El documento presenta las conclusiones y recomendaciones de un estudio realizado por FundaReD sobre la seguridad vial en República Dominicana. Señala que la red vial dominicana es muy peligrosa debido a la falta de políticas públicas integrales de seguridad vial. Recomienda la creación de un observatorio nacional de datos de seguridad vial y la implementación de leyes integrales y planes sostenibles para reducir los altos índices de mortalidad vial en el país.

1. 1
La movilidad es un fenómeno humano fundamental íntimamente ligado al desarrollo de la sociedad en el sentido más amplio de
la expresión.
El libre tránsito de las personas se consagra en los principios jurídicos nacionales y universales que rigen al ser humano. Sin
embargo, existen disposiciones de buenos hábitos sociales y de comportamiento que fortalecen las normas éticas y morales, así
como los valores humanos individuales y de convivencia.
En el ámbito nacional, el irrespeto a las normativas ha traído como consecuencia daños incalculables en la vida, la salud y las
propiedades, irrespeto y desconfianza al sistema de autoridad y pérdida del temor a la justicia, generando a su vez, unas tasas de
mortalidad y morbilidad por siniestros viales comparadas con las más crueles estadísticos mundiales.
Lo anterior se aplica a la República Dominicana al no existir leyes integrales que den al traste con la situación de calamidad
nacional denominada también violencia vial que incrementa la brecha de la pobreza en tanto persista la falta de voluntad política.
FundaReD ha hecho un esfuerzo al dar a conocer estudios e investigaciones que justifican considerar el tema de la seguridad vial
como un tema de Estado sin que se lacere el Estado de Derecho.
Dictamen de FundaReD
sobre la Seguridad Vial
en República Dominicana
2013
Mayo 2013.
1.- Resultados y sugerencias
1.1-Todos los estudios e investigaciones hechos por FundaReD
señalan la red viaria nacional como de alta peligrosidad para los
transeúntes al no existir políticas públicas de Estado en materia
de SeguridadVial que conlleven a mitigar los factores de riesgo
esenciales en las vías dominicanas.
1.2.- Los indicadores de siniestralidad en la circulación
estimados a la fecha son vulnerables en donde presentan
mejoría, porque no se aplican en lo mínimo planes integrales
sostenibles ni sustentables en Seguridad Vial basados en un
observatorio eficiente. Por tanto, los resultados obtenidos
no son definitivamente concluyentes por la fragilidad de los
registros.
1.3.- No existe uniformidad en los reportes estadísticos
entre las instituciones relacionadas al tema, por lo que urge
la necesidad de un Observatorio Nacional de Datos sobre
SeguridadVial que sirva para el acopio,procesamiento,análisis,
evaluación, tratamiento e interpretación de las informaciones
para un diseño objetivo de las políticas públicas que la sociedad
dominicana adopte.
1.4.- Toda medida implementada sobre Seguridad Vial debe
tener en cuenta a los inmigrantes e itinerantes extranjeros, los
cuales representan un componente social muy afectado con la
problemática tratada.
1.5.-Toda decisión trascendental de políticas públicas tomadas
incide potencialmente en la Seguridad Vial, por lo que un
órgano rector de dichas acciones debiera ser de primer orden
en el desenvolvimiento de la nación.
1.6.- Si más del 20% de la red viaria nacional esta considerada
de concentración de accidentes de tránsito y determinados los
tramos peligrosos para sus usuarios por FundaReD, estos deben
ser intervenidos a fin de convertirlos en tramos blancos.
1.7. La formación vial integral en el sistema educativo nacional
debe percibirse como un instrumento de trabajo de las políticas
de Seguridad Vial para modificar el comportamiento de los
usuarios de las vías públicas
1.8. Se evidencia en los hacedores de las leyes y en los medios
de comunicación enormes confusiones conceptuales sobre
la movilidad, el tránsito, el transporte y la seguridad vial que
Fundación Red de la Dignidad • Década de Acción por la Seguridad Vial • Red de Seguridad Vial

2. Dictamen de FundaReD sobre la Seguridad Vial en República Dominicana 2013Dictamen de FundaReD sobre la Seguridad Vial en República Dominicana 2013
2
impiden comprender sus objetivos, así como los niveles de
responsabilidad y compromisos de los actores de la seguridad
vial y la identificación de un liderazgo oficial en el tema.
