1. UNIVERSIDAD CENTRAL DEL
ECUADOR
LAS TASAS

2.  Régimen Tributario en el Ecuador.
 Recursos Municipales (Facultad Tributaria).
 Qué son los Tributos? (Impuestos, Tasas y
Contribuciones)
 Qué son las Tasas?
 Clasificación de las Tasas Municipales.
 Nuevas Tasas en Quito.
 Conclusiones.

3.  El régimen tributario se regirá por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, transparencia,
suficiencia recaudatoria.
 La política tributaria promoverá la distribución y
estimulará el empleo, la producción de bienes y
servicios y la conductas, ecológicas, sociales y
económicas. (Art. 300 Const.P)
 Además, en forma clara se consigna que para las
contribuciones y las tasas se han de emitir actos
normativos (Art. 301 Const. P)

4.  Corresponde al Estado a través del organismo
legislativo crear tributos; y que a los gobiernos
autónomos descentralizados, concejos
municipales, consejos metropolitanos,
consejos provinciales y consejos regionales
ostentan una porción de potestad tributaria y
pueden crear tributos menores, las tasa y las
contribuciones especiales.

5.  “Art. 120.- La Asamblea Nacional tendrá las siguientes atribuciones y
deberes, además de las que determine la ley: …. 7) Crear, modificar o
suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las atribuciones
conferidas a los gobiernos autónomos descentralizados” CPE.
 “Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrán las siguientes
competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley… 5)
Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.” CPE
 “Art. 63.- La acción del concejo está dirigida al cumplimiento de los fines
del municipio, para lo cual tiene los siguientes deberes y atribuciones
generales.. 24) 24. Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones
especiales de mejoras que los propietarios están obligados a pagar para
costear las obras públicas, de acuerdo con la ley;…” LORM

6. Según Fleiner son prestaciones pecuniarias que el Estado u otros organismos de Derecho
Público exigen en forma unilateral a los ciudadanos para cubrir las necesidades económicas
 Impuestos: Es aquella prestación en dinero realizada por los contribuyentes que por ley están
obligados al pago, cuya prestación es exigida por un ente recaudador, que casi siempre es el
Estado.
 Impuesto a la Renta
 Impuesto al Valor Agregado
 Tasas : Es también una prestación en dinero que debe pagar el contribuyente, pero
únicamente cuando recibe la realización de un servicio efectivamente prestado por el ente
recaudador, ya sea en su persona o en sus bienes.
 Tasa de agua potable
 Contribuciones Especiales de Mejoras: Son aquellas sumas de dinero que el Estado o ente
recaudador, exige en razón de la ejecución de una obra pública, cuya realización o construcción
debe proporcionar un beneficio económico en el patrimonio del contribuyente.
 Plazas, parques y jardines

7.  El primer desarrollo doctrinal sobre la tasa es de Kurt Heinrich
Rau en el siglo XIX, quien en 1832 publica su obra: “Principios de
Ciencia de la hacienda“.
 Posteriormente, la escuela alemana, y que luego es retomada
en la actual por la corriente italiana de Griziotti y Pugliese.
Llegan a un concepto primero de tasa del cual no se apartan
generalmente los distintos autores: "la tasa es la
contraprestación por un servicio especial dispensado por él a
quien se la abona".
 La tasa ha dado origen a varias discusiones en cuanto a los
presupuestos jurídicos que la caracterizan. Por otra parte se
debe decir que la tasa es el principal recurso tributario utilizado
por las municipalidades. 1
1
Gianotti, Germán, Tributos Municipales, Editorial La Ley, p.40

8. • La Tasa es una prestación o una
contraprestación al servicio público?
• La tasa es individualizada y divisible?
• Hecho generador de la tasa.
• Diferencia entre precio, tasa e
impuesto.
• Facultades de los Municipio para el
cobro de tasas
• Sujetos de la relación tributaria.

9. • La tasa es una prestación unilateral y coactiva, ya que al
considerarla como una contraprestación se le daría un
carácter contractual. Pérez de Ayala y González 2
• Montero Trabiel3 sustenta la tesis afirmando que la tasa se
paga, no por la prestación de un servicio, sino como ocasión
del mismo.
• Troya Jaramillo 4 dice que la tasa es una prestación, no una
contraprestación como ocurre con los precios.
• Jiménez González al respecto dice: Prestación y
contraprestación dentro de los esquemas contractuales, se
vinculan dentro de una relación causa a efecto.
2 José Luis Pérez de Ayala, Eusebio González, Curso de Derecho Tributario, Madrid, Editorial de Derecho Financiero, 1976,p.
215
3 JP Montero Traibel, Derecho tributario Moderno, Montevideo, Fundación de Cultura Universitaria , 1977,p 164
4 Troya Jaramillo, José Vicente, Derecho Tributario Internacional, Quito, Corporación Editora Nacional,1990, p. 132

