión política de desarrollo social (Alumbrado
público, agua potable y alcantarillado)
•Alumbrado público.
•Red de agua potable.
•Tratamientos de aguas servidas y destino final del sistema de
desagüe.

Dimensiones e Indicadores de la Variable Gestión Municipal
• Capacidad de la municipalidad de operar a
objetivos y metas.
• Capacidad de la municipalidad de ordenar el
territorio.
• Capacidad de contar con personal formado
adecuadamente.
• Capacidad de implementar sistemas mecanizados.
• Capacidad de implementar la equidad de género
en la contratación de personal.
1. Desarrollo organizacional
• Capacidad de ofrecer servicios municipales.
• Capacidad de diversificar y ampliar la inversión
municipal.
• Capacidad de interactuar con clientes y
beneficiarios municipales.
• Capacidad de asegurar el saneamiento del
municipio.
• Capacidad de contratar, monitorear y evaluar la
ejecución de los proyectos.
3. Servicios y proyectos
• Capacidad de potenciar y optimizar la recaudación
municipal.
• Capacidad de manejo de presupuesto.
• Capacidad de manejo responsable de la deuda.
• Capacidad administrativa financiera.
• Capacidad de orientar la inversión a sectores de
población vulnerables.
2. Finanzas municipales
• Capacidad de promover la organización de la
sociedad civil.
• Capacidad de implementar la transparencia
municipal.
• Capacidad de promover la participación y
concertación local.
• Capacidad informar las normativas legales a la
población.
• Capacidad de potenciar la participación de grupos
en desventaja social.
4. Gobernabilidad democrática

Metodología
• Se utilizó validación por Juicio de
Expertos.
Validación del Instrumento
• Se utilizó el estadístico de Alfa de
Cronbach para determinar la
confiabilidad del instrumento aplicado.
Confiabilidad del instrumento
Estadísticos de fiabilidad
0,7984 36
Alfa de
Cronbach
N de
elementos
Escalas de medición para medir la
Gestión Municipal
- Bajo : Menos de 45 puntos.
- Medio : Entre 45 y 79 puntos.
- Alto : Más de 79 puntos
Escalas de medición para el: Desarrollo
organizacional, Finanzas municipales,
Servicios y proyectos, y Gobernabilidad
democrática.
- Bajo : Menos de 8 puntos.
- Medio : Entre 8 y 16 puntos.
- Alto : Más de 16 puntos

Bajo Medio Alto
Sección I: Desarrollo organizacional 4.00 12.00 25.00
1 La municipalidad cuenta con un Plan Operativo Institucional (POI) que se usa para monitorear yevaluar las actividades. 0.00 1.00 2.00
2 Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo planificado. 0.50 1.00 2.00
3 Existe una iniciativa o un Plan para el ordenamiento ydesarrollo del territorio. 0.00 1.00 3.00
4 Existe una unidad técnica para implementar el Plan de Ordenamiento Territorial. 0.00 1.00 3.00
5 Promedio de años de estudio del personal de la municipalidad. 0.50 1.00 2.00
6 Promedio de años de experiencia del personal de la municipalidad. 0.50 1.00 2.00
7 Porcentaje del personal que ha sido capacitado en el año 2013. 1.00 2.00 3.00
8 Sistemas informáticos se encuentran implementados en su Municipalidad. 0.50 1.00 2.00
9 Porcentaje de cuentas de correo electrónico institucionales tienen acceso yson utilizados en puestos de decisión de la
municipalidad.
0.00 1.00 2.00
10 Porcentaje de hombres ymujeres registra su municipalidad. 0.50 1.00 2.00
11 Porcentaje en la cantidad de hombres ymujeres en puestos de jefatura. 0.50 1.00 2.00
Sección II: Finanzas públicas 3.75 13.50 25.00
12 Porcentaje representan los ingresos propios (aquellos generados en forma autónoma), respecto del total de ingresos
del presupuesto municipal.
0.50 1.50 2.50
13 Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con respecto a la mora total. 0.25 1.00 2.50
14 Porcentaje de liquidación efectiva obtuvo del presupuesto total proyectado. 1.00 2.00 3.00
15 Porcentaje del ingreso total destinó a inversión en el último año. 1.00 2.00 3.00
16 Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al ingreso total de la municipalidad. 0.00 1.50 3.00
17 Información financiera oportuna yconfiable. 0.00 1.00 3.00
18 Estudios de costos elaborados y/o actualizados para el cálculo de las tasas por los servicios municipales prestados. 0.00 1.50 3.00
19 Porcentaje del presupuesto ejecutado la gestión municipal ha invertido en proyectos dirigidos a sectores con
vulnerabilidad social.
1.00 3.00 5.00
Núm Dimensiones e Indicadores de la Variable Gestión Municipal Puntaje
Fuente: Instrumento para la autoevaluación de la gestión municipal.

