La iniciativa propone reformar la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal y la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal para fortalecer el proceso de selección y confirmación del Presidente de la Comisión de Derechos Humanos. Se argumenta que el proceso de confirmación actual genera confusión y debe llevarse a cabo como un proceso de elección abierto. La iniciativa busca dar mayor certeza y celeridad al proceso para evitar que la ciudad se quede sin un Presidente de la Comisión

1. DIP. VÍCTOR HUGO LOBO ROMÁN
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA H. ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL
DISTRITO FEDERAL, VI LEGISLATURA
P R ES E N T E.
La que suscribe, Diputada Laura Iraís Ballesteros Mancilla, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional para la VI Legislatura de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, y en representación de los diputados signantes,
con fundamento en los artículos 122, Apartado C, Base Primera, fracción V, inciso
g) y h) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 42, fracción
XI, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; artículo 10, fracción
I, 17 fracción IV, 88 fracción I, 89 párrafos primero y segundo de la Ley Orgánica;
85 fracción I y 86 primer párrafo del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración del
Pleno de este Órgano Legislativo, la presente INICIATIVA CON PROYECTO DE
DECRETO POR EL QUE
SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN
DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE LA COMISIÓN DE DERECHOS
HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY ORGÁNICA DE LA
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En junio de 2011, se publicaron una serie de reformas a la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de Derechos Humanos. Estas
importantes reformas quedaron plasmadas entre otros artículos, en el Artículo 1º,
en la cual quedaron estipuladas las obligaciones del Estado mexicano de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos contenidos en la
Constitución y en los tratados internacionales ratificados por México, es en dicho
artículo donde queda plasmado el principio pro persona en la aplicación del
Derecho en México.

2. En ese contexto, la obligación de garantizar significa también el deber del Estado
para prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos.; y aunque estas obligaciones ya están descritas en los tratados
internacionales de Derechos Humanos de los que México es parte, estas reformas
impulsan su cumplimiento por parte de todas las autoridades en los tres órdenes
de gobierno; pero sin duda es necesario que para el correcto funcionamiento y
aplicación de las reformas se fortalezca el actuar Institucional, ya que por dichas
reformas Constitucionales todos los Órganos del Estado quedan obligados a velar
por el respeto de los Derechos Humanos y ponerlos por encima de cualquier otro
derecho velando por su respeto y en su caso su reparación. En este sentido el
fortalecimiento Institucional debe de verse de manera transversal, los contrapesos
entre un órgano y otro deben ser cada vez más claros y precisos, por ello en la
presente iniciativa se pretende dar mayor certidumbre al proceso de selección y
confirmación del Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal.
Es importante mencionar que las reformas a la Constitución en materia de
Derechos Humanos del año 2011, representan uno de los esfuerzos más grandes
que se han realizado para la protección efectiva de los Derechos Fundamentales
en México, por lo que es claro que nuestra Ciudad no se puede quedar atrás y
nuevamente tiene que ser vanguardista en el tema, ésta Ciudad se merece una
mayor claridad y mejores autoridades en la búsqueda del respeto a los Derechos
Humanos. De estas reformas cobra importancia las relativas a la reparación del
daño por violaciones a los Derechos Humanos.
El artículo 113 de Constitución, en su segundo párrafo menciona que:
“La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su
actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los
particulares, será objetiva y directa. Los particulares tendrán derecho a
una indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos que
establezcan las leyes”
Por lo anterior, es claro que es de suma importancia dar mayor fortaleza
Institucional a la Comisión de Derechos Humanos Capitalina y dotar de mayor
certeza su proceso de elección y/o confirmación del cargo de su Presidente y
Consejeros, a efecto de que no ocurra nuevamente lo que ahora, en el que no
obstante ante la ausencia de Presidente de la Comisión el Primer Visitador está en
funciones por Ministerio de Ley, lo óptimo es que la Ciudad siempre cuente con un
Presidente designado conforme a los procesos legales establecidos.
De tal suerte es importante mencionar lo siguiente:

