Comunicación y educación de los agentes implicados (perspectiva de la ciencia política)

Comunicación y Educación de los agentes implicados.
(Perspectiva de la Ciencia Política)
23 de Noviembre de 2007
4ª JORNADAS SOBRE LA GESTIÓN DE ESPACIOS FLUVIALES
Gavarda (Valencia)

La comunicación que a continuación procederé a desarrollar surge del
trabajo de investigación realizado para la elaboración de la tesis doctoral “la
evolución de la política del agua en España en la década de los noventa”.
Dicho trabajo abordó un amplísimo espectro de temas. Se utilizó un modelo de
análisis de política pública para identificar dicha evolución y se quiso
desentrañar la apariencia de caos que suele acompañar a la acción política.
Inevitablemente, un trabajo de semejante envergadura abre, más que cierra,
muchas interrogantes e invita a continuar profundizando. No obstante, la breve
sinopsis que aquí se ofrece quiere destacar el hecho de que los actores
políticos y sociales actúan ante los problemas de la política del agua mediante
un determinado sistema de ideas y que sin embargo, pese a la polarización
política, el debate político y el debate social, permiten un intercambio de
posiciones enriquecidas gracias a la información científica que fluye en los
distintos foros donde se discute dicho tema. En consecuencia, el principal
motor del cambio se produce en la interacción social. Dicha interacción
comparte una misma realidad medio ambiental y una misma estructura cerebral
que nos permite reflexionar sobre ella.

A diferencia de las concepciones que enfrentan las ideas (de riqueza, de
poder, de progreso, de paz, etc…) a la naturaleza (el agua, los bosques, el aire,
los mares), sostengo que ambas son parte de un mismo equilibrio y que para
restablecer ese equilibrio, roto por las ideas míticas como el progreso
ascendente e indefinido, debemos descargarnos de las ideas incorrectas,
principalmente por la idea que nos hace creer que el hombre puede ejercer su
dominio sobre la naturaleza por la fuerza de sus “fuerzas productivas” y no por
la profundización en el respeto y el conocimiento de sus leyes.

Los ciudadanos en general y los investigadores sociales en particular
perciben que la política pública del agua enfrenta un grave problema de
estabilidad. La complejidad de actores y factores que intervienen en dicha
política presenta a la política del agua como un tema, siempre sensible, muy
cercano al debate y al conflicto.

La incertidumbre se cierne sobre varios componentes de la política del
agua. Incertidumbre respecto del futuro del recurso, incertidumbre respecto de
los métodos y prácticas a utilizar para optimizar su uso y calidad, incertidumbre
sobre su conflictividad y efectos en otras políticas de gestión (recursos

Dr. Julio César de Cisneros Britto

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forestales o medio ambientales en general) y económicas (agricultura,
crecimiento poblacional, crecimiento urbanístico, servicios, etc…).

Se trata, en definitiva, de la percepción del cambio, un cambio que,
inicialmente, es la diferencia entre el presente y el porvenir. En ese sentido
hablaremos de “evolución” como descriptor del estado de la cuestión en la
política del agua en España. Asimismo, la política del agua en España también
ha representado un hecho social ineludible y, en ese sentido, también se
perciben cambios. Su influencia sobre la opinión pública es muy importante,
tanto por la conservación de los logros sociales alcanzados, (la utilización de
grandes infraestructuras hidráulicas, abastecimiento general de la población y
costes bajos) como por los riesgos sociales y políticos que conllevaría su
modificación o pérdida (movilización social, crisis de sectores económicos
estratégicos, complejidad administrativa y jurisdiccional, etc…)

Por consiguiente se percibe también un cambio social, un cambio entre
cómo se hacen las cosas y cómo se deben hacer. Así pues, supone un reto
para la Ciencia Política abordar la realidad compleja de la política del agua en
España.