Fuente: Instrumento para la autoevaluación de la gestión municipal.
Bajo Medio Alto
Sección III: Servicios y proyectos 5.00 13.50 25.00
20 Número de servicios que se prestan en el área urbana. 0.50 1.00 2.50
21 Número de servicios que se prestan en el área rural. 0.50 1.00 2.50
22 Sectores apoyados con proyectos de inversión. 0.50 1.00 2.00
23 Porcentaje de la población es beneficiada con proyectos desarrollados por la municipalidad. 1.00 2.00 3.00
24 Mecanismo institucional de registro, seguimiento yresolución de quejas ydemandas de la población. 0.00 1.00 2.00
25 Porcentaje de proyectos realizados se realizan en conjunto con actores locales. 1.00 2.00 3.00
26 Porcentaje de inmuebles en su distrito brinda el servicio de recolección de basura. 0.50 1.00 2.00
27 Destino final de los residuos sólidos (basura) recolectados por la municipalidad. 0.00 1.50 3.00
28 Existencia de una Unidad Ambiental Municipal Institucionalizada ygestiona adecuadamente el saneamiento del
municipio.
0.50 1.00 2.00
29 Aplicación de normativa legal para la contratación de los proyectos. 0.50 1.00 1.50
30 Existencia de Unidad o Responsable que le dé seguimiento a la ejecución efectiva de los Proyectos. 0.00 1.00 1.50
Sección IV: Gobernabilidad democrática 3.00 13.00 25.00
31 Porcentaje de la ciudadanía forma parte de alguna organización social con personería jurídica o en trámite. 1.00 1.50 2.50
32 Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social sin personería jurídica. 1.00 1.50 2.50
33 Se comunica o permite acceso a la ciudadanía, sobre información relevante de la gestión municipal. 0.00 2.50 5.00
34 Aplican mecanismos para promover la participación ciudadana. 0.00 2.50 5.00
35
Se han implementado medios de difusión para dar a conocer la normativa legal relacionada con el período en
evaluación.
1.00 2.50 5.00
36
Existen yse aplican políticas municipales institucionalizadas dirigidas a: la Mujer, NiñezyAdolescencia, Tercera Edad y
personas con Capacidades Especiales.
0.00 2.50 5.00
Núm Dimensiones e Indicadores de la Variable Gestión Municipal Puntaje

5. Método propuesto
Resultados de la Gestión Municipal
TACNA: RESULTADOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL, 2014
Fuente: Elaboración propia.

TACNA: RESULTADOS DE LA GESTIÓN MUNICIPAL POR DIMENSIONES (EJES), 2014
A. Desarrollo organizacional
B. Finanzas municipales
Fuente: Elaboración propia. Fuente: Elaboración propia.
C. Servicios y proyectos D. Gobernabilidad democrática

RESULTADOS DE LA DIMENSIÓN DESARROLLO ORGANIZACIONAL, 2014
3.70
14.81
18.52
22.22
25.93
33.33
33.33
37.04
51.85
55.56
59.26
74.07
74.07
55.56
11.11
51.85
40.74
33.33
44.44
22.22
14.81
33.33
22.22
11.11
25.93
66.67
22.22
25.93
33.33
18.52
25.93
29.63
7.41
0% 33% 67% 100%
Porcentaje de proyectos realizados conforme a lo planificado.
Promedio de años de experiencia del personal de la municipalidad.
Porcentaje de cuentas de correo electrónico institucionales tienen acceso y son
utilizados en puestos de decisión de la municipalidad.
La municipalidad cuenta con un Plan Operativo Institucional (POI) que se usa para
monitorear y evaluar las actividades.
Existe una iniciativa o un Plan para el ordenamiento y desarrollo del territorio.
Promedio de años de estudio del personal de la municipalidad.
Sistemas informáticos se encuentran implementados en su Municipalidad.
Porcentaje de hombres y mujeres registra su municipalidad.
Existe una unidad técnica para implementar el Plan de Ordenamiento Territorial.
Porcentaje en la cantidad de hombres y mujeres en puestos de jefatura.
Porcentaje del personal que ha sido capacitado en el año 2013.
Bajo Medio Alto

