El documento analiza los factores críticos que impactan el desarrollo organizacional de los gobiernos locales en el departamento de Tacna, Perú. Se encontró que el 51.85% de las municipalidades no cuentan con una unidad técnica para implementar planes de ordenamiento territorial y que un tercio del personal municipal tiene estudios menores a 4 años. Además, el 59.26% de las municipalidades han capacitado a menos del 30% de su personal. El estudio concluye que para mejorar la eficiencia de los gobiernos locales es necesario elevar los nive

1. Según la investigación destacan que
las municipalidades distritales de
Sama en la provincia de Tacna y
Sitajara en la provincia de Tarata
presentan un nivel “bajo” en el nivel
de logro del Desarrollo
Organizacional, que el 51.85% no
cuentan con una Unidad Técnica para
implementar el Plan de
Ordenamiento Territorial, que la
tercera parte del personal de las
municipalidades presentan niveles de
estudio académico limitados, dado
que tienen en promedio menos de 4
años de estudio; que el 59.26% de las
municipalidades han capacitado
menos del 30% de su personal; la
tercera parte de las mismas han
implementado menos de 3 sistemas,
respecto a la equidad de género que
el 37.04% de las municipalidades
presentan en su PEA más del 70%
del personal es del mismo género, y
donde más de la mitad de las
municipalidades informaron que el
70% del personal que ocupa cargo de
jefatura es del mismo género.
Pretendemos que los gobiernos
regionales y locales, y sus estrategias
de desarrollo logren una mayor
efectividad y sostenibilidad en las
transformaciones que se
implementan , un factor clave es el
conocimiento y la falta de domino o
descontrol sobre la organización es
un problema latente en la
adminstración pública.
Las municipalidades en el
departamento de Tacna, cuentan con
dinero exclusivamente para invertir
en infraestructura y servicios básicos
que contribuyan a su progreso, pero
este no se ejecuta de una manera
eficiente, el objetivo de esta
investigación se fundamenta en el
análisis del impacto de los factores
críticos. Se procede entonces a
trabajar sobre la base de un estudio
de campo descriptivo, correlacional y
explicativo; a manera de obtener
datos cuantitativos y cualitativos, se
investigaron los aspectos más
resaltantes del proceso de Desarrollo
Organizacional.
La presente investigación se
desarrolló tomando como referencia
la técnica de encuesta para la
Autoevaluación de la Gestión
Municipal, se consideraron los
indicadores de operar bajo objetivos
y metas; ordenamiento del territorio;
formación del personal; sistemas
mecanizados y equidad de género en
la contratación de personal. Se
distribuyó en versión impresa a todas
las municipalidades provinciales y
distritales..
Los resultados muestran el nivel de
logro del Desarrollo Organizaciónal,
entre las cuales 2 de ellas calificaron
con un nivel “bajo”, estas fueron las
municipalidades distritales de Sama
en la provincia de Tacna y Sitajara en
la provincia de Tarata, 19 de ellas en
una calificación de nivel “medio” y
finalmente 6 de ellas con un “alto”
nivel de calificación entre ellas, las
municipalidades de Tacna, Calana y
Crnl. Gregorio Albarracín en la
provincia de Tacna; distrito de
Camilaca en la provincia de
Candarave, distrito de Ite en la
provincia de Jorge Basadre y
finalmente el distrito de Ticaco en la
provincia de Tarata.
De las 27 municipalidades del
departamento de Tacna el 18.52% de
ellas no cuentan con un Plan
Operativo Anual, el 7.41% cuentan
con dicho plan pero no lo utilizan y
74.07% municipalidades cuentan con
este y lo utilizan para monitorear y
evaluar las actividades. Existen cinco
municipalidades que calificaron con
un nivel “bajo” respecto a la tenencia
de un Plan Operativo Anual” estas
fueron las municipalidades
distritales de Inclán, Palca y Sama de
la provincia de Tacna, Curibaya de la
provincia de Candarave, y la
municipalidad de Tarucachi de la
provincia de Tarata; la cual registra
un plan operativo institucional pero
no se utiliza; cuyo problema
principal es que no presenta una
visión de municipio; detectándose
como causas principales el
incumplimiento de lo establecido en
la normatividad legal y carece de
herramientas necesarias para la
ejecución del proceso de
planificación.