Sostengo que se ha producido un cambio en la política pública del agua
por un cambio en el sistema de valores de los actores. Un verdadero cambio de
paradigma. Se trata de una valoración de los aspectos cognitivos como
principales factores del cambio. Admito que la realidad cambia de forma
independiente a quien la piensa pero la acción reflexiva, es la primera y más
importante herramienta de cambio de esa realidad estructurada. La propia
estructura se sostiene sobre una determinada concepción de cómo se debe
organizar la realidad social, existe de forma independiente de los actores y al
mismo tiempo es creación de los mismos. Ese elemento dialéctico es esencial
para entender la reflexión que se propone y que podríamos formular a través
de la siguiente pregunta.

¿Son las normas, la estructura de valores y principios, las que
determinan nuestra conducta social o son los procesos cognitivos, de intereses
y de decisión los que determinan la estructura y sus normas? Desde la
perspectiva de la teoría de la “estructuración” los cambios en la cultura de una
sociedad y la forma en que se desenvuelven las interacciones sociales en el


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espacio-tiempo están condicionados y, a la vez, condicionan transformaciones
en las estructuras implícitas a nivel del sistema social. Esta relación recurrente
puede ser estudiada en las prácticas sociales diarias de individuos e
instituciones. Así, en el marco de un análisis institucional la dualidad entre
estructura y agencia refleja los cambios institucionales, tanto los efectos
previstos como los no previstos a lo largo del tiempo. En el caso del análisis de
conducta estratégica, la dialéctica “estructura-agencia” se manifiesta en la
acción fundada en el conocimiento que emprenden individuos y actores
colectivos para avanzar en la realización de sus intereses.

La interacción social, en el plano normativo, tiene como fin la resolución
de los principios rectores en la distribución de los recursos (sean políticos,
naturales, económicos, informativos, asociativos, etc…).

El modelo que he utilizado para analizar el cambio de paradigma en la
política del agua en Españpa, es un instrumento de observación que detecta
sensiblemente los sistemas de valores que hacen posible sus estructuras. Las
creencias, los valores, los principios, las convicciones, etc.., actúan a través de
actores reflexivos que sopesan argumentos, valores e intereses, y sobre los
cuales se diseñan estrategias para cambiar las políticas.

De ese modo los parámetros estables, que son el conjunto de factores
que parecen más inamovibles en torno a la política del agua, elementos
estáticos y los sucesos externos, que representan a los factores de cambio ,
con respecto a los actores, un conjunto de valores y creencias dominantes. En
frente, el sistema de principios, valores, creencias e intereses que manejan los
actores en coaliciones, procurando nuevas orientaciones a dichas estructuras
y, por tanto, representan valores y creencias emergentes de un nuevo
paradigma.

Pero antes de continuar debemos definir algunos conceptos que surgirán
en el desarrollo de esta ponencia y que son preciso explicar con detalle.

¿QUÉ ES UN SISTEMA DE CREENCIAS?.

Este término “sistema de creencias”, procede directamente de la
traducción del inglés “belief system” pero su traducción literal arrastra un


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contenido que va más allá de lo que en castellano podría significar un sistema
de valores filosóficos o morales. El término sistema de creencias hace
referencia a cualquier forma de expresión cuyo contenido sea el deseo, la
voluntad o la convicción, término éste último más acorde con el verdadero
sentido que tiene para nosotros el uso de dicha expresión anglosajona. Abarca
por tanto, desde valores y principios más elevados a manifestaciones de
posturas, pareceres o valoraciones en torno a una determinada política pública.

En ese sentido, amplio, debe entenderse dicha expresión y así se
utilizarán en adelante.

Otro de los conceptos básicos a tener en cuenta y que han tenido una
trayectoria propia al ser traducidos del inglés es el término “Coaliciones
Promotoras” (Del inglés Advocacy Coalition Framework).

¿QUÉ SON LAS COALICIONES PROMOTORAS?

