Programa Liberal de Resolucion de Conflictos en Mineria

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Web: www.ileperu.org
Email: joseluis@ileperu.org

PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA
EN EL PERÚ.

Autor: Roberto Tronco
Con la colaboración de José Luis Tapia Rocha

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“PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU”

I. ENFOQUE DEL PROBLEMA

La población de zonas de inversión minera no entiende ni participa en las
propuestas de las empresas privadas, ni de los organismos internacionales,
debido a que no existe una estrategia ni interlocutores y mensajeros adecuados
que promuevan el compromiso de los sectores al libre mercado, inversión
privada y explotación minera, motivo por el cual la mayoría de los proyectos de
inversión y explotación se encuentran cuestionados o mal vistos por la
población.

Si bien es cierto las empresas de inversión minera contemplan un plan de
desarrollo socioeconómico en las zonas de explotación y tienen niveles de
coordinación con los gobiernos locales, regionales e inclusive con la propia
población organizada, por alguna razón este modelo no se ha podido
institucionalizar, ocasionándole a la empresa minera una inestabilidad política,
jurídica y social, realidad que es aprovechada por líderes de partidos políticos y
dirigentes populares para generar una desestabilización y oposición radical a la
empresa y la inversión minera, tal como esta sucediendo en el Perú.

Entonces debe quedar claro que nuestro enfoque de resolver los conflictos
mineros comienza con construir la estabilidad de las inversiones mineras por
medio de la institucionalización de las reglas de juego de abajo hacia arriba con

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la movilización de las organizaciones sociales de base que legitima la estabilidad
de largo plazo de las inversiones mineras.

OBJETIVO:

En un país subdesarrollado donde el desarrollo de su economía se
encuentra en gran medida en la potencialización de la industria minera, es
necesario que el país y la población empobrecida del lugar entienda, y sea
participe de promover la libre empresa y el desarrollo minero como uno de los
ejes del desarrollo económico del país.

Generar alianzas participativas entre la empresa minera inversionista y la
población con el objeto de generar condiciones sociales adecuadas para la
ejecución de los programas de inversión minera.

METAS:

1. Resolver los conflictos existentes para la inversión y explotación minera.
2. Diseñar una estrategia de Ingeniería política para promover y llevar a
cabo un programa masivo de explotación minera en un ambiente de libre
empresa.
3. Que la población del lugar entienda las ventajas de la inversión de la
empresa minera, y el libre mercado y se genere un compromiso social de
participar activamente en la promoción del desarrollo de su zona como
consecuencia de la inversión minera.
4. Institucionalizar las reglas de juego para el largo plazo de las inversiones
mineras en el país.

DIAGNOSTICO:

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Las razones por las cuales la población beneficiaria no entiende ni
participa en las propuestas de las empresas privadas, del estado y de los
organismos internacionales en la explotación y continuidad de los recursos
mineros son:

1. Que la inversión y la explotación minera no tienen una estrategia que
promueva y comprometa a los sectores sociales comprendidos a que
apoyen y hagan suya la inversión y explotación minera, motivo por el cual la
mayoría de los proyectos de inversión y explotación se encuentran
cuestionados o mal vistos por la población.

2. Existe una aparente contradicción entre la explotación y el medio ambiente
que no llega a ser comprendido y esto tiene una vinculación directa con el
fenómeno de la informalidad que se debe a una excesiva regulación del
estado o falta de derechos de propiedad privada bien establecidos.

3. Desprestigio de la inversión minera y la libre empresa ya que la informalidad
genera una explotación inadecuada, que no forma parte de un plan de
desarrollo integrado para los intereses económicos del país.

4. La destrucción del medio ambiente resultante de la explotación minera
informal que representa el 30% de la Producción nacional no es un tema
nuevo, tiene vinculación directa con la tenencia informal de la tierra, trae
como consecuencia una percepción equivocada de la población empobrecida
del lugar sobre la explotación formal de estos recursos.