1.9.- Los motoristas y los peatones son los usuarios más
vulnerables de las vías; por tanto, deben ser prioridad en las
agendas políticas para mejorar su situación incluyéndolos en un
marco legal como sectores socialmente representativos.
1.10.- Toda iniciativa tomada por el Estado Dominicano debe
armonizarse con el Plan de Acción Mundial para la Seguridad
Vial promovido por las Naciones Unidas.
2.- Introducción
2.1.- La Fundación Red de la Dignidad –FundaReD- publicó
en el 2012 cuatro trabajos de investigación considerados
importantes para la identificación del problema de la seguridad
vial en la República Dominicana. Estos fueron: “Indicadores
Catastróficos”; “Seguridad Viaria. Nueva política de Estado
en el Hemisferio Occidental”; Actores de la Seguridad Vial” y
Factores de Riesgos Predominantes en lasVías Dominicanas”.
2.2.- Este material conjuntamente con el Segundo Infirme de
la Situación Mundial de la Seguridad Vial de la Organización
Mundial de la Salud, pueden servir de fuentes para declarar a
la República Dominicana en estado de Emergencia luego de
reconocer la precariedades y deficiencias en nuestras leyes y
reglamentos de movilidad y seguridad viaria.
2.3.- Una confusión primaria es la que se tiene cuando nos
referimos indiscriminadamente a inseguridad vial por seguridad
vial sin pensar que los accidentes de tránsito son consecuencia
de lo primero, la cual es provocada por las deficiencias en las
políticas de movilidad, tránsito y transporte terrestre. La
seguridad vial como política de Estado constituye el ente que
le pone freno a quienes generan desatinos en la circulación. El
ser humano, el vehículo, la vía, el medio ambiente y el sistema
de autoridad frágil, se convierten en factores de riesgo que solo
con políticas de Estado en SeguridadVial puede revertirse.
2.4.- La seguridad vial eficiente se fundamenta en el ejercicio
genuino de la democracia participativa con la implementación
de un buen sistema de gestión interinstitucional público y
privado.
3.- Observaciones
3.1.- La población dominicana siempre ha experimentado un
crecimiento notable en los últimos años, en especial en los
centros urbanos, a diferencia de otros países como Puerto
Rico y España. Cuando se trata el tema de los indicadores de
siniestralidad tanto la variable poblacional como la del campo
vehicular resultan ineludibles, así como también lo es la
longitud de la red viaria. Razón por la que hacemos alusión a
estos parámetros.
3.2.- A la fecha, el total de habitantes en el territorio nacional
sobrepasa los diez millones, considerando a los inmigrantes e
itinerantes extranjeros, según el último censo nacional.
3.3.- Mueve a preocupación no tomarse en cuenta en los
impactos de las nuevas propuestas de políticas públicas en
turismo sobre la seguridad vial,cuando se plantean las iniciativas
de “un turista por habitante”, primando la ausencia de leyes
integrales en la materia, de acuerdo con nuestros informes en
FundaReD y el de la Organización Mundial de la Salud, este
último recién dado a conocer.
3.4.- No se vincula el Anteproyecto de Ley sobre Movilidad,
Tránsito,TransporteTerrestre y SeguridadVial”con la propuesta
del Presidente de la República siendo candidato cuando hablaba
deTransporte Seguro y sus planes de alfabetización.
3.5.- Una vez implementada, la Ley sobre Movilidad,
Tránsito,Transporte y SeguridadVial que cursa en las Cámaras
Legislativas hoy día, esta debe ser aplicable a nuestra realidad,
sostenible en el tiempo económicamente y sustentable ética y
moralmente. Por lo que consideramos deberá ser completada
para ser producto de una concertación más democrática y
participativa.
3.6.- El registro de vehículos de motor creció 1.31% en
la República Dominicana, según el reporte de la Dirección
General de Impuestos Internos al cerrar el año 2012. Ha sido
el comportamiento del parque vehicular cuando la tasa de
crecimiento promedio anual en la última década se estima en
1.4%.