3. En términos de lo ordenado por la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal y de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, corresponde al Órgano Legislativo llevar el proceso de selección del
Presidente de la Comisión, quien durará en su encargo 4 años y podrá ser
confirmado por un periodo más. Dicha figura de confirmación en el encargo,
corresponde a la naturaleza de la Comisión de Derechos Humanos como
Autónomo, sin embargo no obstante en la Ley se señala el proceso de elección, la
confirmación del encargo genera confusión al grado que al momento de
presentarse esta iniciativa, estamos ausentes de Ombudsman en la Capital por
haberse abierto un proceso de “confirmación” con convocatoria cerrada.
El anterior Presidente de la Comisión Luis Armando González Placencia inició su
primer encargo el día 1 de octubre de 2009, y concluyó el mismo el día 30 de
septiembre de 2013. Así las cosas, la Ley Orgánica de la Asamblea ordena, como
procedimiento para la elección de la o el Presidente de la Comisión de Derechos
Humanos del Distrito Federal, los siguientes pasos:
Ley Orgánica de la ALDF, que forman parte del CAPITULO III, llamado DEL
NOMBRAMIENTO DEL PRESIDENTE Y DE LOS CONSEJEROS DE LA CDHDF).
1. Faltando 60 para la conclusión del período para el que fue nombrado el
Presidente de la CDHDF, o inmediatamente, en caso de falta absoluta de
éste, la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa
convocará al número de organismos no gubernamentales que considere
conveniente por haberse distinguido en la promoción y defensa de los
derechos humanos, a las asociaciones y colegios vinculados a la defensa y
promoción de los derechos humanos y, en general, a las entidades,
instituciones y personalidades que estime convenientes, a proponer a un
candidato para hacerse cargo de la Presidencia de la Comisión, propuestas
que deberán hacerse a más tardar siete días después de haberse publicado
la convocatoria. Cumplido dicho plazo, las propuestas recibidas se
mandarán publicar en al menos dos de los diarios de mayor circulación
nacional, a fin de que los interesados puedan aportar mayores elementos
de juicio.
2. Después de siete días de publicadas las propuestas se cerrarán la
recepción de opiniones y la Comisión de Derechos Humanos de la ALDF
sesionará las veces que resulte necesario, citando al o a los ciudadanos
propuestos que sus integrantes consideren necesario, para el efecto de que

4. éste o éstos respondan a los cuestionamientos que les hagan los miembros
de la comisión.
3. A más tardar 7 días después de cerrado el período de entrevistas de los
candidatos propuestos, la Comisión de Derechos Humanos de la ALDF
deberá emitir su dictamen, el cual será sometido al Pleno de la Asamblea
para el efecto de su aprobación.
4. El Secretario de la Mesa Directiva leerá al Pleno el dictamen emitido por la
Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal. Podrá inscribirse para argumentar hasta 10 Diputados, debiéndose
cuidar que sea en igual número para los dos sentidos de argumentación,
concediéndose el uso de la palabra de manera alternada a los oradores en
contra y a los oradores en pro, de modo que pueda hacer uso de la palabra
por lo menos un Diputado miembro de cada uno de los grupos
parlamentarios.
5. Terminadas las intervenciones de los Diputados inscritos, el Presidente de
la Mesa Directiva someterá a votación el dictamen de la Comisión de
Derechos Humanos de la ALDF.
6. El nombramiento del Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal, requerirá del voto afirmativo de las dos terceras partes de
los miembros que integran la ALDF. (mayoría calificada, artículo 108 Ley
Orgánica de la ALDF).
7. En caso de que el dictamen no fuese aprobado, se regresará a la Comisión
de Derechos Humanos de la ALDF, para que en el término de tres días
elabore un nuevo dictamen, considerando a otro de los propuestos a partir
de la convocatoria y cuya aprobación se hará conforme a lo previsto en la
Ley y que ha sido referido en los párrafos anteriores.
8. Aprobado el dictamen, el candidato que haya sido electo como Presidente
de la CDHDF rendirá protesta ante el Pleno de la ALDF.
Asimismo el artículo 8, de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, ordena que el Presidente deberá reunir para su nombramiento los
siguientes requisitos:
I.
Ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno ejercicio de sus derechos
políticos y civiles;
II. Tener cuando menos treinta y cinco años de edad, el día de su
nombramiento;

5. III. Poseer conocimientos generales en materia de derechos humanos y del
marco normativo vigente para el Distrito Federal en esta materia;
IV. Gozar de buena reputación, probidad, capacidad y reconocido prestigio
público, además de no haber sido condenado por delito intencional o
doloso que amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si
se tratase de robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro que
lastime seriamente la buena fama en el concepto público, lo inhabilitará
para el cargo, cualquiera que haya sido la pena;
V. No haber desempeñado cargo alguno en los órganos de impartición de
justicia o en la administración pública local o federal durante los últimos
dos años anteriores al día de su designación;
De igual manera el artículo 10 de la Ley de la Comisión ordena que la o el
Presidente de la CDHDF durara en su cargo cuatro años, pudiendo ser nombrado
y confirmado en su caso, solamente para un segundo período en los términos de
la Ley para su elección.
De lo anterior se considera que el proceso de confirmación tiene que seguir los
pasos que se marcan para la elección del Presidente, sin embargo el proceso
seguido fue diferente bajo el argumento de que la confirmación no marcaba
proceso específico. Así después de haberse recibido diverso oficio del entonces
Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en el que
manifestó su interés por ser confirmado, en lugar de haberse llevado un proceso
abierto de competencia, indebidamente se abrió un proceso de confirmación en el
que no hubo registro de aspirantes diversos o de concursantes para ocupar el
encargo de Presidente de la Comisión, lo que sin duda lesionó de manera grave el
procedimiento, a tal grado que al día de la presentación de la presente Iniciativa
no contamos con Ombudsman, ni con aspirantes a dicho cargo, no obstante el
periodo del ex Titular de concluyó su encargo hace 15 días, lo que generó un
retraso en el proceso de aproximadamente 3 meses.
Por ello y ante la indebida aplicación de la norma de procedimiento de elección y
confirmación y a efecto de que no quede nuevamente la Ciudad, acéfala en su
Órgano de Protección de los Derechos Humanos, se propone en la presente
iniciativa que el proceso de confirmación del Presidente de la Comisión, se lleve a
cabo bajo las reglas de un proceso de elección, lo que sin duda evita confusiones
o argumentos equívocos en procesos venideros y además democratiza los propios
procesos de la Comisión de Derechos Humanos Capitalina. De igual forma es
importante mencionar que con la presente iniciativa, además de dar mayor certeza