PROPUESTA:

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Por estas razones se plantea la creación de un “PROGRAMA LIBERAL DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN ECONOMICA AMERICANA
EN EL PERU” que proporcionará un conjunto de estrategias, procedimientos y
acciones inmediatas según el requerimiento de las empresas involucradas.

El “PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA
INVERSIÓN ECONÓMICA AMERICANA EN EL PERU” consiste en implementar
un sistema multipropósito de relación y convivencia entre la empresa minera
comprometida y los sectores sociales comprometidos, mediante la educación y
comunicación que explique todos los beneficios que genera la libre empresa, la
inversión minera al país y a los sectores involucrados.

El “PROGRAMA DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN
AMERICANA EN EL PERU” conectara las aspiraciones de progreso y desarrollo
de los pobladores y sus sectores sociales (Derechos humanos y económicos,
UFI) a la inversión minera, lo cual garantiza la institucionalización de las reglas
de juego para darle estabilidad a las inversiones mineras en el largo plazo.

EXPERIENCIAS:

El “PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA
INVERSIÓN AMERICANA EN EL PERU” propone combinar los lineamientos de
Ingeniería Política que elaboró el INSTITUTO LIBERTAD Y DEMOCRACIA
(ILD), y de Capacitación Ideológica del INSTITUTO DE LIBRE EMPRESA
cuyas experiencias se detallan a continuación:

1. Para fundamentar el pensamiento del ILD y generar su propia teoría, se
logró la participación de sectores sociales y económicos informales en la

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información de insumos y en las propuestas para el diseño de la reforma
como la simplificación administrativa y desregulación del estado,
proponiendo alternativas políticas en los asuntos sociales no formales. Estas
propuestas eran contrarias a la prédica socialista y por los mismos sectores
de la izquierda.

2. La participación de estos sectores fueron factores claves para la formulación
de los libros “El Misterio del Capital” y “El Otro Sendero” que proponen un
programa liberal de derechos económicos, que son masivamente
respaldados por los sectores populares.

3. Con respecto a la vivienda se logró implementar el Programa de
Formalización de la Propiedad (Titulación) con más de 2´000,000 de títulos
entregados a los sectores populares. Este objetivo se logra mediante
estrategias de comunicación (Ingeniería Política), logrando el consenso de
la población. Aún en contra de los postulados de los líderes senderistas y de
Izquierda que veían al titulo de propiedad como la intromisión imperialista,
tales son los casos de: Los Poblados de Haycan y Villa el Salvador
considerados como zonas rojas, quienes aprobaron ser titulados por
COFOPRI para obtener sus derechos económicos.

4. EL ILD promovió la constitución de la Unión Formal Informal (UFI) entre la
CONFIEP y Diversos sectores económicos informales, quienes aprobaron ser
parte del Programa de Reformas de la UFI que la CONFIEP y el ILD
diseñaron.

5. Otra experiencia se obtuvo en la formulación e implementación de la
estrategia de desarrollo alternativo que logró comprometer a los
productores de hoja de coca con el PROGRAMA DE DESARROLLO

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ALTERNATIVO “Doctrina Fujimori” en los valles del Alto Huallaga y Valle del
Rió Apurimac, propugnada igualmente por el ILD con el apoyo de las
Naciones Unidas, “Convenio Antidrogas”.

6. El proyecto de crecimiento celular de la ideología de Libre Mercado en Lima,
Trujillo, Huánuco, Huancayo y Loreto desde el 2001 ha formado a miles de
jóvenes y adultos lo cual ha significado la neutralización del avance de las
actividades de adoctrinamiento masivo a los jóvenes rurales y urbanos de
los elementos marxistas del Frente Patriótico de Loreto, Sendero Luminoso y
Patria Roja.