3.7.- Sorprende la forma en que aumenta el uso de las
motocicletas en el territorio nacional, a causa de diversos
factores. Unos son de orden político y otros o en todo caso,
por componentes sociales. Pues, el 51.3% del parque vehicular
en la República Dominicana es de dos rueda. Utilizado para
diferentesusos,loqueincluye,paraactosdelictivos,deservicios
de mercancías y de pasajeros, sin controles adecuados, lo que
conlleva a aportar la mayor carga de muertes por accidentes de
País 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
RepúblicaDominicana 8.715.602 8.833.634 8.950.034 9.183.984 9.365.818 9.507.133 9.650.054 9.823.821 9.956.648 10.088.600
Departamento de Estado de los Estados Unidos. 2013
Consumo Anual de Combustible, R. D.
1,284,586,794 2010
1,229,176,994 2011
1,265,761,137 2012
Ministerio de Industria y Comercio, Rep. Dom.

3. 3
tráfico,alrededor del 60% de las víctimas generadas anualmente
en la red viaria dominicana.
3.8.- El 24% de las víctimas en siniestros viales en el
territorio nacional son peatones, lo cual corresponde a un
comportamiento mundial, razón por la cual, este año 2013 ha
sido dedicado a este sector de usuario.
3.9- Un resultado que debe ser tomado en consideración
por los gobiernos, es el hecho de que los países de medianos
y bajos ingresos reportan sintomáticamente las más elevadas
estadísticas de fatalidades en la circulación.
3.10.- En ese sentido, en el 2011, reportamos en FundaReD,
que las vías de República Dominicana son las de más alto riesgo
de muerte del Hemisferio Occidental con 35 muertes por cada
cien mil habitantes. Dos años después, la OMS, refiriéndose al
mismo período señalado por nosotros, anotó que la República
Dominicana ostentaba el segundo lugar del mundo con mayor
tasa de mortalidad por cada cien mil habitantes, con 41.7
muertes por cada cien mil habitantes a causa de los accidentes
de tránsito.
3.11.- La tasa de crecimiento anual promedio del parque
vehicular dominicano en la última década es de 6.98%.
3.12.- Al día de hoy, la tasa de motorización social en nuestro
país es de 3.3, que significa que por cada tres habitantes existe
un vehículo.
3.13.- En el reporte más reciente publicado por nosotros,
concluimos que existe una crisis de autoridad en materia de
movilidad, tránsito, transporte terrestre y seguridad vial,
que debe ser reformada por un modelo, más justo, equitativo
y transparente. (Factores de Riesgo Predominantes en las
Vías Dominicanas. FundaReD. 2012). Señalamos en esta
investigación por primera vez, los Tramos de Concentración
de Accidentes (TCA) del sistema viario nacional y sugerimos
la actualización y adecuación del Reglamento Interamericana
de Señalización, empleado en nuestro país para indicar dichos
tramos peligrosos.
3.14.- El balance de siniestralidad en las vías públicas según
las estadísticas oficiales del 2011 y 2012 revela un descenso
en el número de fatalidades por accidentes de tránsito en la
República Dominicana.
3.15.- Ya que FundaReD se ha ocupado de este asunto por
mucho tiempo, tal como se indican en nuestras publicaciones,
es obvio que tenemos la autoridad y el compromiso de explicar
el fenómeno que justifica esta reducción.
3.16.- Luego de un intenso trabajo de consultas, encuestas y
análisis, tanto de los registros como de los factores de riesgo
que predominan en la red viaria nacional, pudimos claramente
visualizar la realidad de lo ocurrido en nuestro país.
3.17.- Para Europa, que se considera la región de mayores
avances en la lucha contra el flagelo de la violencia vial en el
mundo, la disminución de las víctimas mortales para el 2012
respecto al año anterior fue de un 9%, se habla de cerca de un
20% en los Estados Unidos y en Chile de un 9%, también en
franco descenso enArgentina y en Costa Rica; mientras que en
la República Dominicana con relación al 2010 fue de un 6%
esta caída, según nuestras estimaciones.
