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1. LM Economía de los Capítulo 3 1
Capítulo 3
Empleo y Desempleo.
Políticas de Empleo.

2. LM Economía de los Capítulo 3 2
Desempleo y Pleno Empleo
Objetivo de política: pleno empleo o máximo
empleo con el nivel de desempleo lo más bajo
posible.
Pleno empleo no significa ausencia de
desempleo.
Hay que distinguir entre desempleo y
subempleo y las distintas variantes que existen
en cada caso.
Para entender la noción de pleno empleo
conviene partir del análisis del desempleo.

3. LM Economía de los Capítulo 3 3
I - Desempleo Abierto: es aquel medido en la
encuesta del INDEC. Las personas están
desocupadas y buscando activamente empleo
(D/PEA). Hay dos clases c/u con una variante de
CP y otra de LP.
– Deficiencia de Demanda:
• CP: Cíclico o keynesiano
• LP: Tecnológico o brecha de crecimiento. En sociedades
industriales las máquinas reemplazan al hombre. En
sociedades postindustriales no.
– Desajuste en el mercado de trabajo:
• CP: Friccional (nuevos ingresantes, transferencias
normales entre empleos, sectores en crecimiento y
declinantes, desempleo estacional).
• LP: Estructural desajuste entre calificaciones
desempleados y vacantes.
• Políticas para combatir el desempleo.

4. LM Economía de los Capítulo 3 4
II - Desempleo Oculto: desocupados
abandonaron búsqueda por un efecto desaliento.
III - Subempleo: la mano de obra no está utilizada
de manera eficiente.
– Visible: Trabajan involuntariamente menos horas de
las consideradas normales. En la EPH menos de
35 horas semanales.
– Encubierto ó Invisible: (Bs.As. 45%)
• Salarios muy bajos para la ocupación.
• Baja o nula productividad en el empleo.
• No se utiliza plenamente el capital humano que tiene
incorporado.

5. LM Economía de los Capítulo 3 5
Ocupados Plenos
Visible
Subempleo
Encubierto
Ocupados
CP: Ciclico o Keynesiano
Deficiencia de
Demanda
LP: Tecnológico o Brecha de
Crecimento
CP:FriccionalDesajuste de
Mercado de Trabajo LP: Estructural
Población
Activa
Desocupados
Oculto Desanimados
Población
Total
Población
Inactiva
Menores, Jubilados, Desanimados, Amas de Casa, Discapacitados.

6. LM Economía de los Capítulo 3 6
GRAFICO
– Hay Desempleo Clásico si el salario es
demasiado elevado para alcanzar pleno empleo
que se da donde DL = OL en el punto Apara el
salario w0.
– Pero ¿qué significa realmente que DL= OL?
– DL= e + v ; OL= e + d ⇒ e+v = e+d ⇒ v = d
– Esto no implica que no hay desempleo, sólo
significa que no hay desempleo por
deficiencia de demanda que se define como:
– Dd = d - v > 0 si v = d ⇒ Dd = 0
Pleno Empleo y Desempleo Clásico

7. LM Economía de los Capítulo 3 7
– El desempleo total D = Dd + Df + Ds
– donde Df es el Desempleo Friccional y Ds el
Desempleo Estructural.
– Si Dd = 0 ⇒ D = Df + Ds
– Df = vR vacantes adecuadas: se podrán cubrir a
través de un proceso de búsqueda
– Ds = vZ vacantes inadecuadas: aunque los
desempleados realicen una búsqueda no
podrán encontrar empleo pues carecen de las
calificaciones para cubrir tales vacantes.
EJEMPLO

8. LM Economía de los Capítulo 3 8
Indicadores Laborales en Argentina
PEA = Ocupados + Desocupados
Tasa de Actividad = PEA/N donde N es la
población total
Tasa de Empleo = Ocupados/N
Tasa Desempleo = Desocupados/PEA
Subocupados:
– Visibles: trabajan involuntariamente menos de 35
horas semanales. Son demandantes si están
buscando activamente empleo.
– Subempleo Encubierto. Se identifica por ciertas
categorías ocupacionales: sobreempleo del sector
público, sector informal urbano, servicio
doméstico, trabajadores rurales pobres.