La expresión “Coaliciones promotoras” pretende recuperar de su original
inglés el significado de emprendedor, más próximo al sentido de emprendedor
comercial, es decir, conjunto de actores que confluyen en apoyar a un proyecto
determinado. En dicho proyecto la fe y la convicción de los objetivos a alcanzar
son el núcleo de unión de todos los intervinientes. Pero es necesario matizar
algunas cuestiones. La primera es que “coaliciones” no se refiere
exclusivamente a coaliciones de partidos, que también forman parte de ellas,
sino a todo aquel grupo, o individuo identificado con las convicciones
principales. La segunda es que la pertenencia a dichas coaliciones no obedece
a ningún pacto disciplinario sino que fluctúa en función de los distintos grados
de cohesión del sistema de convicciones. Finalmente, en dicho sistema de
valores, creencias o convicciones, se distinguen tres niveles. El nivel más
abstracto y general de principios, el segundo nivel o cuerpo político de ideas,
caracterizado por los contenidos más racionales y de mayor contenido
científico, siendo el tercer nivel el que corresponde con las medidas concretas
de implementación, las que proponen inversiones o infraestructuras, por
ejemplo.

De esos tres niveles, el segundo nivel, el cuerpo político de ideas, es en
el que se prodiga mayor intercambio de ideas entre las coaliciones y suelen


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articular el posicionamiento no frontal de las distintas coaliciones (se producen
pactos, acuerdos, se asumen argumentos contrarios, etc..).

EL MODELO DE ANÁLISIS DE LA POLÍTICA PÚBLICA DEL AGUA

El marco de las coaliciones promotoras (Advocacy Coalition Framework,
A.C.F.) desarrollado por P. Sabatier y Jenkins, entre 1988 y 1998, reúne las
propiedades necesarias para servir a dicho enfoque y extraer, a su vez, la
información de la realidad que nos permite entender como actúan los
subsistemas (actores, políticas, coaliciones, etc.).

Primero, analizamos los factores externos de la política del agua,
teniendo en cuenta los que presionan, de fuera a dentro, (movimiento
centrípeto): Los atributos básicos del problema, la distribución natural del
recurso, los valores socioculturales fundamentales y la estructura social y
estructura constitucional básica. En segundo lugar, analizamos los factores de
dentro a fuera (movimiento centrífugo): Los cambios en las condiciones
socioeconómicas, los cambios en la opinión pública, los cambios en la coalición
gobernante del sistema y las decisiones o impactos de políticas de otros
subsistemas.

Luego analizamos los internos, los subsistemas de actores y de
creencias. Finalmente observaremos en qué factores se manifiestan los
cambios producidos por el aprendizaje de las coaliciones.

EL ESTADO DE LA CUESTIÓN

Para conocer el estado de la cuestión y siguiendo los factores que el
modelo de Sabatier y Jenkins nos señalan, inicié mi investigación en los
atributos básicos del problema. He analizado fundamentalmente los elementos,
que en el Libro Blanco del Agua (encargado en 1998 por el Consejo Nacional
del Agua, a varios científicos y expertos en la problemática del agua y principal
documento científico para el debate), circunscribe la problemática del agua a
un conjunto de factores: 1) La ordenación del territorio y el desarrollo regional.
2) Condiciones socioeconómicas que permiten prever la demanda del sistema
hídrico y 3) Marco Institucional de la Administración del Agua en España.


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Este conjunto de factores se revisaron incluyendo el enfoque medio
ambientalista de la Agencia Medio Ambiental Europea que insiste en la
necesidad de regular la acción humana sobre el medio ambiente y sus
consecuencias para la sostenibilidad del desarrollo humano y medio ambiental
a la vez.

Otro de los factores a estudiar fue conocer la distribución natural del
recurso. En este caso, opté por un análisis de la información existente sobre el
recurso natural, apoyándome en los trabajos realizados para el Libro Blanco del
Agua y otras fuentes de información, como el Instituto Nacional de Consumo.