3.18.- Las causas de mejoría en los países latinoamericanos
mencionados, sin lugar a dudas obedecen a la implementación
de planes nacionales y leyes integrales de seguridad vial, lo que
no sucede todavía en República Dominicana y en gran parte de
la región.
3.19.- Interpretamos este comportamiento de mejora de las
estadísticas en fatalidades del 2011 y 2012 en nuestro país como
un freno motivado por la reestructuración de las inversiones en
obras de infraestructuras viales pese al crecimiento del parque
vehicular y poblacional.
3.20.- La desaceleración de la economía europea es en
sentido general, de acuerdo a los tratadistas, la evidencia más
convincente del decrecimiento en la curva de víctimas fatales
en carretera, salvo algunos casos específicos, en cuya situación
predominan las acciones de Estado para estos fines, tales como
en España, Italia, Francia y Portugal. Sin olvidarnos que la
influencia de la economía rigió también el comportamiento de
las tragedias viales en los Estados Unidos en el 2011.
3.21.- En nuestro informe, con el título de “Siniestralidad
Viaria 2010”, en algunos ámbitos sociales y políticos, nuestros
resultados se tomaron como una exageración, hasta de chanza,
refiriéndose a “las víctimas de Holguín” cuando concluimos
que era la red viaria de la República Dominicana la de mayor
riesgo de muerte por accidentes de tránsito del Hemisferio
Occidental.
3.22.- En el Observatorio de Datos de nuestra Fundación
desarrollamos un modelo gráfico espectral en donde
demostramos que República Dominicana está en el nivel crítico
más alto de las Américas al ostentar una tasa de mortalidad
por siniestros viales cercana a 35 muertes por cada cien mil
habitantes. En este trabajo de investigación, con muchos
detalles, lo que hay que añadir, nunca realizado en nuestro
país, finalmente recomendamos prestarle atención especial a
la legislación y al sistema de autoridad dominicanos vigentes;
DGII 2013 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
ParqueVehicular 1,680,382 1,746,756 1,900,564 1,971,011 2,234,307 2,429,562 2,570,220 2,734,740 2,917,573 3,052,686
MOTO 735,565 768,668 843941 866,236 1,047,541 1,164,259 1,252,713 1,352,720 1,481,255 1,566,815
Participación
Motocicleta (%)
47.77 44.01 44.4 43.95 46.9 47.9 48.7 49.5 50.8 51.3

4. Dictamen de FundaReD sobre la Seguridad Vial en República Dominicana 2013Dictamen de FundaReD sobre la Seguridad Vial en República Dominicana 2013
4
entre otros elementos, mencionamos la necesidad de un
Observatorio Nacional de Datos creíble y fiable, sin posibilidad
de manipulaciones por órganos influyentes en el tratamiento de
los factores de riesgo.
3.23.- Resulta que la Organización Mundial de la Salud dos años
después de nuestra publicación, afirma en su informe recién
conocido ante la opinión pública, sobre la situación mundial
de la seguridad vial que la República Dominicana entre 182
países evaluados,es el segundo de mayor tasa de mortalidad por
accidentes de tránsito. Por tanto, 41.7 defunciones por cada
cien mil habitantes es también la de más alto riesgo de muerte
en las vías de lasAméricas. Pero, este reporte coincide también
con nosotros al concluir que es por no existir leyes integrales
en seguridad vial, en cambio graves deficiencias en la recogida
y procesamiento de las informaciones.
3.24.-¿Como se explica el decrecimiento en las fatalidades
viales en nuestro país en los últimos dos años llegando a un
6% respecto al 2010, si los efectos económicos de los países
desarrollados no originaron perturbaciones ni inestabilidad
social ni política en la República Dominicana?
3.25.- Queremos resaltar el impacto de la política de
expansión y recuperación de la red vial nacional acogida para
el desenvolvimiento económico por las pasadas gestiones
gubernamentales 2004-2012. La única explicación en la
disminución de las estadísticas fatales según los estudios que
realizamos, fueron las inversiones en infraestructuras viales
que durante varios años se estuvieron realizando, tanto en
mantenimiento de las vías existentes como en la ejecución
de nuevas obras, siempre en procura de mejorar la calidad
del sistema viario nacional. Notificándose un significativo
incremento en la longitud de nuestro sistema viario entre un 9
y un 12 porciento, probablemente.
