Propuestas Guanajuato 2018 para democracia, desarrollo e inclusión

PROPUESTAS
2018
GUANAJUATO
Ante el reto histórico que tenemos los mexicanos de asegurar que nuestra democracia avance hacia una
responsabilidad cívica más ac va y par cipa va, el Consejo Coordinador Empresarial de León, y sus nueve
organismos asociados, hemos convocado a la sociedad civil organizada a un consenso amplio sobre lo que
consideramoslasPropuestasGuanajuato2018.
En este compendio se integran las principales inicia vas de solución que lograron la mayor calificación en términos
deprioridadyconsenso,quedandodefinidos,comoprincipalesobje vosgeneralesdeldocumentolossiguientes:
· Reconocer que las soluciones más eficaces a la problemá ca y retos que enfrentamos los mexicanos
implicanunacorresponsabilidadrealyefec vadesociedadygobierno;
· Establecer un espacio común ciudadano en el que podamos coincidir en los retos prioritarios,
comprome endo una ac tud enfocada a solucionesconsensuadasque propicien la unidad, par cipación
y coordinación de esfuerzos de todos los guanajuatenses,reconociendo y asumiendo con responsabilidad
queeldes nodenuestroEstadoydeMéxico,estáennuestrasmanos;
· Convencer y comprometer a los candidatos de que la problemá ca y retos que enfrentamos los
guanajuatenses, aquí planteados, requieren de la clase polí ca, de sus par dos, de las autoridades y
servidores públicos de todos los niveles, el supeditar sus legí mos intereses polí cos, de par do, de
grupoopersonales,alasgrandescausasdeGuanajuatoydeMéxico;
· Propiciar que las campañas polí cas de todas y todos los candidatos, se centren y concentren en las
propuestas y compromisos de solución que los guanajuatenses esperamos de nuestras próximas
autoridades y representantes, permi éndonos a los ciudadanos contar con mayores elementos para un
juiciomásobje voenelmomentodeejercernuestroderechoavotar.
· Asegurar, desde la sociedad, que estas propuestas sean debidamente integradas a los planes de gobierno
de las diferentes autoridades que sean elegidas el 1° de julio de 2018. Asimismo, implementar un
seguimiento sobre el avance y cumplimiento de estas propuestas en aras de una efec va transparencia y
rendicióndecuentas.
· Demostrarquelosciudadanosengeneral,atravésdesusorganismossocialesorganizados,sabemosestar
unidos, ponernos de acuerdo y comprometernos ante los grandes desa os que debemos afrontar para
hacer de Guanajuato un espacio de paz, orden, trabajo, desarrollo y bienestar sustentables para todos. La
mismaunidad,acuerdoycompromiso,esperamosdetodasytodosloscandidatos.
CONSTRUYAMOS JUNTOS EL GUANAJUATO QUE MERECEN NUESTROS HIJOS,
PORQUE EL FUTURO SE CONSTRUYE HOY

Guanajuato es la cuna de nuestra historia
independiente, si o de bienes culturales patrimonio
de la humanidad; también se le vincula con una
historia de prosperidad que comienza con la minería
novohispana y llega a nuestros días con industrias
nacionales como la cadena de piel y calzado, el gran
auge en la industria agroalimentaria; así como el
gran desarrollo de la industria automotriz que ha
traído empresas trasnacionales que han elegido el
estado para poner plantas productoras como:
General Motors, Toyota, Honda, Volkswagen, Mazda
y su gran cadena de proveedores internacionales
como Pirelli, Michelin y muchas otras que son
algunos de los ejemplos más recientes, generando
así un total de 170 mil empleos entre directos e
indirectos.
Gran parte de los buenos resultados de nuestro
estadoeselhaberactuadoconinteligenciaygenerar
con an cipación planes y medidas que desde los
años noventa, el estado de Guanajuato ha seguido
con rumbo fijo al crear el Plan Guanajuato Siglo XXI,
elPlan2020,el2035yahoraelGuanajuato2040que
garan zan el éxito en el proceso estratégico y nos
han ayudado a tener un crecimiento importante por
encimadelamedianacional.
ApesardelosavancesquehalogradoGuanajuatoen
varios aspectos, la desigualdad social y económica
persiste en el estado. Se ve reflejada en pobreza,
desempleo, servicios de salud condicionados y un
nivel educa vo promedio muy bajo; asimismo, esta
gran desigualdad está presente problemas que han
comenzado a volverse avasalladores día a día, como
la inseguridad, el narcotráfico, el crimen organizado
y la violencia. Todos ellos, serios obstáculos para
alcanzar el desarrollo social y humano que
Guanajuato necesita para lograr ser más justo,
prósperoydemocrá co.
La población total del estado se acerca a los 6
millones, de los cuales casi un millón sufre de
pobreza alimentaria y más del 50% pobreza del
patrimonio. El PIB per cápita en 2016 fue de 8,543
USD en el país, mientras que en Guanajuato
equivalió a 6,794 USD. Más de la quinta parte de la
población estatal son jóvenes (entre 15 y 24 años) y
la edad media de la población en la en dad son 23
años. Sin embargo, Guanajuato ene el primer lugar
nacional en población adolescente que no estudia ni
trabaja; en el país esto equivale al 9.4% de los
menores entre 12 y 17 años, mientras que en
Guanajuato es el 13.9%, lo que significa casi 100 mil
adolescentes en esa situación: más de 500 mil ninis.
CONTEXTO

Asimismo, ene tasas muy bajas de
absorción en educación secundaria (el si o 26
nacional) y en nivel medio superior (lugar 27).
Finalmente, Guanajuato ene el primer lugar
nacional en suicidios de jóvenes, y uno de los
primeros en embarazo adolescente y en migrantes
que salen del país en busca de mejores
oportunidades. Casi cuatro de cada 10 nacidos en el
estado de Guanajuato son hijos de madres
adolescentes, y dentro de estos entre el 10 y 15% las
madres enenentre10y13añosdeedad.
A con nuación se presentan datos sobre el estado
de Guanajuato en diferentes rubros comparándolos
con otros estados de la República para dimensionar
el estatus en el que nos encontramos en relación a
nuestrasmetasal2035.
DESARROLLOHUMANOYSOCIAL
1. Pobreza.- X Tan mal como el país en
promedio. Guanajuato se sitúa en el lugar 14 a nivel
nacional (46.6%). Avanzó 2 lugares en comparación
al 2008 dónde era el lugar 16 (48.5%). Fuente:
CONEVAL.MedicióndelaPobreza.2010–2014
2. Embarazo Adolescente.- X Tan mal como el
país en promedio .Se coloca como el lugar 11 a nivel
nacional con menor porcentaje (17.31%) por debajo
de la media nacional (17.68%). Fuente: IPLANEG con
baseaINEGI.Estadís casdeNatalidad.
3. Violencia familiar.- Peor que el promedio
del país. Se sitúa en el lugar 6 nacional y muestra una
tendencia histórica de disminución de 2006 a 2011
(33.5%) Fuente: IPLANEG con base en INEGI.
ENDIREH2011.
4. Bienestar social.- X Tan mal como el país en
promedio. Se coloca en la posición 13 a nivel
nacional con población por debajo de la línea de
bienestarsocial.(55.1%)
5. Percepción de seguridad.- X Tan mal como
el país en promedio. En Guanajuato el nivel de
percepción de inseguridad coloca al estado en el
lugar 10° con un porcentaje de 64.7%, por debajo de
la media nacional de 65.1% Fuente: IPLANEG con
baseenINEGI.ENVIPE2016.
6. Mortalidad materna.- Menos mal que el
país en promedio. El estado de Guanajuato se sitúa
como el 9º. lugar con menor mortalidad materna,
por debajo de la media nacional con una tendencia
históricadedisminucióndel1990a2014.(91-26.8)
7. Mortalidad por diabetes.- Peor que el
promedio del país. Guanajuato ocupa el 7º. lugar en
porcentaje de mortalidad por diabetes. Fuente:
IPLANEG con base a INEGI. Estadís cas de
Mortalidad.
8. Rezago educa vo.- Peor que el promedio
delpaís.Guanajuatosecolocaenlaposición9anivel
nacional con población con rezago educa vo, ha
logrado disminuir de 23.9% a 21% en el periodo de
2012 a 2014. Fuente: CONEVAL. Medición de la
Pobreza.2010–2014.
9. Calidadeduca va.- Peorqueelpromedio
del país. El nivel de calidad educa va coloca al
estado en el lugar 18 a nivel nacional en proporción
de alumnos de secundaria con desempeño
insuﬁciente en español (38%) Fuente: IPLANEG con
baseenSEP.ENLACE.

10. Nivel educa vo.- Mejor que el promedio
del país. Por el grado promedio de escolaridad
Guanajuato presenta una tendencia histórica de
incrementodel2000a2015de6.4a8.4años.Anivel
nacional es de los 5 estados con mayor avance en
este periodo. Fuente: INEGI. Encuesta Intercensal
2015.
ECONOMÍA
1. Escolaridad de la Población Econó-
micamente Ac va.- Mejoría estatal. El estado de
Guanajuato ha mostrado una tendencia de
incremento del 2005 a 2015 en el nivel de
escolaridad de la PEA. (7.6-8.8) Fuente: IPLANEG con
baseenINEGI.ENOE2015.
2. Patentes.- Muchomejorqueelpromedio
nacional. El nivel de patentes coloca al estado en
lugar 4 a nivel nacional y muestra una tendencia de
incremento del 2000 a 2014. (2.3-54.4). Fuente:
IPLANEGconbaseenIMPIyCONACYT.
3. Índice de produc vidad.- Mejor que el
promedio nacional. En relación a produc vidad, el
estado de Guanajuato se sitúa en el lugar 13 a nivel
nacional con una tendencia histórica estable de
2008 a 2014. (0.7) Fuente: INEGI. Censos
Económicos2014.
4. Infraestructura logís ca y suﬁciencia vial.-
......Semejante al promedio nacional. En relación a
suﬁciencia vial el estado de Guanajuato se sitúa en el
lugar 16 a nivel nacional con una tendencia histórica
de incremento del 1995 a 2012. (1.3-3.3) Fuente:
IPLANEG con base en INEGI. Marco Geo estadís co
Estatal2009.
MEDIOAMBIENTEYTERRITORIO
1. Rezago social.- Mejor que el promedio
nacional. El estado de Guanajuato se coloca en la
posición 11 a nivel nacional, aunque ha tenido una
tendencia histórica de disminución del 2000 a 2010.
Fuente:Es macionesdelCONEVAL2010.
2. Concentración de la población.- Por
debajo del promedio nacional. El estado de
Guanajuato ene un índice de urbanización de
69.9%, aunque se coloca como la doceava en dad
federa va con menos población en localidades del
ámbito urbano. Fuente: IPLANEG con base en INEGI.
CensodePoblaciónyVivienda2010
3. Contaminación urbana.- Peor que el
promedio nacional. En Guanajuato el nivel de
contaminación urbana coloca el estado en el lugar 9
anivelnacionaldel2001a2012.Fuente:SEMARNAT.
SNIARN.
4. Parque vehicular.- X Por debajo del
promedio nacional, pero a la alza. El estado de
Guanajuato se coloca en la posición 12 a nivel
nacional con menor índice de vehículos por cada mil
habitantes, aunque una tendencia histórica de
incremento del 1995 a 2014. (92.8-279.1) Fuente:
INEGI.AnuarioEstadís co2015.
ADMINISTRACIÓNPÚBLICAYESTADODEDERECHO
1. Percepción del desempeño del Gobierno
Estatal.- Mejor que el promedio nacional, pero
empeorando. El nivel de percepción de un mal
desempeño del gobierno coloca el estado al lugar 24