10. • Catalina García Vizcaíno define a la tasa como
“toda prestación obligatoria, en dinero o en
especie, que el estado, en ejercicio de su poder de
imperio, exige, en virtud de ley, por un servicio o
actividad estatal que se particulariza o
individualiza en el obligado al pago. ”
– Individualización del servicio
– Prestación potencial del servicio
• Tasas: con las que se retribuye la prestación de
servicios públicos individualizados y divisibles5
5
Soler, Osvaldo, Derecho Tributario, Ed. La Ley, Argentina,2002, p.78

11. • Villegas, 6 dice que la tasa “Es un tributo cuyo hecho
generador esta integrado con una actividad del
Estado divisible e inherente a su soberanía,
hallándose esta actividad relacionada directamente
con el contribuyente.”
• La ley española art. 26
- Utilización de bienes del dominio público
-Realización del servicio público
-La realización por la Administración de una actividad
que afecte o beneficie de modo particular al sujeto
pasivo.
6
Hector B. Villegas, Curso de Finanzas, Ediciones de Palma, Buenos Aires, 1980, p.72

12. Tasa : es una prestación a un servicio publico
particular y divisible.
Precio: es una contraprestación por servicios o bienes
ofrecidos dentro de la actividad privada del Estado, o
en general por personas particulares.
Impuesto.- financian los servicios públicos
generalmente indivisibles. 7
Villegas expone: “La ejecución de actividades
inherentes a la soberanía solo pueden dar lugar a
tasas, que todas las otras sumas que el Estado exija
como contraprestación de un bien, no inherente, da
lugar a un precio. ”8
7 Soler, Osvaldo, Op. Cit., p.78
8 Hector B. Villegas, Op. Cit, p.103

13.  “La tasa es una prestación exigida
unilateral y coactivamente por el Estado
con ocasión de la efectiva prestación de
un servicio público divisible, y en casos
por la utilización y aprovechamiento de
los bienes del dominio publico.” José
Vicente Troya.

14.  La relación jurídica tributaria es el vínculo jurídico,
entre el sujeto activo (Estado), facultado a exigir el
cumplimiento de la obligación tributaria, y el sujeto
pasivo, que debe cumplir con la prestación exigida
(tributo). 9
COT
 “Art. 23.- Sujeto activo.- Sujeto activo es el ente público acreedor del tributo.”
 “Art. 24.- Sujeto pasivo.- Es sujeto pasivo la persona natural o jurídica que, según la
ley, está obligada al cumplimiento de la prestación tributaria, sea como
contribuyente o como responsable….”
9
Soler, Osvaldo, Op. Cit., p. 144

15.  Tasas de agua potable,
 Tasas de luz y energía eléctrica,
 Tasas de recolección de basura y aseo
público,
 Tasas de habilitación y control de
establecimientos comerciales e
industriales ,
 Tasas de alcantarillado y canalización, y
 Tasas por servicios administrativos

16.  Nuevas tasas municipales
aumentarán el costo de vida en la
Capital
 Según el Municipio de Quito, el
impacto sería para el 30 por ciento de
la población, sin embargo,
comerciantes, transportistas, y
ciudadanos en general aseguran que
afectará su economía.
 El plan financiero para obras de
vialidad en Quito, el cual incluye tasas
al consumo de gasolina, peajes, entre
otros, aún está en análisis, sin
embargo ya genera preocupación y
rechazo entre los habitantes de la
capital.

17.  El régimen impositivo en el País se ha establecido con
mayor fuerza con la Constitución del 2008, por lo que
el cobro de tributos es cada vez mayor.
 Los ingresos por cobro de tributos debe ser
redistribuido a todos los gobiernos autónomos
descentralizados de manera proporcional.
 Las tasas deben ser creadas con racionalidad
pensando en la capacidad contributiva de las personas
como principio constitucional.
 No nos parece conveniente el cobro de nuevas tasas
para financiar la viabilidad de la ciudad de Quito.

18.  Gianotti, Germán, Tributos Municipales,
Argentina, Editorial La Ley,
 Troya Jaramillo, José Vicente, Derecho
Tributario Internacional, Quito, Corporación
Editora Nacional,1990.
 Soler, Osvaldo, Derecho Tributario, Ed. La
Ley, Argentina,2002.
 Velástegui Enríquez, Darío, Guía de Derecho
Tributario Municipal, Quito, 2010.
 Constitución de la República del Ecuador