14.81
22.22
22.22
25.93
29.63
33.33
44.44
59.26
25.93
3.70
48.15
55.56
29.63
37.04
25.93
29.63
59.26
74.07
29.63
18.52
40.74
29.63
29.63
11.11
0% 33% 67% 100%
Información financiera oportuna y confiable.
Relación de la deuda bancaria amortizada con respecto al ingreso total de la
municipalidad.
Porcentaje del presupuesto ejecutado la gestión municipal ha invertido en
proyectos dirigidos a sectores con vulnerabilidad social.
Porcentaje representan los ingresos propios (aquellos generados en forma
autónoma), respecto del total de ingresos del presupuesto municipal.
Porcentaje de liquidación efectiva obtuvo del presupuesto total proyectado.
Porcentaje del ingreso total destinó a inversión en el último año.
Estudios de costos elaborados y/o actualizados para el cálculo de las tasas por
los servicios municipales prestados.
Porcentaje de la mora tributaria que ha sido recuperada con respecto a la mora
total.
Bajo Medio Alto
RESULTADOS DE LA DIMENSIÓN FINANZAS MUNICIPALES, 2014

7.41
11.11
14.81
18.52
25.93
33.33
37.04
55.56
55.56
55.56
66.67
37.04
7.41
22.22
11.11
25.93
48.15
33.33
25.93
22.22
18.52
29.63
55.56
81.48
62.96
70.37
48.15
18.52
29.63
18.52
22.22
25.93
3.70
0% 33% 67% 100%
Porcentaje de la población es beneficiada con proyectos desarrollados por
la municipalidad.
Existencia de Unidad o Responsable que le dé seguimiento a la ejecución
efectiva de los Proyectos.
Mecanismo institucional de registro, seguimiento y resolución de quejas y
demandas de la población.
Aplicación de normativa legal para la contratación de los proyectos.
Porcentaje de inmuebles en su distrito brinda el servicio de recolección de
basura.
Sectores apoyados con proyectos de inversión.
Porcentaje de proyectos realizados se realizan en conjunto con actores
locales.
Número de servicios que se prestan en el área urbana.
Número de servicios que se prestan en el área rural.
Existencia de una Unidad Ambiental Municipal Institucionalizada y gestiona
adecuadamente el saneamiento del municipio.
Destino final de los residuos sólidos (basura) recolectados por la
municipalidad.
Bajo Medio Alto
RESULTADOS DE LA DIMENSIÓN SERVICIOS Y PROYECTOS, 2014

0.00
0.00
3.70
37.04
40.74
70.37
25.93
44.44
59.26
48.15
37.04
18.52
74.07
55.56
37.04
14.81
22.22
11.11
0% 33% 67% 100%
Se comunica o permite acceso a la ciudadanía, sobre información relevante
de la gestión municipal.
Existen y se aplican políticas municipales institucionalizadas dirigidas a: la
Mujer, Niñez y Adolescencia, Tercera Edad y personas con Capacidades
Especiales.
Aplican mecanismos para promover la participación ciudadana.
Porcentaje de la ciudadanía forma parte de alguna organización social con
personería jurídica o en trámite.
Porcentaje de la ciudadanía que forma parte de alguna organización social
sin personería jurídica.
Se han implementado medios de difusión para dar a conocer la normativa
legal relacionada con el período en evaluación.
Bajo Medio Alto
RESULTADOS DE LA DIMENSIÓN GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA, 2014

Contraste de Hipótesis
Hipótesis General
a) Planteamiento de hipótesis
La gestión de las municipalidades está influenciada por los factores infraestructura, equipamiento tecnológico, recursos
humanos, planificación, servicios públicos locales y gestión política de desarrollo social.
b) Nivel de significancia: 0.05.
c) Elección de la prueba estadística:
Regresión lineal múltiple
d) Coeficiente de Regresión lineal múltiple:
COEFICIENTES DE REGRESIÓN LINEAL MÚLTIPLE PARA LA INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO,
RECURSOS HUMANOS, PLANIFICACIÓN, SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES Y GESTIÓN POLÍTICA DE DESARROLLO
SOCIAL, 2014
Dado que los factores Planificación Instrumentos de gestión y desarrollo Consejo de Coordinación Local, Catastro distrital,
normas emitidas por la municipalidad, Procedimientos administrativos, Licencias de establecimientos, Disponibilidad de
terrenos de propiedad municipal, Principales obras de construcción (0.030) y Gestión política de desarrollo social
alumbrado, agua potable y alcantarillado (0.028) tienen valores inferiores a 0.05, dichos factores son considerados como
factores que aportan hacia una gestión municipal adecuada.
𝑌 = 2.096 + 0.267𝑋4 + 0.443𝑋6
Factores
Coeficientes no
estandarizados t Sig.
B Error típico
(Constante) 2.096 0.475 4.413 0.000
Infraestructura (X1) 0.123 0.169 0.732 0.473
Equipamiento tecnológico (X2) -0.218 0.191 -1.143 0.267
Recursos Humanos (X3) 0.242 0.170 1.425 0.170
Planificación (X4) 0.267 0.114 2.340 0.030
Servicios Públicos (X5) 0.062 0.113 0.547 0.591
Gestión política de desarrollo social (X6) 0.443 0.187 2.370 0.028

