Este documento presenta una propuesta para construir una red de autopistas de 13,500 km en Argentina sin costo presupuestario ni peajes usando un modelo de gestión llamado BOT (Build, Operate and Transfer). Bajo este modelo, empresas privadas financiarían, construirían y operarían las autopistas por un período, recuperando los costos de los usuarios a través de un impuesto al combustible pagadero una vez terminadas las obras. El documento argumenta que este enfoque permitiría integrar el país de manera eficiente y rentable sin gastos para el estado

1. 7ª. JORNADA DEL FORO DE LA CADENA AGROINDUSTRIAL
ARGENTINA –
Martes 23 de noviembre de 2010. Centro de Convenciones de la UCA
Una propuesta de solución para el transporte vial
Presentación del Presidente de la Fundación Metas Siglo XXI Dr. Guillermo Laura
Señoras y señores:
Como introducción un breve video del proyecto PROMITT que lo sintetiza mejor que mis palabras:
Video del proyecto PROMITT. Duración 7 minutos.
La propuesta es construir una RED DE AUTOPISTAS de 13.500.- km. sin peaje y sin costo
presupuestario que integrará el país reduciendo accidentes en un 87 %, bajando los fletes en un
20 % y ahorrando al productor de granos 500 millones de dólares hacia el 2020
Me voy a concentrar en explicar el modelo de gestión para demostrar la factibilidad de la
propuesta.
No faltan recursos pero se usan para otra cosa. En los últimos 70 años hemos construido 26 km.de
autopistas por año. A este ritmo necesitaríamos 440 años para integrar el país. Pagamos 4.000
millones de dólares por año de impuesto al combustible suficiente para hacer 20.000 km. en diez
años. Pero, en la última década ni siquiera pudimos concluir Rosario- Córdoba. Que son 404 km.
El 2 por ciento
No aprovechamos la extraordinaria ventaja comparativa de tener un territorio llano que abarata
la obra vial. La misma autopista en Italia cuesta 15 veces mas por la geografía montañosa. Allá
están hechas; acá no.
El tema que hoy nos ocupa es especialmente aburrido: para matizar permítanme contarles un
breve historia. La Historia de Cenicienta.
Han pasado muchos años desde que mi abuela me leía Cenicienta. El tiempo también ha pasado
para ella y hoy Cenicienta es una viejecita frágil y arrugada que se pasa el día aburrida en el
salón del Palacio en una mecedora mientras acaricia a su gato que ronronea en su falda.
Un día llega de visita el Hada Madrina que le pregunta como se encuentra. Cenicienta responde:
muy mal. Estoy vieja y fea; Se murió el Príncipe Azul; no tengo un peso; el Palacio se llueve y los
revestimientos se descascaran. El palacio está en ruinas.
El Hada al ver este espectáculo desolador decide tomar cartas en el asunto. La toca a Cenicienta
con su varita mágica y vuelve a ser la joven espléndida de ojos almendrados y cabello largo, lacio
y renegrido. Luego toca la pared del Palacio y éste vuelve a ser refulgente.
Cenicienta esta maravillada. Pero como toda mujer siempre insatisfecha, dice: Me falta el
Príncipe Azul. El Hada se queda perpleja sin saber que hacer. De pronto repara en el gato y se le
ocurre tocarlo con la varita. El gato pega un brinco y cuando aterriza en el piso del Palacio se ha
convertido en un atlético Príncipe. Hecho lo cual, el Hada se despide dejándole a Cenicienta el
número de su celular por si necesita algo.
Cenicienta se reclina en la mecedora cierra los ojos y espera que el Príncipe venga a darle el
primer beso apasionado. El Príncipe avanza majestuoso. Se reclina sobre ella. Pero no la besa,
sino que le dice al oído:
Cenicienta: cómo te vas a arrepentir ahora de haber castrado el gato.

2. Moraleja: Nuestras carreteras tenían su Príncipe Azul que eran los Fondos Específicos que
fecundaban generoso el territorio con carreteras que eran las mejores de América latina. Pero el
sistema fue castrado y la facilidad de recaudación del combustible tentó al Gobierno para desviar
los fondos y usarlo para gasto corriente.
¿CUAL ES LA SOLUCIÓN?
Muy simple. Hay que aplicar a las autopistas el mismo modelo de gestión que usamos para todos
los servicios públicos como el teléfono o la electricidad, protegiendo al usuario de tres modos:
1) pagar contra obra terminada. Si no se termina, no se paga.
2) Pagar directamente al prestador del servicio, para prevenir el desvío y la corrupción.
3) Lograr calidad del servicio haciendo responsable al constructor por el mantenimiento.