El análisis de la concepción política del agua lo analicé los debates
parlamentarios acaecidos desde 1993 hasta 2001. Se trata un discurso
fundamentalmente centrado en la calidad y la cantidad de agua, siendo los
procesos de depuración los que más afectan a las intervenciones. Lo que
explica que el concepto de demanda tenga ese aparente reparto desigual.
Entendida por el PP y la derecha Nacionalista, como un concepto económico
que cubre la función práctica de responder a las demandas. Mientras que para
IU, la izquierda Nacionalista y el PSOE responde a la identificación del modelo
de gestión, con un valor eco sistémico y medio ambientalista. De este modo, la
percepción del agua como recurso ilimitado es interpretado en dos perspectivas
distintas, según los criterios cuantitativos y cualitativos que se prioricen.
Manifestándose dos posicionamientos que reflejan con bastante claridad dos
aspectos del problema del agua. Uno, el que interpreta los datos objetivos
como datos directamente relacionados con la función planificadora, y otro, el
que se relaciona con la función de instrumento de gestión del territorio y fuente
de riqueza económica. El primero obedece a una concepción conservadora
respecto del recurso y progresista respecto a los nuevos procedimientos y
medios técnicos (depuración, fabricación de agua o desalación). El segundo
conservador en los procedimientos y medios técnicos pero progresista respecto
al recurso, al menos, en el sentido de aumentar el recurso para facilitar el
reparto “generoso” del mismo.

Otro de los parámetros estables para la política del agua son el conjunto
de valores socioculturales, así como la estructura social.


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Dado que estamos analizando parámetros, he procurado que este
apartado estuviera apoyado por las investigaciones realizadas en el campo de
la psicología social, especialmente aquellas que incluían o trataban el problema
de la valoración de la problemática del agua. No sólo utilicé varios de los
trabajos sobre percepción social de los valores, Corraliza, De Miguel, sino que
quise dotarle de un mayor alcance, apoyándome en la información disponible a
nivel europeo sobre la percepción del compromiso de los ciudadanos con la
acción medioambiental, como los informes de la Agencia Europea de Medio
ambiente. De ese modo pude realizar inferencias que podían ajustar los datos
disponibles a la percepción de los límites a la acción, como grado de
asimilación cognitiva o nivel de implicación en acciones de protección medio
ambiental.

Sin embargo, explorar el conjunto de valores, sólo desde el ángulo de
los métodos deductivos, que analizan desde lo general a lo particular, como es
el tipo de investigaciones que se apoyan en técnicas de encuestas o
cuestionarios, no podía ser la única representación posible de los valores,
sobre todo por las carencias de los aspectos sustantivos de dichos valores.
Para poder profundizar en aspectos sustantivos analicé los discursos y las
ideas vertidas en otros foros, como los Congresos sobre gestión del Agua,
ponencias y comunicaciones en los Congresos Ibéricos de Gestión del Agua,
palestra de ideas y debates que partiendo de la Universidad y la participación
de funcionarios y expertos investigadores en la problemática del agua, que me
aportaron la información sustantiva de las principales críticas, tanto a la
gestión, como culturales, críticas a la cultura del agua. De modo que
enriquecieron el estudio, desde distintos ángulos, de la percepción social de la
problemática del agua.

En ese sentido, podemos decir que se aprecia una sensibilidad media
por parte de los ciudadanos, en su grado de implicación en la defensa del
medio ambiente y que dicho grado de sensibilización se encuentra en
consonancia con el grado de difusión y conocimiento de las críticas al modelo
de gestión del agua, fundamentalmente desarrollado como ideas y manifiestos
y vinculados a una crítica al modelo de desarrollo, basado en el dominio y
sometimiento de la naturaleza a las necesidades del hombre. Contiene por
tanto, los elementos de crítica a la concepción ilustrada y antropocéntrica de la


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relación entre el hombre y la naturaleza. Tanto en círculos organizacionales
activistas (ecologistas, medio ambientalistas) como académicos (Congresos,
Conferencias científicas).