a nivel nacional aunque muestra una tendencia a la
alza del 2011 a 2015. (27%- 29.4%) Fuente: INEGI.
ENVIPE.2016.
2. Evaluación de servicios públicos.- Mejor
que el promedio nacional y mejorando. El estado de
nacional con mayor calificación en torno a
evaluación de servicios públicos y ha ido a la alza del
2011 a 2015. (46.5-50.2). Fuente: INEGI. ENCIG.
2015.
3. Corrupción.- Mejor que el promedio
nacional y mejorando. Guanajuato es el 11avo
estado con menor incidencia de corrupción y ha
mostrado una tendencia a la baja de 2013 a 2015.
(28,422-17,259actosdecorrupciónporcada100mil
habitantes).Fuente:INEGI.ENCIG.2015
4. Confianza en las ins tuciones públicas.- XX
Peorqueelpromedionacionalyalabaja.Enrelación
a confianza en las ins tuciones del orden público el
estado de Guanajuato se sitúa en el lugar 26 con
niveles bajos o nulos de confianza en las
ins tuciones a nivel nacional con una tendencia
histórica de disminución del 2011 a 2016. (50.9%-
40%)Fuente:INEGI.ENVIPE.2016.
5. Ingresos públicos: Peor que el promedioXX
nacional y a la baja. En el estado de Guanajuato el
nivel de ingresos públicos propios coloca el estado al
lugar 28 a nivel nacional y muestra una tendencia de
disminución del 1990 a 2014. (25.6-13.7) Fuente:
INAFED.
6. Deuda pública (Tasa de incidencia de
corrupción).- Mejor que el promedio nacional,
aunque incrementando. En relación a deuda pública
elestadodeGuanajuatosesitúaenellugar13anivel
nacional con una tendencia histórica de incremento
del2000a2013(0.0-1.7).Fuente:INAFED
7. Par cipación ciudadana electoral.- Peor
que el promedio nacional y a la baja. El estado de
nacional en torno a par cipación electoral y ha
tenido una tendencia histórica de disminución del
1991a2012.(74.7-60.1)Fuente:INE.
8. Diseño de polí cas públicas (Índice de
planeación estratégica y evaluación).- Mejor que
el promedio nacional y mejorando. Guanajuato es
de los primeros once estados con municipios con el
índice de planeación y evaluación más altos de la
República con una tendencia a la alza de 2008-2014.
(41.35-65.7)Fuente:INAFED
9. Incidencia delic va.- Peor que el
promedio nacional y agravándose. En relación a
incidencia delic va el estado de Guanajuato se sitúa
en el lugar 9 a nivel nacional con una tendencia
histórica de incremento del 2010 a 2015. (23,104-
33,154)Fuente:INEGI.ENVIPE.
10. Impunidad.- Mejor que el promedio
nacional y mejorando. En relación a impunidad el
estado de Guanajuato se sitúa en el lugar 26 a nivel
nacional con una tendencia histórica de disminución
del 2010 a 2012. (10.1-5.0) Fuente: INEGI. Registros
Administra vos.JudicialesenMateriaPenal

La desigualdad no es un problema
solamente para los que no enen, pues este
problema deteriora el bienestar de todos. Richard
Wilkinson y Kate Picke , autores del libro
Desigualdad: Un análisis de la (in)felicidad colec va,
prueban que una mayor desigualdad incrementa la
necesidad de un gobierno más grande, más policía,
más prisiones, más servicios sociales y de salud de
todo po. En sociedades más desiguales, las
personas, todas las personas, no solo los pobres,
enen cinco veces más probabilidades de ser
encarcelados, seis veces más probabilidades de ser
clínicamente obesos, y las tasas de homicidio
pueden ser mucho más altas.Cuanto mayor sean las
diferencias de clase, más costoso será apoyar y
sufragar todos los problemas derivados de la
privación social; esta es una de las razones por las
que los problemas sociales y de salud de los más
pobres enen un efecto perjudicial en el resto de la
sociedad.
Por todo lo antes expuesto la sociedad,
comprome da con el desarrollo de nuestro Estado y
en búsqueda de una mejor calidad de vida para
todos los guanajuatenses, ha preparado un
documento con nuestras preocupaciones y
propuestas dirigido a los candidatos de este
importante proceso electoral que se llevará a cabo
durante este año y que sin duda marcará el des no
deGuanajuatoydeMéxico.
Nuestras propuestas se engloban en 8 líneas
estratégicas:
1. Par cipaciónciudadana
2. EstadodeDerecho:Corrupción
eImpunidad
3. SeguridadPública
4. DesarrolloEconómicoInclusivo
5. MovilidadeInfraestructura
6. EducaciónyDesarrolloSocial
7. RespetoalMedioAmbiente
8. PlaneacióndeLargoPlazo.
De estas líneas haremos propuestas de polí cas
públicas, proyectos, leyes que puedan generar
cambios puntuales, con indicadores que nos
permitan encontrar una mejor calidad de vida para
todoslosguanajuatenses.

Propuestas al
Alcalde
Propuestas al
Gobernador
Propuestas al
Presidente de la
República
Propuestas al
Congreso Local
Propuestas al
Congreso Federal

SEGURIDAD PÚBLICA
Programa
de Cero Tolerancia
Contexto:
Tanto las cifras oficiales, como los informes
presentados por organizaciones de la sociedad civil
como el Observatorio Ciudadano de León (OCL),
comprueban un aumento en los índices delic vos
tanto en la ciudad como en el Estado, los cuales,
consideramos, se pueden disminuir a través de una
mayorpar cipaciónciudadana.
Problemá ca:
En la actualidad, los guanajuatenses tenemos una
generalizada percepción de inseguridad, impunidad
y corrupción en los temas que involucran el actuar
del gobierno en sus dis ntos niveles, lo cual,
acompañado del bombardeo de algunos medios de
comunicación y disposiciones legales, ha generado
la impresión de que se pueden cometer delitos
comunes sin ser cas gados, aun cuando se presente
antelajus ciaalosinfractores.
Propuestasdesolución:
Aplicar una polí ca real de Cero Tolerancia basada
en el cambio de orientación de lo reac vo a lo
proac vo, el acercamiento con las comunidades a
través de plataformas tecnológicas de denuncia y la
rendicióndecuentas.
Sancionando todos los delitos y faltas adminis-
tra vas, por pequeñas que sean, se busca cumplir
los obje vos primordiales de la policía: restablecer
elordenyelevarlacalidaddevidadelosciudadanos,
proporcionándoles espacios urbanos limpios y
seguros.
La propuesta consiste en aplicar al 100% todas las
leyes y reglamentos establecidos para el buen
funciona-mientodelaciudad,enarasdedisminuirla
incidencia delic va del fuero común y prevenir
delitosmayores.
La evaluación de las medidas y los resultados
deberán ser revisados por un Comité de Orden y
Legalidad conformado por ciudadanos para dar la
proximidadalacomunidad.
Previo a su puesta en marcha, se propone realizar
una encuesta pública entre la ciudadanía para medir
su nivel de aceptación a esta polí ca, para de esta
manera evitar un posible rechazo al momento de
llevarlaacabo.
Lostemasenloscualesseproponeactuarconrigoro
modificar las reglas de operación y las sanciones
paraqueresultensignifica vas,son:

Alcoholes:
1.- Cierre de establecimientos que vendan bebidas
alcohólicasfueradelhorariopermi do.
2.- Cierre defini vo de establecimientos no
autorizados.
3.- Cierre de establecimientos que vendan bebidas
alcohólicas a menores (clausura defini va para los
reincidentes).
4.- Modificar el horario de funcionamiento de los
establecimientos de venta de bebidas alcohólicas
hasta la 1 de la mañana y no otorgar permisos
adicionales.
Detallar y diferenciar los horarios permi dos para
venderalcoholdeacuerdoalgirocomercial.
5.- Sancionar con multas muy representa vas a los
establecimientos que ofrezcan barras libres
(clausuradefini vaparalosreincidentes).
Vialidad:
Elevar las multas y sanciones en las siguientes
infraccionesdeTránsito:
1.- Circular con vidrios delanteros polarizados en los
vehículos.
2.- Establecer un nivel de polarización permi do a
vidriostraseros.
3.-Conducirsinlicenciademanejo.
4.-Conducirbajoinfluenciadesustanciastóxicas.
5.-Conduciraexcesodevelocidad.
6.-Norespetarseñalamientos.
7.-Obstruirespaciosparadiscapacitados.
Aunado a ello, reforzar los trabajos en los siguientes
rubros:
·Alcoholímetros diarios y reforzados en fines de
semana.
·Hacer cumplir el arresto sin derecho a fianza a
conductoresebrios.
·Revisionespermanentesavehículossospechosos.
·Remi r a la pensión los automóviles sin placas o con
placas ocultas o cubiertas (incluyendo moto-
cicletas).
·Opera vos permanentes de revisión de
automóvilesconplacasextranjeras.
Educación:
·Implementar de forma permanente el “Opera vo
Mochila”, para evitar que se introduzcan a los
planteles educa vos sustancias tóxicas, armas y
pornogra a.
Ecología:
Endurecer las sanciones a quienes realicen alguna
delassiguientesacciones:
1.- Emisión ostensible de contaminantes por
vehículosautomotores.
2.-Dañarparquesyjardines.
3.-Fumarenlugarespúblicos.
4.-Quemarbasuraacieloabierto.
5.-Tirarbasuraenlavíapública.
6.- Pintar sin permiso las paredes de la vía pública
(grafi ).

EnlaAdministraciónPública:
Sancionareconómicamentealosfuncionariosque:
1.- Den mal servicio a los ciudadanos en las
dependenciasdegobierno.
2.- Cometan abuso de poder (principalmente en la
PolicíayTránsitoMunicipal).
3.- Realicen tareas ajenas al quehacer laboral en
horariodetrabajo.
Se propone a las dependencias evitar el uso excesivo
de empoparalaatencióndetrámites.
Dentro de esta misma polí ca de restablecimiento
del orden y de aumento de la calidad de vida de los
ciudadanosseproponenlassiguientesacciones:
Ecología:
1.- Reubicar las ladrilleras que se ubican al oriente de
laciudad.
2.-Promover campañas de limpieza como "Barre
diariamenteelfrentedetucasa".
3.- Limpieza de arroyos y ríos incen vando la
par cipaciónciudadana.
4.- Reciclaje de llantas, invitando a par cipar a las
empresas que se enen en el Estado, para la
creacióndeunprogramadereciclaje.
Movilidad:
1.- Aprovechar los camellones y las aceras de
bulevares con bajo nivel de peatones para la
creacióndeciclovías.
2.- Construir puentes peatonales sobre bulevar
Aeropuerto.
3.- Generar accesos a las colonias marginadas de la
ciudadconbanquetasyciclovías.
4.- Instalar bancas en paraderos del transporte
público (en los si os) donde las banquetas lo
permitan.
CohesiónSocial:
1.-Rescatarlosespaciospúblicos.
2.-Instalarbancasenplazas,parquesycalles.

SEGURIDAD PÚBLICA
Policía
Cívica
Municipal
Contexto:
En León se viven niveles de inseguridad, nunca antes
vistos, como un reflejo de la situación que aqueja al
país. Hoy en día los esfuerzos se concentran en
prác cas de prevención que carecen de una línea
transversal por falta de apoyos ar culados desde las
diversas instancias que componen la administración
municipal, no existen polí cas integradoras que
trabajen la reconstrucción del tejido social, se ha
permi do que la desconfianza en las autoridades
aumente y que éstas se vean presas de la corrupción
ydelcrimenorganizado.
Además de que se vive en medio de la excusa de que
los delitos trascendentales son los de orden federal,
y que estos no se pueden atender desde el nivel
municipal, y se confina la atención de delitos del
fuero común y de las faltas administra vas a un
segundo plano, cuando son esas las condiciones que
propician ambientes de enrarecimiento y tensión
social.
Problemá ca:
Hoy en día existen esfuerzos aislados para bajar los
niveles de inseguridad, y se concentran en acciones
de prevención en el corto plazo, se descuida las
labores de fomento a la cohesión social entre
vecinos y se desa ende la atención a las personas en
sus conflictos del día a día, lo que convierte a la
ciudadenunabombade empo.
Ÿ Establecer una policía de proximidad,
inves gación y atención a víc mas, respaldados
por la intervención de un grupo numeroso de
mediadores y del Ministerio Público, que
impartan la jus cia en los ámbitos vecinales, sin
cabida a procesos burocrá cos, sino basados en
la confianza de la figura del policía y de procesos
dedenuncia.
Ÿ Figura del Policía Municipal que deberá
someterse a altos estándares de evaluación
antes de su ingreso y durante sus funciones.
Procesos de evaluación que lo ubicarán en
programas de desarrollo integral a lo largo de su
carrerapolicial.
Ÿ Desarrollo de un esquema de reglamentos de
orden y jus cia cívica, de sanciones
administra vas y de programas de trabajo en
beneficio de la comunidad a cambio de los
cas gosdeordenpenal.