Primera hipótesis específica
El nivel de gestión en el eje de Desarrollo
Organizacional en las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Tacna es baja.
Prueba t para una muestra.
d) Contrastar la hipótesis:
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 8 (No es baja)
Hipótesis Alterna: menor a 8 (Es baja)
Estadístico t calculado = 7.20
Valor-P = 1.00
No se rechazar la hipótesis nula para alfa = 0.05.
e) Conclusión
Dada una muestra de 27 observaciones con una media
de 12.7407 y una desviación estándar de 3.4204, el
estadístico t calculado es igual a 7.20. Puesto que el
valor-P para la prueba es mayor o igual que 0.05, no
puede rechazarse la hipótesis nula con un 95.0% de
nivel de confianza, por lo tanto el nivel de gestión en
el eje de Desarrollo Organizacional en las
departamento de Tacna no es baja.
Segunda hipótesis específica
El nivel de gestión en el eje de Finanzas, en las
departamento de Tacna no es óptima.
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 17 (Es óptima)
Hipótesis Alterna: menor que 17 (No es óptima)
Estadístico t calculado = -2.60
Valor-P = 0.008
Se rechazar la hipótesis nula para alfa = 0.05.
e) Conclusión
estadístico t calculado es igual a -2.60. Puesto que el
valor-P para la prueba es menor que 0.05, puede
rechazarse la hipótesis nula con un 95.0% de nivel de
confianza, por lo tanto el nivel de nivel de gestión en
el eje de Finanzas, en las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Tacna no es óptima.

Tercera hipótesis específica
El nivel de gestión en el eje de Servicios y Proyectos
de las municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Tacna no es adecuada.
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 17 (Adecuada)
Hipótesis Alterna: menor que 17 (No es adecuada)
Valor-P = 0.000089
Rechazar la hipótesis nula para alfa = 0.05.
e) Conclusión
confianza, por lo tanto el nivel de gestión en el eje de
Servicios y Proyectos de las municipalidades distritales
y provinciales del departamento de Tacna no es
adecuada.
Cuarta hipótesis específica
El nivel de gestión en el eje de Gobernabilidad
democrática de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Tacna es deficiente.
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 8 (Es eficiente)
Hipótesis Alterna: menor que 8 (Es deficiente)
Valor-P = 1.00
No rechazar la hipótesis nula para alfa = 0.05.
e) Conclusión
nivel de confianza, por lo tanto el nivel de gestión en
el eje de Gobernabilidad democrática de las
departamento de Tacna es eficiente.

Quinta hipótesis específica
Las condiciones de infraestructura en las
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 6 (Son eficientes)
Hipótesis Alterna: menor que 6 (Son deficientes)
Valor-P = 0.001
e) Conclusión
confianza, por lo tanto la infraestructura de las
Sexta hipótesis específica
El equipamiento tecnológico en las municipalidades
distritales y provinciales del departamento de Tacna
son deficientes.
Estadísticos
Valor-P = 0.0087
e) Conclusión
confianza, por lo tanto el equipamiento tecnológico de
las municipalidades distritales y provinciales del

Séptima hipótesis específica
Los Recursos Humanos de acuerdo a las condiciones
de asistencia técnica y capacitación que requieren las
Estadísticos
Valor-P = 0.008
e) Conclusión
confianza, por lo tanto los recursos humanos de las
Octava hipótesis específica
Las condiciones de Planificación en las
departamento de Tacna son inadecuadas.
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 2 (Son adecuadas)
Hipótesis Alterna: menor que 2 (Son inadecuadas)
Valor-P = 0.2122
e) Conclusión
nivel de confianza; por lo tanto la planificación de las
departamento de Tacna son adecuadas.

Novena hipótesis específica
Los servicios públicos locales de las municipalidades
distritales y provinciales del departamento de Tacna
no son óptimos.
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 2 (Son óptimos)
Hipótesis Alterna: menor que 2 (No son óptimos)
Valor-P = 0.36
e) Conclusión
nivel de confianza, por lo tanto los servicios públicos
de las municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Tacna son óptimos.
Décima hipótesis específica
La gestión y política de desarrollo social de las
departamento de Tacna son inadecuadas.
Estadísticos
Hipótesis Nula: mayor igual a 2 (Son adecuadas)
Hipótesis Alterna: menor que 2 (Son inadecuadas)
Valor-P = 1.00
e) Conclusión
nivel de confianza; por lo tanto la gestión y política de
desarrollo social de las municipalidades distritales y
provinciales del departamento de Tacna son
adecuadas.