Este modelo de gestión se denomina B.O.T. Build, operate and transfer. Construir, operar y
transferir. Cada vez se usa más en el mundo. No sólo en obras viales sino también en obras
hidroeléctricas como veremos a continuación. Combinado con el PROJECT FINANCE permite el
auto financiamiento del proyecto -
Hay un responsable único llave en mano que hace todo y garantiza un resultado. El Estado en
lugar de comprar hormigón asegura servicio vial o eléctrico.
El Estado no paga certificados ni anticipos. Esto evita gastos presupuestarios. Y previene los
retornos y la corrupción.
La obra se hace con plata privada y luego se recupera del usuario sin pasar por el Estado. Eso es
lo que hacemos con el teléfono. Por eso hay 50 millones de líneas y el servicio no le cuesta plata
del presupuesto al Fisco que cobra 2500 millones de dólares de IVA por año. El cambio de
sistema transformó el drenaje de ENTEL en fuente de recursos. Y los argentinos tienen teléfono.
Este sistema ya se usó exitosamente en muchas obras viales como Panamericana y las autopistas
municipales que se terminaron antes de fecha.
¿Es posible hacer la red de autopistas por este sistema?
Sí. Categóricamente sí. Hay que transformar el impuesto en tasa vial que se pagará sólo después
de terminada cada obra en forma directa al concesionario. Un ejemplo: la primera autopista será
el corredor bioceánico entre Buenos Aires y Cristo Redentor. Son 1000 km. deducido el tramo de
217 km. que San Luis inauguró hace años. Después que esté terminada le costará al usuario 3
centavos por litro de combustible. Allí está absolutamente todo el costo: inversión, intereses,
mantenimiento y operación. Sin necesidad de peaje alguno
UN EJEMPLO DE LO QUE NO HAY QUE HACER -EL CASO DE LA RUTA 8
El Gobierno otorgó la concesión por peaje de la ruta 8 hasta Pergamino. La concesión fracasó. A
raíz de las protestas vecinales la Cámara de Diputados citó al administrador de V.N. Nelson
Periotti a dar explicaciones. Periotti no dio explicación alguna pero aprovechó para cuestionar la
ley PROMITT que tiene apoyo de diputados de ocho bloques en diputados. Cuestionó que el
usuario pague después porque defiende a los contratistas. El prefiere que pague por adelantado
para la CAJA POLITICA. Cuestionó que el precio sea fijo y definitivo porque esto impide las
renegociaciones que son fuente habitual de retornos. Cuestionó que este proyecto es un negocio
para las consultoras. Periotti está mal informado. El sistema de iniciativa para proyecto fue
derogado hace cinco años porque el Club del Peaje lo objetaba por caro. Era el UNO POR MIL. Lo
reemplazó por otro diseñado para el “capitalismo de amigos” . Como el UNO POR MIL era caro, lo
multiplicó por diez y hoy es del DIEZ POR MIL. Así se adjudicó la ruta 8 al grupo EURNEKIAN. Y
también la ruta 36 Córdoba-Río Cuarto al grupo EURNEKIAN y a otro integrante del Club del Peaje

3. la ruta 5. Lo peor de todo es que todas fracasaron. No se hizo ninguna. El Gobierno cosechó un
fracaso del 100 %.
UN EJEMPLO DE LO QUE SÍ HAY QUE HACER – EL CASO ELECTRICO
Este mismo modelo de gestión se ha empezado a usar en la industria hidroeléctrica que
tradicionalmente fue gestionada por el Estado como fue el caso de YACIRETA.
Brasil acaba de adjudicar la gigantesca represa de BELO MONTE en el río XINGU afluente del
Amazonas. Será la tercera represa mas grande del mundo sólo superada por ITAIPU- BRASIL y
TRES GARGANTAS – CHINA. Será tres veces más grande que YACIRETA y se construirá en cinco
años. YACIRETA ya lleva 30 años y aun no funciona a pleno.
Pero lo más interesante de BELO MONTE no es el tamaño sino el revolucionario modelo de
gestión. Imaginemos al ministro de Brasil explicando el plan a los empresarios.
Señores, tenemos un pequeño hilo de agua, un arroyito llamado Amazonas que lleva el 21 por
ciento de toda el agua dulce del mundo. Hace millones de años que corre hacia el mar sin
producir nada. Queremos ponerlo a trabajar. A producir electricidad. El Gobierno ha resuelto
poner en marcha un programa de varias represas como las cuatro del Río MADEIRAS, primer
afluente del Amazonas. Además hay otras 26 en carpeta. Y no sólo en Brasil sino en los países
amigos de Bolivia y Perú. Ahora le toca el turno al rio Xingú segundo afluente del Amazonas.