SEGURIDAD PÚBLICA
Reingeniería
Institucional de la
Policía Municipal
Contexto:
En los úl mos años en la Ciudad de León se han
incrementado considerablemente los índices
delic vos de alto impacto, y con esto la demanda de
los ciudadanos por tener mayor seguridad en sus
coloniasyrecibirunaatenciónmásefec va.
Problemá ca:
Lasituaciónquesevivehoyenmateriadeseguridad,
se ha conver do en el asunto de mayor
preocupación de los leoneses, producto del
deterioro paula no que se ha experimentado en los
úl mos años. Los factores que han incidido en el
deterioro de las condiciones de la seguridad en el
Municipio de León son muy amplios y variados, sin
embargo, uno de los principales problemas que
debemos atender es el debilitamiento de los
cuerpos de seguridad pública, la incapacidad de las
policías locales para comba r el crimen, el rezago
paula no en el crecimiento del estado de fuerza,
falta de un buen reclutamiento de los elementos de
seguridad pública, despres gio de los cuerpos de
seguridad pública y falta de equipamiento adecuado
delosmismos.
De dicha problemá ca deriva la necesidad de
implementar un modelo policial dentro de la
Secretaría de Seguridad Pública del Municipio de
León.
Propuestas de solución:
Como solución a la problemá ca planteada se
propone la ejecución de un proyecto denominado
“Reingeniería Ins tucional de la Policía Municipal”,
pues uno de los obje vos especíﬁcos del
Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Seguridad
Ciudadana es apoyar las estrategias integrales que
contribuyan a generar un proyecto de vida para los
integrantes opera vos de los cuerpos de seguridad
municipal y sus familias, por lo que se trabaja en
impulsar la contratación de un proyecto cuyo
obje voserá:
“Elevar la eﬁciencia del servicio de seguridad pública
que la Policía de León de los Aldama brinda a la
comunidad, a través de: la adopción de un modelo
policial proac vo basado en el análisis de
información; la profesionalización de los policías así
como el desarrollo social y humano de ellos y sus
familias; la instauración de un servicio civil de

carrera; y la implementación de controles internos y
ciudadanos con los cuales establecer un sistema de
pesos y contrapesos al interior de la corporación.
Todo lo anterior en el marco de una planeación
estratégica con visión a corto, mediano y largo
plazos.”
Con este proyecto se buscará llevar a cabo las
siguientesacciones:
1.Diagnós codelaPolicíadeLeónysuAcademia
2.Planeaciónestratégica
3. Establecimiento del perfil de ingreso (ideal-
posible)
4.Diseñodecursodeformacióninicial
5.Diseñodelperfildeegreso(ideal/posible)
6.Seleccióndelequipamientodelpersonal
7.Elaboracióndeprotocolosdeactuaciónpolicial
8.Diseñoins tucionaldelaAcademia
9. Plan de profesionalización policial, con servicio
civildecarrera
10.Sistemadecontrolesinternosyexternos
11.CreacióndeUnidaddeAnálisisDelic vo
12.PlanCuadrante
13. Documento insignia con la filoso a de la Policía
deLeón(ModeloPolicial)
14.Manualesdedoctrinapolicial

SEGURIDAD PÚBLICA
Incrementar el
sueldo a los
Policías Municipales
Contexto:
Para el presente ejercicio, el importe total del
presupuesto de nómina en el municipio es de poco
más de 2 mil millones de pesos, de los cuales, más de
mil millones corresponden a la Secretaría de
Seguridad Pública Municipal, es decir que la nómina
correspondiente al resto de la burocracia es de 968
millonesdepesos.
Las remuneraciones a los policías siguen siendo muy
bajas, lo que reduce la mo vación para emplearse
en esta tarea, además de que provoca falta de
compromisoconlacorporación.
Problemá ca:
Cuerpos de seguridad desmo vados y poco
confiables y una gran percepción de inseguridad por
partedequienesdebencuidaralaciudadanía.
Por el otro lado, cada año se incrementa la buro-
cracia en León, lo cual no necesariamente está
relacionado con el crecimiento en la demanda de
servicios de los ciudadanos, sino que está ligado el
cúmulo de compromisos que hacen los par dos y
candidatos durante la campaña y que enen como
recompensa una plaza en la nómina de la
AdministraciónMunicipal.
Reducir en un 10% el presupuesto des nado para el
pago de nómina de la burocracia para generar un
ahorrode96millonesdepesosanuales.
Una reducción de esta naturaleza (10%) no es una
can dad representa va que pueda traducirse en
una disminución en la calidad y empo de atención
hacia los ciudadanos, pues tan solo se estaría
eliminando una capa de burocracia que esta
conformada mayoritariamente por empleados
públicos que no cumplen con el perfil, que no
desempeñan labores relevantes o incluso que ni
siquieraacudenregularmentealtrabajo.
El obje vo de lograr dichos ahorros es distribuirlos
entre los aproximadamente 1,600 policías que
laboran actualmente en León; con ello se lograrían
incrementos salariales promedio de $ 5,100 pesos
mensuales aproximadamente, lo que representaría
unajustedeentreun15%aun25%,dependiendode
suniveljerárquico.
Con esta propuesta se disminuye el costo de la
burocracia ineficiente, se incen va la captación y
capacitación de nuevos y mejores policías y se
refuerza el compromiso con la corporación y con la
sociedad.

SEGURIDAD PÚBLICA
Seguridad
Colaborativa
Contexto:
En la actualidad adultos, jóvenes y niños se
encuentran en un ecosistema contaminado por la
inseguridad; los ciudadanos de este país ya poseen
una inestabilidad sica y emocional con la que están
aprendiendoavivir.
Empresas, colonias y establecimientos están siendo
atacados por esta situación que azota a nuestra
ciudad; León está empezando a formar parte de las
largas listas de delincuencia que azota a nuestro
país.
Problemá ca:
La falta de seguridad en cualquier situación es
desagradable. Los indices de robo, asaltos y
violencia se han incrementado de una manera
exorbitante en los úl mos años, donde a cualquier
hora y día de la semana los ciudadanos son atacados
sindis ncióndegénerooedad.
Algunassituacionesderiesgoson:
・Desconfianzaenlasautoridades.
・Bajaenturismoyeneconomía.
・ Espacios creados para la convivencia ciudadana
transformadosenzonaspeligrosas.
・Coloniasyestablecimientosatacadosporelcrimen
organizado por falta de vigilancia.
1. Mejorar la seguridad urbana existente a
través de una video vigilancia colabora va por
medio de recursos ciudadanos, empresas con
seguridad y gobierno brindando infraestructura
tecnológica. Todo esto se desenvolverá en una
plataforma unificada que constará de crear
soluciones a través de un monitoreo preciso donde
se podrá examinar la emergencia para generar una
pronta iden ficación de incidentes y eficacia
opera va.
2. Colocar postes de enlace en lugares
estratégicos y problemá cos de las ciudades;
diseñados para prevenir delitos con las cámaras de
seguridad y a demás servir como medio de
comunicación directa con las autoridades de
SeguridadPública.
3. Crear puntos de espera seguros para
cualquier ciudadano que use el transporte público
donde se cuente con una video vigilancia, un botón
de emergencia, un bebedero ecológico y botes de
basuraparasepararresiduos.
4. Proteger a estudiantes en los recintos
escolaresdeunasituacióninsegura,pormediodeun
sistemadeseguridadqueinvolucrepro-ac vamente
alosfamiliaresyalosresponsablesinvolucrados.
De está manera lograremos un mejor ambiente para
nuestros ciudadanos y por consecuente empresas y
gobiernocrearánunmejorambienteelfuturo.

SEGURIDAD PÚBLICA
Involucrar a la sociedad
en la Prevención y
Políticas de Seguridad
Contexto:
León se había caracterizado como una de las
ciudades más seguras de México. Sin embargo, en
los úl mos años, la problemá ca de la inseguridad
ha venido incrementando y requiere de una mayor
ar culación de programas y estrategias que
involucren a la sociedad, especialmente en materia
de prevención, denuncia, reconocimiento a los
policías,etc.
Problemá ca:
En los úl mos años los leoneses se han involucrado
de manera corresponsable en la atención de la
problemá cadeinseguridadyviolenciaenlaciudad,
a través de la medición de los índices realizados por
el Observatorio Ciudadano de León (OCL) y la
coordinación de esfuerzos mediante la Mesa
Ciudadana de Seguridad y Jus cia de León; sin
embargo, se requiere de un mayor compromiso de
las autoridades que permita no solo atender la
problemá ca planteada por la sociedad, sino
adoptar los proyectos que se iden ﬁquen como
estratégicosporestosorganismosparaasegurarque
la sinergia entre sociedad y gobierno contrarreste el
avance de la delincuencia, en toda la cadena de
prevenciónyprocuracióndejus cia.
1. Tanto a nivel estatal como municipal, se requiere
de una par cipación más decidida y comprome da
en la Mesa de Seguridad y Jus cia de León,
reconociendo que es un esquema que permite
desarrollar de manera conjunta, sociedad y
gobierno, una coordinación más eﬁcaz para mejorar
la seguridad en León y recuperar la paz y
tranquilidaddelaquegozabanuestraciudad.
2. A par r del diagnós co de la problemá ca de
inseguridad que presentan el OCL y la Mesa
Ciudadana de Seguridad, las autoridades deben
asumir con mayor responsabilidad los retos
planteados, estableciendo métricas obje vas que
permitan evaluar tanto el desempeño de las
instancias de seguridad, como las estrategias
implementadas.
3. Independientemente de la problemá ca nacional
y el respeto a las competencias, las autoridades
estatales y municipales, en coordinación con las
fuerzas de seguridad, de prevención y procuración
de jus cia de los tres niveles de gobierno, así como
con las fuerzas armadas, se debe establecer un
esquema de coordinación que permita enfrentar a la
delincuencia y al crimen como un solo frente,

evitando que la delincuencia encuentre un eslabón
débilparaevadirlajus cia.
4. La Mesa de Seguridad y Jus cia de León ha
planteado con toda claridad los proyectos que
podrían incidir de manera más eficaz en la
recuperación de la seguridad y el estado de derecho
en León y en Guanajuato. Resulta urgente que las
autoridades respalden de manera moral, opera va y
presupuestarialosproyectosplanteados.
5. La creación y fomento de la cultura de la
prevención y de la denuncia, requieren de una
adecuada promoción a través de campañas más
innovadoras y eficaces que permitan que el
ciudadano no solo aplique medidas de prevención,
sino que sienta mayor confianza en denunciar los
delitos. Asimismo, se requiere que a través de los
organismos de la sociedad civil, se promuevan
medidas de prevención sencillas,prác cas y eficaces
que fortalezcan a los ciudadanas para prevenir,
inhibirycontrarrestaraladelincuencia.
6. En materia de reconocimiento y dignificación de
lospolicías,serequierequelacorporaciónmunicipal
establezca una mejor coordinación con la Fundación
“León Agradecido”, de manera que los apoyos y
programas se adecúen a las necesidades reales de
lospolicíasyrealmenteimpactenensucompromiso,
lealtad y desempeño, al ver incrementada la
dignificación de la labor policial y un programa de
beneficios y prestaciones que puedan contrarrestar
con la presión que el crimen organizado ejerce sobre
las corporaciones policiacas, sus mandos y
elementos.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Reglamenta la
Participación Ciudadana
en los Consejos
Municipales
Contexto:
Los consejos ciudadanos son los órganos donde
existe la mayor par cipación y deliberación de
asuntos que afectan a la ciudadanía, deben servir
comocanalizadordelassugerenciasyproblemá cas
vistas por los ciudadanos además de dinamizar la
relación de correspondencia entre la ciudad y el
gobierno. Estos consejos desde hace más de 20 años
han estado en funcionamiento en León, donde se ha
buscado potenciar la par cipación ciudadana del
municipio a través de organizaciones no guber-
namentales y más bien orientados hacia el sector
privado para impulsar la relación con el ayun-
tamiento.
Actualmente en León como dependencias
paramunicipales, existen más de 14 consejos
direc vos, consul vos y otras formas de
par cipación ciudadana como el consejo de
contraloría social, los cuales están conformados en
su mayoría por ciudadanos propuestos ya sea por el
mismo alcalde, por secretarías o dependencias del
ayuntamiento o por empresarios que vienen
recomendados por organismos que buscan tener un
mejor entorno a través de convocatorias abiertas o
cerradassindis nción.
Problemá ca:
Dentro de la problemá ca observada en estudios
realizadosporPropuestaCívicadeGuanajuatoenlos
tres trienios anteriores a la administración actual, se
concluyó que los problemas o áreas de oportunidad
que prevalecen dentro del funcionamiento de los
consejossonlossiguientes:
1. Convocatorias e integración de los Consejos:
actualmente no se enen convocatorias abiertas de
manera que toda la sociedad pueda observarlas y
par cipar,conlocual,losconsejossehanconver do
en entes cerrados y controlados que al ﬁnal del día
no cuentan con una verdadera par cipación
ciudadana, ya que la mayoría de los puestos son
conformados por personas vinculadas a grupos de
poder.
2.Nombramientodelosdirectoresyautonomía:no
se hace respetar los reglamentos de todos los
consejos para el nombramiento de los directores y
presidentes a través de un ejercicio pensado y
validado, con lo cual no existen responsables que se
hagan cargo de la toma de decisiones, así como de
aciertos y errores que pudieran darse dentro de los
consejos. La autonomía de los consejos no es
completamente real, ya que no se conforman por