SUBSISTEMA DE ACTORES

Del estudio de los actores y sus modos de relación a través de dos
enfoques generales:

Uno, el que me permitía evaluar quienes son y que capacidad
organización y vínculo con la problemática del agua.

Dos, conocer cómo se habían posicionado en torno a un sistema de
creencias o principios y qué estrategias de intercambio habían seguido para
alcanzar sus objetivos.

LOS ACTORES ORGANIZACIONALES.

Pude analizar a los actores organizacionales, tanto los que se agrupan
en forma de asociaciones privadas (ecologistas, fundaciones, prensa, grupos
de presión), como los que participan en organizaciones públicas
(Confederaciones hidrográficas de diferentes ámbitos, Empresas estatales),
llegando a la conclusión que los actores institucional-organizacionales,
manejan los recursos administrativos para llevar a cabo sus objetivos, se
mueven entre los límites de la concepción económica de la política pública y de
sus criterios gerenciales, actuando en ocasiones como intermediarios entre
diferentes estrategias de gestión.

SUBSISTEMA DE CREENCIAS

La trayectoria de las instituciones, muestra una crítica al sistema
tradicional en un intento por adaptar las estructuras clásicas hacia modelos
más acordes con la estructura política territorial. Ambas estructuras se
superponen. Algunas coaliciones promotoras suelen apoyar los cambios de
tendencia y otras no. Los valores de eficiencia son compartidos siempre que no
se cuestione el dominio público del agua, por tanto unas coaliciones se apoyan
en aumentar la participación del capital en la gestión, como PP y derecha
nacionalista y otras no como las afines al PSOE, IU e izquierda nacionalista,.


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Los valores de descentralización funcional busca la gestión desde instancias
más cercanas al marco político de cada Comunidad Autónoma, si eso supone
abrir un espacio de negociación permanente entre comunidades autónomas,
como todo parece indicar, unas lo apoyarán y otras no.

En relación con los actores privados, podemos decir que las
asociaciones ecologistas y medio ambientalistas pese a ser un movimiento
activo la dispersión organizativa dificulta enormemente la difusión de unos
valores y criterios homogéneos. Se puede apreciar también dos orientaciones
fundamentales, la conservacionista y la reivindicativo ambientalista. Ambos
enfoques afectan a la capacidad de movilización pero en cambio si permite
acoger diferentes grados de compromiso con las actividades que desarrollan,
principalmente en la labor de concienciación y difusión de los valores y
creencias ambientalistas.

En cuanto al posicionamiento de la prensa, expresa el cambio hacia los
valores medio ambientales que caracterizará el cambio de paradigma cultural
que subyace en el conjunto de cambios discursivos en esta década.
Identificándose una corriente conservadora alineada con el PP principalmente,
que va asimilando los argumentos medio ambientalistas en el transcurso del
debate social del agua, y otro progresista que también se crece a lo largo de la
discusión, representado principalmente por el PSOE.

Las organizaciones profesionales agrarias españolas tienen criterios
diversos y en ocasiones divergentes, con lo que no es posible hablar de una
postura unitaria «del campo español» respecto a la política hidráulica. Y entre
las empresas de construcción una ligera reducción del volumen de actividad,
no parece despertar temor en el sector.

Finalmente, los partidos políticos. El clásico alineamiento de
izquierda/derecha evoluciona hacia una mayor presencia política de los
partidos nacionalistas, especialmente en la lucha por el poder en los territorios
donde el equilibrio de fuerzas puede variar si se producen alineamientos con
las fuerzas políticas nacionalistas o regionalistas, ese es el caso de Cataluña y
Aragón. También en ese sentido, podemos observar que el posicionamiento
de mayoría absoluta que obtiene el PP, provoca un coste altísimo a CiU, ya


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que pasa de –aliado privilegiado- en 1996, a una posición que se ensombrece
con el crecimiento político del PP. (2000).