3.26.- La disminución en las víctimas mortales se traduce
en aproximadamente 150 vidas salvadas, que en el sentido
económicoequivaledecir,queelpaísdejódegastardeRD$3,780
millones a RD$5,000 millones de pesos sin proponérselo,
siendo un estimado conservador, al no implementarse políticas
fundamentales de mitigación de riesgo en las vías nacionales y
sin contar con el rigor de un estudio de costes asociados a las
víctimas en siniestros viales.
3.27.- Sin embargo, el hecho de adoptarse la política de
construcción y mejoramiento del sistema viario nacional,
no significa que es la solución definitiva al problema de la
inseguridad vial. Esta y cualquiera otra iniciativa asumida
como política de gobierno deberá ser sostenible en el tiempo
y sustentable moral, ética y económicamente respondiendo a
una estrategia de Estado con la participación democrática de
todos los sectores de la vida nacional, sin exclusiones. De lo
contrario, la proyección en gastos por las fatalidades viales será
superior a los 600 mil millones de pesos al finalizar la presente
década.
3.28.- Cada vez resulta más clara la necesidad de un
Observatorio Nacional de Datos que goce de independencia
en el análisis e interpretación de las informaciones de los
organismos de movilidad, tránsito y transporte para el
fomento de la investigación accidentológica y la elaboración de
medidas y políticas públicas en materia de seguridad vial. Estas
informaciones podrán ser finalmente utilizadas con un alto
grado de confiabilidad y credibilidad por la Oficina Nacional
de Estadística y el Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo.
3.29.- La tendencia mundial respecto a las normativas para
la obtención de la licencia de conducir es de que estas sean
endurecidas, incluyendo a los motoristas.
3.30. Se debe crear una nueva visión de los objetivos en
la aplicación de la Revisión Técnica Vehicular con carácter
legislativo.
3.31.- De acuerdo a los datos publicados porAMET del primer
trimestre del 2013, proyectamos un aumento en las víctimas
fatalesrespectoal2012,alcanzandolacifrade3700defunciones
por accidentes de tránsito, incluyendo a los fallecidos hasta los
30 días después de la tragedia.
3.32.- La proliferación en el consumo de sustancias
alucinógenas y el exceso de velocidad deben constituir
grandes preocupaciones en las autoridades nacionales.Ya que
se traducen en víctimas especialmente del segmento de la
población joven entre 15 y 29 años de edad.
3.33.- Otro sector vulnerable de alta incidencia en los registros
es el peatón, a lo que habría que poner atención especial con
políticas eficientes de seguridad vial.
3.34.- La República Dominicana se ha mantenido al margen
hasta la fecha,del nuevo orden mundial en materia de seguridad
vial produciéndose un atraso de cerca de 13 años.
3.33.- La inseguridad vial en estos tiempos es un reflejo de la
pobreza cultural y freno del desarrollo de los pueblos.
3.34.- Organizar la movilidad y el transporte disminuye el
tránsito, como efectivamente ha sido el propósito inconcluso
del Metro de Santo Domingo, que sería efectivo con las rutas
alimentadoras. De manera que en establecer un eficiente
sistema de gestión interinstitucional está la clave del éxito
en la seguridad vial al considerarse ésta parte integral de la
Estrategia Nacional de Desarrollo.
Documentos de referencia:
Indicadores Catastróficos 2010. FundaReD; Factores de Riesgo Predominantes
en las Vías Dominicanas. 2012. FundaReD; Resolución ONU A64/255;
Dictamen del Comité Económico y Social Europeo “Hacia un Espacio Europeo
de Seguridad Vial: Orientaciones Estratégicas para la Seguridad Vial hasta
2020”; Plan Mundial para el Decenio de Acción para la Seguridad Vial 2011-
2020, Segundo Informe sobre la Situación Actual de la Seguridad Vial Mundial,
OMS. 2013. Ministerio de Industria y Comercio. Estadísticas. DGII. ONE. Index
Mundi. Departamento de Estado de los EUA.