ciudadanos más ubicados y firmes en el ejercicio de
las facultades que se les han conferido y el poder
otorgado no es compar do con la administración
paralageneracióndeunavisióndelargoplazo.
3.Transparencia:notodoslosconsejoscumplencon
su obligación de transparencia total de tener acceso
público la información generada dentro de los
mismos en actas, informes y fechas de realización de
sesiones, lo cual hace dudar sobre la vigilancia de la
administración sobre el funcionamiento de los
consejos, así como de una efec va par cipación de
todoslosconsejerosinvitados.
4. Funcionamiento y capacitación de Consejeros:
existe una deficiente capacitación de los consejeros
en los temas técnicos y administra vos de los
consejos que presiden, desde puntos elementales
como la redacción de actas o la lectura de estados
financieros gubernamentales, así como la
importancia de asis r a las juntas y de la formación
de comisiones con personas afines para la solución
deproblemas.
1. Los nombramientos de los consejeros deben ser
convocatorias abiertas a la ciudadanía y no
exclusivamentedecámaras,sindicatosuorganismos
allegados al ayuntamiento y la renovación de los
mismos debería realizarse de manera pública y
donde se debe evitar la curva de aprendizaje que se
da en los cambios de administración, es decir dichos
consejos deben ser intercalados entre adminis-
traciones (dependiendo de la duración del consejo)
para seguimiento de proyectos anteriores y para
capacitación de los nuevos integrantes, el cual es un
tema crucial para asegurar el funcionamiento de los
consejos.
2. Generación de criterios de elegibilidad de los
consejeros, donde se incluya la comprobación de la
experiencia en el tema, ramo o rubro que se toque
encadaconsejoparadarper nenciaydirecciónalas
par cipaciones de los mismos. Dichos criterios y
perfiles deben estar reglamentados y con acceso
público disponible en las páginas de internet de cada
consejo.
3. Transparencia total en la conformación de
consejos y donde una vez cumplidos los criterios de
elegibilidad, se pueda tener acceso a los nombres de
integrantes, teléfonos oficiales y correos para lograr
una verdadera interlocución en la par cipación,
además de presentar de manera mensual en sus
páginas de internet oficiales, toma de decisiones a
través de las minutas, presupuestos y erogaciones y
la asistencia de los par cipantes para de esta
manera tener un ejercicio formal, libre de
corrupcióneimpunidad.
4. Establecer reglamentos de conducta y actuación,
así como de operación de cada consejo de manera
clara a través de procedimientos estandarizados
para ejecución y revisión de proyectos, además de
un formato de minuta y acuerdos que aplique para
todosdemaneraindis nta.
5. Atención directa a solicitudes de la sociedad a
través de buzones de información, ventanilla única
de pe ciones, mesas de trabajo, u otros formatos
para canalizar problemas a los consejos donde se
midan los empos de respuesta y la solución a
dichos problemas. Se propone que cierto número de
proyectos al año o al trienio sean exclusivamente

provenientes de concursos locales o de proyectos
sugeridos directamente por pe ciones de
ciudadanos.
6. Apoyar a la reforma de la Ley Orgánica Municipal
que se propone desde organismos como propuesta
cívica Guanajuato para la formalización de los
consejos y dar mayor responsabilidad a sus
integrantes con el obje vo de aprovechar al máximo
el conocimiento que genera dentro de los mismos y
dar conﬁanza, certeza y cer dumbre a la ciudadanía
dequesetrabajaenprodelamejoradesucalidadde
vida.
h p://www.propuestacivicagto.org.mx/archivos/1381429495.pdf
h p://www.propuestacivicagto.org.mx/archivos/1323110541.pdf

Generación de Empleos
en las Zonas Marginadas
de la Ciudad
DESARROLLO ECONÓMICO
INCLUSIVO
Contexto:
El trabajo es un impulsor dinámico fundamental
para mejorar el desarrollo humano y un importante
medio para mejorar la calidad de vida de toda
persona, lo cual es posible cuando las polí cas
ofrecen mayores oportunidades de trabajo
produc vo,bienremuneradoysa sfactorio.
Al cumplir con los puntos antes citados, se mejoran
las competencias y el potencial de los trabajadores,
pues se garan za el respeto de sus derechos, su
seguridadysubienestarlaboral.
Como parte de sus responsabilidades, los Gobiernos
promueven el crecimiento económico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y produc vo
y el trabajo decente para todos; como sector
empresarial buscamos apoyar en esta generación de
empleos y estamos convencidos de que con el apoyo
delosgobiernospodemosbeneficiaramáspersonas
y coadyuvar en que nuestra ciudad se vea
beneficiada con los efectos colaterales que conlleva
eltrabajo,comoesladisminucióndelainseguridad.
Problemá ca:
Hombres y mujeres de comunidades rurales en edad
produc va, no enen la posibilidad de emplearse
laboralmente debido a que los centros trabajo están
muy alejados de sus hogares y no enen acceso al
transportepúblico.
Esta situación los vuelve vulnerables ante el entorno
criminal, pues es sencillo que se vean tentados a
delinquir debido a la falta de recursos y oportu-
nidades; aunado a ello, esta población obliga a los
gobiernos a des nar grandes cifras para programas
sociales que no abaten el problema de pobreza que
aqueja a nuestra sociedad, sino que resultan solo un
palia voquedesincen vainclusoeltrabajo.
Generar un programa que apoye el empleo y
promueva la instalación y operación de centros
produc vos o pequeños talleres en zonas
marginadas iden ficadas de la ciudad que reúnan
condiciones de infraestructura básica y que
permitaneldesarrollodeempresasquerepresenten
fuentes de empleo permanentes, que impulsen el
desarrollo produc vo sustentable; y que a su vez
mejoren la calidad de vida de los integrantes de
dichaszonas.
Se propone la generación de una convocatoria
donde los empresarios de la región puedan obtener

incen vosoapoyosparallevarloscentrosdetrabajo
a las zonas par cipantes. Dichos incen vos pueden
ser:
· Financiamiento o apoyo directo en condiciones
preferenciales, para la construcción de naves
industriales o talleres de los centros produc vos,
bajoloscriteriosquedeterminelaconvocatoria.
· Fondos para la adquisición de equipo, y para la
modernización de infraestructura, adquisición de
transporte, eincen vosﬁscalesestatales.
· Becas de capacitación para los nuevos
trabajadores.
· Construcción de áreas verdes y mejora de la
infraestructuraurbanadelascoloniaspar cipantes.
Se propone que las mujeres y hombres a cargo del
cuidado de sus hijos tengan horarios de trabajo
preferencialesquelespermitaregresaracasaporlas
tardes ycuidarde sus hijos; con ello,sebusca mi gar
los efectos colaterales nega vos que ocasiona la
faltadeatenciónenlosmenores.
Las oportunidades de trabajo a generarse deberán
garan zar el respeto a los derechos de los
trabajadores y beneﬁcios no solo para ellos, sino
para sus familias y su comunidad en general, así
comolaampliacióndelaprotecciónsocial.
A la par de los programas de trabajo, se propone
generar estrategias que aseguren la inclusión de
jóvenes, adultos mayores y personas con algún po
dediscapacidad,asícomoesquemasquefortalezcan
los valores familiares, con lo cual se abona a la
prevención y conformación de entornos más
seguros.

Programa de Desarrollo
de PYMES como
Proveedores de la
Administración Pública
INCLUSIVO
Contexto:
La administración pública representa un campo de
trabajo para generar ingresos para un gran número
de empresas. Proyectos de infraestructura y
demanda de servicios de los gobiernos, podrían
representar a las PYMES una oportunidad de
crecimientodentrodesusac vidades.
Problemá ca:
La accesibilidad para ser proveedor del municipio es
compleja y en ocasiones burocrá ca. Aún a pesar de
cumplir con los requisitos solicitados, un número
importante de empresas se desilusionan por la falta
de accesibilidad para presentar y proveer sus
servicios ante dependencias. Además la
discrecionalidad de selección de proveedores da
como resultado en ocasiones sobrecostos y la
corrupción que se genera dentro de estas
licitaciones hace que sea imposible poder formar
parte de la proveeduría debido al porcentaje
otorgadopara“moches”.
Se propone el fortalecimiento del reglamento
municipal de adquisiciones, enajenaciones,
arrendamientos, comodatos y contratación de
servicios para el municipio de león, que permita la
realizacióndelossiguientespuntos:
1.- Programa de desarrollo de la pequeña y mediana
empresacomoproveedoradelmunicipio.
2.-Des narunporcentajedelpresupuestoonúmero
deserviciosqueseotorguendirectamenteaPYMES.
3.- Programa de capacitación de la calidad en
servicio y producto que el interesado debe de
cumplirparaaccesar(compromisomutuo).
4.- Realización de una feria y/o congreso de
compradores de gobierno, el cual sería un evento en
el que las dependencias locales tengan un stand y
expongan sus necesidades y donde así mismo
emprendedores y empresarios puedan exponer sus
servicios y productos y poder reconocer aquellos
productos que enen potencial de solucionar o
beneﬁciarsustancialmentelasﬁnanzasmunicipales.

Formalización del
SIAP
RESPETO AL MEDIO AMBIENTE
Contexto:
La población total de la ciudad de León, Guanajuato
según cifras del Ins tuto Nacional de Estadís ca y
Geogra a es de 1 millón 578 mil 626 pobladores, de
acuerdo con los resultados de la Encuesta
Intercensal 2015, de las cuales al cierre del 2017
según cifras del SIAP (Sistema integral de aseo
público) se recolectaron y trasladaron 403,595.75
toneladas de basura a través de los tulos de
concesión otorgados, logrando el 86.9% de la meta
establecida del año de 464, 275.21 toneladas, así
como se realizó barrido manual obteniendo
3,919.61 toneladas, logrando el 89.6% de la meta
establecida por 4,373 toneladas, y en el barrido
mecánico se logró solo el 60.8% de las 40,080
toneladasqueseteníanproyectadasparael2017.
Las cuadrillas de limpieza en áreas de uso común
recolectaron 4, 940.01 toneladas logrando el 99.3%
de la meta de 4,973.70. Las cuadrillas de
mantenimiento y conservación de imagen urbana
hicieron la recolección de 1,248.07 toneladas
superandoen495% lametade252toneladas.Enlas
rutas de apoyo especial lograron recolectar 1,649.21
toneladas de las 1,005.74 establecidas superando
así la meta en un 163.9%. Para las rutas rurales se
superó el 129.6% de la meta, recolectando
12,270.04 toneladas así como también para la
recolección municipal realizada directamente por el
SIAP en un 102.1% con 7,475.94 toneladas de las
7,320proyectadas.
Problemá ca:
Se es ma que el crecimiento poblacional de la
ciudad de León a 5 años, estará llegando a los 2
millones de personas, donde se toma en cuenta el
crecimiento interno así como la migración de la
población debido a la atracción de inversiones que
se está teniendo en la ciudad y en el estado. Aunado
a este crecimiento debe solucionarse el tema de la
recolección y traslado de las toneladas de esta
basurademaneraeﬁcienteparaevitarproblemasde
contaminación, enfermedades y deterioro de la
ciudad, así como también las opciones para lograr
establecer programas de reciclaje que permitan que
la ciudad genere un mejor entorno entre los mismos
ciudadanos.
Además de la gran problemá ca del crecimiento
poblacional, actualmente se presenta la diﬁcultad
del manejo de la basura de la ciudad por medio de
dosen dadessiendoelSIAPyelmismomunicipio,lo