PROCESO OPERATIVO DE LA METODOLOGÍA DE
INGENIERÍA POLÍTICA A IMPLEMENTAR EN EL PROGRAMA

INTRODUCCION
Una resolución de conflictos construye institucionalidad de las reglas de juego
de abajo hacia arriba lo que supone necesariamente la movilización de la
Sociedad. Caso contrario, hablamos de un enfoque administrativo, de mero
procedimiento o de nuevas reglas de juego coyuntural, pero no de una
auténtica reforma institucional a partir de la resolución de conflictos.

Ante ello, es necesario tomar en cuenta que para lograr una efectiva reforma
institucional que de garantías a la inversión privada en el largo plazo se debe
contemplar la participación permanente de los interesados a través de sus
organizaciones representativas (ODB) con la finalidad de crear una conciencia
ciudadana sobre los alcances y beneficios de la reforma implementada y

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movilizar masivamente a la población a propósito de la puesta en marcha del
sistema de libre empresa propuesto, consolidando así su legitimación social
efectiva.

Para ello, nuestro Equipo de Ingeniería Política ha diseñado una "Teoría de
acceso a los pobres" que permite crear espacios de libre empresa de
participación democrática y desarrollar un trabajo conjunto con la población
directamente involucrada y los líderes de las distintas ODB, así como
supervisar el proceso operativo desde la perspectiva de los interesados,
presentándonos como interlocutores autorizados, entre la población y la
organización responsable de la ejecución del programa.

1. IMPORTANCIA DE UNA ESTRATEGIA DE PROMOCION
DIRECTA
Sólo a través de la participación de la población es posible generar una
resolución de conflictos que armen una reforma institucional con posibilidades
de permanecer las reglas estables en el largo plazo. Si lo que se busca
realmente es crear las condiciones para el desarrollo económico sostenido en
nuestro país, necesariamente, debemos buscar el contacto permanente con las
bases.

1.1. INGENIERIA POLITICA Y ESTRATEGIAS DE PROMOCION

Es necesario tomar en cuenta que para implementar este programa, se debe
considerar el ámbito sobre el cual se desarrollará el trabajo, pues en la mayoría
de las veces, éste se encuentra teñido de elementos y actividades políticas tales
como:

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 El análisis del entorno político general de la zona en la que se trabaja.

 La identificación de dirigentes clave o líderes políticos de influencia en la
zona.

 La realización de asambleas populares.

 El reclutamiento de promotores populares capaces de influenciar en las
decisiones de la organización.

 La celebración de convenios con las ODB.

Adicionalmente, la experiencia ha permitido comprobar que no basta una
demostración de las ventajas y beneficios de desarrollo de las inversiones
mineras, sino que primero es necesario que los promotores y el equipo
responsable de la dirección del proceso se involucren en el proceso político de
la Organización de Base (ODB), a fin de detectar y neutralizar las acciones de
quienes, eventualmente, se oponen a las inversiones mineras, "bloqueándonos
el acceso a la libre empresa".

En este esquema, la estrategia de promoción que se implemente está
supeditada al análisis de la situación y características políticas de las zonas y
grupos con los que se trabaja.

En conclusión, existen dos niveles de decisión y análisis previos al diseño e
implementación de una estrategia general de promoción, sea en la zona urbana
o en la zona rural:

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 PLANEAMIENTO ESTRATEGICO / INGENIERIA POLITICA: Máximo
nivel de coordinación institucional y político. Establece la orientación
general del programa y por ello tendrá ingerencia en todas y cada una de
las etapas del proceso operativo.

 ANALISIS POLITICO DE LAS AREAS DE TRABAJO: Cada zona
seleccionada debe ser cuidadosamente evaluada. Las condiciones políticas,
económicas y sociales de la zona incidirán en la estrategia de promoción
adoptada en cada caso.

Se trata también de identificar las características de la organización y sus
relaciones con el Estado y los distintos agentes de la sociedad peruana. Se
promueven alianzas entre la organización que desarrolla el programa y los
distintos grupos que imperan en la organización en función de intereses y
objetivos comunes.

Luego de estos dos niveles de análisis, recién será posible el diseño y la
implementación de una estrategia de promoción compatible con las condiciones
de la zona y las metas perseguidas.