6. Validación y evaluación del método
Escenario de municipalidades ubicadas en la
región costa
región sierra
1. Factor Infraestructura y su relación con la gestión de
las municipalidades
Los resultados obtenidos por el factor Infraestructura
integradas por las variables: número de locales propios,
alquilados y cedidos, de las cuales no guardan relación
con la gestión municipal de aquellas comunas que se
encuentran ubicadas en la región de la costa. Por lo
tanto, no existen variables que aporten de manera
significativa a la variable Gestión Municipal (GEM).
2. Factor Maquinaria y su relación con la Gestión
Municipal
Resumen del modelo para determinar el análisis de modelo de regresión
lineal múltiple con las variables del factor Maquinaria y su relación con la
Gestión Municipal (GEM)
Modelo propuesto basado en las variables del factor Maquinaria para
determinar la Gestión Municipal (GEM)
GEM = 54.464 + (2.031*CAFOP) + (5.161*MONIOP) +
(0.040*MOTOP) + (0.351*RODOP) + (-0.047*MOTNOP)
- GEM= Gestión Municipal.
- CAFOP= Cargador Frontal Operativo.
- MONIOP=Motoniveladora Operativa.
- MOTOP= Motocicleta Operativa.
- RODOP= Rodillo (liso, vibratorio).
- MOTNOP= Motocicleta No Operativa.
Modelo R R
cuadrado
R cuadrado
corregida
1 a/ 0.726 0.527 0.133
a/ Variables predictoras: (Constante), Motocicleta No operativo, Motoniveladora,
Cargador frontal, Motocicleta Operativo, Rodillo (liso, vibratorio) operativo.
Fuente: Data en SPSS. Elaboración propia.
1. Factor Infraestructura y su relación con la gestión de
las municipalidades
El factor Infraestructura que integran el número de
locales propios, alquilados y cedidos de las
municipalidades del departamento de Tacna, no
guardan relación directa con la gestión municipal de
aquellas comunas que se encuentran ubicadas en la
región de la sierra.
2. Factor Maquinaria y su relación con la Gestión
Municipal
El factor vehículos y equipos que integran el número
de maquinaria pesada, vehículos y equipos de las

región costa
región sierra
3. Factor Equipamiento tecnológico y su relación con la
Gestión Municipal
lineal múltiple con las variables del factor Equipamiento tecnológico y su
relación con la Gestión Municipal (GEM)
Modelo propuesto basado en las variables del factor Equipamiento
tecnológico para determinar la Gestión Municipal (GEM)
GEM = 43.816 + (0.017*Ci3i5) + (1.681*DAF) + (5.650*TRI) +
(4.650*SIP) + (5.614*SITRD) + (9.149*SIREC)
GEM= Gestión Municipal.
Ci3i5= Core i3 y Core i5.
DAF= Destinadas a fax.
TRI= Tenencia de Red informática.
SIP= Sistema informático personal.
SITRD= Sistema informático trámite documentario.
SIREC= Sistema informático registro civil.
Modelo R R cuadrado R cuadrado
corregida
1 a/ 0.966 0.933 0.852
a/ Variables predictoras: (Constante), Registro Civil, Destinadas a Fax,
Municipalidades que disponen de red informática local, Trámite documentario,
Core i3 y Core i5, Personal.
3. Factor Equipamiento tecnológico y su relación con la
Gestión Municipal
El factor equipamiento tecnológico que integran el
número de equipos de cómputo, impresoras,
fotocopiadoras, scanner, tenencia de líneas de
comunicación, red informática y accesos de internet
que poseen las municipalidades del departamento de
Tacna, no guardan relación directa con la gestión
municipal de aquellas comunas que se encuentran
ubicadas en la región de la sierra.

región costa
región sierra
4. Factor Recursos Humanos y su relación con la Gestión
Municipal
Resumen del modelo para determinar el análisis de modelo de regresión lineal
múltiple con las variables del factor Recursos Humanos y su relación con la
Gestión Municipal (GEM)
Modelo propuesto basado en las variables del factor Recursos humanos para
determinar la Gestión Municipal (GEM)
GEM = 53.40 + (0.023*CON) + (14.788*ATPEI) +
(-0.685*CDECI) + (-4.202*CLIDED)
CON= Contratados
ATPEI= Asistencia Técnica Planificación Estratégica Institucional.
CDECI= Capacitación en Defensa Civil.
CLIDED= Capacitación en Licencias de Edificación.
corregida
1 a/ 0.854 0.730 0.575
a/ Variables predictoras: (Constante), Licencias de Edificación (construcción),
Planificación Estratégica Institucional, Contratados, Defensa Civil
4. Factor Recursos Humanos y su relación con la Gestión
Municipal
El factor recursos humanos entre ellos la cantidad de
personal según su condición laboral, asistencia técnica
y capacitación de los funcionarios ediles de las