cual genera como resultado un mal servicio a los
ciudadanos por la falta de integración y
comunicación entre dichas en dades y sobre todo
comunicación importante con entes de planeación
municipal para la verificación de las colonias
existentesylasrutasderecolecciónaestablecer.
Al crearse el SIAP, se buscó eficientar la recolección
de basura de la ciudad, sin embargo no le fueron
otorgadas facultades administra vas y presupues-
tales al no tener una personalidad jurídica propia
para poder hacer cumplir la ley y establecer multas y
cuotas (ingresos) que puedan hacer sustentable a
esteorganismoysobretodo apodertenervozyvoto
para realizar mejoras sustanciales en todos los
sen dos, incluso a los mismos rellenos sanitarios y
propuestas de inversiones y generación de deudas a
largo plazo para la adquisición de ac vos fijos que
ayuden en el mantenimiento de la limpieza de esta
ciudad. Al no contar con estas facultades, los
equipos actuales son obsoletos y no se pueden
realizar inversiones en cuadrillas efec vas,
maquinaria y equipo, así como transportes que sean
más rentables y que ayuden a generar un ahorro al
organismo.
Uno de los resultados de la problemá ca
presentada, además de la ineficiencia en la
recolección total de todos los desechos que se
generan en la ciudad, es el descontento de los
ciudadanos al levantar reportes ciudadanos y no
recibir respuesta inmediata o en el corto plazo
debido a que existe esta separación de entes
dedicadosalarecoleccióndebasura.
1.- Creación de un órgano con funcionamiento
similar a otros sistemas como SAPAL, con autonomía
y facultades financieras, administra vas y de
operación, con reglamento interno y con una unidad
de acceso a la información. Donde se pueda generar
un servicio de basura exigible como un permiso
dentro de la fac bilidad de puesta en marcha a
través de la generación de contratos con cuotas por
metros y en caso de incumplimiento se puedan
generarycobrarmultas.
2.- Eliminar las concesiones para generar ahorros de
hasta un 38% en la recolección y transporte de
basura.
3.- Que el SIAP realice los servicios para los que fue
creadocontotalautonomíadelmunicipio.
4.- Generar proyectos rentables para dar la
independenciaeconómicaalSIAP.
5.- Establecimiento de controles sobre la eficiencia y
funcionamiento correcto de la recolección de todo
po, así como trabar de la mano con el IMPLAN para
la generación de mapas actualizados para establecer
metas reales conformes al número de colonias de la
ciudad.

Programa de
Reciclaje
RESPETO AL MEDIO AMBIENTE
Contexto:
La ciudad de León ha incrementado su población
debido a los desplazamientos forzados o voluntarios
de la población proveniente de diferentes lugares
del país, mo vados por el desarrollo económico
creciente de los úl mos años en Guanajuato,
generando como resultado final, una mayor
demanda de los recursos naturales y servicios
ambientales que desbordan los límites de los
ofrecidos por la ciudad, lo que ha derivado en un
aumento en los niveles de contaminación de los
recursosaire,aguaysuelo.
Paralelamente, debido al aumento de la población y
sus principales ac vidades, se está incrementando
de manera significa va la generación de residuos de
diferenteorigen(domés co,industrialycomercial)y
de diferentes pos (orgánicos, inorgánicos,
hospitalarios, residuos de construcción y
demolición,residuospeligrosos,entreotros).
Problemá ca:
Al no ser suficientes y eficientes los servicios de
recolección de basura en la ciudad, debe generarse
un cambio en la manera de disponer los residuos por
parte de la ciudadanía, de forma tal que desde los
hogares podamos apoyar en la disminución de los
desechos y de la contaminación del aire, agua y
suelo.
Reglamentar el des no final de la basura tomando
en cuenta su manejo desde la recolección, reciclado
y degradación, hasta su posible reintegración al
ecosistema.
El obje vo final es el manejo integral y eficiente de
los residuos sólidos generados por la ciudad, con el
máximoaprovechamientoyreduciendoalmínimoel
enterramiento de basura; reincorporando
materiales usados y desechados por el consumidor
al ciclo produc vo, o para la generación de energía
porpartedelmunicipioconactoresestratégicos.
Se busca separar los residuos en categorías que
puedan iden ficar plenamente los ciudadanos, los
cuales deberán ser previamente capacitados por
medio de campañas informa vas y de sensibi-
lización sobre riesgos a la salud y beneficios del
reciclaje, así como lograr la disminución de
producción de basura a través de programas como el
de Basura Cero implementado en Curi ba, Bogotá, o
eldeBasuraquenoesBasuradeMiraflores,Perú.

Paraqueestaestrategiaresulteexitosa,deberáestar
basada en la inclusión social, desarrollo tecnológico,
par cipaciónciudadanayrentabilidad.
Se propone crear una prueba piloto en colonias de
clase media y clase alta de baja densidad, debido a
que la facilidad de implementación y su con nuidad
puede ser mayor. La información que se obtenga en
esta etapa será punto de inflexión para replicar el
programa.
Otro punto primordial para el éxito de dichos
programas será el proceso de monitoreo por parte
delasautoridades,deformaquesepuedagaran zar
la correcta disposición, recolección y comercia-
lizacióndelosresiduosreciclables.
Los resultados tanto de las pruebas piloto, como de
la aplicación final de la estrategia, deben ser dados a
conocer a toda la población para generar conciencia
ymedirlaeficienciadelprograma.

Fortalecer la
Infraestrutura Social
EDUCACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
Contexto:
A medida que suceden las administraciones, se
exalta la inversión realizada en Obra Pública como
agente transformador del municipio y de la calidad
de vida de las personas, confundiendo a la opinión
pública en las ventajas de esta inversión para el
desarrollo social de las comunidades. Cuando, de
acuerdo con inves gaciones internacionales, la
infraestructura social debiera entenderse como la
obra encaminada a lograr la promoción de la
igualdad de oportunidades, la sa sfacción de los
derechos sociales, básicos y fundamentales de la
población,atravésdelaconstruccióndeac vos,que
en la mayoría de los casos no existen, y que
contribuyan con la inclusión socioeconómica, la
generación de ingresos y de empleo, la superación
delapobrezaylaconsolidacióndelosterritorios.
Analizando la información generada en diversos
países sobre la importancia del desarrollo de un
adecuado programa de infraestructura social para el
desarrollo de la población, nos podemos dar cuenta
de la necesidad de que en el estado de Guanajuato
se haga evidente la diferencia entre el concepto de
Obra Pública y el de Infraestructura Social, con el ﬁn
de que se regule la inversión realizada en ambos
rubros y permita a los ciudadanos exigir proyectos
de transformación en infraestructura social que
incidan posi vamente en la calidad de vida de las
personas,sobretodo,delasquecarecendeservicios
públicos.
Problemá ca:
Se debe contar con información clara y precisa sobre
la inversión en obra pública que se realiza en el
municipio y en el estado, con el ﬁn de poder conocer
lo que efec vamente se des na al desarrollo de la
infraestructura social y diferenciarlo. Esto permi rá
una verdadera rendición de cuentas y focalizar la
inversión en lo que verdaderamente necesitan las
comunidadesylapoblación.
Establecimiento de un concepto de infraestructura
social a nivel estatal que se incluya en el Glosario de
Términos de las dependencias de obra pública
estatal y municipales. Que la ges ón municipal
considera para la obtención de recursos, que de los
recursos adicionales que consiga, aumente 20% la
inversión en infraestructura social. Que el Alcalde se
comprometa a que el porcentaje de inversión en
infraestructura social sea igual o mayor al 50% de la
inversióntotalenobraenelmunicipio.

Garantizar que las
Licitaciones y Compras
Públicas sean más Claras
y Transparentes
ESTADO DE DERECHO:
CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD
Contexto:
Desde finales de la administración municipal 2012-
2015 se modificó el Reglamento del Comité de
Adquisiciones y contratación de servicios de nuestra
ciudad para incluir a ciudadanos independientes en
la toma de decisiones correspondientes a las
compras, prestación de servicios y arrendamientos
que son pagadas por el municipio con recursos de
todoslosleoneses.
Sin embargo, a pesar de este avance, actualmente
los procesos para adquisiciones y compras públicas
por asignación directa o concurso simplificado que
se llevan a cabo dentro del Comité de Adquisiciones
del Municipio existe la presencia de solo tres
ConsejerosCiudadanos.}
Problemá ca:
El hecho de que solo se cuente con tres Consejeros
Ciudadanos sigue representando una minoría frente
a la mayoría de servidores públicos y miembros del
ayuntamiento que finalmente votan y aprueban las
compras para León, lo cual impide garan zar que
todas las decisiones de esta naturaleza sean
totalmenteclarasytransparentes.
Es necesario que se lleve a cabo una nueva reforma
al reglamento de este Comité, la cual se deberá
realizar con un análisis profundo y tomando en
cuenta la experiencia adquirida tras la inclusión de
los ciudadanos, de forma tal, que se otorgue
mayoría ciudadana al Comité de Adquisiciones del
Ayuntamiento para garan zar que aún con la
intervención de muchos funcionarios públicos en el
proceso de compras, la decisión final recaiga
solamente en ciudadanos, cuya reputación sea
incues onableysinintereses.
Lo anterior debe ir acompañado de propuestas
ciudadanas que garan cen total imparcialidad, que
nunca caigan en conflictos de intereses y que de
ninguna manera se puedan aprovechar de
informaciónprivilegiada.

Asegurar, Garantizar y
dar la continuidad del
IMPLAN y sus Planes,
Proyectos y Programas
INFRAESTRUCTURA Y
MOVILIDAD
Contexto:
El IMPLAN es un organismo público descentralizado
que desde hace 23 años, a través de una visión
integral, orienta y asesora al Municipio de León en la
planeación estratégica de su desarrollo en el corto,
mediano y largo plazo. Es el responsable de elaborar
y coordinar el sistema municipal de planeación, el
cual está integrado por el Plan Municipal de
Desarrollo (PMD), el Programa Municipal de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico y
Territorial (PMDUOET), así como el Programa de
GobiernoMunicipal.
Cada uno de los instrumentos de planeación están
sustentados con inves gaciones, diagnós cos y
estudios, además de un proceso de ges ón social
con la ciudadanía, con el fin de responder a las
necesidades presentes y futuras de los habitantes y
suterritorio.
Este esquema de planeación permite darle
con nuidad a los programas y proyectos
estratégicos, trascendiendo las administraciones
municipales, al establecer un eje rector del
crecimiento y desarrollo de nuestro municipio; de
aquí radica la importancia de fortalecerlo y
garan zarsupermanencia.
Problemá ca:
El esfuerzo y trabajo del Ins tuto de Planeación se
puede ver truncado por la falta de con nuidad o
apoyo en su quehacer, debido a falta de voluntad
polí ca del gobernante en turno, dejando
desprotegido y sustentado el desarrollo estratégico
delMunicipio,sinunrumboyunavisióndefinida.
Los Municipios que no cuentan con un Ins tuto que
coordine un esquema de planeación estratégica de
largo plazo, se enfrentan a proyectos que quedan
inconclusos cada administración y que no
necesariamente responden a las necesidades, retos
yprioridadesdelterritorioysushabitantes.
Se debe fortalecer la con nuidad de la figura del
IMPLAN, independientemente del gobernante en
turno, a través de una reestructura orgánica y legal
que garan ce la ejecución de las las polí cas,
proyectosyprogramasquegeneredichoIns tuto.
ElIMPLANdebeserreconocidocomoelejerectorde
la planeación del municipio, que establece las
acciones de corto, mediano y largo plazo,
estableciendo así el rumbo de su desarrollo desde la
fortalezadelaciudadanía.