Para ello, se utilizarán las fórmulas y criterios generales de promoción
establecidos en las experiencias anteriormente descritas, entendiéndose
además que una "campaña de promoción" estará siempre dirigida a
COMUNICAR, EDUCAR, ORGANIZAR y MOVILIZAR a la población.

1.2. LOS GOBIERNOS DEMOCRATICOS DE BASE
Por qué es necesario trabajar con las ODB

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El poder de convocatoria de las ODB permite que el contacto con la población
sea viable. Este contacto a su vez hace realmente efectiva la "venta del libre
mercado" de los beneficios de las inversiones mineras, que NO PODRÍA
LOGRARSE SI SÓLO SE LA DIFUNDE A TRAVÉS DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN, PORQUE ESTOS NO CREAN VÍNCULOS ENTRE LA EMPRESA,
ESTADO Y LA POBLACIÓN. SÓLO LAS CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN
DIRECTAS GENERAN EL VÍNCULO ENTRE LAS INVERSIONES Y LOS
BENEFICIARIOS, POR ELLO SON IMPRESCINDIBLES.

Trabajar directamente con las ODB permite:

 Facilitar el acceso de nuestro mensaje: porque permite reducir tiempo y
costos, porque ofrece credibilidad a nuestras propuestas, porque brinda
seguridad a nuestros promotores.

 Obtener el consenso de las poblaciones involucradas respecto de la
inversiones mineras y la ideología de la libre empresa.

 Involucrar a la población en el proceso operativo.

1.2.2. LA GARANTIA DE LOS LÍDERES
El contacto con los dirigentes

El dirigente de la organización es una figura clave que nos asegura la
participación de la población en el proceso. Son líderes de trayectoria en su
organización o profesionales vinculados a la misma.

El apoyo de las dirigencias confiere credibilidad al proyecto y evita que nos
asocien con la imagen negativa de otras fuerzas políticas o del Estado.

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Cuando se trate de líderes con capacidad de convocatoria en su distrito, valle o
provincia estos deberán ser considerados para integrar el equipo de promoción.

La estrategia de acceso que usamos con los dirigentes tiene las siguientes
características:

 Convencemos al dirigente de que nuestra propuesta propicia el cambio
integral de la sociedad.

 Reconocemos su autoridad sobre la base y le aseguramos todos los réditos
políticos del resultado del trabajo en su base.

 Ofrecemos al dirigente una forma de cubrir los costos de oportunidad del
tiempo que dedique a hacer aprobar en su base nuestra propuesta.

 Les mostramos con hechos concretos la seriedad de nuestra propuesta, lo
que le permitirá obtener el reconocimiento y la confianza del resto de su
comunidad.

Al dirigente nunca se le impone la idea, ni se intenta comprarlo. Por el
contrario, buscamos una sintonía entre nuestros promotores y la actitud política
de los dirigentes.

Sin embargo, todo esto cambia radicalmente cuando los dirigentes advierten
que la nueva propuesta significa garantizar sus derechos individuales y
colectivos y los beneficios del mercado libre y las inversiones mineras hasta
ahora ajenos a ellos, entendiendo que esta reforma significa la reinvindicación

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de sus luchas sociales como la conquista de los derechos económicos sobre la
tierra.

1.2.3. LA APROBACION DE LAS MAYORIAS
Por qué se firman los convenios

La participación popular se logra a partir de la aprobación de los convenios de
cooperación en asambleas generales, organismo máximo que comprende a
todas las bases y refleja la vocación democrática de las ODB.

El respeto a la organización interna nos permite trabajar en un entorno de
mayor legitimidad. Reconocer las instancias y normas internas de las ODB evita
que seamos cuestionados por la población y nos asegura el desarrollo de la
propuesta de institucionalizar las inversiones mineras desde la misma base.