región costa
región sierra
5. Factor Planificación municipal y su relación con la
Gestión Municipal
Modelo propuesto basado en las variables del factor Planificación
municipal para determinar la Gestión Municipal (GEM)
GEM = 44.000 + (10.250*PDMC) + (8.688*POI) +
(8.979*PARPDM)
PDMC= Plan de Desarrollo Municipal Concertado.
POI= Plan Operativo Institucional.
PARPDM= Participa en los planes de desarrollo municipal.
corregida
1 a/ 0.825 0.680 0.560
a/ Variables predictoras: (Constante), Participa en los planes de desarrollo municipal,
Plan de Desarrollo Municipal Concertado, Plan Operativo Institucional.
5. Factor Planificación municipal y su relación con la
Gestión Municipal
Modelo propuesto basado en las variables del factor Planificación
municipal para determinar la Gestión Municipal (GEM)
GEM = 42.250 + (4.372*MQCCCL) + (2.756*ACCL) +
(2.477*PARPDM)
MQCCCL= Municipalidades que tienen constituido el CCL
ACCL= Actividades que ejecutaron el CCL
PARPDM= Participa en los planes de desarrollo municipal.
corregida
1 a/ 0.679 0.461 0.314
a/ Variables predictora: (Constante), Participa en los presupuestos participativos,
Municipalidades que tienen constituido el CCL, Actividades que ejecutaron el CCL.

región costa
región sierra
6. Factor Servicios municipales y su relación con la
Gestión Municipal
lineal múltiple con las variables del factor Servicios municipales y su
relación con la Gestión Municipal
Modelo propuesto basado en las variables del factor Servicios municipales
para determinar la Gestión Municipal (GEM)
GEM = 29.917+ (5.611* RRSCD) + (17.000*MNA)
RRSCD= Municipalidades que realizaron recojo de residuos sólidos en la
capital del distrito.
MNA= Presencia de Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente.
7. Factor factor Servicios Sociales y su relación con la
Gestión Municipal
Los indicadores basados en cuanto a si la Municipalidad
cuentan con locales para: atención de salud, Club de
Madres, Comité del Programa del Vaso de Leche,
Comedor Popular, Organizaciones Juveniles, Club y
Centro del Adulto Mayor obtenidos del factor Servicios
Sociales no se relacionan con la gestión municipal de
región de la costa, por lo tanto no se elaboró el modelo
de regresión lineal múltiple.
corregida
1 a/ 0.814 0.663 0.588
a/ Variables predictoras: (Constante), Municipalidades que tienen Defensoría
Municipal del Niño y del Adolescente, Municipalidades que realizaron recojo de
residuos sólidos (basura)en la capital del distrito.
6. Factor Servicios municipales y su relación con la
Gestión Municipal
lineal múltiple con las variables del factor Servicios municipales y su
Modelo propuesto basado en las variables del factor Servicios municipales
GEM = 48.861+ (10.347* MNA)
MNA= Presencia de Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente.
7. Factor factor Servicios Sociales y su relación con la
Gestión Municipal
Los locales para atención en el área de salud,
actividades de la municipalidad en coordinación con el
MINSA, con Club de Madres, Programas de Vaso de
leche, Comedores Populares, Centro de Adulto Mayor
y Organizaciones Juveniles que forman parte del factor
de los Servicios Sociales, no guardan relación directa
con la gestión municipal de aquellas comunas que se
encuentran ubicadas en la región de la sierra.
corregida
1 a/ 0.709 0.502 0.419
a/ Variables predictoras: (Constante), Municipalidades que tienen Defensoría Municipal del Niño
y del Adolescente, Municipalidades que tienen locales para uso recreacional y cultural.