Planear a Largo Plazo
para adecuar la
Infraestructura de la
Ciudad
INFRAESTRUCTURA Y
MOVILIDAD
Contexto:
Desde principios de los años 90, los leoneses
decidimos que la planeación sobre el desarrollo de
nuestra ciudad debía ser con visión prospec va,
ordenado y bajo un esquema de visión ciudadana.
Con la decidida par cipación del Consejo
Coordinador Empresarial de León (CCEL), se creó el
Ins tuto Municipal de Planeación (IMPLAN),
asegurando una rectoría sobre el desarrollo en
manos de los ciudadanos, con autonomía y
presupuestoasignadoporelMunicipio.
Problemá ca:
Con el paso de las administraciones municipales y la
alternancia que se tuvo, la autonomía del IMPLAN
sobrelaplaneacióndeldesarrollodeLeónsehavisto
amenazado y debilitado. Es momento de que se
retome y se garan ce la su autonomía no solo
presupuestal, sino con las facultades para deﬁnir los
proyectos y estrategias que encausen el desarrollo
adecuado y ordenado de la ciudad, a salvo de los
relevosenlasadministracioneslocales.
1. Fortalecer de autonomía del IMPLAN respetando
su reglamento y las facultades establecidas en le Ley
dePlaneaciónMunicipal.
2. En la integración de las propuestas y planes de
gobierno de las nuevas administraciones
municipales deberán respetarse los lineamientos,
polí cas y criterios establecidos por el IMPLAN para
el desarrollo de la ciudad en sus diferentes
ver entes.
3. En caso de que una nueva administración
pretenda hacer cambios a las leyes y reglamentos
sobre el desarrollo de León, que se han aprobado
por el IMPLAN, deberá someter al Consejo de éste
sus propuestas, respetando en todo momento las
resolucionesquedeélemanen.
4. Promover la interacción y coordinación entre el
IMPLAN y el IPLANEG, a ﬁn de que el desarrollo de
León y su zona metropolitana, queden debidamente
integrados a los planes y proyectos de desarrollo
estatalyregional.
5. Respaldar al IMPLAN en el avance de la visión de
desarrollo de León con visión de zona
metropolitana, ges onando las adecuaciones que
en materia de desarrollo territorial y urbano deban
hacerse con los municipios circunvecinos (logís ca,
movilidad, seguridad, medio ambiente, agua,
deshechos,etc.)

Impulsar el Desarrollo de
la Administración Pública
mediante Modelos de
Gestión para la Innovación
PLANEACIÓN DE
LARGO PLAZO
Contexto:
En la actualidad nos enfrentamos a la necesidad de
contar con gobiernos abiertos que provean de
información clara y precisa de su funcionamiento.
Estadís ca inmediata, disponible y transparente de
su administración. La digitalización de trámites
permite a los gobiernos obtener y proveer
información sobre la obtención de recursos, el perﬁl
de los usuarios y la eﬁciencia en el alcance de los
trámites, y sobre todo, ahorros sustanciales en
comisiones bancarias, impresiones, que bien
puedendes narseaotrascausas.
Nuestro gobierno municipal podría ver favorecidas
sus resultados de recaudación con la implemen-
tación de las tecnologías de la información, así como
facilitar el acceso a los servicios logrando de manera
posterior una mejor focalización para el uso de los
recursos públicos. La despersonalización del
trámite, le cierra las puertas a aspectos de
corrupción, sobornos y la formación de grupos de
control.
Para los ciudadanos, la digitalización de trámites, en
lo inmediato se traduce en aspectos de mejora,
como: ahorro de empo y dinero, contribuye al
cuidado del medio ambiente, oportunidad de
realizar el trámite en el momento más oportuno
para el ciudadano y aumenta la percepción posi va
desugobierno.
Problemá ca:
En la medida en que los trámites a los que deba
enfrentarse la ciudadanía sean controlados por
procesos que sean suscep bles a sobornos,
corrupción e incomodidad para los ciudadanos,
estos optarán por obtener los permisos y productos
de los trámites en cues ón, por el camino
incorrecto.
· Digitalización del 100% de los trámites de la
administraciónpúblicamunicipal.
· Homologar los trámites a nivel municipal entre
dependencias de gobierno, para enfrentar la
segundaetapadehomologaciónanivelestatal.
· Establecer módulos de auto atención para quienes
carecendelosserviciosdeinternetencasa.

Administrador
Municipal
(City Manager)
PLANEACIÓN DE
LARGO PLAZO
Contexto:
La observación y evaluación de diversos procesos
concernientes al ejercicio de la administración
pública municipal, a lo largo de varios años, permite
a los ciudadanos evidenciar la necesidad de
respaldar la función gubernamental municipal. De
ahí surge la necesidad de buscar modelos que
brinden una alterna va de solución que permita
atender de la mejor manera posible las diversas
problemá casqueactualmenteenfrentaLeón.
Entre las causas que originan el contexto actual de
León se encuentran: la falta de empo para que un
solo individuo a enda a todas las dependencias
municipales, las organizaciones de la sociedad civil,
los medios de comunicación, por mencionar
algunos, y la imposibilidad de crear enlaces
eficientes de trabajo y seguimiento de la labor de las
dependencias.
Aunado a este panorama, y revisando la que se ha
establecido como labor del Alcalde: se da cuenta de
la imprescindible necesidad de desarrollar una
mayor labor de ges ón municipal en materia de
procuración de inversión en el territorio municipal, y
de establecimiento de acuerdos entre los otros
poderes y los niveles de gobierno en beneficio del
desarrollointegraldelmunicipio.
El estudio de diversos modelos alrededor del mundo
permite mostrar a la figura del City Manager, o
Administrador Municipal, como el funcionario
adecuado para apoyar al Alcalde en la consecución
de sus obje vos y que propicien el desarrollo de las
ciudades. En varios países existen: Estados Unidos y
Canadá, City Manager; Inglaterra, Town Secretary;
Nueva Zelanda, Municipal Clerk; España y Cuba,
Gerente Municipal;Chiley Argen na, Administrador
Municipal. En México se ha tenido la figura, pero se
hace necesaria la par cipación de la sociedad civil
para que con núen, sino los par dos que llegan al
poderloseliminan.
Problemá ca:
En la medida en que los trámites a los que deba
enfrentarse la ciudadanía sean controlados por
procesos que sean suscep bles a sobornos,
corrupción e incomodidad para los ciudadanos,
estos optarán por obtener los permisos y productos
de los trámites en cues ón, por el camino
incorrecto.

Modiﬁcarlosmarcoslegalesmunicipalesyestatales,
por medio de un proyecto de ley, para introducir e
ins tucionalizar la ﬁgura del administrador
municipal, funcionario que se encargaría de la parte
técnica y opera va del gobierno de León, desde la
ges ón diaria, que dé con nuidad y seguimiento a
las polí cas públicas, y cuya permanencia no
obedezca a procesos electorales, lo que posibilite un
trabajo a largo plazo. Es un profesional contratado
especialmente para asumir funciones ejecu vas
delegadas por el alcalde, evaluado por el Cabildo y
porunConsejoCiudadano.

SEGURIDAD PÚBLICA
Policía
Cívica
Contexto:
En el Estado se viven niveles de inseguridad, nunca
antes vistos, como un reflejo de la situación que
aqueja al país. Hoy en día los esfuerzos se
concentran en prác cas de prevención que carecen
de una línea transversal por falta de apoyos
ar culados desde las diversas instancias que
componen la administración estatal, no existen
polí casintegradorasquetrabajenlareconstrucción
del tejido social, se ha permi do que la desconfianza
en las autoridades aumente y que éstas se vean
presasdelacorrupciónydelcrimenorganizado.
Además de que se vive en medio de la excusa de que
los delitos trascendentales son los de orden federal,
y que estos no se pueden atender desde el nivel
municipal, y se confina la atención de delitos del
fuero común y de las faltas administra vas a un
segundo plano, cuando son esas las condiciones que
propician ambientes de enrarecimiento y tensión
social.
Problemá ca:
Hoy en día existen esfuerzos aislados para bajar los
niveles de inseguridad, y se concentran en acciones
de prevención en el corto plazo, se descuida las
labores de fomento a la cohesión social entre
vecinos y se desa ende la atención a las personas en
sus conflictos del día a día, lo que convierte a las
ciudadesenunabombade empo.
Ÿ Establecer una policía de proximidad,
inves gación y atención a víc mas, respaldados
por la intervención de un grupo numeroso de
mediadores y del Ministerio Público, que
impartan la jus cia en los ámbitos vecinales, sin
cabida a procesos burocrá cos, sino basados en
la confianza de la figura del policía y de procesos
dedenuncia.
Ÿ Figura del Policía Municipal que deberá
someterse a altos estándares de evaluación
antes de su ingreso y durante sus funciones.
Procesos de evaluación que lo ubicarán en
programas de desarrollo integral a lo largo de su
carrerapolicial.
Ÿ Desarrollo de un esquema de reglamentos de
orden y jus cia cívica, de sanciones
administra vas y de programas de trabajo en
beneficio de la comunidad a cambio de los
cas gosdeordenpenal.

Contexto:
De acuerdo a datos del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Estado de
Guanajuato ocupa el lugar número 26 a nivel
nacional en el del índice de desarrollo humano1. Ello
se refleja en los indicadores de CONEVAL, los cuales
muestran que un 55.1% de la población total de
Guanajuato vive por debajo de la línea de bienestar.
Para el 2016, cerca del 23% de la población tenía una
carencia por acceso a la alimentación, casi el 58% no
tenía acceso a la seguridad social, y más del 20% se
encontraba en rezago educa vo. El 5.5% del total se
encontrabaenpobrezaextrema.
La sociedad de nuestro Estado ha sido siempre
sensible a esta realidad y ha brindado su apoyo
decidido a través de múl ples inicia vas, muchas de
las cuales se han conver do en ins tuciones,
asociacionesciviles,ytodo podeorganizacionesde
lasociedadcivil(OSC).
Actualmente el estado de Guanajuato cuenta con al
menos721OSCinscritasenunpadrónestatal,loque
da cuenta de la clara responsabilidad social de los
guanajuatenses, así como de la capacidad y la
magnitud de respuesta a nuestros retos. Es
evidencia de que hay ciudadanía, la cual ejerce su
derecho a par cipar en la resolución de los asuntos
desusociedad.
La responsabilidad social compar da es un
generador de movilidad social. Es una respuesta
integradora e impulsora que recompone el tejido
social, puesto que pone a trabajar hombro con
hombro a los ciudadanos para superar las
situaciones y circunstancias que les son adversas y
que muestra que es necesario trabajar en conjunto
porunmismofin:elbiencomún.
Problemá ca:
Los problemas sociales de Guanajuato son
complejos y extensos, a tal grado que el solventarlos
supera la capacidad de cualquier ins tución en lo
par cular.Lasnecesidadessocialesnoseresuelvena
corto plazo, son problemas profundos que llevan
inclusodécadasenserresueltos.
Es bien sabido que uno de los grandes déficits que
presenta la mayoría de las OSC en México es la falta
de profesionalización y, por tanto, de planeación. Si
bien existen organizaciones con alto grado de
ins tucionalización, la realidad del tercer sector está
enmarcada por buenas intenciones más que por
estructura y profesionalismo. Asimismo, este sector
Fundación
FE-GTO
INCLUSIVO

trabaja de manera aislada por lo que la
potencialidad de generar un mayor impacto al crear
sinergiasconotrasOSCnoserealiza.
Muchas OSC han realizado grandes esfuerzos para
beneﬁciar a la comunidad, pero paralelamente han
carecido de la profesionalización adecuada,
truncandoennumerosasocasionessuobjetosocial.
Hay datos que indican que no llega al 50% el número
de organizaciones que enen una estrategia de
recaudación de fondos y menos del 30% cuenta con
planeación estratégica, lo que provoca un muy bajo
índice de esperanza de vida de las OSC. La
sustentabilidad es un elemento fundamental y
necesario para alcanzar las metas de las
organizaciones, y esa sustentabilidad depende de su
grado de ins tucionalización. Asimismo, entre la
tercera parte y la mitad del empo y los esfuerzos de
las OSC se des nan a la procuración de fondos,
distrayéndolos de su objeto primordial de apoyo a
solucionarlosproblemas.
Adicionalmente a las OSC, existen numerosas
personas, empresas y organizaciones que desearían
ayudar, pero que no encuentran las vías o las causas
para poder canalizar su apoyo, sea este en especie,
enefec vo,envoluntariado,etc.
Implementar en el Estado de Guanajuato un modelo
probado de responsabilidad social compar da, el
cual propicie acciones colabora vas, sumando
esfuerzos de muchos, para generar soluciones
integrales a problemas sociales complejos y
extensos, que son posibles de resolver cuando
sumamosrecursosyvoluntades.
Esta propuesta se concreta en la creación de una
Fundación de Segundo Piso y un Fideicomiso, los
cuales trabajan de manera independiente y
autónoma, de tal forma que generan la cooperación
intersectorialalintegrara:
· El sector empresarial, que aporta
voluntariamenterecursos
· El Gobierno del Estado, que actúa como
vehículo de recaudación de las aportaciones
voluntariasdelosempresarios
· La ciudadanía, que aporta los recursos que
le son posibles y accesibles (en especie o
pecuniarios)
· Las OSC quienes realizan directamente las
accionesparaeldesarrollodelapoblación
Este Modelo de Cooperación Intersectorial se basa
en la conciencia de que el bienestar de uno está
ligadoalbienestardetodos.
FE Guanajuato es la Fundación Empresarial
Guanajuato y se ha concebido para ser una
organización, independiente y autónoma,
apar dista y sin ﬁnes de lucro, dedicada a atender
las necesidades crí cas de la comunidad, con el
propósito de elevar la calidad de vida de los
guanajuatenses, promoviendo la responsabilidad
social empresarial, la par cipación ciudadana y el
fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad
civil.
La Fundación se ha pensado desde un modelo de
fundación comunitaria, es decir, que promueve la
superación de las condiciones adversas desde la
misma comunidad que es la que conoce sus retos y
sus soluciones, y la Fundación lo hace mediante el