1.3. COMPONENTES PARA UNA ESTRATEGIA DE PROMOCION
DIRECTA EN EL AREA URBANA

Siguiendo el enfoque de marketing establecido en experiencias anteriores,
contamos con tres elementos clave para una estrategia de promoción directa.

1.3.1. POSICIONAMIENTO DEL SERVICIO Y MENSAJES

¿Cuál es la mejor manera de comunicar y publicitar los alcances de la ideología
de la libre empresa?

1.3.2. VENTAJAS COMPARATIVAS

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¿Cuáles son las razones por las que los pobladores obtienen mayores ventajas
de la nueva propuesta?.

1.3.3. INSTRUMENTOS DE PROMOCION

¿Cuáles son y cómo funcionan los distintos instrumentos de promoción entre las
ODB?

Hay que advertir, sin embargo, que cada uno de estos elementos tiene una
dinámica diferente según las características encontradas en los distintos "focos
u organizaciones" con las que se trabaje.

1.4. HERRAMIENTAS PARA EL DESARROLLO DE UNA CAMPAÑA
DE PROMOCION EN EL AREA RURAL

Campañas de promoción anteriores nos han permitido establecer que existen
cuatro herramientas básicas para desarrollar una campaña efectiva:

 Manejo de medios de comunicación formales
 Manejo de medios de comunicación AUTOCTONOS
 Red de promotores de libre empresa
 Materiales de promoción

1.4.1. MEDIOS DE COMUNICACION FORMALES

Se trata del manejo de prensa, radio y TV a través de la publicación de avisos,
notas de prensa, entrevistas o de la cobertura periodística de los sucesos que
estuvieran relacionados con la nueva propuesta.

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1.4.2. MEDIOS DE COMUNICACION AUTOCTONOS

Casi todas las comunidades u organizaciones de base visitadas utilizan medios
de comunicación que les son propios para comunicar sus experiencias y
necesidades. Muchas veces estos han resultado más efectivos que la
publicación de un aviso en el diario de mayor circulación local o la emisión de
un spot en TV.

Los medios de comunicación informales que hemos podido identificar a lo largo
de casi cuatro años de trabajo continuo en las ODB del sector informal peruano
son los siguientes:

 Murales, banderolas o paneles en lugares estratégicos
 Volanteo
 Perifoneo desde un lugar específico o desde un auto que recorre toda la
comunidad
 Mensajes en sesiones de teatro popular

Estos mecanismos suscitan mayor interés que los avisos en la prensa o la TV ya
que se consigue que el mensaje se introduzca en la vida cotidiana de la
comunidad y suscite comentarios y opiniones diversas entre la población.

1.4.3. RED DE PROMOTORES DE LIBRE EMPRESA

La presencia de Promotores de Libre Empresa, provenientes de las mismas
organizaciones con las que se trabaja, es también una de nuestras principales
herramientas de trabajo. Ellos son seleccionados y contratados por la
organización a cargo, para promover los beneficios del sistema propuesto entre
la población de su comunidad.

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En general, la red de promotores nos permite, en una fase anterior a la
campaña de promoción, evaluar las condiciones políticas de la zona con la que
se pretende trabajar y negociar la realización del trabajo con los dirigentes de la
ODB.

Durante la campaña de promoción, los promotores se convierten en nexo
permanente entre la ODB que les corresponde y los coordinadores de la
Campaña de Promoción.

1.4.4. MATERIALES DE PROMOCION

Los afiches, trípticos, folletos informativos, guías de trabajo y demás materiales
de promoción elaborados por el Equipo de Coordinadores de la Campaña de
Promoción son distribuidos por los promotores populares entre los líderes y la
población de las ODB.

La distribución de este material nos permite mejorar el "posicionamiento" de la
nueva propuesta en cuanto a sus ventajas comparativas y orientar el debate al
interior de la organización.