región costa
región sierra
8. Factor Participación vecinal y su relación con la Gestión
Municipal
lineal múltiple con las variables del factor Participación vecinal y su relación
con la Gestión Municipal
Modelo propuesto basado en las variables del factor Participación vecinal
GEM = 46.750+ (22.050 * PPPP)
PPPP= Participación de la población en el Presupuesto participativo.
9. Factor Transparencia Municipal y su relación con la
Gestión Municipal
lineal múltiple con las variables del factor Transparencia Municipal y su
Modelo propuesto basado en las variables del factor Transparencia
Municipal para determinar la Gestión Municipal (GEM)
GEM = -48.182 + (23.045 * CPTE)
CPTE= Condición del Portal de Transparencia Estándar en la Página Web de la
Municipalidad.
corregida
1 a/ 0.800 0.641 0.605
a/ Variables predictoras: (Constante), Concertación del presupuesto municipal.
corregida
1 a/ 0.620 0.385 0.323
a/ Variables predictora: (Constante), Municipalidades que tienen Portal de
Transparencia Estándar en la Página Web de la Municipalidad
8. Factor Participación vecinal y su relación con la
Gestión Municipal
El factor Participación vecinal que son integrados por
la presencia de la Municipalidad ha constituido Junta
de Delegados Vecinales, además si la Municipalidad
promueve participación de la población en: el Plan de
desarrollo concertado municipal, Presupuesto
participativo, Formulación y control de planes
económicos locales, cabildo abierto, acciones de
seguridad, Comités de gestión alimentaría, juntas
vecinales, comités de vecinos, estas variables no se
relacionan con la gestión municipal de aquellas
comunas que se encuentran ubicadas en la región de
la sierra.
9. Factor Transparencia Municipal y su relación con la
Gestión Municipal
El factor Transparencia municipal a través del Portal de
Transparencia Estándar en la Página Web de la
Municipalidad, no guardan relación directa con la
gestión municipal de aquellas comunas que se
encuentran ubicadas en la región sierra.

7. Conclusiones y Recomendaciones
CONCLUSIONES RECOMENDACIONES
1. El Instrumento.
Se dispone de un instrumento de autoevaluación de gestión
municipal, que una vez diligenciado, ofrecerá información
para orientar la toma de decisiones y la dirección de los
esfuerzos destinados al desarrollo de la localidad, dado que
el instrumento alcanzó un alto grado de confiabilidad, con un
Alfa de Cronbach de 0,798.
2. Gestión Municipal.
Dentro de los factores críticos que afectan a una adecuada
Gestión Municipal, factores como Planificación (valor-
p=0.030) y Gestión política de desarrollo social (valor-
p=0.028) tienen valores inferiores a 0.05 (nivel de
significancia).
1. El Instrumento.
Las autoridades municipales de las provincias y distritos del
departamento de Tacna poseen un instrumento válido para
evaluar su gestión municipal, por lo que ofrece la
oportunidad de ser aplicado de manera periódica con el fin
de mantener una diagnóstico de cómo van evolucionando
los índices de las dimensiones: desarrollo organizacional;
finanzas municipales; servicios y proyectos, y
gobernabilidad democrática .
2. Gestión Municipal.
Considerando como factores críticos la Planificación que se
debe considerar los instrumentos de: Plan de Desarrollo
Municipal Concertado (PDMC), Plan Operativo Institucional
(POI) y participar en los planes de desarrollo municipal
(PARPDM) en la región Costa, mientras que en la región
Sierra se deben de constituir el Concejo de Coordinación
Local (MCCCL), además ejecutar actividades en el CCL
(ACCCL) , finalmente que participe en los planes de
desarrollo municipal (PARPDM).

3. Dimensión Desarrollo Organizacional.
- Los resultados estadísticos derivados de la encuesta se
obtuvo que el 59.26% de municipalidades capacitó al
personal con cifras inferiores al 30% en el periodo anterior al
2014.
- El 55.56% de las municipalidades dieron a conocer que la
cantidad de hombres y mujeres en puestos de jefatura,
representan más del 70% del personal es del mismo género.
por lo que se percibe que no existe equidad de género
ocasionando que no se tenga la misma oportunidad laboral
entre hombres y mujeres.
- De las 27 municipalidades del departamento de Tacna, el
51.85% no cuenta con una Unidad Técnica para implementar
el Plan de Ordenamiento Territorial.
4. Finanzas Municipales.
- El 59.26% de las municipalidades recuperaron hasta el 5% de
la mora tributaria, con respecto al total del año anterior,
cuentan con un Control interno deficiente para el cobro de
impuestos y tasas, esto se debe a que se tiene un sistema de
cobro deficiente; no cuentan con planes para la recuperación
de la mora, no asignan recursos para la ejecución de los
planes, además de no contar con herramientas adecuadas
para el seguimiento y control de la mora.
- El 44.44% de las municipalidades, no poseen estudios de
costos elaborados ni actualizados para el cálculo de las tasas
por los servicios municipales prestados en el año 2014.
3. Dimensión Desarrollo Organizacional. .
- Las municipalidades que no capacitaron a su personal
deben de disponer un plan de cursos de capacitación; el
encargado de la Oficina de RRHH debe reconocer las
carencias o debilidades del personal municipal de esta
manera se lograría dar oportunidad a todo el personal para
ser capacitado.
- Elaborar perfiles de puestos que incluyan criterios para la
selección y contratación de personal para puestos de
jefatura con equidad de género, además de diseñar una
política municipal para la promoción del personal en
puestos de jefatura.
- Se debe hacer gestión a nivel asociado que involucren a la
municipalidad provincia y Gobierno Regional para
implementar la Unidad de Planificación.
4. Finanzas Municipales. .
- Las municipalidades que recuperaron hasta el 5% de mora
tributaria, deberían elaborar y aplicar políticas para el cobro
y recuperación de la mora tributaria, o en su defecto
celebrar convenios con la entidad de administración
tributaria.
- Las municipalidades a través de sus autoridades deben
actualizar periódicamente los costos por servicios.