En el caso de la política del agua, puede observarse la importancia del
discurso político de la Chunta Aragonesista, que tiene una importancia relativa
en la C.A. de Aragón, discurso que será asumido en su mayor parte por el
PSOE, generando importante peso de oposición a la política estratégica del
agua del PP.

EL APRENDIZAJE

Un análisis del subsistema de la política del agua nos viene a revelar
que las distintas coaliciones formadas en torno a determinadas estrategias, han
alcanzado distintos grados de éxito, como lo refleja el cambio político en los
distintos niveles de la Administración, central y territorial, y los impactos que se
han producido sobre los estatutos de autonomía. Por ejemplo, tras el cambio
de gobierno en 2004, una de las primeras medidas fue retirar el trasvase del
Ebro del Plan Hidrológico Nacional, o la revisión que hace el Estatuto de
Autonomía de Cataluña de los temas de política de aguas, así como los
cambios introducidos en el Estatuto de Autonomía del País Valenciano, con los
consiguientes efectos sobre la revisión que plantea el gobierno de Aragón,
sobre el mismo tema.

Para ello, el sistema de creencias se expresa en dos niveles. Uno, un
cuerpo duro, formado por los principios de solidaridad territorial, frente a
solidaridad social; participación frente a consulta; privado frente a público; y
otro, el cuerpo político, cristalizado en torno a dos grandes modelos de gestión,
el modelo de la oferta y el modelo de la demanda.

POLARIZACIÓN DE LOS PARTIDOS EN TORNO AL MODELO DE
GESTIÓN.

Mediante el análisis del discurso de las diferentes fuerzas políticas y los
temas más relevantes del debate parlamentario del agua, he podido comprobar
que tales posiciones fluctúan de un lado a otro del espectro político. Sin
embargo, si tenemos en cuenta la confianza en el uso de determinadas
tecnologías y el grado de centralidad o descentralidad asociado a las mismas,


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se puede ver la polarización de los partidos políticos en un plano discursivo
menos ideológico. En ese sentido, los partidos se alinean entre los que son
partidarios de la gestión centralizada y el uso de procedimientos técnicos
tradicionales (Embalses, presas, trasvases, principalmente) y los que se
posicionan a favor de nuevas tecnologías y sistemas de gestión
descentralizados. El Partido popular, tiende a un discurso que se apoya en el
uso de las técnicas e infraestructuras existentes y, además, desde un modelo
de gestión público centralizado. El PSOE, tiende a aceptar nuevas tecnologías
de fabricación del agua pero se apoya en una gestión ínter territorial y central
principalmente. La derecha nacionalista, tiende a no cuestionar las
infraestructuras existentes, haciendo hincapié en la gestión descentralizada por
parte de las administraciones autonómicas. Finalmente, la izquierda al PSOE,
IU y la izquierda nacionalista, tienden a sostener un discurso favorecedor al uso
de nuevas tecnologías y a una descentralización administrativa de la gestión
del agua.

NUEVAS ESTRATEGIAS

Otro de los elementos estudiados son los sistemas de estrategias
llevadas a cabo por las respectivas coaliciones, especialmente si el modelo de
gestión que se promueve se apoya en la gestión centralizada del recurso,
gestión verticalista (El gobierno decide oídas las demandas de las
comunidades autónomas) o en la corresponsabilidad de las administraciones
territoriales, gestión horizontal (las comunidades entre si). Para ello, hemos
observado el sistema de pactos en distintos contextos de gobierno, y cómo se
ha generado una producción normativa del agua para distintos niveles de las
administraciones, sus temáticas centrales y sus niveles de implicación
jerárquica o administrativa.