Según el porcentaje de los proyectos
realizados conforme a lo planificado,
de las 27 municipalidades del
departamento de Tacna el 3.70%
realizó menos del 39% de los
proyectos han sido iniciados o
planificados, el 74.07% de las
municipalidades realizaron entre el
39% y el 79% de sus proyectos
planificados y finalmente el 22.22%
de las municipalidades logró realizar
más del 79% de los proyectos que
planificaron. Sólo la municipalidad
de Tarucachi de la provincia de
Tarata registró que menos del 39% de
los proyectos, han sido iniciados por
la municipalidad distrital; las causas
probables fueron que no se
monitoreó adecuadamente el plan de
inversión, y los criterios utilizados
fueron inadecuados para priorizar los
proyectos.
Si existe una iniciativa o un Plan para
el ordenamiento y desarrollo del
territorio en el año 2015, las
municipalidades con la condición
“carece de iniciativas” representan el
25.93%, las que tienen un Plan o
tienen iniciativas o procesos
encaminados con el 48.15% y
aquellas que están implementando el
Plan representan el 25.93%. El
25.93% de las municipalidades
distritales entre ellas: Inclán y Sama
en la provincia de Tacna; las
municipalidades de Candarave y
Quilahuani en la provincia de
Candarave, además de los distritos de
Héroes Albarracín, Sitajara y
Susapaya en la provincia de Tarata;
carecen de iniciativas para elaborar
un Plan de ordenamiento y desarrollo
de territorio; generando un desarrollo
desordenando del municipio, esto se
debe a las limitadas capacidades de
funcionarios y personal municipal
para el desarrollo e impulso de
iniciativas de planificación y
ordenamiento territorial.
Para implementar el Plan de
Ordenamiento Territorial en el año
2015, de las 27 municipalidades del
departamento de Tacna en el 22.22%
existe la Unidad Técnica
institucionalizada funcionando y con
personal capacitado, el 25.93%
cuenta con la Unidad Técnica
institucionalizada y funcionando;
finalmente el 51.85% no cuenta con
la Unidad Técnica. De un total de 27
municipalidades, 14 de ellas que
representan el 51.85% no cuentan
con una Unidad Técnica para
implementar el Plan de
Ordenamiento Territorial, porque no
tienen un marco normativo legal y
administrativo que permita
desarrollar ordenadamente el
municipio, esto se debe a que no hay
capacidad financiera y falta de
organización e importancia por parte
del Concejo municipal.
De las 27 municipalidades del
departamento de Tacna en el 25.93%
el personal tiene un promedio mayor
de 5 años de estudio, en el 40.74% el
promedio se ubica entre 4 y 5 años
de estudio y finalmente en el 33.33%
el promedio es menor igual a 4 años
de estudio en el personal de la
municipalidad. El 33.33% del
personal de las municipalidades
presentan niveles de estudio
académico limitados, dado que tienen
en promedio menos de 4 años de
estudio; quizá esto se debe a que los
servidores municipales no tienen
capacidad económica para realizar
estudios superiores, centros
superiores no accesibles y oferta de
estudios académicos fuera del
alcance del personal de la
municipalidad.
En cuanto a la capacitación en el
2015, 16 de ellas dan a conocer que
menos del 30% del personal ha sido
capacitado sobre el desarrollo y
control de sus actividades,
ocasionando que el Recurso técnico
no se encuentre capacitado; además
de no contar con tecnología de punta
para el desarrollo de sus actividades,
generando desconocimiento de
métodos y técnicas adecuadas para el
desarrollo de sus funciones, además
de no contar con el material
adecuado para la ejecución de las
actividades, se encontró limitado
espacio físico para el desarrollo de
sus actividades, no se brinda
oportunidad a todo el personal para
ser capacitado y finalmente no se
facilitan herramientas necesarias para
el cumplimiento de metas.