Queremos que Ustedes construyan la tercera represa mas grande del mundo y produzcan
electricidad para una ciudad mas grande que San Pablo. La obra cuesta 11 mil millones de
dólares.
Un empresario pregunta: ¿Cuánto pone el Gobierno?
Contesta el Ministro: el Gobierno pone el río y ustedes los empresarios ponen toda la plata.
Otro empresario pregunta: ¿Y quien será el dueño de la represa que pagaremos nosotros?
La represa completa será desde el inicio propiedad exclusiva del Estado brasileño porque accede
al rio que es de dominio público.
Otro empresario pregunta:
¿Cómo va a pagar la obra el Gobierno?
Responde el Ministro: Le reitero que el Gobierno no paga nada. No sólo eso. Durante la concesión
ustedes tienen que pagar un canon de 100 millones de dólares anuales a las ciudades vecinas al
emprendimiento. Además, tienen que devolverle a la agencia estatal todos los gastos e
inversiones del desarrollo del proyecto.
Los empresarios están confundidos. Tienen que poner toda la plata, el estado no paga nada y la
represa es propiedad del estado y además le tienen que pagar a los municipios una compensación
financiera por el uso del río.
El ministro aclara: el Gobierno les va a dar una licencia, un permiso a tiempo limitado -30 años-
que se llama CONCESION DE USO DE BIEN PUBLICO. Ustedes serán dueños de la electricidad
mientras dure la licencia y se la venderán al sistema interconectado. Lógicamente el precio de la
energía no será libre y ustedes quedan obligados a venderla al precio que resulte de la subasta o
remate que se usará para adjudicar el proyecto.
MORALEJA: El 20.4.10 se hizo la subasta. El proceso demandó 7 minutos para adjudicar una obra
de 11.000 millones de dólares. La única variable fue el precio futuro de la energía que fue 6 %
mas barato que lo que pretendía el Gobierno. Esto se llama capacidad de gestión y transparencia.
El 26.8.10 el presidente LULA firmó el contrato. Dijo en esa oportunidad: Me cansé de decir
discursos en contra de esta obra. (la obra había sido propuesta por los gobiernos militares) Hoy
me doy cuenta que hablaba sin conocer el problema. Este es un gran triunfo de la industria
eléctrica.

4. Entretanto nosotros seguimos enterrando plata en Atucha II que lleva 29 años de construcción y
ha producido menos energía que una pila doble A. Los intereses perdidos por la demora
permitirían comprar al contado 7 centrales nuevas iguales a Atucha II, y, hoy no tenemos
ninguna.
La Fundación que presido tiene que darles una gran noticia: estamos en el SIGLO XXI.
Animémonos a hacer cosas del SIGLO XXI. No sigamos atados a prejuicios y esquemas perimidos.
Sacudamos las ataduras de la corrupción que nos oprime. No esperemos resultados distintos si
siempre hacemos lo mismo. Tomemos ejemplo de lo que hace el agro con la permanente
innovación. Copiemos a BIOCERES con Víctor TRUCCO, Gustavo GROBOCOPATEL y muchos otros
innovadores que junto con la Universidad del Litoral y el CONICET han desarrollado un gen que
confiere a la planta de girasol tolerancia a la sequía y a la salinidad del suelo. Esto sí que es
difícil: Inventar semillas. Inventar la creación. Y se hace. Pero en cambio no podemos hacer algo
tan simple como amontonar tierra para hacer los terraplenes de los caminos que los romanos ya
hacían hace 2.000 años.
Tenemos que conseguir una alianza estratégica entre el Gobierno y el mercado para impulsar el
desarrollo y producir el despegue que nos saque del estancamiento.
Tenemos todos los recursos. Inclusive el ahorro para financiar estas grandes inversiones. Sólo
necesitamos que el Congreso remueva los obstáculos artificiales creados por el propio Gobierno
para canalizar este ahorro a nuevos productos financieros. En los últimos tres años se fueron
52.000 millones de dólares. Son dos redes de autopistas. Significa que ahorro hay. Lo que pasa es
que no sabemos seducirlos con buenos proyectos e inversiones rentables. Todo esto esta resuelto
en el proyecto de ley que está en el Congreso.
Agradecemos al Foro su permanente apoyo y les pedimos su ayuda para sacarlo del cajoneo de
las comisiones adonde lleva 12 años. Si se aprueba podremos construir 1300 km. de autopistas y
terminar la red en 2020. Sin plata del presupuesto y sin peaje. Depende sólo de nosotros. Muchas
gracias.