1.5. FUNCIONES Y ACTIVIDADES DEL EQUIPO DE PROMOCION

A lo largo de nuestra experiencia en la promoción hemos logrado establecer
que las funciones y actividades exclusivas de un equipo de promotores deben
ser las siguientes:

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I. CONOCER:

 Tomar contacto con las ODB

 Analizar los caracteres políticos, sociales y económicos de cada
ODB

 Seleccionar líderes principales

 Diseñar la Estrategia de Acceso al Mercado Meta

II. CONVENCER:

 Convocar a los dirigentes y explicar los alcances de la
libre empresa y las inversiones mineras.

 Realizar Asambleas donde la gente decide democráticamente
ingresar al sistema propuesto.

 Absolver consultas individuales para reforzar la imagen
de la nueva propuesta entre la población.

III. ORGANIZAR/COMUNICAR:

 Organizar las asambleas.

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 Crear mecanismos de participación de la comunidad en el proceso
operativo.

 Evaluar las necesidades de la población y transmitir la
información a las otras fases del proceso.

IV. CAPACITAR:

 Capacitar a los líderes y la población.

 Asesorar colectiva e individualmente a la población sobre
dudas o falsas guías que pudieran aparecer.

 Editar el material de propaganda y capacitación ideológica
dirigido a fortalecer el conocimiento de la población sobre el sistema de
libre empresa e inversiones mineras (brochures, guías, afiches, etc.).

V SEGUIMIENTO:

 Informar sobre el progreso del trabajo a la población.

 Realizar el seguimiento de expedientes en las otras fases
del proceso, cuidando la eficacia de los resultados ofrecidos.

VI. ENTREGA DE RESULTADOS

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 Preparar y organizar las ceremonias públicas de entrega
de resultados.

 Explicar los alcances políticos, legales y económicos de
los resultados obtenidos.

1.6. PERSONAL QUE INTERVIENE EN UNA CAMPAÑA DE
PROMOCION

La estructura organizativa del equipo para la promoción se conforma de la
siguiente manera:

A. Coordinador General: Dirección General de la Campaña y
negociación política con los líderes de las distintas ODB.

B. Promotores Generales: evalúan las condiciones políticas de la
zona, identifican ODB y colaboran en la negociación política con la
organización y en el desarrollo del trabajo de campo.

C. Promotores de Foco: responsables de ODB específicas según los
requerimientos del trabajo de campo. Generalmente son miembros de
la ODB en la que se quiere desarrollar el trabajo.

1.7. LOS OFRECIMIENTOS A LA POBLACION

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Antes de iniciar las actividades en una determinada ODB es fundamental tener
en cuenta, entre otros factores, cuáles son las necesidades de la ODB.

En el área rural, por ejemplo, la consideración de este factor es particularmente
importante por los distintos tipos de informalidad que se generan. Es necesario
considerar que no se puede aplicar el mismo esquema de trabajo y dar a todas
las ODB las mismas soluciones. Ni siquiera en una misma zona, las ODB
presentan las mismas características.

La posibilidad de encontrar una solución individual a sus problemas
concretos es lo que permite "vender" la nueva propuesta entre la población y lo
que impulsa a la ODB a firmar convenio. Entonces, cuando la ODB firma el
convenio, lo hace en el entendimiento que va ha obtener todo aquello que le
hacía falta. De ahí la importancia de tener claro cuáles son los alcances del
acuerdo que asumimos con la población.

IMPLEMENTACIÓN:

Proponemos que el “PROGRAMA LIBERAL DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS
PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL PERU” a través de la metodología de la
INGENIERIA POLÍTICA Y CAPACITACION IDEOLOGICA se puede llevar a cabo
de esta forma:

a) Que la institución que representa al “PROGRAMA LIBERAL DE
RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS PARA LA INVERSIÓN MINERA EN EL
PERU” trabaje directamente con las empresas con problemas sociales y
ambientales, monitoreados por las áreas respectivas de las embajadas
de aquellas inversiones que sean extranjeras.

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b) Una total autonomía del programa en la fase de implementación de las
influencias políticas del gobierno y de los contenidos ideológicos con un
controller externo.
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