9. LM Economía de los Capítulo 3 9
Desempleo en Argentina
Ha estado creciendo hasta principios 2003.
Efecto planes Jefes y Jefas.
Consecuencias: aumento de pobreza e indigencia. Este
efecto se ve potenciado por el aumento de precios.
Pobreza: la línea de pobreza se determina al establecer si
con los ingresos de los hogares pueden comprar la
Canasta de Bienes y Servicios (CBT) referidos al
conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias
(vestido, transporte educación, salud).
CBT por Adulto
Dec/2001 $ 149,32
Feb/2003 $ 235,56
Feb/2004 $ 232,51
Feb/2005
Feb/2006
$ 246,13
$ 274,73

10. LM Economía de los Capítulo 3 10
Indigencia: la línea de indigencia se determina
estableciendo si los hogares cuentan con ingresos
suficientes para comprar una Canasta de Alimentos
(CBA) suficientes para satisfacer un umbral mínimo de
necesidades energéticas y calóricas.
CBA por Adulto
Dec/2001 $ 60,46
Feb/2003 $ 107,56
Feb/2004 $ 106,17
Feb/2005
Feb/2006
$ 111,37
$ 127,19

11. LM Economía de los Capítulo 3 11
Desempleo, subempleo, pobreza, indigencia: ¿qué
hacer?
– Políticas Pasivas: subsidios al desempleo que
hacen perder empleabilidad por obsolescencia de
habilidades
– Políticas Activas del Mercado de Trabajo (PAMT)
– Objetivo: ayudar a los desocupados a volverse
nuevamente competitivos para reinsertarse en el
mercado de trabajo y contribuir a prevenir su
eventual degradación (exclusión y marginalidad de
grupos con desventajas o limitaciones: jóvenes,
inválidos, no calificados, desempleados de LP).

12. LM Economía de los Capítulo 3 12
Categorías de PAMT:
1. Entrenamiento para el mercado de trabajo
2. Creación directa de empleos:
2.1 Sector Público (último recurso)
2.2 Subsidios salariales para reclutamiento en el
sector privado (efecto desplazamiento)
2.3 Ayuda a los desempleados para que inicien
emprendimientos propios. Es muy importante
estimular espíritu emprendedor, especialmente de
los jóvenes.
3. Intermediación entre desempleados y
vacantes: mejoras en los procesos de búsqueda
(servicios públicos de empleo)

13. LM Economía de los Capítulo 3 13
Evaluación resultados de PAMT
– Resultados bastante inconcluyentes (tipo caja negra)
1. La asistencia en la búsqueda de empleo funciona
bastante bien como paso inicial.
2. El entrenamiento formal en aula muestra
resultados mixtos que indican la necesidad de
selección cuidadosa de cursos y la necesidad de una
mayor focalización de los mismos.
3. El entrenamiento puede ayudar a los
desempleados de LP si es bien focalizado en
términos de quien lo recibe y de su contenido.
4. La creación de empleos públicos debe ser el
último recurso y muestra reducidos efectos positivos.

14. LM Economía de los Capítulo 3 14
5. Los jóvenes (en particular los desertores del
sistema escolar) son el grupo más difícil de ayudar.
6. Las mujeres son el grupo más fácil de ayudar.
Casi todos los programas funcionan con ellas.
– En general los beneficios mostrados por las PAMT
han sido modestos.
– Se enfatiza la necesidad de focalizarlos para
grupos reducidos con características homogéneas.
– Pueden producirse efectos crowding-out del
empleo regular al crearse puestos ad-hoc.

15. LM Economía de los Capítulo 3 15
En la nueva economía la mayoría de los
trabajadores deberá cambiar varias veces de
empleo a lo largo de su vida laboral.
– Se terminó el empleo de por vida.
Los trabajadores sienten hoy que su empleo es
mucho menos seguro que en el pasado.
– Esa percepción es más acentuada entre
trabajadores con poca educación y calificación.
Cada año hay una elevada rotación de los
empleos: 10% desaparecen, se crean 10%
nuevos.

16. LM Economía de los Capítulo 3 16
Importancia de la Empleabilidad y de la Entrenabilidad.
– Empleabilidad: conjunto de habilidades y competencias
requeridas por el mercado de trabajo.
– Entrenabilidad: fundamentos sobre los cuales sostener el
proceso de Aprendizaje Continuo (lifelong learning) que
actualiza el acervo de habilidades y conocimientos de las
personas, dados en la etapa inicial por el proceso de
educación formal.
– Hay poco espíritu emprendedor por problemas de
educación y falta de incentivos a pesar de que el
autoempleo y la creación de nuevas empresas puede
ayudar a mejorar la situación de economías locales en
declinación.
– Pero los desempleados son quienes enfrentan las mayores
dificultades para iniciar negocios o concretar
emprendimientos.