5. Para Servicios y Proyectos.
- Dos tercios de las municipalidades al recolectar la basura del
distrito depositan los residuos en “Botadero al cielo abierto”,
generando contaminación ambiental y deterioro a la salud
de la población, se debe a que no hay sensibilización con
respecto a la problemática del saneamiento ambiental.
- Más de la mitad (55.56%) de las municipalidades dan a
conocer que solamente crearon la Unidad Ambiental, pero
no funciona generando violación al marco legal vigente y
exposición a sanciones que implican multas al Concejo
Municipal.
- Cerca del 56% de municipalidades solamente prestan hasta 3
servicios ocasionando la insatisfacción de la población a la
que no se le brinda los servicios requeridos; las causas que la
originan es que no se tienen los recursos necesarios para
invertir en nuevos servicios, ni se cuenta con un plan de
mantenimiento preventivo de las obras físicas y el equipo
que permita optimizar los recursos financieros tanto el área
urbana y rural.
5. Para Servicios y Proyectos.
- Las municipalidades que depositan los residuos en
“Botadero al cielo abierto”, deben de realizar alianzas con
otros municipios que les permita economía de escala en la
inversión, además de subcontratar el servicio con empresas
ya establecidas y construir un relleno sanitario propio y
promover el reciclaje y separación de desechos.
- Las municipalidades que no cuentan con una Unidad
Ambiental, deberían asociarse con otros municipios para
disminuir el gasto corriente además de contratar personal
propio, así mismo designar funciones al personal existente
y capacitarlos para que se desempeñen en la Unidad
Ambiental Municipal.
- Las autoridades deben gestionar la recuperación de la mora
tributaria y analizar el punto de equilibrio de costos de
servicios y elaborar un plan de mantenimiento preventivo
por los servicios ofrecidos en el área urbana y rural.

6. Gobernabilidad democrática.
- El 70.37% de la municipalidades han implementado al
menos 2 medios de difusión para dar a conocer la normativa
legal relacionada con el periodo de evaluación, esto se
origina porque las municipalidades no elaboran estrategias
de comunicación institucional, por falta de recursos técnicos
y no se asignan recursos financieros para la divulgación de
las normativas.
- El 37.04% de las municipalidades dan a conocer que menos
del 20% de ciudadanos forman parte de una organización
social, esto se debe al desconocimiento por parte de la
municipalidad de la población organizada que podría
incorporar en los procesos de participación ciudadana, dado
que no cuentan con herramientas adecuadas para el registro
y control de las organizaciones del municipio, por falta de
divulgación de procedimientos para el otorgamiento de la
personería jurídica y registro de las organizaciones en la
municipalidad y escaso personal para el seguimiento y
control del registro de organizaciones.
6. Gobernabilidad democrática. .
- Las autoridades municipalidades deben crear una política
de comunicaciones y gestionar la creación de la Unidad de
Comunicaciones Institucional e incluir dentro de los
cabildos abiertos la divulgación de las nuevas normativas.
- Las autoridades municipalidades deben de designar las
funciones para el registro y control de las organizaciones
del territorio al personal de promoción social, elaborar
controles internos para el registro y actualización del banco
de organizaciones sociales, además de divulgar los
procedimientos y requisitos para la conformación de una
asociación comunitaria, la obtención de la personería
jurídica y su inscripción en la alcaldía.

Acciones que se tomaron en cuenta, como
resultado de la investigación

Validación del método
Dr. Pelayo Delgado Tello
Director de la Unidad de Investigación de la
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann
Dr. Marcelino Raúl Valdivia Dueñas
Vicerrector de Investigación de la
Universidad Privada de Tacna

Validación del método
Mag. Julio Gárate Delgado
Asesor de Alta Dirección
Municipalidad Provincial de Tacna
Dr. Alberto Raúl García Castro
Gerente Municipal
Municipalidad Distrial del Alto de la Alianza

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