apoyo de las OSC que instrumentan los programas
deapoyo.
Para la realización de su propósito, la Fundación
trabajademaneraintegralhaciendo:
a) inves gación para conocer de los retos
sociales
b) promoviendo el desarrollo de proyectos
parasolventarlosretossociales
c) proponiendo metodologías de desarrollo
social para que las OSC las apliquen en las
comunidades
d) fondeando los proyectos que las OSC le
proponga
e) diagnos cando y evaluando a las OSC para
apoyarlas en su profesionalización e ins tucio-
nalización, para de esta manera garan zar su
permanenciaenlacomunidad
f) mul plicando el impacto de los programas
de ayuda, proponiendo esquemas de cooperación
que creen sinergias OSC- OSC, así como empresa -
OSC
g) evaluando los proyectos que las OSC
quieren desarrollar y aportando propuestas para
acrecentarsuefec vidad
h) presentando y proponiendo los proyectos
delasOSCalFideicomisoparaqueseanfondeados
ElFideicomisoseráunvehículoqueu lizaránmásde
270,000 empresarios guanajuatenses para hacer
llegar su apoyo a la comunidad. El dinero recaudado
se manejará a través de este instrumento, el cual
permi ráreunirsuficientesfondosparapoderlograr
unimpactosignifica vo.
El Fideicomiso será el receptor y administrador de
los recursos que los empresarios del Estado de
Guanajuato aportarán de manera voluntaria y
expresa. Para estar en condiciones de recaudar una
can dad de dinero que sea significa va que pueda
provocar el cambio social al que aspiramos, los
empresarios harán una aportación equivalente al
pago de un porcentaje del 10 al millar del pago del
impuestodelanómina(ISN).
El único actor que posee la capacidad recaudatoria
para lograr la suma de todas las empresas es el
Gobierno del Estado, que por medio de la Secretaría
Finanzas puede colectar los recursos, por lo cual se
solicitaráalGobiernoquesesumealatarea.
Asimismo, se solicitará al Gobierno del Estado que
sume al fideicomiso el 10% del ISN ya existente, el
cualfueoriginalmentecreadoparaestosfines.
ElFideicomisoserágobernadoporuncomitétécnico
conformado por una mayoría de empresarios, de tal
modo que el importe recaudado quedará en
responsabilidad del sector empresarial, quien
tendrá mayoría en el órgano de gobierno del
Fideicomiso y, por tanto, decidirá el des no de los
recursosencolaboraciónconGobiernodelEstado.
Por lo tanto, esta inicia va requiere el apoyo del
Gobierno del Estado para que, por medio de la
expedición de un decreto se fondee al fideicomiso
aprobando el pago de un porcentaje adicional de 10
al millar del ISN, así como el 10% del ISN existente, y
de esta manera se haga llegar el dinero íntegro a la
comunidad mediante los proyectos que la
Fundaciónapoye.
1.-El nivel de desarrollo humano se define como el conjunto de oportunidades de las personas para alcanzar estados o realizar
acciones que consideran valiosos. 2.- “Diagnós co de las organizaciones de la Sociedad Civil” Secretaría de Desarrollo Humano e
ITESO,20073.-FundacióndelEmpresariadoChihuahuense,A.C.(FECHAC)

Impulso al Corredor
Central de México
INCLUSIVO
Contexto:
El Corredor Central de México es una inicia va del
sector privado y liderada por la Coparmex para
impulsar el desarrollo de la Región que conforma
uno de los corredores económicos más importantes
de México en el centro de país. En una primera
etapa, su territorio se conforma por los estados de
Querétaro, Guanajuato, San Luis Potosí y
Aguascalientes; se plantea que alcance 7 estados del
país y más de 95 municipios. Los municipios
involucrados alcanzan una superﬁcie menor al 1%
del territorio nacional, mientras que concentran el
8% de la población y contribuyen con el 12% del PIB
total del país. Los estados dentro del Corredor
Central enen un crecimiento relevante (5.3%
promedio anual) y que se es ma que pueden tener
un potencial de crecimiento anual mayor al 7% y
lograr ser el ecosistema regional más compe vo y
con el mayor bienestar y sustentabilidad de América
La na. Uno de cada tres dólares de la Inversión
Extranjera Directa en México se invierte en el
Corredor Central; si fuera una en dad federa va,
ocuparía el segundo lugar con mayor número de
unidades económicas manufactureras, además 7
armadoras se encuentran dentro de este corredor y
se eneenpromedio410milempresas.
Problemá ca:
Las ciudades o municipios no pueden tratar de
solucionar dis ntos problemas o fenómenos
socioeconómicos en lo individual; éstos deben de
abordarseconunabase“espacial”másamplia.
Aun exis endo un marco jurídico para la planeación
regional, la puesta en marcha de los proyectos y
programas regionales es todavía escasa. Los estados
de Querétaro y Guanajuato lo hacen, pero al interior
de su territorio. La visión interestatal e
intermunicipal corresponde a otras instancias. La
SEDATU es la única ins tución que ha realizado un
esfuerzo por regionalizar el país, por lo cual, en estos
casoseldesarrolloregionalesdesumau lidad.
La experiencia muestra que con los cambios de
gobierno, las ideas y las polí cas de desarrollo del
País y de los Estados, se ven modiﬁcadas en cada
periodo, por lo que idear mecanismos para que los
avances puedan tener una proyección de largo plazo
y desacoplarse de los periodos sexenales es un
problema que se debe atacar con órganos
independientes que den proyección y con nuidad a
lavisióndecrecimientoquebuscamoscomoPaís.

Impulsar, promover, y dar per nencia y actuación al
órgano generado por la inicia va ciudadana
Corredor Central de México para lograr el desarrollo
integral de la región integrando a los sectores social,
privado y público para mejorar la calidad de vida de
sus habitantes, generando consensos y pactos
regionales para crear gobernanza y atender el
interés colec vo mediante la cooperación
mul sectorial en el diseño y la ejecución de
proyectos estratégicos prioritarios con visión a
futuro más allá de un sexenio y que tengan impacto
enunageneración.
Dentro de la primera fase se están desarrollando los
ejes prioritarios en mesas de trabajo, donde se
obtuvo la cartera de proyectos a presentar ante los
diversos actores para generar la agenda regional
basada en la compe vidad, el bienestar de los
ciudadanos del corredor y la sustentabilidad del
proyecto.
A con nuación se observa la cartera de proyectos
derivadadelasmesasdetrabajoasícomolaslíneasa
desarrollar en el 2018 para la ins tucionalización del
Corredor Central de México como el órgano rector
generadordeproyectosdealtoimpactoenelPaís.
MESAS DE TRABAJO
LÍNEAS DE TRABAJO 2018
CARTERADEPROYECTOS
COMPETITIVIDADBIENESTARSUSTENTABILIDAD
ECOSISTEMA EMPRESARIAL
1.-Sistema de Inteligencia Regional
2.- Innovación Turís ca
3.- IoT y Bussines Intelligence
4.- Ciudadanía Corpora va
5.- Sistema Formación Dual
TERRITORIO Y CIUDADES
1.-Tren Interurbano
2.- Manejo de cuencas hidrológicas
3.- Infraestructura mul modal y plata
forma logís ca
GOBERNANZA Y ESTADO DE DERECHO
1.-Centro de Inteligencia Regional para
la seguridad y la paz
2.- Mejora regulatoria y cer dumbre a
capitales
PROMOCIÓN Y FINANCIAMIENTO
1.-Bursa lización de Productos
MODELO GOBERNANZA
1.-PDR 2018-2050
2.- INSTITUCIONALIZACIÓN
3.- MARCA REGIÓN
4.- AGENDA REGIONAL

Continuidad en los
programas MMFD
y Capacitación
sin Fronteras
INCLUSIVO
Contexto:
En nuestro país durante el primer trimestre de 2017,
la población económicamente ac va (PEA) de 15 a
29 años ascendió a 16 millones de jóvenes, de los
cuales 15 millones se encuentran ocupados. Sin
embargo, 60.6% de ellos se encuentran en el sector
informal.Latasadedesocupaciónparaadolescentes
y jóvenes de 15 a 29 años es de seis por cada 100
personas económicamente ac vas. Los
adolescentes de 15 a 19 años muestran un nivel de
desocupación de 6.9% y los jóvenes de 20 a 24 años
de edad de 6.5%, mientras que para el grupo de 25 a
29 años es menor la tasa de desocupación (5.1 por
ciento). El 19.8% de los jóvenes desocupados se
iden ﬁca con la falta de experiencia laboral,
mientras que, del total de adolescentes y jóvenes no
económicamente ac vos, poco más de 16.2%
declararon disponibilidad para trabajar, pero
dejaron de buscar trabajo o no lo buscan porque
piensan que no enen oportunidad para ello. En
Guanajuato según la STPS y el INEGI, a través de la
EncuestaNacionaldeOcupaciónyEmpleo,latasade
desocupación de los jóvenes de 15 a 29 años es del
6.1% al cuarto trimestre del 2017, siendo la nacional
del5.9%.
Por otro lado, en el Estado de Guanajuato se está
viviendo el mayor crecimiento industria, logrando
crecer durante 7 años consecu vos por encima de la
media nacional y se ha estado trabajando para
fortalecertodos los sectores por medio de aumentar
y mejorar las capacidades y habilidades de los
guanajuatenses para tener mayores oportunidades
deempleo.
Se busca un capital humano especializado, ya que
observando la ENOE al cierre del 2017, en
Guanajuato 1,319, 040 personas ocupadas cuentan
únicamente con secundaria y educación media
superior, por lo tanto se debe trabajar en la
capacitación y formación especializada a través de la
vinculaciónconelsectorempresarialyeleduca voy
que aún sin tener el nivel educa vo buscado,
nuestro capital humano sea compe vo a nivel
internacional.
Problemá ca:
Algunos problemas que enen los jóvenes recién
egresados de la educación media superior o
superior, son la no contratación por falta de
experiencia, además del poco conocimiento del
mercado laboral del Estado y su funcionamiento,
sobre todo en industrias emergentes como lo son la
automotriz y la aeroespacial, lo que se traduce a
menudo en altas tasas de desempleo y subempleo,

baja produc vidad e ingresos precarios de los
egresados de la educación media superior y
superior.
Diversos analistas piensan que, de no ser atendidos
por polí cas públicas adecuadas, existe el riesgo de
quelacondicióndeestosestudiantessinexperiencia
que al final del día se convierten en “NINIS”, puede
hacer de los jóvenes presa fácil de la violencia, las
adiccionesyelcrimenorganizado;conver rlosenun
peligro para la cohesión social y la democracia, e
incluso en una “bomba de empo” para la seguridad
delpaís.
Impulsar, promover y des nar recursos a los
programasdeformaciónespecializadaquebuscanla
vinculación entre la triple hélice para poner en
prác ca la teoría, convir endo la educación en un
modelo dual incorporando al estudiante en
empresas para desarrollar sus capacidades
profesionales brindando una capacitación integral y
así desarrollar en los jóvenes las competencias
necesarias para que logren un buen desempeño
laboral al egresar, sin que se requiera un
entrenamiento adicional para iniciar su etapa
produc va,ydiversificarlaofertaeduca va.
Dentro de los programas con gran éxito que han
sumado a la formación de estudiantes capacitados,
son el Modelo Mexicano de Formación Dual que se
caracteriza porque las ac vidades de aprendizaje
previstas en el plan de estudios se desarrollan tanto
enlasins tucioneseduca vasmediasuperiorquelo
ofrecen, como en contextos reales de aprendizaje
mediante trayectos curriculares flexibles. Lo
anterior, permite a los estudiantes desarrollar
conocimientos y competencias en las empresas;
vincular de manera temprana y simultánea la teoría
y la prác ca educa va para fortalecer el desarrollo
integral de sus habilidades; así como contribuir a
mejorarsuempleabilidad.
Otro programa de gran éxito para los estudiantes es
el de Capacitación sin Fronteras que facilita la
formación especializada en territorio nacional y el
extranjero de jóvenes guanajuatenses que están por
egresar de ins tuciones educa vas de nivel medio
superior y superior o personal desempleado que
cuente con el perfil laboral y profesional que
demandanlasempresas.
Estos dos programas contribuyen a un cambio
posi vo dirigido a una nueva cultura laboral que
a ende a las necesidades del sector produc vo del
Estado y del País, con la finalidad de generar una
fuerza laboral dinámica, especializada y compe va
que impacte en el crecimiento de nuestro País, así
comoenlamejoradirectadelacalidaddevidadelos
guanajuatensesydetodoslosmexicanos.