A partir de ese análisis hemos podido observar que el modelo que
favorece el control de la política del agua desde la gestión de la oferta, como
fue el modelo de Plan Hidrológico, presentado por el P.P. y aprobado en el
2001, tiende a depender de los apoyos políticos a nivel de Estado, mientras
que la puesta en marcha de un modelo que favorece la gestión de la demanda,
tiende a potenciar la capacidad de las administraciones territoriales,

IMPACTOS EN LA POLÍTICA


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En ese sentido podemos afirmar que las coaliciones en torno a la
política del agua en España han tenido dos grandes orientaciones. Una, la que
predomina en el período que va desde 1993 hasta 2001 donde las coaliciones
llegan a acuerdos políticos previos para que sean modificados aspectos
secundarios del sistema de valores, eludiendo la discusión ideológica, como lo
demuestra el posicionamiento político de los gobiernos autonómicos del PSOE
ante la oferta del Plan Hidrológico que propone el PP. El otro período, el que
va del 2001 hasta la actualidad, se inicia con los primeros impactos acaecidos
en el cambio del gobierno de Aragón, no como una relación causal, sino como
un acontecimiento que se desarrolla paralelamente a un nuevo discurso
inspirado por principios medio ambientalistas que aúna a varios actores en
torno a la creencia de que se abre una oportunidad para modificar la
orientación de la política del agua hacia una “Nueva Cultura del Agua”. Un
verdadero nuevo paradigma a la hora de entender la gestión del recurso.
Continuando con la revisión de algunos estatutos de autonomía, donde la
política del agua adquiere una significación muy orientada políticamente (C.
Valenciana, G. Cataluña, etc…).

Recapitulando; podemos afirmar que el cambio de Paradigma en la
gestión del agua se viene produciendo en tres grandes grupos de factores: 1º
En el comportamiento de las coaliciones. 2º En el cambio de la política. 3º en el
aprendizaje de las coaliciones.

CONCLUSIONES I

Respecto de el comportamiento de las coaliciones concluiremos que su
principal núcleo de creencias, formado por grandes principios y referencias a
concepciones generales sobre la convivencia; “solidaridad ínter territorial”,
“garantías constitucionales”, “el interés general”, “la solidaridad social”, “La
sostenibilidad” o “el Dominio Público del Agua”, mantienen fuertemente
cohesionadas a las coaliciones pero les dificulta extraordinariamente su
capacidad de negociación, pudiéndose constatar dos grandes alineamientos.
Uno, formado por los que se alinean en torno a la salvaguarda de los principios
de la solidaridad ínter territorial y el interés general a través de la acción
directiva del gobierno del Estado, frente a otra que agrupa a los que se
acantonan en la necesidad de garantizar la sostenibilidad medio ambiental y la


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solidaridad social desde la acción política descentralizada en el marco global
de la garantía del Dominio Público del agua.

También, y en relación con el comportamiento de las coaliciones, éstas
tienden a buscar compromisos políticos, antes que acuerdos sobre cuestiones
puntuales de las políticas. En ese sentido, las coaliciones buscan,
prioritariamente, que los acuerdos sobre aspectos de implementación vayan
precedidos por logros a nivel de compromisos en el plano de votaciones en
determinadas instituciones o en la formalización de gobiernos, como por
ejemplo lo representó el apoyo dado por las Comunidades gobernadas por el
partidos socialista al Plan Hidrológico Nacional del PP en el Consejo Nacional
del Agua, o los apoyos recibidos, desde la izquierda nacionalista e IU al cambio
dado por el Partido Aragonesista, apoyando al PSOE para gobernar en la
Comunidad de Aragón.

Por último y dentro del análisis de comportamiento de las coaliciones,
observamos que, antes de mostrar debilidad en el núcleo central del sistema de
principios y valores fundamentales de la coalición, se tiende a centrar la
discusión sobre aspectos secundarios de los sistemas de creencias. Como,
significativamente, muestra que la discusión sobre grandes temas de principios
apenas acapara el 5% del debate parlamentario, caracterizado por otras
cuestiones como por ejemplo las relacionadas con la gestión, organización y
financiación de infraestructuras.