6. a los procedimientos referidos, también se busca dar mayor certidumbre y
celeridad a los mismos.
Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta soberanía la siguiente:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE REFORMAN,
ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGÁNICA
DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL Y DE LA LEY DE
LA COMISIÓN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL.
ARTÍCULO PRIMERO.- Se REFORMA el artículo 10, de la Ley de la Comisión de
Derechos Humanos del Distrito Federal, para que queden como sigue:
ARTÍCULO 10.- La o el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del
Distrito Federal durará en su cargo cuatro años, pudiendo ser nombrado y
confirmado en su caso, solamente para un segundo período en los términos del
artículo anterior. El proceso de confirmación se deberá llevar a cabo de
conformidad con lo ordenado por los artículos 44, 107, 108 y 109 de la Ley
Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, mediante un
proceso abierto de competencia para confirmación del Presidente en turno o
elección de uno nuevo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se REFORMAN se ADICIONAN los artículos 44, 107 y
111 de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para
quedar como sigue:
ARTÍCULO 44.- Corresponde a la Comisión de Gobierno:
I. …
XV. Opinar sobre las propuestas recibidas por la Comisión de Derechos
Humanos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal respecto de los
cargos de Presidente y Consejeros de la Comisión de Derechos Humanos
del Distrito Federal.

7. XVI. Las demás que le confiere esta ley y otras disposiciones legales
aplicables.
ARTÍCULO 107.- El procedimiento para el nombramiento del Presidente de la
Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, se regirá conforme a lo
siguiente:
a).- Faltando sesenta días para la conclusión del período para el que fue
nombrado el Presidente de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, o inmediatamente y en un plazo no mayor de 10 días, en caso de falta
absoluta de éste, la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa
convocará al número de organismos no gubernamentales que considere
conveniente por haberse distinguido en la promoción y defensa de los derechos
humanos, a las asociaciones y colegios vinculados a la defensa y promoción de
los derechos humanos y, en general, a las entidades, instituciones y
personalidades que estime convenientes, a proponer a un candidato para hacerse
cargo de la Presidencia de la Comisión, propuestas que deberán hacerse a más
tardar siete días después de haberse publicado la convocatoria. Cumplido dicho
plazo, las propuestas recibidas se mandarán publicar en al menos dos de los
diarios de mayor circulación nacional, a fin de que los interesados puedan aportar
mayores elementos de juicio. Asimismo, se deberán de mandar las propuestas
recibidas a la Comisión de Gobierno para los efectos a los que se refiere el
artículo 44 de ésta Ley.
b).- Después de siete días de publicadas las propuestas se cerrarán la recepción
de opiniones y la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal sesionará las veces que resulte necesario y sin exceder un plazo
mayor a 10 días, citando al o a los ciudadanos propuestos que sus integrantes
consideren necesario, para el efecto de que éste o éstos respondan a los
cuestionamientos que les hagan los miembros de la comisión.
…
ARTÍCULO 111.- El procedimiento para la designación de los miembros del
Consejo de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal se regirá
conforme a lo siguiente:
I.- Faltando sesenta días para la conclusión del período para el que fue nombrado
el Consejero de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal el

8. Presidente de ésta notificará tal circunstancia a la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal.
II.- La Asamblea Legislativa, por conducto de su Comisión de Derechos Humanos,
convocará de inmediato y en un plazo no mayor de 10 días, a los organismos,
entidades e instituciones que estime convenientes que se hayan distinguido en la
promoción y defensa de los derechos humanos para que propongan candidatos.
III.- Para las propuestas recibidas se mandarán publicar en por lo menos dos de
los diarios de mayor circulación nacional, a fin de que los interesados puedan
aportar mayores elementos de juicio respecto de las propuestas. Asimismo, se
deberán de mandar las propuestas recibidas a la Comisión de Gobierno para
los efectos a los que se refiere el artículo 44 de ésta Ley.
IV.- Después de tres días de publicadas las propuestas se cerrará la recepción de
opiniones y la Comisión de Derechos Humanos de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal sesionará las veces que resulte necesario y sin exceder un plazo
mayor a 10 días, citando al o a los ciudadanos propuestos que sus integrantes
consideren necesario, para el efecto de que respondan al cuestionamiento que les
hagan los miembros de la comisión.
…
TRANSITORIOS
Único.- El Presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación
Dado en el recinto legislativo a los 15 días de octubre de 2013.
DIP. LAURA BALLESTEROS MANCILLA
DIP. EFRAÍN MORALES LÓPEZ

9. DIP. MANUEL ALEJANDRO ROBLES GÓMEZ
DIP. MARÍA ALEJANDRA BARRIOS RICHARD