Impuestos
Estatales
INCLUSIVO
Contexto:
Actualmente el Gobierno del Estado de Guanajuato
contempla dentro de su Ley de Ingresos, la
recaudación del Impuesto Sobre Nóminas, mismo
que es pagado por las empresas aplicando un 2%
sobreeltotaldesueldospagados.
En el año de 2017 la recaudación por este impuesto
fue de 2,800 millones de pesos, de los cuales el 70%
(2,000 millones) fueron aportados por las empresas
guanajuatenses, y de esa can dad el 47% (920
millones) fueron pagados por las empresas
leonesas.
De igual manera, en el año de 2017 se tenían 965 mil
asegurados en el IMSS, de los cuales 453 mil
correspondenatrabajadoresqueseempleanenuna
empresa de León y ex enden la prestación de este
servicio a sus familias. Esto quiere decir que en ese
año las empresas de León pagaron sueldos por casi
47 mil millones de pesos, lo que equivale a más de la
mitad del presupuesto de todo el estado de
Guanajuato.
Problemá ca:
En la actualidad, la aportación directa que hacen las
empresas por concepto de Impuesto Sobre Nóminas
se pierde en la masa de recursos que maneja la
tesorería estatal y no se puede iden ficar con toda
claridad en qué proyectos se aplican, pero lo más
importante es que los aportantes, es decir las
empresas no pueden influir ni mucho menos decidir
a cuáles proyectos deben de des narse dichos
recursos.
Hoy en día, el órgano gubernamental que se encarga
de dar a conocer cómo se lleva a cabo la aplicación
de los recursos antes citados, es el Consejo
Consul vo para el Seguimiento de la Aplicación de
los Impuestos Sobre Nóminas y Cedulares
(COSAINCEG), el cual como su mismo nombre lo
indica, es una en dad solo de consulta, lo cual lo
hace inequita vo entre quienes aportan y quienes
deciden; por ello la propuesta es modificar la
estructura de este Consejo para que se convierta en
unórganoresolu voendondelosrepresentantesde
los sectores produc vos aportantes puedan tener
votoenlasdecisionesqueahísetomen.

Contexto:
Según palabras de José Manuel Orta Cid, de Tenneco
Automo ve Ibérica, el concepto de Industria 4.0 se
ha asignado a una nueva manera de organizar los
medios de producción y la ges ón de la cadena de
valor. El obje vo que pretende alcanzarse es la
puesta en marcha de un gran número de fábricas
inteligentes capaces de una mayor adaptabilidad a
las necesidades y a los procesos de producción, así
como a una asignación más eficiente de los recursos,
abriendoasílavíaaunanuevarevoluciónindustrial.
En principio se plantean como base del modelo
nueve pos de avances tecnológicos recientes: el big
data y análisis de datos, los robots autónomos, la
simulación de procesos en computadora, sistemas
de integración, internet de las cosas aplicado a la
industria, ciberseguridad, almacenamiento de
informaciónenlanube,impresión3Domanufactura
adi vaylarealidadaumentada.
En Deloi e de acuerdo a sus inves gaciones,
denotan que México avanza lentamente en el tema,
su manufactura ya es compe va por los bajos
costos de la mano de obra, pero cuando llegue el
momento en que disminuya el precio de las
tecnologías digitales y se ex enda su implemen-
tación,inevitablementesetendráquesus tuirauna
parte del capital humano e integrar sistemas de
producción más avanzados, por lo que la
capacitación en el tema opinan que representa una
tareapendienteydevitalimportancia.
Problemá ca:
Actualmente existen grandes oportunidades
orientadas a mercados existentes y nuevos, locales o
extranjeros en donde para poder involucrarse y
generar beneficios, es necesario aumentar los
niveles de compe vidad de las cadenas de valor de
la en dad, estableciendo un nuevo enfoque de
negocios en donde los sistemas y la cultura de
innovación son claves en este proceso de
transformación.
El sector automotriz en Guanajuato, es el que ha
presentado una mayor adopción de las tecnologías
4.0, pero hace falta talento especializado que ayude
a la implementación y el desarrollo de nuevas
tecnologías, pues actualmente no se cuenta con
suficientes especialistas para cubrir la demanda, lo
quereducelasoportunidadesdeinversión.
Por otro lado, México se enfrenta al reto de la
conec vidad. Un análisis de The Social Intelligence
Desarrollo
Industrial 4.0
INCLUSIVO

Unit (SIU), basado en información de la Organización
para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), reveló que en el país hay un importante
rezago en cuanto a Internet de las Cosas, ya que
solamente se registran dos disposi vos conectados
por cada 100 habitantes, el nivel más bajo de los
países miembros de la Organización. Esta falta de
conec vidad podría impactar nega vamente en la
manufactura. Por ejemplo, sin la suﬁciente
información recopilada por el Big Data, no se puede
explotar el estudio de patrones de demanda para el
cálculo de la producción, una de las principales
caracterís casdelaindustria4.0.
También no debe dejarse de lado que las PYMES que
operan en México enen muy arraigada la aversión
al riesgo y que debido a su limitado acceso al
conocimiento respecto a lo signiﬁca Industria 4.0 y
el nivel de formación de los empleados y sus
direc vos o dueños hace aún más lenta la rápida
adopción de nuevos sistemas que conecten a todo el
paíseneltemadelosnegocios.
Establecer una polí ca pública en Guanajuato de
fomento a la transformación industrial ar culada
con la triple hélice que establezca un ecosistema de
innovación como vehículo que permita a las Pymes
mantener y mejorar su acceso a mercados mediante
la compe vidad generada por la adaptación y
adopcióndelaindustria4.0,basadaendosniveles:
NIVELESTRATÉGICO
1. Generación de polí ca pública que otorgue
incen vos para la adopción de nuevas
tecnologías.
2. Actualización de los niveles direc vos
empresariales a través de una serie de
capacitaciones, encuentros y plataformas
digitales que permitan el acceso fácil a este
conocimiento.
3. Impulso a una nueva cultura de Innovación
y ges ón del conocimiento dentro de las
Pymes.
4. Creación de un ecosistema digital gratuito
para el acceso de todas las Pymes y otros
usuarios.
5. Ar culación dinámica del conocimiento de
avanzadaylaindustrialocal.
NIVELOPERACIONAL
1. Apoyo para la digitalización de las
empresas.
2. Ges ón del Big data a través de
plataformas.
3. Planes, programas y fondos que permitan
elaccesoalaindustria4.0.
4. Conec vidad e internet de las cosas
mejorando el acceso a las redes del mayor
número de personas y comunidades en el
Estado.
5. Flexibilidad y personalización de la
producción por medio de programas que
pueden manejarse desde la Secretaria de
DesarrolloEconómicoySustentable.
6. Aplicación de nuevas herramientas
logís cas en apoyo de la distribución de
productos.
7. Economías de energía y materias primas
paragenerarahorrossustanciales.

Evaluación del
Desarrollo Social del
Estado de Guanajuato
EDUCACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
Contexto:
Históricamente, los datos que ha proporcionado
Consejo Nacional de Evaluación de la Polí ca del
Desarrollo Social, CONEVAL, como organismo
autónomo, han permi do mayor claridad respecto
al fenómeno del desarrollo social, y nos ha
permi do, a nivel nacional, tener una referencia que
ayude a valorar los efectos de las polí cas sobre
desarrollo social, y los modelos económicos en el
crecimiento o decrecimiento de la pobreza. Eso
permite enfocar mejor los recursos y modificar las
estrategias. Sin embargo, la información es
insuficiente para tomar decisiones a nivel estatal y
municipal; de forma que cuando se ob ene una
fotogra a fija de la pobreza en un municipio como
León, la administración “fotografiada” ya no está en
funciones. En el Informe de Evaluación de
Desarrollo Social 2018, publicado por CONEVAL, en
marzo, los datos sobre pobreza en el municipio de
León provienen de la evaluación realizada en 2015,
es decir, al día de hoy (abril 2018), no contamos con
información actualizada, que nos permita un
contextopresente.Yesimportanteconsiderarquela
siguiente emisión de información, siendo
quinquenal,seráen2020.
Problemá ca:
Existe la necesidad de contar con información
desagregada y periódica (anual) por municipio en
materia de evaluación del desarrollo social en
Guanajuato, que permi era tomar decisiones a nivel
estatal y municipal, la periodicidad con la que
actualmente se emite es muy amplia (cada 5 años) y
el nivel de especificidad que proveen los organismos
federalescambiaporestado.
· Crear un Ins tuto de Evaluación del Desarrollo
Social de Guanajuato, con recurso de procedencia
estatal.
· Obje vo: Organizar, definir y realizar anualmente la
evaluación externa de la polí ca y los programas
sociales, así como de la evolución de la pobreza en el
estadoatravésdeindicadores.
· Un organismo estatal vinculante que dé
seguimiento a las recomendaciones que emita; con
el fin de incidir en las polí cas públicas dirigidas a la
atencióndelapobrezaenelestado
· Compuesto por un Consejo Direc vo Ciudadano:
conformado por especialistas en el tema,
autoridades, empresarios y representantes sociales.
Que cuente con un equipo opera vo que incluya
inves gadores especializados y personal
administra vo.

Aumento de Cobertura
Educativa en
Guanajuato
EDUCACIÓN Y
DESARROLLO SOCIAL
Contexto:
El derecho a la educación es un derecho humano
reconocido y se en ende como el derecho a una
educación primaria gratuita obligatoria para todo
ciudadano, una obligación a desarrollar una
educación secundaria accesible para todos, como
también un acceso equita vo a la educación
superior, al igual que la vivienda, la educación
cons tuye un elemento básico para la vida y
desarrollo de las personas. La educación es un paso
fundamental para que una familia pueda progresar y
contar con los elementos indispensables para su
integraciónenunacomunidad.
Problemá ca:
En Guanajuato según datos de la SEP en su estudio
de la estadís ca del sistema educa vo del ciclo
escolar 2016-2017, para su proyección del ciclo
escolar 2017-2018 contaremos con 12 207 escuelas,
de las cuales 10,101 son públicas y 2,106 privadas,
logrando una cobertura escolar básica del 96.6% con
10,608 escuelas, de educación media superior del
74.6% con 1217 escuelas y de educación superior
una cobertura del 25.2% con 232 escuelas sicas, y
se cuenta con 150 escuelas de capacitación para el
trabajo.
A pesar de tener coberturas similares a la media
nacional, unas por encima o muy cerca de la media,
aún tenemos un grado de analfabe smo mayor a la
media nacional proyectada al 2018 que es de 5.5 con
respecto a la nacional de 5.2 y 4.4, y de la cobertura
de la educación superior de 25.2% con respecto a la
nacional de 33.1%, donde se habla de miles de
estudiantes que se convierten en NINI casi de
manera automá ca al salir del bachillerato al no
exis r una cobertura que convenga a sus
necesidades, sobre todo pensando que la gran
mayoría asiste a bachilleratos públicos (163,923
estudiantes).
Si tomamos en cuenta que la llegada de la industria
especializadainternacionalanuestroEstado,estáen
la búsqueda de personal altamente capacitado o de
obreros con estudios a nivel media superior por los
cálculos y ac vidades que se estarán realizando, no
seremos capaces de otorgar este servicio de
personal, pero sobretodo seguiremos en un rezago
educa vo que nos llevará a la contratación de
personal no guanajuatense en detrimento de la
calidaddevidadelosciudadanosdenuestroEstado.

Lograr el aumento en la cobertura de la educación
media superior pública y privada entre el 85% y el
90% en el siguiente sexenio, así como superar o
igualar la media nacional en la cobertura de la
educación superior púbica mayoritariamente a
través de la infraestructura incluyendo en los planes
urbanos la localización de escuelas en centros
poblaciones de más de 5 mil viviendas requiriendo
como mínimo las mismas para dar servicio a 7 mil
habitantesconedadescolar.

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