CONCLUSIONES II

Si analizamos los cambios en la política del agua, podemos afirmar que,
la composición de una coalición es más fácilmente revisable que las líneas que
marcan la acción del gobierno en un determinado ámbito jurisdiccional. Esto es,
pese a que las coaliciones son formaciones cuyos miembros proceden de
diversos orígenes y contribuyen a crear y difundir un sistema de valores, a la
hora de construir o implementar un programa de gobierno, es más frágil la
estructura de la coalición que la definición de objetivos en la línea de actuación
del gobierno. En ese sentido hemos constatado que pese a que las
comunidades gobernadas por los socialistas habían apoyado el Plan
Hidrológico Nacional, de dicho compromiso político se retiraron cuando el


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PSOE, desde el gobierno central, diseña una nueva línea de actuación,
respecto del Plan Hidrológico Nacional, contraria a la mantenida por el PP.

Además, cambios en los aspectos socioeconómicos o en la estructura
de un gobierno pueden hacer que cambie el núcleo principal de la política. En
esa dirección hemos visto que el cambio en la correlación de fuerzas de la
Comunidad de Aragón fortaleció la acción de la oposición al Trasvase del Ebro
y redundó en la revisión de parte del Plan Hidrológico Nacional en ese punto, al
poner en crisis la financiación que se esperaba obtener desde la Unión
Europea. Pero también hemos observado que el mismo cambio en la
composición del gobierno central provocó un giro completamente distinto al
diseño del Plan Hidrológico del gobierno anterior, cuando entra a gobernar el
PSOE en el 2004.

CONCLUSIONES III

Finalmente y para acabar estos tres grupos de conclusiones diré que, en
relación a si ha habido o no aprendizaje por las distintas coaliciones, sostengo
que tal aprendizaje se puede observar en dos indicadores: Uno en que la
mayor densidad del debate parlamentario se ha producido sobre aspectos
técnicos y económicos y dos, que la progresiva implantación de argumentos
medio ambientalmente definidos se fueron incrementando, tanto en la prensa
alineada en torno a la coalición de orientación conservadora, como por ejemplo
“ABC” próxima al PP, como “El País”, próximo al PSOE.

En definitiva, la tesis que se presenta a su evaluación intenta demostrar
que el cambio en el sistema de creencias ha sido uno de los factores
determinantes en el cambio de la política del agua en España y que dicho
cambio ha emplazado, a las futuras políticas del agua, a aceptar los valores de
descentralidad y sostenibilidad como parte de los parámetros estructurales de
la política del agua

El análisis realizado nos ha provisto una visión holística del proceso
político acaecido en la década de los noventa entorno a la política del agua.
Dicho proceso ha abierto una etapa de transición en el modelo de gestión del
agua, introduciendo refuerzos a los valores medio ambientalistas
(sostenibilidad, descentralización, principalmente) donde jugarán un papel


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decisivo los nuevos actores y los nuevos escenarios participativos a los que
dicho modelo tiende, dentro de los marcos normativos que la ampliación
competencial, que en esta materia, introducen los nuevos estatutos de
autonomía, por lo que no supondrá una sustitución drástica del modelo
existente, sino una introducción progresiva y desigual.

Los cambios que se han de producir en el modelo de gestión son el
resultado de la introducción de cambios en el sistema de creencias, valores de
los que depende también su desarrollo, aspecto esencial para llevar a cabo los
objetivos medio ambientales implicados.

El sistema de valores constituye en esencia un proceso reflexivo que
involucra a todos, a una mayor participación y a una mayor corresponsabilidad
ciudadana. Es, por tanto, el mecanismo de hacer cosas diferentes o las mismas
cosas de maneras distintas.


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