La tercera parte de municipalidades
no se cuenta con recurso técnico no
especializado en la utilización de
software, no cuenta con tecnología
de punta para la implementación de
los sistemas adecuados y es limitado
el recurso financiero para la
adquisición de equipo informático,
además las municipalidades que no
tienen cuentas de correo institucional
representan el 18.52%, aquellas
donde hasta el 50% de los puestos de
decisión tienen acceso a correo
ORGANIZACIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES DEL DEPARTAMENTO DE TACNA
FACTORES CRÍTICOS QUE IMPACTAN EN EL DESARROLLOSi queremos que los gobiernos locales
de Tacna sean óptimos y eficientes
tenemos que trabajar en elevar los
niveles de desarrollo organizacional,
por ello hemos desarrollado un diseño
investigativo, científico, deductivo y
sistemático recogiendo directamente la
información entre los alcaldes y
funcionarios de 4 municipalidades
provinciales y 23 distritales para
determinar los factores que influyen en
el desarrollo organizacional como
consecuencia de la infraestructura,
maquinaria, equipamiento tecnológico,
recursos humanos, ordenamiento
territorial, planificación y además de la
gestión y política social.
electrónico institucional representan
el 51.85% de las municipalidades del
departamento, y finalmente el
29.63% de las municipalidades
donde más del 50% de puestos de
decisión tienen acceso a correo
electrónico institucional. El 18.52%
de las municipales no cuentan con
correos institucionales en puestos de
decisión de la municipalidad, dado
que desconocen el uso de esta
herramienta como una forma de
contactos, investigación y apoyo,
esto se debe a que el Personal de la
municipalidad hace uso indebido de
Internet, no se cuentan con conexión
a Internet en jefaturas y registra poca
capacidad financiera para la
instalación de una red.
Referente a la equidad de genero en
10 de ellas no existe equidad de
género dado que más del 70% del
personal es del mismo género; el
problema principal es la no
existencia de lineamientos para la
contratación de personal con enfoque
de género, esto se debe a que el
personal contratado es del mismo
género, no cuenta con el apoyo de
una herramienta para la contratación
y selección del personal. Existe
mínima capacidad financiera para la
contratación del personal.
Por Ing. Luis Alfredo Fernandez
Vizcarra*
Quincenario MACROSUR
16ACTUALIDAD Edición 356
Tac. Ago. 2016
“
“
CAOS, CONFUSIÓN trae no tener una organización municipal competente y objetivos claros
De un total de 27
municipalidades, 14 de ellas que
representan el 51.85% no
cuentan con una Unidad Técnica
para implementar el Plan de
Ordenamiento Territorial, porque
no tienen un marco normativo
legal y administrativo que permita
desarrollar ordenadamente el
municipio, esto se debe a que no
hay capacidad financiera y falta
de organización e importancia por
parte del Concejo municipal.
*Ing. Luis Alfredo Fernández Vizcarra
Docente universitario, experto en
Estadística para la Investigación y en
gestión de Proyectos Públicos y
Privados.
Hoy en día el desarrollo
organizacional realiza procesos
planificados destinados a cambiar
actitudes, valores,
comportamientos y la estructura
de la organización, de modo que
pueda adaptarse mejor a las
tecnologías, problemas y desafíos
que surgen en el entorno. Las
municipalidades en Tacna,
cuentan con dinero
exclusivamente para invertir en
infraestructura y servicios básicos
que contribuyan a su progreso,
pero este no se ejecuta de una
manera eficiente debido a un
inadecuado desarrollo
organizacional municipal.